Калинин А.А. (рук.) Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

491

структуры всех уровней независимо от форм собственности соблюдать тре-

бования по охране труда, содержащихся в нормативных актах. При этом Ми-

нистерству труда РФ была отведена координационная роль в решении по-

ставленных задач, а созданной при нем Федеральной инспекции труда (Рост-

рудинспекция) надлежало обеспечить надзор и контроль за соблюдением

нормативных требований по охране труда всеми указанными структурами.

В соответствии с положениями этого Постановления нормативные

правовые акты подразделяются на 14 групп, таблица 1.

Таблица 1

Правовые акты по охране труда и обеспечению

безопасности жизнедеятельности населения

Наименование правового акта

Сокращен-

ное

название

Государственные стандарты системы безопасн

о-

сти труда

Санитарные правила

Санитарные нормы

Гигиенические нормативы

Строительные правила и нормы

Строительные нормы и правила

Правила безопасности

Правила устройства и безопасной эксплуатации

Инструкции по безопасности

Правила по охране труда межотраслевые

Межотраслевые положения, методические указа-

ния

Правила по охране труда отраслевые

Типовые отраслевые инструкции по охране труда

Отраслевые положения, методические указания и

т.п.

ГОСТ Р ССБТ

СП

СН

ГН

СаНПиН

СНиП

ПБ

ПУБЭ

ИБ

ПОТ М

ПОТ О

ТОИ

492

Среди этих актов особое место принадлежит государственным стан-

дартам системы стандартов по безопасности труда (ССБТ)

В целом стандарты сведены в 4 группы:

• общие; • системные; • отраслевые; • стандарты предприятия.

Системные стандарты подразделены на 3 группы:

• 12 – ССБТ ; • 17 – охрана окружающей среды;

• 22 – безопасность в чрезвычайных ситуациях.

В настоящее время в России действует несколько сот наименований

системных стандартов, которые постоянно обновляются и совершенству-

ются. Поэтому в принятую в 1970-х годах форму записи ГОСТ 12.0.000 – 00

после его пересмотра добавляется буква Р, а форма записи имеет вид ГОСТ

Р 12.0.000 – 00.

Стандарты ССБТ объединены в 10 групп, символы в которых обо-

значают следующее:

ГОСТ 12. 1. 005 – 88. ССБТ. Гигиенические….

12 – система стандартов безопасности труда (ССБТ);

0 -10 – группа стандартов: 0 – основопола-

гающие стандарты;

1 – общие требования и нормы по видам

опасных (вредных) производственных фак-

торов;

2 – общие требования безопасно

сти

к оборудованию;

3 – общие требования безопасности

к производственным процессам;

005 – номер стандарта; 4 – общие требования безопасности к средст-

вам защиты;

88 – год регистрации стандарта;

5 – общие требования безопасности к зданиям;

6 – 10 – резерв

ССБТ – аббревиатура системы: Стандарты Системы Безопасности Труда,

за которой следует полное наименование данного стандарта.

493

Например, ГОСТ 12.1.005 – 88 ССБТ. Общие санитарно-гигиенические

требования к воздуху рабочей зоны.

Все стандарты публикуются в ежегодном многотомном

справочном издании – “Указатель стандартов”, который имеется

в любой технической библиотеке.

Стандарты предприятия действительны только на этом

объекте экономики.

494

17.9 Государственная экспертиза условий труда

В соответствии с положениями статьи 216' Федерального закона от

30.06.2006 № 90-ФЗ государственная экспертиза условий труда осуществля-

ется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на

проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудово-

го законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нор-

мы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Россий-

ской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном Пра-

вительством Российской Федерации.

Государственную экспертизу условий труда работающих в каком-

либо цехе, участке и т.п. осуществляют в целях оценки:

• качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

• правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую

работу, а также работу с вредными или опасными условиями труда;

• соответствия проектов строительства, реконструкции, технического

переоснащения производственных объектов, производства и

внедрения новой техники и технологии государственным нормативным

требованиям охраны труда;

• фактических условий труда работников, в том числе в период, не-

посредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

Такую экспертизу осуществляют на основании определений судеб-

ных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей,

объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их

объединений, иных уполномоченных работниками представительных

органов, органов Фонда социального страхования Российской Федера-

ции.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда,

имеют право:

• беспрепятственно посещать любые организации для осуществле-

ния экспертизы условий труда. При этом они руководствуются порядком,

установленном федеральными законами и иными нормативными право-

выми актами РФ и должны иметь при себе удостоверение установленно-

го образца;

495

• запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществ-

ления экспертизы документы и другие материалы;

• проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с

привлечением в случае необходимости исследовательских лабораторий,

аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и

иными нормативными актами Российской Федерации.

Лица, осуществлявшие государственную экспертизу условий труда,

обязаны:

• составить заключение о соответствии (несоответствии) условий труда

государственным нормативным требованиям охраны труда и направить ука-

занное заключение в суд, органы исполнительной власти, работодателю, в

объединение работодателей, работникам, в профессиональный союз, иные

уполномоченные работниками представительным органам, органам Фонда

социального страхования Российской Федерации;

• обеспечить объективность и обоснованность выводов, изложенных в

заключении;

• обеспечить сохранность документов и других материалов, полученных

для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них

сведений.

Заключение такой государственной экспертизы является обязательным

основанием для рассмотрения как при проектировании (модернизации) це-

хов, участков, так и судом при ликвидации организации или ее структурного

подразделения при выявлении нарушения требований охраны труда.

