Калинин А.А. (рук.) Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

481

дней нетрудоспособности, приходящихся на 1 НС; Д – количество человеко-

дней нетрудоспособности у пострадавших (включая умерших), временная

нетрудоспособность которых закончилась в отчетном периоде; П

- показа-

тель нетрудоспособности - это число человеко-дней нетрудоспособности,

приходящихся на 1000 работающих.

В учебных пособиях встречаются и другие показатели.

Топографический метод наиболее простой по восприятию информа-

ции. На плане расположения оборудования в цехе различными символами

отмечают места несчастных случаев. Наибольшее количество таких симво-

лов (крестиков, галочек и т.п.) у какого-либо станка показывает, что данное

рабочее место самое травмоопасное на участке и на это следует обратить

внимание.

Монографический метод - самый эффективный из всех методов. Об-

ширные данные исследований каждого несчастного случая позволяют наибо-

лее полно уточнить причины и обстоятельства получения травм. Результаты

анализа используют для разработки мероприятий профилактики травматиз-

ма, составления инструкций и правил по безопасности и охране труда.

В анализе травматизма также применяют экономический, эргономиче-

ский, психофизиологический и другие методы:

• экономический метод основан на определении ущерба от травма-

тизма. Он не позволяет выявить причины травматизма и его обычно исполь-

зуют для выяснения экономической эффективности затрат на разра- ботку и

внедрение мероприятий по безопасности труда;

• эргономический анализ основан на комплексном изучении системы

" Ч-М-С". При этом учитывают физиологические, психофизиологические ха-

рактеристики человека, его антропометрические данные с учетом конструк-

ции оборудования, его окраски, состояния условий труда, воздействия вред-

ных и опасных производственных факторов, биологических ритмов, грави-

тационных сил, магнитных бурь при солнечной активности и т.п. Все это и

влияет на травматизм;

• эргономический и психофизиологический методы превосходят мо-

нографический. Они позволяют получать такие сведения, которые не дают

все другие методы. Например, при внедрении их в производство было выяс-

нено, что НС происходят из-за ошибок пострадавших, связанных с такими

482

психофизиологическими процессами, как внимание, мышление, моторная

координация, что на травматизм значительно влияет различная деятельность

индивидуума - зрительное восприятие, сенсомоторная координация, задерж-

ка ответной реакции на происходящее и т.д. Данные анализов используют

при проектировании и оснащении оборудования, цехов, рабочих мест.

Психофизиологический анализ травматизма впервые был применен в

1983 г. в ВНИИОТ ВЦСПС (г. Свердловск). Его используют для постоянных

и временно действующих физиологических, психологических и социальных

причин травматизма. Результаты анализа используют в усовершенствовании

методов расследования несчастных случаев.

На практике при составлении актов формы Н-1 заполняют дополни-

тельно специальную карту с участием психолога или физиолога, который да-

ет психофизиологическую и социально-психологическую характеристику по-

страдавшего. Карта содержит разделы, в которые заносят особенности соци-

ально-психологического климата в коллективе, функциональное состояние

пострадавшего перед травмой. Метод трудоемок на начальном этапе. Для

этого необходимо оснащение ЭВМ с соответствующим обеспечением про-

граммами, медицинского освидетельствования и т.п. В последующем он по-

зволяет оперативно разрабатывать действенные меры профилактики травма-

тизма.

17.7 Управление безопасностью деятельности и охраной труда

В России данную проблему начали решать в 1980-х годах. Начало это-

му послужил официальный документ – система управления охраной труда на

предприятиях (СУОТ), поясняющий основные элементы управления. В 2006

году впервые был введен в действие ГОСТ Р 12.0.002-80, в соответствии с

которым:

• система управления охраной труда – часть общей системы управ-

ления (менеджмента) организации, обеспечивающая управление рисками в

области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью

организации. Система включает организационную структуру, деятельность

по планированию, распределению ответственности, процедуры, процессы и

483

ресурсы для разработки, внедрения, достижения целей, анализа результатив-

ности политики и мероприятий охраны труда организации;

• организация работ по охране труда – система взаимоувязанных ме-

роприятий, направленных на обеспечение охраны труда.

Следует отметить, что в стандарте имеется примечание о том, что соз-

дание такой системы не является обязательным, а определяется лишь наме-

рениями организации совершенствовать свою деятельность в области охраны

труда.

Создание СУОТ регламентируется статьей 216 Федерального закона №

197, носящей название – государственное управление охраной труда.

