Эриашвили Н.Д. Финансовое право

Подождите немного. Документ загружается.

I. Правовые основы и принципы финансовой деятельности

ìà ôèêñèðîâàëà ôàêòè÷åñêèé óðîâåíü îáåñöåíåíèÿ àññèãíàöèîííî-

ãî ðóáëÿ è ïî ñóòè áûëà ïðîâåäåíà ïóòåì åãî äåâàëüâàöèè ê îäíîé

òðåòè ðóáëÿ ñåðåáðÿíîãî.

1 èþëÿ 1839 ã. áûë òàêæå îïóáëèêîâàí Óêàç «Îá ó÷ðåæäåíèè

Äåïîçèòíîé êàññû ñåðåáðÿíîé ìîíåòû ïðè Ãîñóäàðñòâåííîì Êîì-

ìåð÷åñêîì Áàíêå», êîòîðûé îáúÿâèë áèëåòû Äåïîçèòíîé êàññû çà-

êîííûì ïëàòåæíûì ñðåäñòâîì, èìåþùèì îáðàùåíèå íà âñåé òåð-

ðèòîðèè ñòðàíû íàðàâíå ñ ñåðåáðÿíîé ìîíåòîé.

Íî íà ýòîì ðåôîðìà íå áûëà çàâåðøåíà. Ìàíèôåñò 1 èþíÿ 1843 ã.

ïðåäóñìàòðèâàë çàìåíó âñåõ îáðàùàâøèõñÿ áóìàæíûõ çíàêîâ íà ãîñó-

äàðñòâåííûå êðåäèòíûå áèëåòû, äëÿ èçãîòîâëåíèÿ êîòîðûõ áûëà ñîçäàíà

Ýêñïåäèöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ êðåäèòíûõ áèëåòîâ ñ ïîñòîÿííûì ôîíäîì

ñåðåáðÿíîé ìîíåòû ïðè Ìèíèñòåðñòâå ôèíàíñîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðàç-

ìåíà êðóïíûõ áèëåòîâ. Âûïóñê äåïîçèòíûõ áèëåòîâ ïðåêðàòèëè, øåë èõ

îáìåí íà ãîñóäàðñòâåííûå êðåäèòíûå áèëåòû. Â ðåçóëüòàòå âñåõ ýòèõ

îïåðàöèé â îáðàùåíèè èìïåðèè îñòàëñÿ òîëüêî îäèí âèä áóìàæíûõ äå-

íåæíûõ çíàêîâ — ãîñóäàðñòâåííûå êðåäèòíûå áèëåòû.

Ïóòåì ïðîâåäåíèÿ äàííîé ðåôîðìû ïðàâèòåëüñòâî Íèêîëàÿ I

ïûòàëîñü îäíîâðåìåííî óïîðÿäî÷èòü äåíåæíîå îáðàùåíèå è ìàê-

ñèìàëüíî èñïîëüçîâàòü ýìèññèþ áóìàæíûõ äåíåæíûõ çíàêîâ äëÿ

âûãîäû Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà. Äåíåæíàÿ ðåôîðìà äàëà èì-

ïóëüñ áûñòðîìó ðàçâèòèþ òîâàðíî-äåíåæíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè.

Ñ ñàìîãî íà÷àëà ïðàâëåíèÿ Àëåê-

ñàíäðà II ïðàâèòåëüñòâî âñòàëî íà ïóòü

ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ðå-

ôîðì. Â 1861 ã. áûëî îòìåíåíî êðåïî-

ñòíîå ïðàâî, áûëè ñíÿòû îãðàíè÷åíèÿ

íà ÷àñòíóþ ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿ-

òåëüíîñòü. Â Ðîññèè ñòàëè óãëóáëÿòüñÿ

è êà÷åñòâåííî ðàçâèâàòüñÿ ðûíî÷íûå

îòíîøåíèÿ â ýêîíîìèêå, íà÷àëñÿ

ïðîöåññ äåìîíîïîëèçàöèè ðûíêà êà-

ïèòàëà, â òîì ÷èñëå è ðûíêà öåííûõ

áóìàã. Íà÷àëè ñêëàäûâàòüñÿ ïðåäïî-

ñûëêè äëÿ ðàñøèðåíèÿ áàíêîâñêîé

ñèñòåìû. Â 1859 ã. áûëè ïðèíÿòû ðå-

øåíèÿ, ïîëîæèâøèå íà÷àëî íîâîìó

ýòàïó ðàçâèòèÿ áàíêîâñêîé ñèñòåìû.

Åå ðåôîðìà â 1861 ã. ïðåäïîëàãàëà ëèêâèäàöèþ âñåõ ãîñóäàðñòâåí-

íûõ êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèé è ñîçäàíèå êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ.

Ìèíèñòð ôèíàíñîâ Ì.Õ. Ðåéòåðí ïðèäåðæèâàëñÿ ðûíî÷íîé

îðèåíòàöèè è êîíöåïöèè îòêðûòîé ýêîíîìèêè. Èìåííî ïðè åãî

àêòèâíîé ïîääåðæêå â ñòðàíå íà÷àëîñü øèðîêîå ðàçâèòèå àêöèî-

íåðíûõ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ.

Ìèíèñòð ôèíàíñîâ

ãðàô Ì.Õ. Ðåéòåðí

2. Краткая история становления финансовой системы России

Â 1860 ã. áûë óïðàçäíåí Çàåìíûé áàíê, äåëà êîòîðîãî ïåðåäàëè

â Ïåòåðáóðãñêóþ Ñîõðàííóþ êàçíó. Â ýòîì æå ãîäó áûë ó÷ðåæäåí

Ãîñóäàðñòâåííûé áàíê Ðîññèè íà áàçå Ãîñóäàðñòâåííîãî êîììåð÷å-

ñêîãî áàíêà. Íà÷àëñÿ ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ÷àñòíûõ äîëãîñðî÷íûõ êðå-

äèòíûõ ó÷ðåæäåíèé (Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîå ãîðîäñêîå êðåäèòíîå

îáùåñòâî, Õåðñîíñêèé çåìñêèé áàíê, Îáùåñòâî âçàèìíîãî ïîçå-

ìåëüíîãî êðåäèòà) è êðàòêîñðî÷íûõ (Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîå îáùåñò-

âî âçàèìíîãî êðåäèòà, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé ÷àñòíûé êîììåð÷å-

ñêèé áàíê — ïåðâûé àêöèîíåðíûé áàíê).

