Калинин А.А. (рук.) Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

501

• общественный контроль осуществляют профсоюзные союзы и

иные уполномоченные работники, представительные органы, которые вправе

создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномо-

ченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иные

уполномоченные работники представительных органов.

Свою деятельность такие союзы и органы осуществляют в соответст-

вии с положениями ФЗ ТК и иных законодательных актов.

Федеральная инспекция труда

Федеральная инспекция труда – единая централизованная система,

состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномо-

ченного на проведение государственного надзора и контроля за соблю-

дением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,

содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (госу-

дарственных инспекций труда).

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществ-

ляет руководитель федерального органа исполнительной власти, упол-

номоченного на проведение государственного надзора и контроля за со-

блюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых ак-

тов, содержащих нормы трудового права, – главный государственный ин-

спектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и осво-

бождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц

осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты

прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, не-

зависимости и гласности.

Основные задачи федеральной инспекции труда:

• обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан,

включая право на безопасные условия труда;

• обеспечение соблюдения работодателями трудового законодатель-

ства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового

права;

• обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее

502

эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового зако-

нодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы

трудового права;

• доведение до сведения соответствующих органов государственной

власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений,

которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных

нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основные полномочия федеральной инспекции труда:

• осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением

работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых

актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследо-

ваний, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении

нарушений, составления протоколов об административных правонаруше-

ниях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о

привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными

законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

• анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений,

принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых

прав граждан;

• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Фе-

дерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

• другие полномочия, регламентируемые статьей 356 ТК РФ.

503

Искусство продлить жизнь – это

искусство не сократить ее.

А. Дастр

ВВЕДЕНИЕ

Проблема защиты человека от опасностей возникла одновременно с появ-

лением на Земле наших далеких предков. На заре человечества люди подверга-

лись угрозам от опасных природных явлений, представителей биологического

мира и голода.

Современное общество испытывает воздействие таких явлений, как

стихийные, экологические бедствия, техногенные аварии и социальные ката-

строфы, которые именуются чрезвычайными ситуациями (ЧС), при возник-

новении которых объект, окружающая среда выходят за рамки нормального,

привычного состояния.

Территория России подвержена воздействию широкого спектра опас-

ных природных явлений и стихийных бедствий, из которых наибольшую

опасность представляют землетрясения, наводнения, засухи, смерчи, снего-

пады, лесные пожары. Около 20 % территории страны занимают зоны повы-

шенной сейсмической опасности. Более 20 млн. человек испытывают угрозу

разрушительных землетрясений. Площадь возможных наводнений достигает

40 тыс. км

, что составляет 2,5 % территории страны, на которой расположе-

ны 750 городов и несколько тысяч населенных пунктов. Ежегодно на терри-

тории страны возникает от 25 до 30 тыс. лесных пожаров.

В настоящее время все большую озабоченность вызывают опасности,

связанные с функционированием искусственно созданной человеком «вто-

рой природы» – техносферы.

Техносфера как сфера деятельности человека характеризуется наличи-

ем потенциально опасных объектов с огромными запасами различных видов

энергий, использованием химических, радиоактивных, взрывопожароопас-

ных, биологических веществ, высоких давлений, температур, скоростей,

крупногабаритных сооружений и др.

504

Внезапное аварийное высвобождение энергии, утечка (выброс) хими-

ческих, радиоактивных, биологических веществ, пожар и/или взрыв приводят

к тому, что сырье, промежуточные продукты, отходы производства, техноло-

гическое оборудование, транспортные средства, конструкции зданий и со-

оружений создают реальную угрозу возникновения чрезвычайного фактора и

представляют опасность для персонала потенциально опасных объектов, на-

селения, проживающего вблизи них, и окружающей природной среды.

Причины техногенных аварий связаны, в основном, с «человеческим

фактором» – с неправильными (ошибочными) действиями персонала и руко-

водителей производства опасных работ (суммарно их доля составляет 84,5

%), а также с недостатками в правовом и нормативном регулировании безо-

пасности (несовершенством нормативно-правовой и нормативно-техничес-

кой документации или их отсутствием). Кроме того, к числу причин аварий-

ности относятся несовершенство технологических процессов, конструктив-

ные недостатки технических устройств, недостаточная изученность характе-

ристик безопасности химических веществ, проектных решений, не обеспечи-

вающих безопасность технологических процессов, несовершенство средств

противоаварийной защиты и т.д.

Проблема обеспечения безопасности в техносфере в ближайшее деся-

тилетие приобретет особую актуальность в России в связи с массовым выхо-

дом в запредельно проектный ресурс большого парка энергетических, хими-

ческих, транспортных и др. систем и оборудования, полная замена или мо-

дернизация которых требует значительных материальных и интеллектуаль-

ных затрат.

Воздействие человека на природу, изменение структуры земной по-

верхности, состава биосферы, энергетического баланса и др. вызывают эко-

логические катастрофы локального характера, которые создают условия для

катастроф планетарного масштаба.

