Фатхутдинов Р.А. Производственный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 4. Управление качеством 211

По месту выполнения контрольные операции подразделяются на:

• стационарные;

• скользящие контрольные операции, выполняемые непосредствен-

но на рабочих местах.

В зависимости от объекта контроля выделяют операции по проверке:

• исходных материалов;

• покупных полуфабрикатов и комплектующих изделий;

• продукции на разных стадиях производства;

• средств производства;

• технологических процессов;

• документации, методов, систем обеспечения (управления) каче-

ства продукции.

Для проверки фактического соответствия качества поставляемой

продукции используются различные организационно-технические про-

цедуры, формы и методы, в том числе контроль, диагностирование, ис-

пытание, анализ причин брака, отказов, рекламаций и др. Все эти про-

цедуры выполняются, как правило, изготовителем или по его заказу —

сторонней организацией. Поэтому у потребителя может возникнуть

сомнение в объективности представленных ему результатов. Другим

видом контрольных процедур, обеспечивающих получение информа-

ции о качестве, является государственный надзор, осуществляемый

Госстандартом России, Госсанэпидемнадзором России и др.

4.8. Сертификация продукции и систем качества

В условиях конкуренции завоевать соответствующий рыночный

сегмент можно, только представив потенциальным потребителям дос-

товерную информацию о качестве товара. Исходя из необходимости

обеспечения потребителя объективной и достаточной информацией о

качестве, стал распространяться такой вид контроля, как сертифика-

ция. Сертификация — это деятельность по подтверждению соответ-

ствия продукции установленным требованиям. Она осуществляется

третьей, независимой организацией. Почти во всех странах Западной

Европы, США и Японии обязательная сертификация получила зна-

чительное распространение и связана, как правило, с безопасностью,

охраной здоровья и окружающей среды. Во многих странах сертифи-

кация основывается на законах о безопасности, сертификации про-

дукции, потенциально опасной для людей и окружающей среды.

212 _ Р. А, Фатхутдинов. Производственный менеджмент

Сертификация базируется на следующих основных принципах:

1) обеспечение общественных и государственных интересов при

оценке безопасности продукции и достоверности информации

о ее качестве;

2) добровольность либо обязательность;

3) объективность, т. е. независимость от изготовителя и потребителя;

4) достоверность, т. е. использование профессиональной испыта-

тельной базы;

5) исключение дискриминации в сертификации продукции отече-

ственных и зарубежных изготовителей;

6) предоставление изготовителю права выбора органа по сертифи-

кации и испытательной лаборатории;

7) установление ответственности участников сертификации;

8) правовое и техническое обеспечение, а также многофункциональ-

ность использования результатов сертификации (сертификатов

и знаков соответствия) изготовителем, торговлей, потребителями,

органами надзора, таможней, страховыми организациями, бир-

жами, аукционами, арбитражем, судом;

9) открытость информации о положительных результатах сертифи-

кации или о прекращении действия сертификата;

10) разнообразие форм и методов проведения сертификации продук-

ции с учетом ее специфики, характера производства и потребления.

Организация сертификации включает две стадии:

• обеспечение и реализация условий для создания и производства

продукции, подлежащей сертификации;

• организация и проведение сертификации продукции как подтвер-

ждение ее соответствия требованиям нормативно-технической

документации.

Сертификация включает экономические и организационно-техни-

ческие аспекты. Наряду с сертификацией производств и продукции

Международной организацией по стандартизации (ИСО) проводится

сертификация или аккредитация испытательных центров, которые

могут проводить сертификацию продукции. Этим центрам ИСО вы-

дает лицензию на сертификацию.

Правовые основы обязательной и добровольной сертификации про-

дукции, услуг и иных объектов в России регламентируются Федераль-

ным законом Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ

«О техническом регулировании», отвечающим международным нор-

Тема 4. Управление качеством

213

мам в этой области. Организация и контроль работ по сертификации

осуществляется Комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сер-

тификации (Госстандарт России). Методическое руководство этой ра-

ботой осуществляет ВНИИ сертификации.