Â íîÿáðå 1864 ã. âïåðâûå â èñòîðèè Ðîññèè áûë âûïóùåí âûèã-

ðûøíûé çàåì íà ñóììó 100 ìëí ðóá. êðåäèòíûìè áèëåòàìè ñðîêîì

íà 60 ëåò. Áèëåòû âíóòðåííåãî 5%-ãî ñ âûèãðûøàìè çàéìà âûïóñ-

êàëèñü íà ïðåäúÿâèòåëÿ ïî íîìèíàëó 100 ðóá.

Âíà÷àëå, íåñìîòðÿ íà ïðèâëåêàòåëüíûå óñëîâèÿ (âûïëàòà ïðè

ïîãàøåíèè ïîãàñèòåëüíîé ïðåìèè, ïîâûøàâøåéñÿ ïî ìåðå ïðè-

áëèæåíèÿ òèðàæà îò 20 äî 50 ðóá., òèðàæè äâà ðàçà â ãîä ñ äåíåæ-

íûìè ïðèçàìè, âîçâðàùåíèå ñóììû êàïèòàëà, ïîìåùåííîé â îáëè-

ãàöèþ, ïðè ïîãàøåíèè), çàåì áûë ðàçìåùåí ïî êóðñó 98 ðóá. 50 êîï.

çà ñòîðóáëåâóþ îáëèãàöèþ. Íî çàòåì èíòåðåñ ê çàéìó ñòàë ðàñòè.

Áûë âûïóùåí âòîðîé çàåì. Âñêîðå äàííûå öåííûå áóìàãè ñòàëè

ñàìîé ïîïóëÿðíîé ôîðìîé ãîñóäàðñòâåííîãî êðåäèòà. Òðåòèé âûèã-

ðûøíûé çàåì ñîñòîÿëñÿ â 1889 ã. Íî âûèãðûøíûå çàéìû ñîçäàâàëè

êîíêóðåíöèþ ìåæäó öåííûìè áóìàãàìè îäíîãî è òîãî æå ýìèòåíòà —

ãîñóäàðñòâà, ïîýòîìó â äàëüíåéøåì

îíî áîëüøå íå ïðèáåãàëî ê ïîäîáíî-

ìó âèäó çàéìîâ.

Ê 1872 ã. áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà Ðîñ-

ñèè ñîñòîÿëà èç Ãîñóäàðñòâåííîãî

áàíêà, îáùåñòâåííûõ ãîðîäñêèõ è çå-

ìåëüíûõ áàíêîâ, ÷àñòíûõ áàíêîâ äîë-

ãîñðî÷íîãî è êðàòêîñðî÷íîãî êðåäè-

òîâàíèÿ.

Íà íà÷àëî 1880-õ ãã. â Ðîññèè íà-

ñ÷èòûâàëîñü 44 àêöèîíåðíûõ áàíêà ñ

49 ôèëèàëàìè, 83 îáùåñòâà âçàèìíî-

ãî êðåäèòà, 729 ññóäîñáåðåãàòåëüíûõ

òîâàðèùåñòâ, 32 êîììåð÷åñêèõ áàíêà,

232 ãîðîäñêèõ îáùåñòâåííûõ áàíêà

Îäíèì èç èíèöèàòîðîâ íîâîé

êðåäèòíîé è âàëþòíîé ïîëèòèêè â

Äåíüãè. Êðåäèò. Áàíêè: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ /Ïîä ðåä. ïðîô. Å.Ô. Æóêîâà. Ì.:

ÞÍÈÒÈ, Áàíêè è áèðæè, 1999. Ñ. 571.

Ìèíèñòð ôèíàíñîâ

ãðàô Í.Õ. Áóíãå

I. Правовые основы и принципы финансовой деятельности

1880-õ ãã. ñòàë ìèíèñòð ôèíàíñîâ Í.Õ. Áóíãå — êðóïíåéøèé ýêîíî-

ìèñò, çàùèòèâøèé äîêòîðñêóþ äèññåðòàöèþ «Òåîðèÿ êðåäèòà».

Áóíãå áûë ñòîðîííèêîì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.

Íà÷èíàÿ ñ 1881 ã. ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè ïðèëàãàëî âñå óñèëèÿ ê íà-

êîïëåíèþ çîëîòîãî çàïàñà. Âíåøíèå è âíóòðåííèå çàéìû, à òàêæå ðîñò

íàëîãîîáëîæåíèÿ íàñåëåíèÿ ñïîñîáñòâîâàëè ñòàáèëèçàöèè áþäæåòà, âñå

ýòî âêóïå ñòàëî ïðåäïîñûëêîé äåíåæíîé ðåôîðìû 1895—1897 ãã.

Ïåðâûì ýòàïîì ýòîé ðåôîðìû ñòàëî ðàçðåøåíèå â 1895 ã. ñäåëîê ñ

çîëîòîì. 29 àâãóñòà 1897 ã. áûë ïðèíÿò ýìèññèîííûé çàêîí, ðåãóëèðî-

âàâøèé âûïóñê â îáðàùåíèå êðåäèòíûõ áèëåòîâ è ïðèíöèïû îáåñïå-

÷åíèÿ èõ çîëîòîì. Çàêîí îò 14 íîÿáðÿ 1897 ã. ââåë íåîãðàíè÷åííûé

ðàçìåí êðåäèòíûõ áèëåòîâ íà çîëîòî, êðåäèòíûå áèëåòû ñòàëè çàêîí-

íûì ïëàòåæíûì ñðåäñòâîì íàðàâíå ñ çîëîòîé ìîíåòîé. Â êà÷åñòâå îñ-

íîâû äåíåæíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé èìïåðèè çàêîí ïðåäóñìàòðèâàë

çîëîòîé ðóáëü, êîòîðûé ñîäåðæàë 17,424 äîëè ÷èñòîãî çîëîòà. Ïî-

ñêîëüêó â Ðîññèè óñòàíîâèëàñü ñèñòåìà çîëîòîãî ìîíîìåòàëëèçìà, ñå-

ðåáðî ïðåâðàùàëîñü âî âñïîìîãàòåëüíûé äåíåæíûé òîâàð.

