Эриашвили Н.Д. Финансовое право

Подождите немного. Документ загружается.

I. Правовые основы и принципы финансовой деятельности

÷èâàåòñÿ ñò. 32 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, óòâåðæäàþùåé ïðàâî ãðàæäàí ÐÔ

ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà êàê íåïîñðåäñòâåííî, òàê

è ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé.

8. Ïðèíöèï ãëàñíîñòè. Åãî îñíîâû òàêæå óñòàíîâëåíû íîðìàìè

Êîíñòèòóöèè ÐÔ, òðåáóþùèìè îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ çàêî-

íîâ, ÷òî íåïîñðåäñòâåííî îòíîñèòñÿ è ê çàêîíàì, ðåãóëèðóþùèì

ôèíàíñîâóþ äåÿòåëüíîñòü. Ëþáûå íîðìàòèâíûå àêòû, çàòðàãèâàþ-

ùèå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, íå ìîãóò

ïðèìåíÿòüñÿ, åñëè îíè íå îïóáëèêîâàíû îôèöèàëüíî äëÿ âñåîáùå-

ãî ñâåäåíèÿ (ñò. 15).

9. Ïðèíöèï ïëàíîâîñòè. Îí âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ãîñó-

äàðñòâà ïî îáðàçîâàíèþ, ðàñïðåäåëåíèþ è èñïîëüçîâàíèþ ôèíàíñîâûõ

ðåñóðñîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ôèíàíñîâûõ ïëàíîâ, ðàçðàáàòûâàå-

ìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè è ìåñòíûìè ïëàíàìè è ïðî-

ãðàììàìè, à òàêæå ïëàíàìè ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé.

Финансовый контроль:

сущность и виды

Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü — ýòî êîíòðîëü çà ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíî-

ñòüþ âñåõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ (ãîñóäàðñòâà, ïðåäïðèÿòèé, ó÷-

ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé), îñóùåñòâëÿåìûé çàêîíîäàòåëüíûìè è èñ-

ïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè âñåõ óðîâíåé, à òàêæå ñïåöèàëüíî

ñîçäàííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè ïðè ïîìîùè îñîáûõ ìåòîäîâ, âêëþ-

÷àþùèõ íàáîð ñïåöèàëüíûõ ïðèåìîâ è ñïîñîáîâ äåéñòâèé êîíòðî-

ëåðîâ, ïîçâîëÿþùèé èì ðåøèòü ïîñòàâëåííûå çàäà÷è. Îí ÿâëÿåòñÿ

íåîòúåìëåìîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàð-

ñòâà è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îáúåê-

òèâíî íåîáõîäèìóþ è îáùåñòâåííî ïîëåçíóþ äåÿòåëüíîñòü. Â ñèñ-

òåìå óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâåííûìè ïðîöåññàìè íà âñåõ óðîâíÿõ êîí-

òðîëþ îòâåäåíà îñîáàÿ, êîîðäèíèðóþùàÿ ðîëü.

Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü ìîæíî ðàññìàòðèâàòü â äâóõ àñïåêòàõ:

1) êàê ñòðîãî ðåãëàìåíòèðîâàííóþ äåÿòåëüíîñòü ñïåöèàëüíûõ

êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ çà ñîáëþäåíèåì ôèíàíñîâîãî çàêîíîäà-

òåëüñòâà è ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíû âñåõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ;

2) êàê íåîòúåìëåìûé ýëåìåíò óïðàâëåíèÿ ôèíàíñàìè è äåíåæ-

íûìè ïîòîêàìè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ öåëåñîîáðàçíîñòè è ýôôåêòèâíî-

ñòè ôèíàíñîâûõ îïåðàöèé.

Îáúåêòîì ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ ÿâëÿþòñÿ ïðåæäå âñåãî äåíåæ-

íûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïðè ôîðìèðîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè

ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ â ìàòåðèàëüíîì ïðîèçâîäñòâå è â íåïðîèç-

âîäñòâåííîé ñôåðàõ, à òàêæå âî âñåõ çâåíüÿõ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû.