Согласно этому закону сертификат соответствия (далее — серти-

фикат) — документ, выданный по правилам системы сертификации

для подтверждения соответствия сертифицированной продукции ус-

тановленным требованиям. Знак соответствия — зарегистрированный

в установленном порядке знак, которым по правилам, принятым в дан-

ной системе сертификации, подтверждается соответствие маркирован-

ной им продукции определенным требованиям.

Принципиальная схема системы сертификации однородной продук-

ции представлена на рис. 4.9.

Сертификационные

центры

Испытательные

лаборатории

Эксперты-

аудиторы

Рис. 4.9. Принципиальная схема системы сертификации однородной продукции

Система сертификации однородной продукции относится к опреде-

ленной продукции, процессам или услугам, для которых применяются

одни и те же конкретные стандарты и одна и та же процедура

. Систе-

ма сертификации однородной продукции распространяется на различ-

ные виды изделий (например, холодильники, радиоприемники, авто-

мобили, компьютеры), если все они сертифицируются по одним и тем

же правилам на соответствие одному и тому же требованию (напри-

мер, электромагнитной совместимости).

Орган по сертификации — это орган, который проводит сертифи-

кацию и несет ответственность за ее результаты. Но он обязательно

Окрепилов В. В. Управление качеством: Учебник 2-е изд. — М.: Экономи-

ка, 1998.

214 Р, А. Фатхутдинов. Производственный менеджмент

должен пройти аккредитацию, т. е. получить официальные полномо-

чия на осуществление деятельности по сертификации.

Заявители — предприятия, организации, граждане, обратившиеся

с заявкой на проведение сертификации конкретного типа (марки) про-

дукции.

Сертификационные центры — это органы, проводящие сертифика-

цию продукции очень узкой номенклатуры.

Испытательные лаборатории — это производственные подразделе-

ния, непосредственно осуществляющие испытания, проверку и сопо-

ставление их результатов.

Чрезвычайно важную роль во всех системах сертификации играют

эксперты-аудиторы, которые проходят специальную подготовку и за-

тем арестовываются на право проведения определенных видов работ

в области сертификации.

При организации систем сертификации необходимо уделять серь-

езное внимание четкому разделению ответственности между ее участ-

никами. Например, изготовитель (поставщик, исполнитель) несет

ответственность за соответствие продукции требованиям норматив-

ных документов, которые контролируются при сертификации. В свою

очередь, продавец отвечает за наличие сертификата и соответствие ре-

ализуемой продукции именно этому сертификату, а орган по серти-

фикации — за правильность выдачи сертификата соответствия и под-

тверждения его действия.

Инспекционный контроль за деятельностью аккредитованных орга-

нов (лабораторий), экспертов-аудиторов в системе сертификации осу-

ществляется органом по сертификации. Инспекционный контроль за

сертифицированной продукцией, состоянием ее производства осущест-

вляет орган, проводящий сертификацию этой продукции. Как прави-

ло, это делается с привлечением территориальных органов Госстан-

дарта России. В ряде случаев приглашаются представители обществ

потребителей.

Законом Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ

«О техническом регулировании» Госстандарту России поручено уста-

навливать общие правила и рекомендации по проведению сертифика-

ции на территории Российской Федерации, осуществлять государ-

ственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия.

Госстандарт России с участием министерств, ведомств, организаций и

предприятий, общественных объединений разработал, утвердил и за-

регистрировал в Министерстве юстиции России «Правила проведе-

ния работ по сертификации в Российской Федерации» и «Порядок

Тема 4. Управление качеством 215

проведения сертификации продукции в Российской Федерации». Раз-

работан и утвержден комплекс документов, устанавливающих требо-

вания к органам по сертификации и испытательным лабораториям.