Â ðåçóëüòàòå ðåôîðìû Ðîññèÿ ïîëó÷èëà óñòîé÷èâóþ çîëîòóþ âà-

ëþòó è áóìàæíûå äåíåæíûå çíàêè, ðàâíîçíà÷íûå çîëîòó è ñâîáîä-

íî ðàçìåíèâàåìûå íà ýòîò ìåòàëë. Äåíåæíàÿ ñèñòåìà, îñíîâàííàÿ

íà çîëîòå, âûçâàëà åùå áîëüøèé ïðèëèâ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà.

Â íà÷àëå 1890-õ ãã. â Ðîññèè ðàçðàçèëñÿ ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ.

Åãî ïåðâûì âåñòíèêîì áûë íà÷àâøèéñÿ ëåòîì 1899 ã. äåíåæíûé

êðèçèñ: ðåçêî âîçðîñ äåôèöèò ñâîáîäíûõ êàïèòàëîâ, èç-çà ðîñòà

ñïðîñà íà äåíüãè ñèëüíî óïàë êóðñ ìíîãèõ öåííûõ áóìàã, ðÿä áàí-

êîâ îáàíêðîòèëñÿ, çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèëñÿ êðåäèò.

Âûõîäèòü èç ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà Ðîññèÿ íà÷àëà òîëüêî â

1904 ã. Íî åå æäàëè íîâûå ïîòðÿñåíèÿ: Ðóññêî-ÿïîíñêàÿ âîéíà

1904—1905 ãã. è âñïëåñê ðåâîëþöèîííîãî äâèæåíèÿ â 1905—1906 ãã.

2.2. Особенности развития

финансовой системы России в XX в.

Â íà÷àëå 1910-õ ãã. ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè èìïåðèè íà÷àëî

óëó÷øàòüñÿ. Îáùèé ïðèðîñò ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè çà 1908—

1913 ãã. ñîñòàâèë íåáûâàëóþ âåëè÷èíó — 50,8%. Ýêîíîìè÷åñêèé

ïîäúåì ñïîñîáñòâîâàë ïðîöåññó ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ ñòðàíû:

âîññòàíîâëåíèþ ðàâíîâåñèÿ íà ðûíêå êàïèòàëîâ, ïðåîäîëåíèþ äå-

ôèöèòà ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, ðîñòó îáúåìîâ äîõîäîâ ãîñóäàðñòâåí-

íîãî áþäæåòà. Âïåðâûå çà äîëãèå ãîäû Ðîññèéñêàÿ èìïåðèÿ ñìîãëà

ïîãàñèòü ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà.

2. Краткая история становления финансовой системы России

Ïåðâàÿ ìèðîâàÿ âîéíà ïðåðâàëà øèðîêîå ðàçâèòèå áàíêîâñêîé

ñèñòåìû. Ðîññèÿ èñïûòûâàëà îãðîìíóþ ïîòðåáíîñòü â äåíåæíûõ

ñðåäñòâàõ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ âîéíû. Â 1914—1916 ãã. ïðàâèòåëü-

ñòâî Ðîññèè ïðîèçâîäèëî ìàññîâûå åæåãîäíûå âûïóñêè áèëåòîâ Ãî-

ñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà. Â ñòðàíå ðàçâèâàëñÿ èíôëÿöèîííûé

ïðîöåññ, åå îõâàòèëà ðàçðóõà, ãîëîä, ñîïðîâîæäàåìûå ìàññîâûìè

ìèòèíãàìè, ñòà÷êàìè, äåìîíñòðàöèÿìè.

Ñëåäñòâèåì ðîñòà äåíåæíîé ìàññû, íå ïîäêðåïëåííîé òîâàðíûì

ïðîèçâîäñòâîì, ñòàëî ïàäåíèå ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè ðóáëÿ.

Íàñòóïàëà çàòÿæíàÿ è æåñòêàÿ èíôëÿöèÿ. Êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ

ïðîèçîøëè è â äåíåæíîì îáðàùåíèè. Çàêîí îò 27 èþëÿ 1914 ã. îò-

ìåíèë ðàçìåí êðåäèòíûõ áèëåòîâ íà çîëîòî. È òóò æå íà÷àëñÿ ïðî-

öåññ åãî èñ÷åçíîâåíèÿ èç îáðàùåíèÿ — òåçàâðàöèÿ çîëîòà. Ïîñòå-

ïåííî èç îáðàùåíèÿ èñ÷åçàëè ñåðåáðÿíûå ìîíåòû, ïîòîì — ìåä-

íûå. È â êîíöå 1916 ã. ðóññêîå äåíåæíîå îáðàùåíèå ñîñòîÿëî óæå

òîëüêî èç ðàçëè÷íûõ áóìàæíûõ äåíåæíûõ çíàêîâ, ìîíåòû ïðàêòè-

÷åñêè îòñóòñòâîâàëè.

Âûïóñê áóìàæíûõ äåíåã ðåãóëèðîâàëñÿ ýìèññèîííûì çàêîíîäà-

òåëüñòâîì. Ýìèññèîííûé ïðîöåññ áûë ñîñðåäîòî÷åí â Ãîñóäàðñò-

âåííîì áàíêå. Äåíåæíàÿ ìàññà â îñíîâíîì ñîñòîÿëà èç áàíêîâñêèõ

êðåäèòíûõ áèëåòîâ. Êî âðåìåíè Ôåâðàëüñêîé ðåâîëþöèè ôàêòè÷å-

ñêîå ìåòàëëè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå êðåäèòíûõ áèëåòîâ ñîñòàâëÿëî

îêîëî 13%. Ñîêðàùàëñÿ çîëîòîé çàïàñ ñòðàíû. Ðóáëü, ñòàâ áóìàæ-

íûì âíóòðè ñòðàíû, ïîñòåïåííî ïðåâðàòèëñÿ â çàìêíóòóþ âàëþòó è

íà âíåøíèõ ðûíêàõ.