Ñëåäîâàòåëüíî, ôèíàíñîâûé êîíòðîëü ìíîãîóðîâíåâûé è âñåñòî-

ðîííèé, âåäü ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâà îõâàòûâàåò âñå âèäû

äåíåæíûõ ôîíäîâ êàê íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ, òàê

è íà óðîâíå îòäåëüíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Îí ïðèçâàí îáåñ-

ïå÷èòü èíòåðåñû è ïðàâà êàê ãîñóäàðñòâà è åãî ó÷ðåæäåíèé, òàê è

âñåõ äðóãèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ. Ëþáûå ôèíàíñîâûå íàðóøå-

íèÿ âëåêóò çà ñîáîé ñàíêöèè è øòðàôû.

Çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ â Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè â îáùåì âèäå çàëîæåíû â óñòàíîâëåííîì ñò. 28 Áþä-

æåòíîãî êîäåêñà ÐÔ ïåðå÷íå ïðèíöèïîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî êîíòðîëü ýôôåêòèâíîñòè è ýêîíîìíîñòè

èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, äîñòîâåðíîñòè áþäæåòà, àäðåñ-

íîñòè è öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Ïðèíöèï ýôôåêòèâíîñòè è ýêîíîìíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåò-

íûõ ñðåäñòâ, ñîãëàñíî Áþäæåòíîìó êîäåêñó ÐÔ, îçíà÷àåò, ÷òî ïðè

ñîñòàâëåíèè è èñïîëíåíèè áþäæåòîâ óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû è

I. Правовые основы и принципы финансовой деятельности

ïîëó÷àòåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ äîëæíû èñõîäèòü èç íåîáõîäèìîñòè

äîñòèæåíèÿ çàäàííûõ ðåçóëüòàòîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì íàèìåíüøåãî

îáúåìà ñðåäñòâ èëè äîñòèæåíèÿ íàèëó÷øåãî ðåçóëüòàòà ñ èñïîëüçî-

âàíèåì îïðåäåëåííîãî áþäæåòîì îáúåìà ñðåäñòâ.

Ïðèíöèï äîñòîâåðíîñòè áþäæåòà îçíà÷àåò íàäåæíîñòü ïîêàçà-

òåëåé ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñò-

âóþùåé òåððèòîðèè è ðåàëèñòè÷íîñòü ðàñ÷åòà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ

áþäæåòà.

Ïðèíöèï àäðåñíîñòè è öåëåâîãî õàðàêòåðà áþäæåòíûõ ñðåäñòâ

îçíà÷àåò, ÷òî áþäæåòíûå ñðåäñòâà âûäåëÿþòñÿ â ðàñïîðÿæåíèå

êîíêðåòíûõ ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ñ îáîçíà÷åíèåì íà-

ïðàâëåíèÿ èõ íà ôèíàíñèðîâàíèå êîíêðåòíûõ öåëåé. Ëþáûå äåéñò-

âèÿ, ïðèâîäÿùèå ê íàðóøåíèþ àäðåñíîñòè ïðåäóñìîòðåííûõ áþä-

æåòîì ñðåäñòâ ëèáî ê íàïðàâëåíèþ èõ íà öåëè, íå îáîçíà÷åííûå â

áþäæåòå ïðè âûäåëåíèè êîíêðåòíûõ ñóìì ñðåäñòâ, ÿâëÿþòñÿ íàðó-

øåíèåì áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðå-

ñëåäóåìîå ïî çàêîíó.

Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü ìîæíî ðàçäåëèòü (êàê ýòî è ïðàêòèêóåòñÿ

â ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûõ ñòðàíàõ) íà äâå âçàèìîäåéñòâóþùèå, íî

ñàìîñòîÿòåëüíûå ñîñòàâëÿþùèå: ãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé êîí-

òðîëü è íåãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü.

Ãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü — ýòî ñïîñîá ðåàëèçàöèè

ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, îí ñïîñîáñòâóåò ñîçäàíèþ óñëî-

âèé äëÿ ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè. Â Óêàçå Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î ìå-

ðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ â Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 25 èþëÿ 1996 ã. ¹ 1095 ñêàçàíî, ÷òî ãîñó-

äàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âêëþ-

÷àåò êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ

ôåäåðàëüíûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, îðãàíèçàöèåé äåíåæíîãî îá-

ðàùåíèÿ, èñïîëüçîâàíèåì êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ, ñîñòîÿíèåì ãîñóäàð-

ñòâåííîãî âíóòðåííåãî è âíåøíåãî äîëãà, ãîñóäàðñòâåííûõ ðåçåðâîâ,

ïðåäîñòàâëåíèåì ôèíàíñîâûõ è íàëîãîâûõ ëüãîò è ïðåèìóùåñòâ.