Для создания названной системы в организации необходимо опре-

делить: • предмет, содержание, цель, задачи и объекты управления;

• функции управления; • уровни взаимосвязи производственных струк-

тур управления производственным процессом в достижении поставленной

цели и в решении обозначенных задач; • права и обязанности руководителей

и специалистов всех структурных подразделений в функционирующей сис-

теме управления охраной труда; • уровни ответственности руководителей и

специалистов каждого структурного подразделения организации в обеспече-

нии безопасности труда; • уровень необходимой информации по травматиз-

му, профессиональным заболеваниям, воздействию опасных и вредных про-

изводственных факторов.

Из схемы, приведенной в начале главы, следует, что система управле-

ние безопасностью деятельности и охраной труда включает взаимодействие

между собой более трех десятков различных элементов управления. Каждый

элемент в этой системе играет главную, важную или второстепенную роль,

но в целом вся система управления не способна эффективно функциониро-

вать в полном объеме с достижением необходимого конечного результата.

Следовательно, управление безопасностью деятельности и охраной труда –

это постоянный процесс воздействия на все элементы системы “Ч – Т – ПД –

БЖД – С”, включающей несколько десятков направлений обеспечения безо-

пасности жизнедеятельности и труда. Основным элементом управления в

этой системе является ЧЕЛОВЕК. Именно человеческий фактор – главное

звено в функционировании всего, что окружает человечество в современном

мире. От уровня квалификации, компетентности, профессионализма руково-

484

дителей, специалистов и людей, занятых выполнением производственных

операций, их психофизиологического состояния, человеческих качеств зави-

сит безопасность труда не только на производственных объектах, но безо-

пасность жизнедеятельности всех людей. Поэтому главная задача любого

производственного коллектива – создание системы управления безопас-

ностью деятельности и охраной труда.

Цель системы управления безопасностью деятельности и охраной

труда – организация производственных процессов, исключающих воздейст-

вие на работающих вредных и опасных производственных факторов, созда-

ние безопасных рабочих мест и условий труда с соответствующим уровнем

заработной платы.

Учитывая географические, орографические и другие условия, а также

сложившуюся инфраструктуру населенного пункта и предприятия руководи-

тели и специалисты всех его структурных подразделений должны решить ос-

новную задачу системы управления безопасностью деятельности и охра-

ной труда – создать безопасные условия труда, рабочие места, транспорт-

ные артерии, здания, склады и сооружения, инженерные сети и участки тер-

ритории предприятия. Решение таких задач требует больших финансовых за-

трат, участие всего коллектива организации от рядовых членов до всего

управленческого аппарата, длительного периода времени и постоянной

485

работы по поддержанию достигнутых результатов и дальнейшего усо-

вершенствования в функционировании СУОТ.

ЗАДАЧИ СУОТ

Обеспечение

безопасн

сти:

• рабочих мест;

• условий труда;

• производственных процессов;

• производственного оборудова-

ния и инструментов;

• зданий, складов и сооружений;

• транспортных средств и арте-

рий;

• инженерных сетей;

• территории участков и цехов;

• предприятий общественного

питания и медицинского обслужи-

вания;

• других объектов, на которых

осуществляется производственная

деятельность;

• ремонтных работ и т.д.

беспечение работающих:

• средствами коллективной защи-

ты;

• средствами индивидуальной за-

щиты;

• спецпитанием;

• достоверной информацией о со-

стоянии условий труда, уровнях

воздействия опасных и вредных

производственных факторов;

• медицинским контролем со-

стояния здоровья;

• санитарно-бытовыми помеще-

ниями и службами;

• пожарной безопасностью;

• безопасностью в ЧС;

• компенсацией ущерба от воз-

действия вредных и опасных произ-

водственных факторов

Организация:

• инструктирования, обучения и контроля знаний по безопасности труда;

• работ по лицензирование производственной деятельности, сертификации,

стандартизации, техническому регулированию;

• проведения идентификации негативных факторов производства, экологиче-

ских и природных факторов их анализа и оценки;

• проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

• контроля за соблюдением трудового законодательства в области охраны труда;

• расследования, регистрации и учета несчастных случаев;

• функционирования всех служб, участвующих в обеспечении безопасности

производственной деятельности.

486

Предметом управления охраной труда являются:

• безопасность производственной деятельности; • безопасные условия

труда; • безопасность производственных процессов и оборудования; • безо-

пасность зданий, складов и сооружений; • безопасность транспортных

средств, участвующих в производственных процессах; • безопасность инже-

нерных сетей и транспортных артерий предприятия; • безопасность произ-

водственной территории.

Объекты управления СУОТ – деятельность структурных подразделе-

ний по созданию безопасных условий труда, рабочих мест и обеспечению

безопасности производственной деятельности.