Действуют «Правила аккредитации в Российской Федерации». Учи-

тывая международную практику и зарубежный опыт, Правилами пре-

дусмотрено разграничение функций по аккредитации и сертификации,

создание самостоятельной единой системы аккредитации органов по

сертификации и испытательных лабораторий. Положения всех ука-

занных документов распространяются как на обязательную, так и на

добровольную сертификацию. На их основании формируются любые

системы сертификации и устанавливаются процедуры работы.

В Госстандарте России организована государственная регистрация

систем обязательной и добровольной сертификации и знаков соответ-

ствия. Госстандартом России подписаны соглашения о взаимодействии

с федеральными органами исполнительной власти, на которые зако-

нодательством РФ возложено установление государственных норм,

требований и методов испытаний в определенных областях деятель-

ности и контроль за их выполнением, В целях повышения эффектив-

ности принимаемых решений, устранения параллелизма и дублирова-

ния в работе министерств и ведомств по вопросам аккредитации и

сертификации Госстандартом России создан и функционирует Меж-

ведомственный совет по аккредитации и сертификации, в состав ко-

торого входят представители федеральных органов исполнительной

власти, организаций и общественных объединений. Проводятся засе-

дания Совета, на которых рассматриваются основные направления

развития сертификации, программные и основополагающие докумен-

ты межотраслевого характера.

В соответствии с законодательством о введении обязательной сер-

тификации разработаны и зарегистрированы Госстандартом России

в государственном реестре такие отраслевые системы сертифика-

ции, как:

• система сертификации «ГОСТ Р». Она охватывает большую номен-

клатуру продукции общепромышленного назначения (машино-

строения, медицинской техники, электронной, электротехниче-

ской промышленности и приборостроения, сырьевых отраслей,

средств информационной защиты и др.). Организует сертифика-

цию Госстандарт России;

• система сертификации авиационной техники и объектов граж-

данской авиации. Организует сертификацию Межгосударствен-

ный авиационный комитет;

216 Р. А. фатхутдинов. Производственный менеджмент

• система сертификации на воздушном транспорте РФ. Организу-

ет сертификацию соответствующее министерство;

• система сертификации «Электросвязь». Организует сертифика-

цию Министерство связи РФ;

• система обязательной сертификации по экологическим требова-

ниям. Организует сертификацию Госкомэкологии России.

В последнее время осуществляется деятельность по обязательной

сертификации услуг: 1) по ремонту и техническому обслуживанию бы-

товой радиоэлектронной аппаратуры, электробытовых машин и при-

боров; 2) по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорт-

ных средств; 3) по химической чистке и крашению; 4) туристических

услуг и услуг гостиниц; 5) услуг общественного питания; 6) по перевоз-

ке пассажиров автомобильным транспортом. По результатам опроса

населения под влиянием сертификации в последнее время в регионах

снизилось число жалоб на качество автосервиса, ремонта бытовой тех-

ники, услуг общественного питания.

Интенсивно развиваются системы добровольной сертификации,

а именно: а) банковских технологий; б) охранных и детективных ус-

луг; в) услуг по оценке имущества и др.

С целью признания российских сертификатов и преодоления барь-

еров в торговле Россия вошла в целый ряд международных систем

сертификации, например, в такие как:

• система испытаний электрооборудования на соответствие стан-

дартам безопасности (МЭК);

• система сертификации легковых, грузовых автомобилей, автобу-

сов и других транспортных средств (ЕЭК ООН);

• система сертификации ручного огнестрельного оружия и патронов;

• система сертификации изделий электронной техники (МЭК);

• Международная система сертификации метрологического обору-

дования и приборов и др.

Россия активно взаимодействует со странами СНГ в области серти-

фикации. В интересах гармонизации и создания благоприятных усло-

вий для развития торговли между странами Содружества заключен

ряд соглашений. В их числе назовем следующие:

• Общее соглашение о сотрудничестве в области сертификации меж-

ду Российской Федерацией и странами СНГ от 13 марта 1992 г.;

• Соглашение о принципах проведения и взаимного признания ра-

бот по сертификации от 4 июня 1992 г.;

Тема 4. Управление качеством 217

• Порядок признания результатов работ по сертификации от 20 ок-

тября 1993 г.