Ïðàâîâàÿ öåííîñòü äàííîãî Óêàçà îïðåäåëÿëàñü òåì, ÷òî îí

ïðåäóñìàòðèâàë ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì

ôèíàíñîâîì êîíòðîëå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Íî ýòî ïîëîæå-

íèå áûëî îòìåíåíî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ ¹ 872. Â ðÿäó çàêîíî-

äàòåëüíûõ ïðîáëåì ñëåäóåò îòìåòèòü îòñóòñòâèå Ôåäåðàëüíîãî çàêî-

íà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ôèíàíñîâîì êîíòðîëå â Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè», ïðîåêò êîòîðîãî â íàñòîÿùåå âðåìÿ âñå åùå íàõîäèòñÿ â

ñòàäèè ðàçðàáîòêè.

Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ ìîãóò áûòü ïðåä-

ñòàâëåíû ñëåäóþùèì îáðàçîì.

1. Ïî ïðèíàäëåæíîñòè ê âåòâÿì âëàñòè ìîæíî âûäåëèòü:

6. Финансовый контроль: сущность и виды

• Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ;

• Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ;

• òåððèòîðèàëüíûå êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííûå îðãàíû;

• ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî;

• íàëîãîâûå è òàìîæåííûå îðãàíû;

• Áàíê Ðîññèè;

• Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî íàäçîðà.

2. Îðãàíû ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ êëàññèôèöèðóþòñÿ ïî óðîâ-

íþ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà âëàñòè:

• Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

• ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

• ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

3. Â êà÷åñòâå íåçàâèñèìûõ îðãàíîâ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ âûñòó-

ïàþò:

• Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ÐÔ;

• êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

• íåçàâèñèìûé àóäèò äëÿ êîíòðîëÿ çà ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè.

4. Ïî âåðòèêàëüíîìó óðîâíþ âëàñòè âûäåëÿþò:

• ôåäåðàëüíûå êîíòðîëüíûå îðãàíû;

• êîíòðîëüíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

5. Ïî õàðàêòåðó ôóíêöèé è îáúåìó êîìïåòåíöèè îðãàíû ãîñóäàð-

ñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ ïîäðàçäåëÿþòñÿ òàê:

• îáùåôóíêöèîíàëüíûå;

• ñïåöèàëèçèðîâàííûå îáùåé êîìïåòåíöèè;

• ñïåöèàëèçèðîâàííûå îãðàíè÷åííîé êîìïåòåíöèè;

• âíóòðèâåäîìñòâåííûå.

Ãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòà-

íîâëåííûì ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ðàçãðàíè÷åíèåì ôóíê-

öèé è ïîëíîìî÷èé âîçëàãàåòñÿ íà Ñ÷åòíóþ ïàëàòó ÐÔ, Öåíòðàëü-

íûé áàíê ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ, Ôåäåðàëüíóþ íàëîãî-

âóþ ñëóæáó, Ôåäåðàëüíóþ òàìîæåííóþ ñëóæáó, à òàêæå íà èíûå îð-

ãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå êîíòðîëü çà ïîñòóïëåíèåì è ðàñõîäîâàíèåì

ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ôåäåðàëüíûõ âíåáþäæåòíûõ ôîí-

äîâ. Íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ãîä ñîîòâåòñòâóþùèå êîíòðîëüíûå ôè-

íàíñîâûå îðãàíû ïðîâîäÿò êîìïëåêñíûå ðåâèçèè è òåìàòè÷åñêèå

ïðîâåðêè ïîñòóïëåíèé è ðàñõîäîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ôåäå-

ðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à òàêæå íà ïðåäïðèÿòèÿõ,

â ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ, èñïîëüçóþùèõ ñðåäñòâà ôåäåðàëü-

íîãî áþäæåòà. Ñðåäñòâà, èçðàñõîäîâàííûå íåçàêîííî èëè íå ïî öå-

ëåâîìó íàçíà÷åíèþ, à òàêæå äîõîäû, ïîëó÷åííûå îò èõ èñïîëüçîâà-

íèÿ, ïîäëåæàò âîçìåùåíèþ ïî ïðåäïèñàíèÿì ñîîòâåòñòâóþùèõ îð-

ãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ â òå÷åíèå îäíîãî

ìåñÿöà ïîñëå âûÿâëåíèÿ óêàçàííûõ íàðóøåíèé.