Функции управления включают более десятка направлений:

• идентификация, анализ и оценка опасностей; • лицензирование, сер-

тификация, аттестация, стандартизация; • планирование мероприятий; • ав-

томатизация и механизация производственных процессов; • организация, ко-

ординация, регулирование, стимулирование; • учет, аудит, регистрация, про-

гнозирование, документация; • расследование несчастных случаев; • обуче-

ние и инструктирование; • отчетность, контроль, финансирование, и т.д.

Таким образом, создание системы управления безопасностью деятель-

ности и охраной труда и ее функционирование – главная цель и задача любо-

го предприятия, организации, учреждения, учебного заведения и т.п.

Такая система включает более двух десятков направлений в обеспече-

нии безопасности.

В функционировании СУОТ задействованы руководители, специали-

сты и работники всех структурных подразделений и служб объекта экономи-

ки. От их уровня знаний, компетентности, профессионализма, деловых ка-

честв, психофизиологического состояния и человеческих характеристик за-

висит обеспечение безопасности производственной деятельности, рабочих

мест и условий труда.

487

17.8 Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности

Проблема – обеспечение населения работой в соответствии с его воз-

можностями с созданием безопасных условий труда при достойном уровне

вознаграждения за производственный труд, направленный на развитие пред-

приятия (организации, учреждения) и экономики государства.

России принадлежит несколько десятков приоритетов в решении ас-

пектов проблемы. Например, первый в мире закон по охране труда был раз-

работан при Павле I, на 100 лет опередивший аналогичный закон Велико-

британии. Второй закон “Основы законодательства Российской Федерации

по охране труда” был принят в России в 1993 году. Это был выдающийся до-

кумент, посвященный важнейшим аспектам трудового права, охраны труда с

правами и гарантиями, соблюдение которых было обязательно для всех хо-

зяйствующих субъектов. Он обеспечивал единый в России порядок регули-

рования отношений в области охраны труда между работодателями и работ-

никами на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собст-

венности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной

подчиненности.

В 1999 году Государственной Думой был принят и подписан Президен-

том РФ новый закон, получивший официальное название – Федеральный за-

кон № 181 “ Об основах охраны труда в Российской Федерации”.

С введением в 2001 году Федерального закона № 197 “Трудовой кодекс

Российской Федерации” Федеральный закон № 181 утратил силу, а все, что

он содержал, вошло в новых редакциях в Трудовой кодекс РФ,

Трудовой кодекс РФ в редакциях 2002, 2003, 2004, 2005 и 2006 годов –

уникальный федеральный закон, содержащий 6 частей, 14 разделов, 62 гла-

вы, 424 статьи. В нем детально отражены все аспекты трудовой деятельно-

сти, начиная с трудовых отношений между различными сторонами, до ответ-

ственности за нарушения трудового законодательства, сроков введения раз-

мера минимальной заработной платы. Хотя все 5 частей, 13 разделов, 58 глав,

397 статей этого закона в той или иной мере отражают вопросы охраны тру-

да, в нем выделен специальный раздел (раздел Х), включающий в себя 4 гла-

вы, 27 статей, которые посвящены непосредственно аспектам охраны труда.

В настоящее время этот закон является обязательным для исполнения всеми

488

структурами власти, производственными коллективами и индивидуальными

предпринимателями независимо от форм собственности.

В настоящее время обеспечение безопасности жизнедеятельности и

труда регламентируют 5 основных групп документов: • законы Российской

Федерации; • законодательные документы (указы президента, постановления

правительства);• правовые акты по охране труда, охране окружающей среды,

безопасности в ЧС; • правила по охране труда и пожарной безопасности;

• стандарты.

17.8.1 Государственные законы в области обеспечения БЖД

За 16 лет своей истории Российская Федерация для обеспечения безо-

пасности жизнедеятельности ввела более двух десятков законов, непосредст-

венно отражающих безопасность жизнедеятельности и труда, и более ста

других законов, которые в той или иной мере отражают аспекты самой важ-

ной на Земле проблеме – обеспечение безопасной жизни человечества.

Среди них федеральные законы:

• Конституция Российской Федерации; • Трудовой кодекс Российской

Федерации; • О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

• О радиационной безопасности населения; • Об использовании атом-

ной энергии; • О техническом регулировании;• Об обязательном социальном

страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных за-

болеваний; • О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвы-

чайных ситуаций; • Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей;

• Об охране атмосферного воздуха;• Об охране окружающей среды;

• О защите прав потребителя; • О промышленной безопасности опас-

ных производственных объектов; • Кодекс РФ об административных право-

нарушениях; • Об образовании: • более ста других законов.

Следует отметить, что все законы направлены на обеспечение безопас-

ности жизнедеятельности, отдельные статьи регламентируют направления в

обеспечении какой-либо безопасности или охраны труда. Например, в Кон-

ституции РФ, принятой всенародным голосованием, статьи 2,7,24,37,41,42,45

и 60 посвящены охране труда или в Трудовом кодексе РФ все 424 статьи на-

правлены на обеспечение безопасности жизнедеятельности, а 29 статей – ис-

489

ключительно на охрану труда. Отдельная статья Трудового кодекса (216)

регламентирует государственное управление охраной труда.

Кроме названных законов действуют множество постановлений прави-

тельства, указов президентов. В республиках, входящих в состав Российской

Федерации, также действуют национальные республиканские законы.

Все законы важны, все законы отражают какое-либо направление в

обеспечении безопасности жизнедеятельности и охраны труда.

В другом Федеральном законе в редакции от 30.06.2006 № 90-ФЗ (Тру-

довой кодекс РФ) регламентированы: • особенности регулирования труда:

- женщин, молодежи в возрасте до 18 лет; - лиц, работающих по со-

вместительству, занятых на сезонных работах, надомным промыслом;

- педагогических работников, работников транспорта, дипломатиче-

ских служб, религиозных организаций; - лиц, работающих в районах Край-

него Севера, вахтовым методом; • трудовой распорядок и дисциплина труда;

• профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квали-

фикации работников; • социальное партнерство в сфере труда и трудовой до-

говор; • защита персональных данных работника; • рабочее время, режим

труда, время отдыха и отпуска; • охрана труда, обеспечение прав работни-

ков на охрану труда; • оплата и нормирование труда; • материальная ответ-

ственность сторон трудового договора; • гарантии и компенсации работни-

кам всех сфер деятельности; • защита трудовых прав и свобод и т.д. Следует

особо отметить важнейшее предназначение этого федерального закона

(№ 90 – ФЗ от 30.06.2006) в том, что все его статьи направлены на обес-

печение охраны труда, безопасности жизнедеятельности, но отдельные

из них регламентируют главные приоритеты охраны труда работников

их права и ответственность.

Это статьи 211 – 216:

• государственные нормативные требования охраны труда;

• обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и

охраны труда; • обязанности работника в области охраны труда;

• государственная экспертиза условий труда и т.д., которые отражают

степень ответственности как государства, так и работодателей с работни-

ками за уровень: а) создания безопасности производственной деятельно-

сти; б) обеспечения безопасности и охраны труда; в) ответственности ра-

ботодателя в области охраны труда; г) ответственности каждого работника

по выполнению своих обязанностей и соблюдения требований безопасно-

сти труда.

490

. Правовое обеспечение БЖД и охраны труда

Государственная политика в обеспечении безопасности жизнедеятель-

ности и охраны труда направлена на установление единых для всех без ис-

ключения требований безопасности к ведению любого вида деятельности и

соблюдению всеми этих требований. Особая ответственность возложена на

предприятия, учреждения и организации всех форм собственности независи-

мо от форм хозяйственной деятельности в ведомственной подчиненности,

так как их функционирование связано с выбросами в атмосферу и сбросами в

водную среду вредных веществ, губительно влияющих на окружающую при-

родную среду и все живое на Земле. Для обеспечения безопасности жизне-

деятельности в этом направлении в России введены федеральные законы об

охране атмосферного воздуха, защите окружающей среды и т.д. Другая важ-

ная задача государства – разработка и введение в действие единых норма-

тивных требований по охране труда, являющихся фундаментом в создании

безопасности, безопасных условий труда и безопасных рабочих мест.

В 1994 году было введено в действие постановление Правительства

РФ “О государственных нормативных требованиях по охране труда в РФ”,

которое обязало исполнительные власти всех уровней, хозяйствующие

• Государство обязано разработать государственные нормативные тр

бования охраны

труда.

• Каждый работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда, безопасность ра-

ботника, включающую

22 направления в обеспечении охраны труда.

• Каждый работник обязан выполнять 5 основных обязанностей в области охраны труда.

Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ

ИТАК, ГЛАВНЫЕ ВЫВОДЫ

Поэтому во всех случаях будущему

специалисту

выпускнику вуза необходимо при орг

а-

низации производственных процессов в качестве руководителя или какого-либо специа-

листа основательно ознакомиться с положениями этого ФЗ, знать их и выполнять в пол-

ном объеме.

Только такое отношение к своим должностным обязанностям позволит обеспечить б е з о

п а с н ы е у с л о в и я т р у д а р а б о т а ю щ и х, б е з о п а с н о с т ь ж и з н е д е я т е

л ь н о с т и н а с е л е н и я.