Ôåâðàëüñêàÿ áóðæóàçíî-äåìîêðàòè÷åñêàÿ ðåâîëþöèÿ ïîëîæèëà

êîíåö àáñîëþòíîé ìîíàðõèè. Íî ñâîåé ïîëèòèêîé Âðåìåííîå ïðà-

âèòåëüñòâî ïðèâåëî ê êðóøåíèþ ðóáëÿ. Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ èíôëÿöèè

è ñòàáèëèçàöèè îáåñöåíèâàþùåãîñÿ ðóáëÿ íåîáõîäèìû áûëè ïðå-

êðàùåíèå âîéíû è ïåðåõîä íà ìèðíûå ðåëüñû ðàçâèòèÿ. Îäíàêî

Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî îòâåðãëî ýòîò ïóòü, ÷òî êîíå÷íî æå, ïðå-

äîïðåäåëèëî äàëüíåéøåå óãëóáëåíèå ïðîöåññîâ âíóòðåííåãî è

âíåøíåãî îáåñöåíåíèÿ áóìàæíîé âàëþòû. Èòàê, â 1917 ã. â ñòðàíå

ñëîæèëîñü òÿæåëåéøåå ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå.

Â ðåçóëüòàòå Îêòÿáðüñêîé ðåâîëþöèè âëàñòü ïåðåøëà â ðóêè

Âîåííî-ðåâîëþöèîííîãî êîìèòåòà. 3 ôåâðàëÿ 1918 ã. Ñîâåòñêîå

ïðàâèòåëüñòâî âûøëî èç âîéíû; â ÷èñëå ïðî÷èõ ìåð îíî àííóëèðî-

âàëî âñå ãîñóäàðñòâåííûå çàéìû, â ÷àñòíîñòè èíîñòðàííûå.

Ïåðèîä ñ êîíöà 1917 ã. äî ñåðåäèíû 1921 ã. îçíàìåíîâàëñÿ ëèê-

âèäàöèé äîðåâîëþöèîííûõ êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèé, à åãî íàèáîëåå

çíà÷èòåëüíûì çàêîíîäàòåëüíûì àêòîì áûë Äåêðåò ÖÈÊ îò 14 äå-

êàáðÿ 1917 ã. î íàöèîíàëèçàöèè áàíêîâ. Äåêðåò îáúÿâèë áàíêîâñêîå

äåëî ìîíîïîëèåé ãîñóäàðñòâà è îáúåäèíèë âñå ñóùåñòâîâàâøèå â

I. Правовые основы и принципы финансовой деятельности

òîò ïåðèîä ÷àñòíûå àêöèîíåðíûå áàíêè è áàíêèðñêèå êîíòîðû ñ

Ãîñóäàðñòâåííûì áàíêîì. Àêòèâû è ïàññèâû ýòèõ áàíêîâ áûëè ïå-

ðåäàíû Ãîñóäàðñòâåííîìó áàíêó, êîòîðûé ïåðåèìåíîâàëè â Íàðîä-

íûé áàíê ÐÑÔÑÐ. Îäíàêî â óñëîâèÿõ âîåííîãî êîììóíèçìà åãî

äåÿòåëüíîñòü çàìåðëà. Ïîýòîìó Äåêðåòîì ÑÍÊ îò 19 ÿíâàðÿ 1920 ã.

àêòèâû è ïàññèâû Íàðîäíîãî áàíêà áûëè ïåðåäàíû Áþäæåòíî-

ðàñ÷åòíîìó óïðàâëåíèþ Íàðêîìôèíà.

Ñ ïåðåõîäîì ê íýïó ïîÿâèëèñü ïðåäïîñûëêè äëÿ ðàçâèòèÿ áàí-

êîâñêîãî äåëà. 30 èþíÿ 1921 ã. ÑÍÊ áûë èçäàí Äåêðåò îá îòìåíå

îãðàíè÷åíèé äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ, à òàêæå î ìåðàõ, íåîáõîäèìûõ

äëÿ ðàçâèòèÿ âêëàäíîé è ïåðåâîäíîé îïåðàöèé. Äåêðåò îòìåíèë

âñÿêèå îãðàíè÷åíèÿ äåíåæíûõ ñóìì, êîòîðûå ìîãóò íàõîäèòüñÿ íà

ðóêàõ ó ÷àñòíûõ ëèö, è óñòàíîâèë íà÷àëî íåïðèêîñíîâåííîñòè

âêëàäîâ è áàíêîâñêîé òàéíû. Òàêèì îáðàçîì, Ñîâåòñêîå ïðàâèòåëü-

ñòâî â 1920-õ ãã. âîññòàíîâèëî êðåäèòíóþ ñèñòåìó â âèäå Ãîñóäàðñò-

âåííîãî áàíêà, îòðàñëåâûõ è òåððèòîðèàëüíûõ êîììåð÷åñêèõ àê-

öèîíåðíûõ áàíêîâ, îáùåñòâ âçàèìíîãî êðåäèòà, êðåäèòíîé êîì-

ìåðöèè è àäàïòèðîâàëî åå ê óñëîâèÿì ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ.

Íî óæå â êîíöå 1920-õ ãã. ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè îòêàçàëîñü îò

ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè, ïåðåøëî ê ñâåðòûâàíèþ íåãîñóäàðñò-

âåííûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ëèêâèäàöèè ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà è

åãî ñòðóêòóð, ïåðåâîäó ãðàæäàí â ïîëîæåíèå ëþäåé, ðàáîòàþùèõ ó

ãîñóäàðñòâà ïî íàéìó.