I. Правовые основы и принципы финансовой деятельности

Íåãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü — ýòî âíóòðèõîçÿéñò-

âåííûé è àóäèòîðñêèé êîíòðîëü.

Âíóòðèõîçÿéñòâåííûé êîíòðîëü ïðîâîäèòñÿ ñàìèì ïðåäïðèÿòèåì,

åãî ýêîíîìè÷åñêèìè ñëóæáàìè çà ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿ-

òåëüíîñòüþ ñâîåãî ïðåäïðèÿòèÿ, åãî ôèëèàëîâ è äî÷åðíèõ ïðåäïðè-

ÿòèé è ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà îïåðàòèâíûé (òåêóùèé) è ñòðàòåãè÷åñêèé.

Àóäèòîðñêèé êîíòðîëü, âîçíèêøèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ

êîíöà 1980-õ ãã., ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåçàâèñèìûé âíåâåäîìñòâåííûé

ôèíàíñîâûé êîíòðîëü, êîòîðûé ïðîâîäÿò êàê îòäåëüíûå ôèçè÷åñêèå

ëèöà, ïðîøåäøèå ãîñóäàðñòâåííóþ àòòåñòàöèþ è çàðåãèñòðèðîâàííûå

â êà÷åñòâå ïðåäïðèíèìàòåëåé-àóäèòîðîâ, òàê è àóäèòîðñêèå ôèðìû

(â òîì ÷èñëå èíîñòðàííûå), èìåþùèå ëþáóþ îðãàíèçàöèîííî-

ïðàâîâóþ ôîðìó, ïðåäóñìîòðåííóþ ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì

(êðîìå àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà îòêðûòîãî òèïà).

Îñíîâíûìè çàäà÷àìè àóäèòîðñêîãî êîíòðîëÿ ÿâëÿþòñÿ:

1) óñòàíîâëåíèå äîñòîâåðíîñòè áóõãàëòåðñêîé è ôèíàíñîâîé îò-

÷åòíîñòè è ñîîòâåòñòâèÿ ïðîèçâåäåííûõ ôèíàíñîâûõ è õîçÿéñòâåí-

íûõ îïåðàöèé íîðìàòèâíûì àêòàì;

2) ïðîâåðêà ïëàòåæíî-ðàñ÷åòíîé äîêóìåíòàöèè, íàëîãîâûõ äåê-

ëàðàöèé è äðóãèõ ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ è òðåáîâàíèé ïðîâå-

ðÿåìûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ.

Àóäèòîðñêèå ñëóæáû ìîãóò îêàçûâàòü è äðóãèå óñëóãè.

Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü, êðîìå òîãî, ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü

ïî âðåìåíè ïðîâåäåíèÿ, ïî ñóáúåêòàì êîíòðîëÿ, ïî ñôåðàì ôèíàí-

ñîâîé äåÿòåëüíîñòè, ïî ôîðìå ïðîâåäåíèÿ è ìåòîäàì ïðîâåäåíèÿ.

Ïî âðåìåíè ïðîâåäåíèÿ ôèíàíñîâûé êîíòðîëü ìîæåò áûòü:

• ïðåäâàðèòåëüíûé — â õîäå îáñóæäåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ ïðîåê-

òîâ çàêîíîâ î áþäæåòå è äðóãèõ ïðîåêòîâ çàêîíîâ ïî áþäæåò-

íî-ôèíàíñîâûì âîïðîñàì;

• òåêóùèé — â õîäå ðàññìîòðåíèÿ îòäåëüíûõ âîïðîñîâ èñïîë-

íåíèÿ áþäæåòîâ íà çàñåäàíèÿõ êîìèòåòîâ, êîìèññèé è ðàáî-

÷èõ ãðóïï çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè,

ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â õîäå

ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé è â ñâÿçè ñ äåïóòàòñêèìè çàïðîñàìè;

• ïîñëåäóþùèé — â ïðîöåññå ðàññìîòðåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ îò-

÷åòîâ îá èñïîëíåíèè áþäæåòîâ.