Взаимно признаны странами СНГ национальные системы серти-

фикации (1996 г.). Разработан перечень продукции, подлежащей

обязательной сертификации в странах СНГ (1995 г.). Двусторон-

ние соглашения по сертификации между странами СНГ заключались

в 1993-1995 гг.

Эффективность сертификации складывается из следующих направ-

лений.

1. Участие России в международных системах сертификации, кото-

рое обеспечивает:

а) доступ на зарубежный рынок автомобилей (экспорт автомобилей

ВАЗ в Европу обеспечен сертификацией по правилам ЕЭК ООН),

изделий электротехники (в 23 страны Европы, США, Канаду,

Японию, Китай, Корею и др.), электронных компонентов, граж-

данской авиации, средств измерения, оружия гражданского на-

значения и патронов;

б) исключение валютных затрат на повторные испытания и серти-

фикацию за рубежом;

в) снижение общих затрат на испытания и сертификацию (такие за-

траты в России составляют около 50 % от зарубежных).

2. Предотвращение поступления на потребительский рынок опас-

ной продукции.

3. Определение стратегии развития торговых отношений с зарубеж-

ными странами на основе использования данных сертификации.

4. Деятельность по обеспечению безопасности продукции (обеспе-

чена занятость более 30 тыс. чел., используется более 150 тыс. ед.

испытательного оборудования).

5. Оказание государственной поддержки организациям — экспор-

терам товаров и услуг.

В короткий срок в масштабе России была создана национальная си-

стема сертификации. Это большое практическое достижение в реаль-

ной разработке и применении механизмов рыночной экономики. Оно

стало возможным благодаря активному взаимодействию Госстандарта

России, Государственного антимонопольного комитета, министерств

и ведомств, активности коммерческих структур и научно-технической

общественности. Отметим важную роль методического центра, кото-

рую выполняет ВНИИ сертификации.

218

Р. А. Фатхутдинов. Производственный менеджмент

Сердцевиной любой системы сертификации является способ, ме-

тод проверки соответствия продукции заданным требованиям, кото-

рый называется схемой сертификации (табл. 4.6).