Â êîíöå 1920-õ — íà÷àëå 1930-õ ãã. îñíîâíûìè äîõîäíûìè èñ-

òî÷íèêàìè áþäæåòà ãîñóäàðñòâà áûëè ïîñòóïëåíèÿ îò îáùåñòâåííî-

ãî õîçÿéñòâà è ïðèâëå÷åííûå ñðåäñòâà íàñåëåíèÿ, êîòîðûå ïîñòóïà-

ëè ÷åðåç ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ è ïîêóïêó çàéìîâ. Îñíîâíûìè

ñòàòüÿìè ðàñõîäîâ áþäæåòà áûëè ðàñõîäû íà íàðîäíîå õîçÿéñòâî è

ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå ìåðîïðèÿòèÿ.

Êðóïíûì øàãîì â ïåðåñòðîéêå ôèíàíñîâîé ðàáîòû áûëà íàëî-

ãîâàÿ ðåôîðìà 1930 ã., êîòîðàÿ ïðèâåëà ê èçìåíåíèþ ñèñòåìû ïëà-

òåæåé ïðåäïðèÿòèé â áþäæåò è ââåäåíèþ äâóõêàíàëüíîé ñèñòåìû

èçúÿòèÿ îò÷èñëåíèé îò ïðèáûëè è íàëîãà ñ îáîðîòà, âêëþ÷àâøåãî

ìíîæåñòâî íàëîãîâ è ñáîðîâ.

Â 1932 ã. îáùèå íîðìû ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáûëè áûëè óñòðàíå-

íû: âñÿ ïëàíîâàÿ ïðèáûëü ìîãëà áûòü èçúÿòà â áþäæåò, çà ïðåä-

ïðèÿòèåì çàêðåïëÿëàñü ëèøü ÷àñòü ñâåðõïëàíîâîé ïðèáûëè.

Â 1938 ã. çàâåðøèëîñü ôîðìèðîâàíèå áþäæåòíîé ñèñòåìû

ÑÑÑÐ. Ìåñòíûå áþäæåòû è áþäæåò ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ áûëè

îôèöèàëüíî âêëþ÷åíû â ñîñòàâ åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà,

ðàñøèðåíèå ôóíêöèé ìåñòíûõ ñîâåòîâ è èõ áþäæåòíûõ ïðàâ ñîïðî-

âîæäàëîñü íåóêëîííûì ðîñòîì äîõîäîâ.

Â 1930-õ ãã. ïðàâèòåëüñòâî ÑÑÑÐ ïîñëåäîâàòåëüíî ïðîâîäèëî

ïîëèòèêó öåíòðàëèçîâàííîãî óïðàâëåíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ íàðîäíî-

2. Краткая история становления финансовой системы России

ãî õîçÿéñòâà. Â ãîäû Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû (1941—1945)

ïðèíöèïèàëüíûõ èçìåíåíèé â ôèíàíñîâîé ñèñòåìå ñòðàíû íå ïðî-

èçîøëî. Â ñâÿçè ñ ôèíàíñîâûìè ïîòðåáíîñòÿìè âåäåíèÿ âîéíû

ïðîèçîøëî óñèëåíèå öåíòðàëèçàöèè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàð-

ñòâà, ÷åðåç ôèíàíñîâî-êðåäèòíóþ ñèñòåìó ïðîèçâîäèëèñü ïåðåðàñ-

ïðåäåëåíèÿ íàöèîíàëüíîãî äîõîäà â ïîëüçó âîåííûõ ðàñõîäîâ. Áûëè

ìîáèëèçîâàíû ñâîáîäíûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû ïðîìûøëåííîñòè,

òîðãîâëè, áàíêîâ, äîëãîñðî÷íûõ âëîæåíèé — âñå ýòî øëî íåïîñðåä-

ñòâåííî íà óäîâëåòâîðåíèå íóæä âîéíû.

Â ïîñëåâîåííûå ãîäû áþäæåò ãîñóäàðñòâà áûë ïîä÷èíåí ðåøå-

íèþ çàäà÷è ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé âîéíû è âîññòàíîâëåíèþ

ðàçðóøåííîãî õîçÿéñòâà.

Ïîïûòêà óñîâåðøåíñòâîâàòü õîçÿéñòâåííûé ìåõàíèçì áûëà

ïðåäïðèíÿòà â 1965 ã. ïóòåì ïðîâåäåíèÿ ðåôîðìû, íàïðàâëåííîé íà

óñèëåíèå ñòèìóëèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ ïðèáûëè íà ðàçâèòèå ïðî-

èçâîäñòâà. Ðåôîðìà ïðåäóñìàòðèâàëà îðãàíèçàöèþ íîâîé ñèñòåìû

ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ.

Â 1970-õ ãã. óñèëèëîñü îáùåå ðàññòðîéñòâî ôèíàíñîâîãî õîçÿéñòâà

ñòðàíû, ÷òî, áåçóñëîâíî, ñêàçàëîñü íà ðàçâèòèè áþäæåòà. Ìàòåðèàëüíûå

çàòðàòû â íàðîäíîì õîçÿéñòâå ðîñëè áûñòðåå, ÷åì íàöèîíàëüíûé äîõîä.

Â êîíöå 1970-õ ãã., äëÿ òîãî ÷òîáû èçìåíèòü ñëîæèâøååñÿ â

ýêîíîìèêå ñòðàíû òÿæåëîå ïîëîæåíèå, áûëà ðàçðàáîòàíà ýêîíîìè-

÷åñêàÿ ìîäåëü îòðàñëåâîãî õîçðàñ÷åòà è ñàìîîêóïàåìîñòè. Ïîñòà-

íîâëåíèåì ÖÊ ÊÏÑÑ è Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 12 èþëÿ 1979 ã.