Ïî ñóáúåêòàì êîíòðîëÿ ôèíàíñîâûé êîíòðîëü êëàññèôèöèðóåò-

ñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì:

• ïðåçèäåíòñêèé;

• ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

• èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè;

• ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ îðãàíîâ;

6. Финансовый контроль: сущность и виды

• âåäîìñòâåííûé;

• âíóòðèõîçÿéñòâåííûé;

• àóäèòîðñêèé.

Ïîñêîëüêó â ïîäñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ ðàçëè÷àþò

ãîñóäàðñòâåííûé êðåäèò, ãîñóäàðñòâåííîå ñòðàõîâàíèå, ïåíñèîííîå

îáåñïå÷åíèå, áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå, íàëîãîîáëîæåíèå, ôîð-

ìèðîâàíèå îáùåíàöèîíàëüíûõ ñòðàõîâûõ ðåçåðâîâ è ôîíäîâ, òî è

ôèíàíñîâûé êîíòðîëü â çàâèñèìîñòè îò âåäîìñòâà, ê êîìïåòåíöèè

êîòîðîãî îòíîñèòñÿ óïðàâëåíèå ýòèìè ôèíàíñîâûìè îòíîøåíèÿìè,

ò.å. â ñîîòâåòñòâèè ñî ñôåðîé ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè, äåëèòñÿ íà:

• áþäæåòíûé;

• íàëîãîâûé;

• âàëþòíûé;

• êðåäèòíûé;

• ñòðàõîâîé;

• èíâåñòèöèîííûé;

• êîíòðîëü çà äåíåæíîé ìàññîé.

Ïî ôîðìå ïðîâåäåíèÿ ôèíàíñîâûé êîíòðîëü áûâàåò:

• îáÿçàòåëüíûé (âíåøíèé);

• èíèöèàòèâíûé (âíóòðåííèé).

Ïî ìåòîäàì ïðîâåäåíèÿ ôèíàíñîâûé êîíòðîëü ìîæíî êëàññèôè-

öèðîâàòü òàê:

• ïðîâåðêè — íà îñíîâå îò÷åòíîé äîêóìåíòàöèè è ðàñõîäíûõ

äîêóìåíòîâ ðàññìàòðèâàþòñÿ íåêîòîðûå âîïðîñû ôèíàíñîâîé

äåÿòåëüíîñòè, íàìå÷àþòñÿ ìåðû ïî óñòðàíåíèþ îáíàðóæåííûõ

íàðóøåíèé;

• îáñëåäîâàíèÿ — îõâàòûâàþò áîëåå øèðîêèé ñïåêòð ôèíàíñî-

âî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà, ÷åì

ïðîâåðêè; îïðåäåëÿåòñÿ ôèíàíñîâîå ñîñòîÿíèå è ïåðñïåêòèâû

ðàçâèòèÿ îáñëåäóåìîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà;

• íàäçîð — îñóùåñòâëÿåòñÿ êîíòðîëèðóþùèìè îðãàíàìè çà ýêî-

íîìè÷åñêèìè ñóáúåêòàìè, ïîëó÷èâøèìè ëèöåíçèþ íà ïðîâå-

äåíèå êàêîãî-ëèáî âèäà ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè;

• àíàëèç ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè — ïðåäïîëàãàåò äåòàëüíîå

èçó÷åíèå ïåðèîäè÷åñêîé èëè ãîäîâîé ôèíàíñîâî-áóõãàëòåð-

ñêîé îò÷åòíîñòè äëÿ îïðåäåëåíèÿ îáùåé îöåíêè ðåçóëüòàòîâ

ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè, ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ è îáåñïå-

÷åííîñòè ñîáñòâåííûì êàïèòàëîì, à òàêæå ýôôåêòèâíîñòè åãî

èñïîëüçîâàíèÿ;