Таблица 4.6

Схемы сертификации

Номер

схемы

1а

2а

За

4а

Испытания

в аккредитованных

испытательных

лабораториях

и другие способы

доказательства

соответствия

Испытания типа*

Испытания типа

Рассмотрение декла-

рации о соответствии

с прилагаемыми

документами

Проверка

производства,

системы качества

—

Анализ состояния

производства

—

Анализ состояния

производства

—

Анализ состояния

производства

Анализ состояния

производства

Сертификация про-

изводства или систе-

мы качества

Сертификация сис-

темы качества

Инспекционный контроль

сертифицированной

продукции, системы

качества, производства

—

Испытания образцов, взятых

у продавца

Испытания образцов, взятых

у продавца. Анализ состоя-

ния производства

Испытания образцов, взятых

у изготовителя

Испытания образцов, взятых

у изготовителя. Анализ со-

стояния производства

Испытания образцов, взятых

у продавца. Испытания об-

разцов, взятых у изготови-

теля

Испытания образцов, взятых

у продавца. Испытания об-

разцов, взятых у изготовите-

ля. Анализ состояния произ-

водства

Контроль сертифицирован-

ной системы качества (про-

изводства). Испытания об-

разцов, взятых у продавца и

(или) изготовителя**

Контроль сертифицирован-

ной системы качества

Тема 4. Управление качеством

219

Номер

схемы

9а

10а

Испытания

в аккредитованных

испытательных

лабораториях

и другие способы

доказательства

соответствия

Испытания типа

Испытания каждого

образца

Рассмотрение декла-

рации о соответствии

с прилагаемыми

документами

Рассмотрение декла-

рации о соответствии

с прилагаемыми

документами

Рассмотрение декла-

рации о соответствии

с прилагаемыми

документами

Рассмотрение декла-

рации о соответствии

с прилагаемыми

документами

Проверка

производства,

системы качества

—

Анализ состояния

производства

Анализ состояния

производства

Инспекционный контроль

сертифицированной

продукции, системы

качества, производства

—

Испытания образцов, взятых

у изготовителя или продавца

Испытания образцов, взятых

у изготовителя или продавца.

Анализ состояния производ-

ства

Примечания

* Испытания выпускаемой продукции на основе оценивания одного или

нескольких образцов, являющихся ее типовыми представителями.

** Необходимость и объем испытаний, место отбора образцов определяет

орган по сертификации продукции по результатам инспекционного контроля

за сертифицированной системой качества (производством).

Выбор схемы сертификации осуществляется заявителем, хотя орга-

ну по сертификации не запрещено давать рекомендации, предложения

по возможным вариантам и степени их достоверности с учетом характе-

ра продукции, ее объема, на который предстоит распространить дей-

ствие выдаваемого сертификата. Учитываются и другие факторы. Так,

например, схемы сертификации 1-6 и 9а-10а применяются при серти-

фикации продукции, серийно выпускаемой изготовителем в течение

срока действия сертификата, схемы 7-9 — при сертификации уже вы-

пущенной партии или единичного изделия. При конкретизации усло-

вий схема 1 используется при ограниченном, заранее оговоренном объе-

220 Р. А. Фатхутдинов, Производственный менеджмент

ме реализации продукции серийного производства, которая будет по-

ставляться в течение короткого срока отдельными партиями (для им-

портной продукции — при краткосрочных контрактах, для отечествен-

ной продукции — при ограниченном объеме выпуска).

Схему 2 рекомендуется применять при долгосрочных контрактах

или при постоянных поставках серийной продукции по отдельным

контрактам с осуществлением инспекционного контроля образцов

продукции, отобранных из партий, завезенных в Россию. Схему 3 це-

лесообразно использовать для продукции, стабильность серийного

производства которой не вызывает сомнения. Схему 4 рекомендуется

применять при необходимости всестороннего и жесткого инспекци-

онного контроля продукции серийного производства. Схему 6 можно

использовать при сертификации импортируемой продукции поставщи-

ка (не изготовителя), имеющего сертификат на свою систему качества,

если номенклатура сертифицируемых характеристик и их значения

соответствуют требованиям нормативных документов, применяемых

в Российской Федерации.

По мере развития сертификации продукции меняются запросы по-

требителя. Потребитель стал понимать, что качество обеспечивается

не разовыми, частичными мерами, а постоянно действующей на пред-

приятии системой качества. Он рассматривает сертификат на систему

качества как гарант устойчивости качества изготовления продукции.

По этой причине стали наблюдаться случаи, когда при наличии серти-

фиката на систему качества потребитель не требует сертификата на

продукцию.

Сертифицированная и устойчиво работающая система качества все

чаще выступает гарантом того, что объявленные поставщиком значе-

ния качества продукции будут обеспечиваться в период ее выпуска.

Непреложным фактом является также и то, что создать систему каче-

ства, обеспечить ее устойчивую работу и провести сертификацию —

дело непростое, требующее определенных усилий, времени и затрат.

Тем не менее руководители, понимающие значение системы качества

для обеспечения конкурентоспособности продукции и предприятия,

все чаще используют такую возможность.

Сертификация систем качества осуществляется третьей стороной.

В качестве нормативной модели принимаются, как правило, нормы

стандартов ИСО серии 9000. Результат предварительного этапа работ

представляется руководству предприятия, например, в виде «Пример-

ной программы работ по доведению действующей на предприятии си-

стемы качества до уровня соответствия требованиям международных