«Îá óëó÷øåíèè ïëàíèðîâàíèÿ è óñèëåíèè âîçäåéñòâèÿ õîçÿéñòâåí-

íîãî ìåõàíèçìà íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà è êà-

÷åñòâà ðàáîòû» ââîäèëñÿ íîðìàòèâíûé ìåòîä ðàñïðåäåëåíèÿ ïðè-

áûëè. Íà îñíîâå óòâåðæäåííûõ â ïÿòîì ôèíàíñîâîì ïëàíå ïîêàçà-

òåëåé ìèíèñòåðñòâàì óñòàíàâëèâàëèñü ñòàáèëüíûå, äèôôåðåíöèðî-

âàííûå ïî ãîäàì íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé îò áàëàíñîâîé ïðèáûëè,

ïîñòóïàþùèå â èõ ðàñïîðÿæåíèå. Ïðè÷åì íîðìàòèâû îïðåäåëÿëèñü

ñ òàêèì ðàñ÷åòîì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ôèíàíñèðîâàíèå êàïèòàëüíûõ

âëîæåíèé, ïîãàøåíèå áàíêîâñêèõ êðåäèòîâ è óïëàòó ïðîöåíòîâ çà

íèõ, ïðèðîñò îáîðîòíûõ ñðåäñòâ, îáðàçîâàíèå åäèíîãî ôîíäà ðàçâè-

òèÿ íàóêè è òåõíèêè è ôîíäîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ è ò.ä.

Â ïåðâîé ïîëîâèíå 1980-õ ãã. â öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ õîçÿé-

ñòâåííîãî ìåõàíèçìà ñòðàíû ïðîâîäèëñÿ ýêñïåðèìåíò ïî ðàñïðî-

ñòðàíåíèþ íà ïðåäïðèÿòèÿõ íîâûõ ìåòîäîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, à ïîç-

æå ñòàëè âíåäðÿòü ïîëíûé õîçðàñ÷åò è ñàìîôèíàíñèðîâàíèå.

Îäíàêî âñå ýòè ìåðîïðèÿòèÿ íå ïðèâåëè ê ðîñòó ôèíàíñîâûõ

ðåñóðñîâ ñòðàíû. Âîçíèê äåôèöèò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. À

áþäæåòíûé äåôèöèò, â ñâîþ î÷åðåäü, íåãàòèâíî âîçäåéñòâîâàë íà

ýêîíîìèêó, ïîäðûâàë óñòîé÷èâîñòü äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ, ïîðîæ-

äàë èíôëÿöèîííûå ïðîöåññû.

Финансовая система

Российской Федерации

Äëÿ ðàçâèòèÿ òåîðèè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è ðåôîðìèðîâàíèÿ

õîçÿéñòâà âàæíîå çíà÷åíèå èìååò ïðåäñòàâëåíèå î ôèíàíñîâîé ñèñ-

òåìå ãîñóäàðñòâà, åå ñòðóêòóðå, òåíäåíöèÿõ è ôàêòîðàõ ðàçâèòèÿ.

Ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ôèíàíñî-

âûõ îòíîøåíèé â ñâÿçè ñ ôîðìèðîâàíèåì, ïåðåðàñïðåäåëåíèåì è

èñïîëüçîâàíèåì ôîíäîâ äåíåæíûõ ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâà, õîçÿéñò-

âóþùèõ ñóáúåêòîâ, äîìàøíèõ õîçÿéñòâ. Êàæäîå çâåíî ôèíàíñîâîé

ñèñòåìû âûïîëíÿåò ñâîè çàäà÷è è îáñëóæèâàåò îïðåäåëåííóþ ãðóï-

ïó ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé, ïðè÷åì åãî ñîñòàâ è ôóíêöèè çàâèñÿò

îò êîíêðåòíûõ ôîðì è ìåòîäîâ ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ è äåíåæíûõ

ôîíäîâ.

Ñàìà ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà ÿâëÿåòñÿ âàæíîé ÷àñòüþ ðåàëüíîé

ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâà, ñîñòîÿùåé èç âçàèìîäåéñò-

âóþùèõ ó÷àñòíèêîâ âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà è òîâàðíî-

ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå íàöèîíàëüíî-

ãîñóäàðñòâåííîé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñò-

âåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè è íàïðàâëåíî íà ñëåäóþùåå:

• ôîðìèðîâàíèå åäèíûõ ïðàâèë è ïîðÿäêà îáðàçîâàíèÿ ôèíàí-

ñîâ, èíñòðóìåíòîâ è ìåõàíèçìîâ äâèæåíèÿ ôèíàíñîâ, à òàêæå

ïðàâîâîå, èíñòèòóöèîíàëüíîå è îðãàíèçàöèîííîå îáåñïå÷åíèå

ôèíàíñîâ;

• ðåãóëèðîâàíèå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ ïîñðåäñòâîì

èíâåñòèöèîííîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé, íàëîãîâîé, áþäæåòíîé,

êðåäèòíî-äåíåæíîé ïîëèòèêè; ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó

íàöèîíàëüíîãî áèçíåñà, ñîçäàíèå íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ

âêëþ÷åíèÿ íàöèîíàëüíîãî áèçíåñà â ìåæäóíàðîäíûå ýêîíî-

ìè÷åñêèå è ôèíàíñîâûå îòíîøåíèÿ;

• ïðîâåäåíèå êîìïëåêñíîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè è îáåñïå÷åíèå

ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè;

• ôèíàíñèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì, ïðîåêòîâ íà ôå-

äåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ

Ïîä ôèíàíñîâîé ñèñòåìîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîíèìàþò:

1) ñîâîêóïíîñòü ôèíàíñîâûõ èíñòèòóòîâ, êàæäûé èç êîòîðûõ

ñïîñîáñòâóåò îáðàçîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ äå-

íåæíûõ ôîíäîâ;

2) ñîâîêóïíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé, îñóùå-

ñòâëÿþùèõ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ôèíàíñîâóþ äåÿòåëüíîñòü.

Áîðîäóøêî È.Â., Âàñèëüåâà Ý.Ê., Êóçèí Í.Í. Ôèíàíñû. ÑÏá.: Ïèòåð, 2006.

Ñ. 11.