• íàáëþäåíèå (ìîíèòîðèíã) — ïðåäïîëàãàåò ïîñòîÿííûé êîí-

òðîëü êðåäèòíûìè îðãàíèçàöèÿìè ïðåäïðèÿòèé-êëèåíòîâ ïî

ïîâîäó èñïîëüçîâàíèÿ èìè ïîëó÷åííîé ññóäû, à òàêæå çà èõ

ôèíàíñîâûì ñîñòîÿíèåì;

I. Правовые основы и принципы финансовой деятельности

• ðåâèçèÿ — ïðåäïîëàãàåò ïîëíîå îáñëåäîâàíèå ôèíàíñîâî-

õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà ñ öåëüþ

ïðîâåðêè åå çàêîííîñòè, ïðàâèëüíîñòè, öåëåñîîáðàçíîñòè è

ýôôåêòèâíîñòè.

Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü ñî ñòîðîíû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëà-

ñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿþò:

• Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ;

• Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî;

• ôèíàíñîâûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìó-

íèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé;

• ãëàâíûå ðàñïîðÿäèòåëè;

• ðàñïîðÿäèòåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Ãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü âêëþ÷àåò êîíòðîëü çà

èñïîëíåíèåì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ôåäåðàëüíûõ âíå-

áþäæåòíûõ ôîíäîâ, îðãàíèçàöèåé äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ, èñïîëüçî-

âàíèåì êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ, ñîñòîÿíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî âíóòðåí-

íåãî è âíåøíåãî äîëãà, ñîñòîÿíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ðåçåðâîâ, ïðå-

äîñòàâëåíèåì ôèíàíñîâûõ è íàëîãîâûõ ëüãîò è ïðåèìóùåñòâ.

Органы, осуществляющие

государственный финансовый

контроль

7.1. Счетная палата Российской Федерации

Îñîáîå ìåñòî â ñèñòåìå ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû

ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ïðèíàäëåæèò Ñ÷åòíîé ïàëàòå ÐÔ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 5 ñò. 101 Êîíñòèòóöèè ÐÔ «äëÿ îñóùåñòâëå-

íèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà Ñîâåò Ôåäåðà-

öèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îáðàçóþò Ñ÷åòíóþ ïàëàòó, ñîñòàâ è ïî-

ðÿäîê äåÿòåëüíîñòè êîòîðîé îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì».

Êîíñòèòóöèè ÐÔ îòíîñèò ê âåäåíèþ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè íàçíà÷åíèå

íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè çàìåñòèòåëÿ Ïðåäñåäàòå-

ëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû è ïîëîâèíû ñîñòàâà åå àóäèòîðîâ (ñò. 102), à ê âå-

äåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îòíîñèòñÿ íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è

îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû è ïîëî-

âèíû ñîñòàâà åå àóäèòîðîâ (ñò. 103).

Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ÐÔ — ýòî íåçàâèñèìûé îò Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ

ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé îðãàí ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, íàäåëåííûé

øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè è ïîäîò÷åòíûé Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ.

Åãî äåÿòåëüíîñòü ðåãóëèðóåòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò «Î Ñ÷åò-

íîé ïàëàòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 11 ÿíâàðÿ 1995 ã. ¹ 4-ÔÇ.

Ñîñòàâ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè Ñ÷åòíîé ïàëàòû îïðåäåëÿþòñÿ

óêàçàííûì âûøå Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è äðóãèìè íîðìàòèâíûìè

àêòàìè (êîäåêñàìè ÐÔ, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, óêàçàìè Ïðåçè-

äåíòà ÐÔ, Ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ïîñòàíîâëåíèÿìè

Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ ÐÔ, ïîñòàíîâëåíèÿìè

Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ ÐÔ).

Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ÐÔ ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöî è ñîñòîèò èç

Ïðåäñåäàòåëÿ, íàçíà÷àåìîãî Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ÐÔ íà øåñòü

ëåò, çàìåñòèòåëåé ïðåäñåäàòåëÿ, íàçíà÷àåìûõ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè

ÐÔ òàêæå íà øåñòü ëåò, 12 àóäèòîðîâ (øåñòü èç íèõ íàçíà÷àåò Ãîñó-

äàðñòâåííàÿ Äóìà ÐÔ è øåñòü — Ñîâåò Ôåäåðàöèè ÐÔ), à òàêæå èç

àïïàðàòà Ñ÷åòíîé ïàëàòû — èíñïåêòîðîâ.