Государственную экспертизу условий труда осуществляют и при ли-

цензировании отдельных видов деятельности, которые определяются в соот-

ветствии с положениями ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельно-

сти” и положением о лицензировании конкретных видов деятельности. При

этом экспертное заключение выдается на срок действия лицензии и, если в

процессе деятельности изменяются условия труда в худшую сторону, то срок

действия лицензии может быть пересмотрен или приостановлено ее дейст-

вие, или аннулируется.

496

17.9.1 Экспертиза промышленной безопасности

Экспертиза промышленной безопасности – оценка соответствия объек-

та экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопас-

ности, результатом которой является заключение.

Объекты экспертизы – проектная документация, технические устрой-

ства, здания и сооружения на опасном производственном объекте, декла-

рации промышленной безопасности и иные документы,, связанные с экс-

плуатацией опасного производственного объекта.

Система экспертизы промышленной безопасности – совокупность

участников экспертизы промышленной безопасности, а также норм, пра-

вил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых организу-

ется и осуществляется экспертная деятельность.

Любая организация, эксплуатирующая опасный производственный

объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной

безопасности зданий, в соответствии с Федеральным законом “О промышлен-

ной безопасности опасных производственных объектов”

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

• проектная документация на строительство, расширение, реконструк-

цию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного

производственного объекта;

• здания и сооружения на опасном производственном объекте;

• технические устройства, применяемые на опасном производственном

объекте;

• декларация промышленной безопасности и иные документы, свя-

занные с эксплуатацией производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности по заявке какой-либо орга-

низации осуществляют организации, имеющие лицензию на проведение

указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей экс-

плуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.

Результатом осуществления экспертизы промышленной безо-

пасности является заключение, которое предоставляется в специально

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области

промышленной безопасности.

497

Порядок осуществления и оформление заключения экспертизы про-

мышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполни-

тельной власти, специально уполномоченным в области промышленной

безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одно-

временно с осуществлением других экспертиз в порядке, установленном

“Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности” . Ее осу-

ществляют на основании договора между экспертной организацией и заказ-

чиком. Договор оформляется после получения заявки заказчика на прове-

дение экспертизы и предварительных переговоров.

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экс-

пертизы. Его утверждают в договоре, но он не должен превышать трех месяцев с

момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном

объеме в соответствии с действующей нормативной технической документаци-

ей.

Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения

экспертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов,

полученных при экспертизе, проверке состояния объекта или проведения

необходимых испытаний.

Заключение экспертизы, подписанное руководителем экспертной орга-

низации и заверенной печатью экспертной организации, должно иметь ука-

зание о том, что оно распространяется на все объекты или перечисляются объ-

екты, на которые распространяется действие заключения экспертизы с ус-

ловиями или без них.

17.9.2 Государственный надзор и контроль за соблюдением

трудового законодательства

В соответствии с положениями основного закона государства – Кон-

ституции Российской Федерации в России перед государством поставлена

основная цель – создать безопасные условия труда на благо развития

экономики страны, ее национальной безопасности и обеспечить государ-

ственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательст-

498

ва и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового

права.

Для достижения этой цели в России принято множество законов, ос-

новное место среди них принадлежит Федеральному закону № 90-ФЗ от

30.06.2006 г (далее ТК).

В поставленной цели обозначены две функции:

• функция надзора;

• функция контроля.

Надзор

В соответствии со статьей 353 ТК регламентировано создание в Рос-

сийской Федерации органов государственного надзора и контроля за со-

блюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых

актов, содержащих нормы трудового права.

В исполнении этого в Российской Федерации были созданы более де-

сятка федеральных инспекций (таблица 1)

Отличают 4 вида надзора и контроля:

• государственный; • ведомственный;

• внутрихозяйственный; • общественный.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового за-

конодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы

трудового права, всеми работодателями на территории Российской Фе-

дерации осуществляет федеральная инспекция труда и другие федераль-

ные инспекции и службы (таблица 1).

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ве-

дению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промыш-

ленности наряду с федеральной инспекцией труда осуществляют соот-

ветствующие федеральные органы исполнительной власти, осущест-

вляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере

деятельности.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдени-

ем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, со-

держащих нормы трудового права, в подведомственных организациях

осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы ис-

499

полнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы ме-

стного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федераль-

ными законами и законами субъектов РФ.

500

Контроль

Контроль за соблюдением требований охраны труда и иных требований

безопасности осуществляют в трех направлениях:

• по ведомственному признаку (в зависимости от структурного под-

чинения соответствующие инстанции осуществляют контроль по вертикали:

министерство – территориальные объединения – предприятия, организации);

• внутрихозяйственный контроль. Самым эффективным видом тако-

го контроля является трехступенчатый контроль:

1 – мастер участка, руководитель какого-либо структурного подразде-

ления осуществляет ежедневный контроль состояния рабочих мест, других

средств, обеспечивающих безопасные условия труда и безопасность произ-

водственной деятельности;

2 – начальник участка (цеха) или иной руководитель осуществляет та-

кой контроль 1 раз в декаду;

3 – главный инженер или иное лицо в ранге руководителя предприятия,

учреждения осуществляет такой контроль 1 раз в месяц.

Форма ведения контроля может быть разной и зависит от принципи-

ального отношения руководителей предприятий, учреждений (работодате-

ля). Следует отметить, что в настоящее время такая форма контроля осуще-

ствляется не повсеместно;

Высший

осударственный надзор за точным

и единообразным исполнением

трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих

нормы трудового права,

осуществляют:

• Генеральный прокурор Российской Федерации;

• прокуроры территориальных структур, подчиненные Генеральному прокурору

РФ в соответствии

с федеральным законом.