3. Финансовая система Российской Федерации

Êàæäûé èíñòèòóò (èëè çâåíî) ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ÐÔ ïðåä-

ñòàâëÿåò ñîáîé îïðåäåëåííóþ ñôåðó ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé, à ôè-

íàíñîâàÿ ñèñòåìà â öåëîì — ñîâîêóïíîñòü ðàçëè÷íûõ ñôåð ôèíàí-

ñîâûõ îòíîøåíèé, â ïðîöåññå êîòîðûõ îáðàçóþòñÿ è èñïîëüçóþòñÿ

ôîíäû äåíåæíûõ ñðåäñòâ.

Ñòðóêòóðíî ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âêëþ÷àåò:

• ãîñóäàðñòâåííóþ áþäæåòíóþ ñèñòåìó, ñîñòîÿùóþ èç ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà, áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è áþäæå-

òîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

• âíåáþäæåòíûå ñïåöèàëüíûå ôîíäû;

• ãîñóäàðñòâåííûé è áàíêîâñêèé êðåäèò;

• ôîíäû ñòðàõîâàíèÿ (èìóùåñòâåííîãî è ëè÷íîãî);

• ôèíàíñû õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è îòðàñëåé.

Ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâåííàÿ áþäæåòíàÿ ñèñòåìà, âíåáþäæåòíûå

ñïåöèàëüíûå ôîíäû è ãîñóäàðñòâåííûé (â òîì ÷èñëå áàíêîâñêèé)

êðåäèò îòíîñÿòñÿ ê öåíòðàëèçîâàííûì ôèíàíñàì, èñïîëüçóþùèìñÿ

äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé íà ìàêðî-

óðîâíå. Ôîíäû ñòðàõîâàíèÿ è ôèíàíñû õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è

îòðàñëåé îòíîñÿòñÿ ê äåöåíòðàëèçîâàííûì ôèíàíñàì, êîòîðûå èñ-

ïîëüçóþòñÿ äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ è ñòèìóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè è ñî-

öèàëüíûõ îòíîøåíèé íà ìèêðîóðîâíå.

Ðóêîâîäèò ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòüþ è íàïðàâëÿåò åå ÷åðåç

ñâîè îðãàíû, íàäåëåííûå ñïåöèàëüíîé êîìïåòåíöèåé, ãîñóäàðñòâî.

Â ñâÿçè ñ ýòèì ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà è êàê

ñîâîêóïíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé, îñóùåñòâ-

ëÿþùèõ ôèíàíñîâóþ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà. Ôèíàíñîâîé äåÿ-

òåëüíîñòüþ çàíèìàþòñÿ ïðàêòè÷åñêè âñå áåç èñêëþ÷åíèÿ îðãàíû

ãîñóäàðñòâà.

Â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. «æ» ñò. 71

Êîíñòèòóöèè ÐÔ íàõîäÿòñÿ: óñòàíîâëåíèå ïðàâîâûõ îñíîâ åäèíîãî

ðûíêà; ôèíàíñîâîå, âàëþòíîå, êðåäèòíîå, òàìîæåííîå ðåãóëèðîâà-

íèå, äåíåæíàÿ ýìèññèÿ; îñíîâû öåíîâîé ïîëèòèêè; ôåäåðàëüíûå

ýêîíîìè÷åñêèå ñëóæáû, âêëþ÷àÿ ôåäåðàëüíûå áàíêè.

Ê îðãàíàì îáùåé êîìïåòåíöèè ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâà

îòíîñÿò:

• ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå

ñóáúåêòîâ;

• Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, ïðàâèòåëüñòâà ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Ê îðãàíàì ñïåöèàëüíîé êîìïåòåíöèè îòíîñÿò:

• îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå ôèíàíñîâóþ äåÿòåëüíîñòü â ñâÿçè ñ

âûïîëíåíèåì ñâîèõ îñíîâíûõ ôóíêöèé (ìèíèñòåðñòâà, âåäîì-

ñòâà);

I. Правовые основы и принципы финансовой деятельности

• îðãàíû, äëÿ êîòîðûõ ôèíàíñîâàÿ äåÿòåëüíîñòü ÿâëÿåòñÿ îñ-

íîâíîé (Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ, Áàíê Ðîññèè, Ñ÷åòíàÿ

ïàëàòà ÐÔ, Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî)

Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáùåé

êîìïåòåíöèè âñåõ óðîâíåé îñóùåñòâëÿþò ôóíêöèè â îáëàñòè ôè-

íàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè íàðÿäó ñ äðóãèìè ñâîèìè ôóíêöèÿìè â ïðå-

äåëàõ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Â èõ êîìïåòåíöèþ âõîäÿò îá-

ùèå ôèíàíñîâûå âîïðîñû, ðåøåíèå êîòîðûõ îáåñïå÷èâàåò â öåëîì

æèçíåäåÿòåëüíîñòü Ôåäåðàöèè èëè åå ñóáúåêòîâ, à òàêæå àäìèíèñò-

ðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö ìåñòíîãî óðîâíÿ. Ýòî ïðåæäå âñå-

ãî óòâåðæäåíèå áþäæåòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ óðîâíåé, óñòàíîâëåíèå

íàëîãîâ è ñáîðîâ.

Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 106 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðåäñòàâèòåëü-

íûå îðãàíû â ëèöå Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ è ïðåäñòàâèòåëüíûõ

îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ðàññìàòðèâàþò, îáñóæäàþò è óòâåð-

æäàþò ôåäåðàëüíûé áþäæåò, áþäæåò ðåñïóáëèê, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ÐÔ.

Ñîãëàñíî ïðèíöèïó ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé ïðåðîãàòèâîé ïðåäñòà-

âèòåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè ÿâëÿåòñÿ ïðèíÿòèå çà-

êîíîâ ïî âîïðîñàì ôèíàíñîâ. Ïðè ýòîì çàêîíîïðîåêòû î ââåäåíèè

èëè îòìåíå íàëîãîâ, îñâîáîæäåíèè îò èõ óïëàòû, âûïóñêå ãîñóäàð-

ñòâåííûõ çàéìîâ, îá èçìåíåíèè ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàð-

ñòâà, à òàêæå äðóãèå çàêîíîïðîåêòû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå ðàñõîäû,

ïîêðûâàåìûå çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ìîãóò áûòü âíåñåíû

òîëüêî ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ (ñò. 104 Êîí-

ñòèòóöèè ÐÔ).

Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, ïðàâèòåëü-

ñòâà ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ, àäìèíèñòðàöèè êðàåâ, îáëàñòåé, ðàé-

îíîâ è ò.ä.) ïðèíèìàþò ìåðû ê ðåàëèçàöèè âûøåïåðå÷èñëåííûõ çà-

êîíîïðîåêòîâ ïîä êîíòðîëåì ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ.

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, êàê óêàçàíî â ñò. 114 Êîíñòèòóöèè ÐÔ:

1) ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ôåäå-

ðàëüíûé áþäæåò è îáåñïå÷èâàåò åãî èñïîëíåíèå; ïðåäñòàâëÿåò Ãî-

ñóäàðñòâåííîé Äóìå îò÷åò îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

2) îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíîé

ôèíàíñîâîé êðåäèòíîé è äåíåæíîé ïîëèòèêè.

Ïðåçèäåíò ÐÔ êàê ãëàâà ãîñóäàðñòâà îáåñïå÷èâàåò â îáëàñòè

ôèíàíñîâ ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è âçàèìîäåéñòâèå îð-

ãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èñõîäÿ èç ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè

ÐÔ è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ

Ïîäðîáíåå ñì.: Ïðàêòèêóì ïî ôèíàíñîâîìó ïðàâó äëÿ ýêîíîìè÷åñêèõ

ñïåöèàëüíîñòåé: Ó÷åá. ïîñîáèå / Ïîä ðåä. ïðîô. Ñ.Î. Øîõèíà. Ì.: ÊÍÎÐÓÑ,

2006. Ñ. 13.

3. Финансовая система Российской Федерации

âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êî-

òîðîé ñòðîèòñÿ è ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà.

Âîçãëàâëÿåò ñèñòåìó ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ, êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ îðãàíîì èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè, îáåñïå÷èâàþùèì ïðîâåäåíèå åäèíîé ãîñóäàðñò-

âåííîé ïîëèòèêè è îñóùåñòâëÿþùèì îáùåå ðóêîâîäñòâî îðãàíèçà-

öèåé ôèíàíñîâ â ñòðàíå.

Ôóíêöèè ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè âûïîëíÿþò òàêæå îðãàíû ãî-

ñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÐÔ è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè (ìèíèñòåðñòâà,

ãîñóäàðñòâåííûå êîìèòåòû, äåïàðòàìåíòû è ò.ä.) â ðàìêàõ îòíåñåí-

íûõ ê èõ êîìïåòåíöèè îòðàñëåé èëè ñôåð óïðàâëåíèÿ.

Âìåñòå ñ òåì ñóùåñòâóåò ñèñòåìà îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, äëÿ êîòî-

ðûõ ñàìà ôèíàíñîâàÿ äåÿòåëüíîñòü ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé, ò.å. îïðåäå-

ëÿþùåé ñîäåðæàíèå èõ êîìïåòåíöèè. Ýòî ñèñòåìà ôèíàíñîâî-

êðåäèòíûõ îðãàíîâ, ñïåöèàëüíî ñîçäàííàÿ äëÿ óïðàâëåíèÿ ôèíàíñàìè

è îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ â äàííîé ñôåðå.

Â åäèíóþ ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ôèíàí-

ñàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âõîäÿò Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ,

ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ðåñïóáëèê è äðóãèå îðãàíû óïðàâëåíèÿ

ôèíàíñàìè â êðàÿõ, îáëàñòÿõ, ãîðîäàõ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâ-

òîíîìíûõ îáëàñòÿõ, àâòîíîìíûõ îêðóãàõ, ãîðîäàõ Ìîñêâå è Ñàíêò-

Ïåòåðáóðãå, à òàêæå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Ê ôèíàíñîâûì îðãàíàì îòíîñÿòñÿ òàêæå îðãàíû, îñóùåñòâëÿþ-

ùèå íåïîñðåäñòâåííî àêêóìóëÿöèþ ñðåäñòâ â öåíòðàëèçîâàííûå

ôîíäû äåíåæíûõ ñðåäñòâ, îðãàíû íàëîãîâîé è òàìîæåííîé ñëóæá.

Ñèñòåìó êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèé âîçãëàâëÿåò Öåíòðàëüíûé áàíê

ÐÔ. Îí êàê îäèí èç ñïåöèàëüíûõ îðãàíîâ òàêæå îñóùåñòâëÿåò ôè-

íàíñîâóþ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà, ÿâëÿÿñü îðãàíîì ãîñóäàðñòâåí-

íîãî óïðàâëåíèÿ è îñóùåñòâëÿÿ ãîñóäàðñòâåííîå ðóêîâîäñòâî â îá-

ëàñòè áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Öåëÿìè äåÿòåëüíîñòè Áàíêà Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ: çàùèòà è îáåñïå-

÷åíèå óñòîé÷èâîñòè ðóáëÿ; ðàçâèòèå è óêðåïëåíèå áàíêîâñêîé ñèñ-

òåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîãî è áåñïå-

ðåáîéíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïëàòåæíîé ñèñòåìû. Âìåñòå ñ Ïðà-

âèòåëüñòâîì ÐÔ îí îïðåäåëÿåò ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè äå-

íåã è äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ, êîíòðîëèðóåò è íàïðàâëÿåò äåÿòåëü-

íîñòü êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ.

Ðÿä îðãàíîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñïåöèàëüíî çàíèìàþòñÿ

êîíòðîëåì â îáëàñòè ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà.

Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ÐÔ, îáðàçîâàííàÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöè-

åé ÐÔ, ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî

ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, îáðàçóåìûì Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì ÐÔ è

ïîäîò÷åòíûì åìó. Ãëàâíàÿ çàäà÷à Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ — îðãàíèçàöèÿ