Îáúåêòîì êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ âûñòóïàþò

ñðåäñòâà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ôåäåðàëüíûõ âíåáþäæåòíûõ ôîí-

äîâ è ôåäåðàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü.

Ê ñóáúåêòàì, íà êîòîðûõ ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ êîíòðîëüíûå ïîë-

íîìî÷èÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû, îòíîñÿòñÿ:

1) âñå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû (â òîì ÷èñëå èõ àïïàðàòû) è ó÷-

ðåæäåíèÿ, ôåäåðàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû;

I. Правовые основы и принципы финансовой деятельности

2) îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè,

áàíêè, ñòðàõîâûå êîìïàíèè è äðóãèå ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå ó÷ðåæ-

äåíèÿ, èõ ñîþçû, àññîöèàöèè è èíûå îáúåäèíåíèÿ âíå çàâèñèìîñòè

îò âèäîâ è ôîðì ñîáñòâåííîñòè, åñëè îíè ïîëó÷àþò, ïåðå÷èñëÿþò,

èñïîëüçóþò ñðåäñòâà èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà èëè èñïîëüçóþò ôå-

äåðàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü ëèáî óïðàâëÿþò åþ, à òàêæå èìåþò ïðå-

äîñòàâëåííûå ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì èëè ôåäåðàëüíûìè

îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íàëîãîâûå, òàìîæåííûå è èíûå

ëüãîòû è ïðåèìóùåñòâà;

3) îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, íåãîñóäàðñòâåííûå ôîíäû è

èíûå íåãîñóäàðñòâåííûå íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè, íà äåÿòåëü-

íîñòü êîòîðûõ êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû ðàñïðî-

ñòðàíÿþòñÿ â ÷àñòè, ñâÿçàííîé ñ ïîëó÷åíèåì, ïåðå÷èñëåíèåì èëè

èñïîëüçîâàíèåì èìè ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, èñïîëüçîâàíè-

åì ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è óïðàâëåíèåì åþ, à òàêæå â ÷àñòè

ïðåäîñòàâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì èëè ôåäåðàëü-

íûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íàëîãîâûõ, òàìîæåííûõ è

èíûõ ëüãîò è ïðåèìóùåñòâ.

Òàêèì îáðàçîì, îáëàñòü äåéñòâèÿ êîíòðîëüíûõ ïîëíîìî÷èé

Ñ÷åòíîé ïàëàòû â îòíîøåíèè óêàçàííûõ ñóáúåêòîâ ñâÿçàíà ñ ôåäå-

ðàëüíûì áþäæåòîì, ôåäåðàëüíûìè âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè è ôå-

äåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ.

Â ðàìêàõ çàäà÷, îïðåäåëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì, Ñ÷åòíàÿ ïà-

ëàòà îáëàäàåò îðãàíèçàöèîííîé è ôóíêöèîíàëüíîé íåçàâèñèìîñòüþ.

Äåÿòåëüíîñòü Ñ÷åòíîé ïàëàòû íàïðàâëåíà íà ïðîâåäåíèå ðÿäà ìåð â

îòíîøåíèè íàìå÷àåìûõ, îñóùåñòâëÿåìûõ è óæå ïðîèçâåäåííûõ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ.

Ê îñíîâíûì çàäà÷àì Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ îòíîñÿòñÿ:

• îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà ñâîåâðåìåííûì èñïîë-

íåíèåì äîõîäíûõ è ðàñõîäíûõ ñòàòåé ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è

áþäæåòîâ ôåäåðàëüíûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ïî îáúåìàì, ñòðóê-

òóðå è öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ; îïðåäåëåíèå ýôôåêòèâíîñòè è öåëå-

ñîîáðàçíîñòè ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ è èñïîëüçîâàíèÿ

ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè;

• îöåíêà îáîñíîâàííîñòè äîõîäíûõ è ðàñõîäíûõ ñòàòåé ïðîåêòîâ

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ôåäåðàëüíûõ âíåáþäæåòíûõ

ôîíäîâ;

• ôèíàíñîâàÿ ýêñïåðòèçà ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, à òàêæå

èíûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëà-

ñòè, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ ðàñõîäû, ïîêðûâàåìûå çà ñ÷åò ñðåäñòâ