Природные и стихийные бедствия, техногенные аварии, экологические

катастрофы, а также такие кризисные явления, как банкротство предприятий,

падение производства, снижение уровня жизни населения и др. все чаще ста-

ли приводить к катастрофам социального характера – т. е. к разрушению ду-

ховных основ жизни общества, которые сопровождаются ростом социальной

505

напряженности, угрозой террористических актов, межнациональными, меж-

классовыми, межрегиональными, военными конфликтами и т. д.

Чрезвычайные ситуации приводят к деградации окружающей среды,

социальным потрясениям в обществе, вызывают массовые страдания, трав-

мы, болезни и гибель людей, огромный материальный ущерб и грозят пре-

вратиться в чудовищный механизм самоуничтожения самого человека и все-

го созданного им на Земле. Анализ причин и хода развития ЧС различного

характера показывает их общую черту – стадийность. Выделяют пять стадий

(периодов) развития ЧС: накопление отрицательных эффектов, приводящих к

ЧС; период развития ЧС; экстремальный период, при котором выделяется

основная доля энергии; периоды затухания и ликвидации последствий ЧС.

Научными дисциплинами, изучающими опасности и защиту населения

и территорий от стихийных бедствий, опасных природных явлений, аварий,

катастроф и др. являются «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» и «За-

щита в чрезвычайных ситуациях», основные положения которых:

• c момента своего появления на Земле человек непрерывно живет и

действует в условиях постоянно изменяющихся потенциальных опасностей

природного, техногенного, экологического и социального характера;

• реализуясь в пространстве и времени опасности причиняют вред ок-

ружающей среде, здоровью человека, приводят к социальным потрясениям,

травмам, болезням и сокращению ожидаемой продолжительности жизни.

Следовательно, опасности – это то, что угрожает не только человеку, но и

обществу и государству в целом. Поэтому предупреждение опасностей и за-

щита от них – актуальнейшие проблемы, в решении которых государство не

может не быть заинтересованным.

Объектами изучения дисциплин являются: личность – ее права на дос-

тойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и защи-

ту в ЧС; общество – его духовные и материальные ценности; государство –

его конституционный строй, безопасность и территориальная целостность.

Дисциплины «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» и «Защита в чрез-

вычайных ситуациях» решают следующие задачи:

• идентификация опасностей;

• предупреждение и профилактика ЧС на основе научного прогнозиро-

вания и мониторинга;

506

• защита от остаточного риска в ЧС.

Точное логическое определение

понятий – главнейшее условие истинного знания.

Сократ

Глава 1 Теоретические основы безопасности и защиты

в чрезвычайных ситуациях

1.1 Термины и определения

Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это обстановка, сложившаяся на опре-

деленной территории (акватории) в результате аварии, опасного природного яв-

ления, стихийного, экологического или иного бедствия, террористического ак-

та, военных действий, социально-экономических изменений или вследствие

этих действий и изменений, которые могут повлечь или повлекли за собой че-

ловеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде,

значительные материальные потери и нарушение жизнедеятельности людей.

Развитие ЧС состоит из четырех взаимосвязанных между собой элементов:

• чрезвычайный фактор (источник); • чрезвычайные условия;

• последствия; • обстановка.

Чрезвычайный фактор (от лат. factor – делающий, производящий) –

движущая сила; событие (происшествие) космического, природного, соци-

ального, техногенного, биологического происхождения, заключающееся в

воздействии, при котором происходит резкое отклонение от нормы проте-

кающих процессов или явлений и оказывающих значительное отрицательное

влияние на жизнедеятельность человека, функционирование объектов эко-

номики, социальной сферы и окружающую природную среду.

Чрезвычайными факторами (источниками) могут быть:

• опасное природное явление, стихийное бедствие – разрушительное

природное и/или природно-антропогенное явление или процесс значительно-

го масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза

жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение матери-

507

альных ценностей и компонентов окружающей среды (атмосферы, литосфе-

ры, гидросферы). Опасное природное явление, стихийное бедствие могут

быть вызваны сами по себе, а также через инициирование аварии или катаст-

рофы. Например, прорыв плотины водохранилища вследствие наводнения

может повлечь за собой затопление, разрушение и аварии потенциально

опасных объектов;

• экологическое бедствие – чрезвычайное событие крупных масшта-

бов, вызванное изменением (под воздействием антропогенных факторов, т. е.

факторов, связанных с деятельностью человека) атмосферы, литосферы, гид-

росферы и отрицательно повлиявшие на здоровье людей, биогеоценозы и со-

стояние окружающей природной среды;

• авария – опасное техногенное происшествие, создающее на объекте,

определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и

приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспорт-

ных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а

также к нанесению ущерба окружающей природной среде;

• авария каскадная – авария, возникшая на близко расположенных

производственных объектах. При аварии каскадной каждая предыдущая ава-

рия на одном объекте служит причиной возникновения последующих аварий

на др. объекте (объектах). Возникающий в результате протекания касакадных

аварий «эффект домино» может явиться причиной перерастания локальных

аварий в промышленную катастрофу;

• промышленная катастрофа – крупная промышленная авария, повлек-

шая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, либо разрушения и

уничтожения объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а

также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среде (обычно

промышленная катастрофа охватывает значительную часть территории региона

или несколько регионов). Аварии и катастрофы могут явиться факторами, кото-

рые повлекут за собой опасное природное явление, стихийное и экологическое

бедствие. Эта взаимозависимость и связь между чрезвычайными факторами, на-

зываемая «эффектом домино».

• массовое распространение инфекционного заболевания среди лю-

дей, сельскохозяйственных животных, растений в какой-либо местности,

стране, значительно превышающее общий уровень заболеваемости;

508

• террористическая акция – непосредственное совершение преступ-

ления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения

или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, хими-

ческих, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодей-

ствующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транс-

портных средств или др. объектов; посягательства на жизнь государственно-

го или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, ре-

лигиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения чело-

века; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу

неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф

техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности;

распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных дейст-

вий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имуще-

ственного ущерба либо наступления иных общественно опасных последст-

вий;

• межклассовый, межнациональный, межрегиональный конфликты,

массовые выступления людей и др.;

• современные средства поражения и др.

Состояние, при котором создалась или вероятна угроза воздействия

чрезвычайного фактора и причинения вреда (ущерба) персоналу объекта, на-

селению и окружающей природной среде называют опасностью в ЧС.

От характера чрезвычайного фактора зависит источник воздействия на

человека и окружающую природную среду, так называемый поражающий

фактор.

К поражающим факторам в ЧС относятся:

• механические: ударная волна, скоростной напор при взрыве, волна

прорыва при наводнении и др.; • тепловые: доза теплового облучения при

пожаре «огненный шар» и др.; • электромагнитные: электромагнитный им-

пульс при ядерном взрыве и др.; • химические: токсодоза при аварии на хи-

мически опасном объекте и др.;

• световой – световое излучение при ядерном взрыве; • радиационне –

доза облучения при ядерной или радиационной аварии и др.;

• акустические: уровень шума при взрыве, землетрясении, извержении

вулкана и др.;

509

• биологические: повышенное содержание биологического агента в

воде водоема, атмосферном воздухе, воздухе помещений и др.

Опасности в зоне ЧС создают угрозу жизни, здоровью людей и приво-

дят к потерям:

• при непосредственном воздействии на людей стихийных сил приро-

ды, поражающих факторов техногенных аварий, катастроф, террористиче-

ских актов, а также применении современных средств поражения;

• высвобождении в окружающую среду больших количеств сконцен-

трированной энергии, опасных и вредных для здоровья людей веществ и

агентов;

• разрушении объектов, установок и технических систем промышлен-

ного, складского и др. назначения;

• разрушении и критическом нарушении работы систем или объектов

жизнеобеспечения людей в местах проживания.

Потери среди людей подразделяют:

• на общие – к ним относят всех пораженных (пораженный в ЧС – это

человек, заболевший, травмированный или раненый в результате воздействия

источника ЧС);

• безвозвратные – погибшие и без вести пропавшие;

• санитарные – разность между общими и безвозвратными потерями.

Чрезвычайный фактор приводит к формированию чрезвычайных усло-

вий на той или иной территории (акватории).

Чрезвычайные условия – это характерные черты общей обстановки,

сложившейся в результате чрезвычайного фактора и др., одновременно с ним

действующих, усугубляющих или стабилизирующих факторов, в т. ч. и мест-

ных условий.

Территория или акватория, на которой в результате возникновения

чрезвычайного фактора или распространения его последствий из др. района,

региона, государства возникла ЧС, называют зоной чрезвычайной ситуа-

ции.

Границы зоны ЧС определяет назначенный в соответствии с законода-

тельством Российской Федерации и законодательством субъектов Россий-

ской Федерации руководитель работ по ликвидации ЧС, исходя их склады-

510

вающейся обстановки, по согласованию с органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Обстановка в зоне ЧС может быть:

• сверхсложной – т. е. для ликвидации последствий недостаточно сил и

средств, которые есть в зоне ЧС, и требуется привлечение их со стороны;

• сложной – когда для ликвидации последствий ЧС потребуются почти

все (или все) имеющиеся силы и средства;

• приемлемой – для ликвидации последствий ЧС требуются незначи-

тельные силы и средства.

Обстановка в зоне ЧС может вызвать необходимость введения чрезвы-

чайного положения.

Чрезвычайное положение – это вводимый в соответствии с Консти-

туцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом

«О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации

или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности орга-

нов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций

независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их

должностных лиц, общественных объединений, допускающий установлен-

ные Законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Фе-

дерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и

общественных объединений, а также возложение на них дополнительных

обязанностей. Чрезвычайное положение вводится указом Президента Рос-

сийской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Феде-

рации Федерального собрания Российской Федерации и Государственной

Думе Федерального собрания Российской Федерации.

1.2 Классификация чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайные ситуации классифицируют по четырем признакам:

• по причине возникновения – преднамеренные (террористические

акции, взрывы при испытании оружия массового поражения и др.) и непред-

намеренные;

• характеру источника (происхождения) ЧС – природные, биолого-

социальные, экологические, техногенные, военные;