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, èëè âëèÿþùèõ íà ôîðìèðîâàíèå ôåäåðàëü-

íîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ôåäåðàëüíûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ;

• àíàëèç âûÿâëåííûõ îòêëîíåíèé îò óñòàíîâëåííûõ ïîêàçàòåëåé

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ôåäåðàëüíûõ âíåáþäæåòíûõ

7. Органы, осуществляющие государственный финансовый контроль

ôîíäîâ è ïîäãîòîâêà ïðåäëîæåíèé, íàïðàâëåííûõ íà èõ óñòðàíå-

íèå, à òàêæå íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå áþäæåòíîãî ïðîöåññà â öåëîì;

• êîíòðîëü çà çàêîííîñòüþ è ñâîåâðåìåííîñòüþ äâèæåíèÿ ñðåäñòâ

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ñðåäñòâ ôåäåðàëüíûõ âíåáþäæåòíûõ

ôîíäîâ â Öåíòðàëüíîì áàíêå ÐÔ, óïîëíîìî÷åííûõ áàíêàõ è

èíûõ ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

• ðåãóëÿðíîå ïðåäñòàâëåíèå Ñîâåòó Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé

Äóìå èíôîðìàöèè î õîäå èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è

ðåçóëüòàòàõ ïðîâîäèìûõ êîíòðîëüíûõ ìåðîïðèÿòèé;

• êîíòðîëü çà ïîñòóïëåíèåì â ôåäåðàëüíûé áþäæåò äåíåæíûõ

ñðåäñòâ îò ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ïðîäà-

æè è óïðàâëåíèÿ åþ.

Êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü Ñ÷åòíîé ïàëàòû Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè âêëþ÷àåò:

1) êîíòðîëü çà ñâîåâðåìåííûì èñïîëíåíèåì äîõîäíûõ è ðàñõîäíûõ

ñòàòåé ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî îáúåìàì, ñòðóêòóðå è öåëåâîìó íàçíà-

÷åíèþ, îöåíêà îáîñíîâàííîñòè ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

2) êîíòðîëü çà ñâîåâðåìåííûì èñïîëíåíèåì äîõîäíûõ è ðàñõîäíûõ

ñòàòåé áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ïî îáúåìàì,

ñòðóêòóðå è öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ, îöåíêà îáîñíîâàííîñòè ïðîåêòîâ

áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ;

3) îïðåäåëåíèå ýôôåêòèâíîñòè è öåëåñîîáðàçíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ

ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, êîíòðîëü çà ïîñòóïëåíèåì â ôåäåðàëü-

íûé áþäæåò ñðåäñòâ îò ðàñïîðÿæåíèÿ è óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé

ñîáñòâåííîñòüþ;

4) êîíòðîëü çà ñîñòîÿíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî âíóòðåííåãî è âíåøíåãî

äîëãà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çà èñïîëüçîâàíèåì êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ;

5) êîíòðîëü çà áàíêîâñêîé ñèñòåìîé â ÷àñòè îáñëóæèâàíèÿ ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà è ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà

âñå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû (â òîì ÷èñëå èõ àïïàðàòû) è ó÷ðåæäå-

íèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà ôåäåðàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîí-

äû, íà îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçà-

öèè, áàíêè, ñòðàõîâûå êîìïàíèè è äðóãèå ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå

ó÷ðåæäåíèÿ, èõ ñîþçû, àññîöèàöèè è èíûå îáúåäèíåíèÿ, ïðè÷åì

âíå çàâèñèìîñòè îò âèäîâ è ôîðì ñîáñòâåííîñòè, åñëè îíè:

• ïîëó÷àþò, ïåðå÷èñëÿþò, èñïîëüçóþò ñðåäñòâà èç ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà;

• èñïîëüçóþò ôåäåðàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü ëèáî óïðàâëÿþò åþ;

• èìåþò ïðåäîñòàâëåííûå ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì èëè

ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íàëîãîâûå,

òàìîæåííûå è èíûå ëüãîòû è ïðåèìóùåñòâà.

Îñîáî âûäåëåíû ïîëíîìî÷èÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû ïî êîíòðîëþ çà

ñîñòîÿíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî âíóòðåííåãî è âíåøíåãî äîëãà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è çà èñïîëüçîâàíèåì êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ: