Калинин А.А. (рук.) Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

511

• ведомственной принадлежности – в промышленности, строительстве,

сельском, лесном хозяйстве, на транспорте, объектах жизнедеятельности на-

селения и др.;

• масштаба последствий ЧС. Так природные и техногенные ЧС в со-

ответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13

сентября 1996 г. № 1094 классифицируют по количеству людей, пострадав-

ших в ЧС, людей, у которых нарушены условия жизнедеятельности, размеру

материального ущерба, границам зон распространения поражающих факто-

ров. В зависимости от вышеперечисленных показателей ЧС подразделяют на

локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и транс-

граничные. Классификация представлена в табл. 1.1 (приложение 1).

Чрезвычайные ситуации природного характера классифицируют по ви-

дам стихийных бедствий:

• стихийные бедствия геологического характера (землетрясения, из-

вержение вулканов, оползни, сели, снежные лавины);

• стихийные бедствия метеорологического характера (ураганы, бу-

ри, снежные бури, смерчи);

• стихийные бедствия гидрологического характера (наводнения, за-

торы, зажоры, нагоны, цунами);

• природные пожары (лесные, торфяные, степные);

• стихийные бедствия, вызванные космическими объектами.

Чрезвычайные ситуации биолого-социального характера: наруше-

ние нормальных условий жизни и деятельности людей, существование сель-

скохозяйственных животных и произрастание растений, широкое распро-

странение инфекционных болезней, обострение криминогенной обстановки,

террористические акции, межнациональные, межрелигиозные, межклассовые

конфликты.

По характеру явлений ЧС экологического характера подразделяют на

четыре основные группы:

• изменение состояния суши (деградация почв, эрозия, опустынивание);

• зменение состава и свойств воздушной среды (климат, недостаток ки-

слорода, загрязняющие вещества, кислотные туманы и осадки, истощение

озонового слоя);

512

• изменение состояния гидросферы (истощение и загрязнение водной

среды);

• изменение состояния биосферы.

Основными источниками ЧС техногенного характера являются объек-

ты экономики и жизнедеятельности населения. Как известно из теории безо-

пасности все объекты представляют потенциальную опасность; в зависимо-

сти от уровня опасности их подразделяют:

• на потенциально опасные объекты (ПОО) – объекты, на которых по-

лучаются, используются, хранятся, перерабатываются, транспортируются,

уничтожаются пожаро-, взрывоопасные, химические, биологические, радио-

активные и другие вещества, создающие угрозу возникновения ЧС. Перечень

ПОО приведен в прил. 1;

• опасные производственные объекты (ОПО) – объекты, на которых

получаются, используются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вос-

пламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокоток-

сичные вещества, а также вещества, представляющие опасность для окру-

жающей природной среды; используется оборудование, работающее под

давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115

С,

стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канат-

ные дороги, фуникулеры; получаются расплавы черных и цветных металлов

и сплавы на основе этих расплавов; ведутся горные работы, работы по обо-

гащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

По характеру явлений ЧС техногенного характера подразделяют на

шесть основных групп:

• аварии на химически опасных объектах;

• аварии на ядерно- и радиационно опасных объектах;

• аварии на пожароопасных и взрывопожароопасных объектах;

• аварии на гидродинамически опасных объектах;

• аварии на транспорте (железнодорожном, автомобильном, воздуш-

ном, речном, морском, трубопроводном, метро);

• аварии в электроэнергетических, коммунальных системах жизнеобес-

печения, очистных сооружениях.

1.3 Понятие риска и его оценка

513

Для прогнозирования, предупреждения ЧС и уменьшения масштабов

распространения и тяжести последствий важно знать опасности и пора-

жающие факторы возможных ЧС.

В большинстве случаев опасности носят потенциальный, т. е. скры-

тый, характер. Процесс обнаружения опасностей и установления их количе-

ственных, временных, пространственных и иных характеристик, необходи-

мых и достаточных для разработки профилактических и оперативных меро-

приятий, направленных на обеспечение безопасности, называют идентифи-

кацией. В процессе идентификации выявляют опасности, вероятность их

проявления, пространственную локализацию (координаты), возможные по-

следствия, ущерб и др. параметры, необходимые для решения конкретной за-

дачи.

Анализ опасностей может быть априорный, т. е. профилактический, до

возникновения аварии, и апостериорный, т. е. после возникновения аварии.

Порядок анализа в обоих случаях может быть прямым (от аварии к причи-

нам) и обратным (от причин к авариям). Главной целью анализа опасностей

является установление причинных взаимосвязей, приводящих к аварии, и

разработка профилактических мероприятий на основе методов, принципов и

средств обеспечения безопасности.

Между реализованными опасностями в ЧС и чрезвычайными фактора-

ми существует причинно-следственная связь; опасность есть следствие неко-

торой причины (причин), которая, в свою очередь, является следствием др.

причин, накапливающихся на всех стадиях развития чрезвычайной ситуации.

Таким образом, причины и опасности образуют иерархические цепные

структуры или системы. Триада «опасность – причины – нежелательные

последствия» – это логический процесс развития, реализующий потенци-

альную опасность в реальный ущерб. Вероятность реализации опасностей

может изменяться в широких пределах, но она никогда не равна нулю, следо-

вательно, в любом виде деятельности человек подвергается потенциальной

опасности, т. е. существует вероятность повреждения его здоровья или

ухудшения условий жизнедеятельности.

Количественной мерой опасности является риск. Так, люди, живущие в

местности, подверженной сильным наводнениям раз в 20 лет, и люди, живущие

514

в аналогичной местности с частотой наводнений раз в 100 лет, подвергаются

одной и той же опасности, но с различным риском.

Риск – это вероятность причинения вреда жизни или здоровью граж-

дан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или

муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью жи-

вотных и растений с учетом тяжести этого вреда.

По отношению человека к риску он подразделяется на:

• добровольный (риск, от которого человек может отказаться; напри-

мер, при наличии автомобиля человек выбирает авиационный транспорт, при

этом риск погибнуть в авиационной катастрофе обменивается на экономию

времени);

• вынужденный – когда у человека нет выбора.

По своим масштабам риск подразделяют на ординарный и катастрофи-

ческий. По происхождению риск бывает природный и техногенный. По скоро-

сти проявления риск подразделяют на риск скорой и отдаленной смерти. На-

пример, при аварии, катастрофе, стихийном бедствии смерть человека от полу-

ченных травм наступает в момент этих событий, тогда как при химических,

ядерных, радиационных авариях пострадавшие начинают заболевать и умирать

значительное время спустя.

По времени существования риск подразделяют на непрерывный и дис-

кретный. Люди, проживающие в окрестностях вулкана, химически опасного

объекта, атомной станции, в сейсмо-, лавиноопасных зонах и т. п. непрерывно

подвергаются риску, тогда как при управлении автомобилем они подвергают-

ся риску только в течение некоторого промежутка времени.

По возможности контроля и снижения риск подразделяют на контро-

лируемый (создаваемый деятельностью человека в большинстве случаев) и

неконтролируемый (например, лесные пожары, сход ледника и др. природ-

ные опасности).

По степени известности для населения риск бывает известный (риск от

табакокурения, употребления наркотиков, алкоголя и др.) и новый (неиз-

вестный) – ядерная энергетика, сотовые телефоны, компьютеры и др.

По форме существования риск бывает скрытый (не ощущаемая опас-

ность – например, электрического тока, радона в жилищах, электромагнит-

ных излучений и др.) и явный (движущийся автомобиль, град, молния и др.).

515

По пользе, приносимой источником риска, он подразделяется на полезный

(все виды транспорта, технологические процессы и др.) и сомнительный (авто-,

мотогонки, альпинизм, опасные виды спорта и развлечений, ядерная энергетика:

население многих стран считает, что польза от ядерной энергетики не соответст-

вует той опасности, которую она представляет).

Риск аварии – мера опасности, характеризующая угрозу (возмож-

ность) возникновения аварии на ПОО и тяжесть ее последствий. Основными

количественными показателями риска аварии являются:

• технический риск – вероятность отказа технических устройств с по-

следствиями определенного уровня (класса) за определенный период функ-

ционирования опасного производственного объекта;

• индивидуальный риск – частота поражения отдельного человека в

результате воздействия исследуемых факторов опасности аварий.

Для персонала ПОО индивидуальный риск определяют по формуле

пог

инд

где

пог

N − ожидаемое количество погибших в результате аварии в те-

чение года

среди персонала ПОО, чел./год; N

− численность персонала ПОО,

чел.

Для населения, проживающего вблизи ПОО, индивидуальный риск ра-

вен

пог

инд

где

пог

N − ожидаемое количество погибших в результате аварии в те-

чение года среди населения, чел./год;

N − численность населения, проживаю-

щего вблизи ПОО, чел.;

• потенциальный территориальный риск (или потенциальный риск)

– частота реализации поражающих факторов аварии в рассматриваемой точ-

ке территории;

• коллективный риск – ожидаемое количество пострадавших в ре-

зультате возможных аварий за определенный период времени;

516

• социальный риск – зависимость частоты возникновения событий F,

в которых пострадало не менее N человек (например 10). Характеризует тя-

жесть последствий (катастрофичность) реализации опасностей;

• ожидаемый ущерб – математическое ожидание величины ущерба от

возможной аварии за определенный период времени.

Оценка индивидуального и социального риска включает следующие

этапы:

• характеристика ПОО (природные и климатические условия размещения

объекта; выявление аварийно опасных узлов производства, их геометрические

размеры, места размещения и др.; определение источников опасности: химиче-

ские вещества, вакуум, высокое давление и др.; характеристика каждого источ-

ника опасности; возможные виды опасностей: взрыв, пожар, токсическое воз-

действие на персонал и население, разрушение конструкций и др.);

• выявление возможных аварийных ситуаций (сценариев аварии) и по-

строение вероятностной модели возникновения и развития различных сцена-

риев аварии;

• определение вероятности возникновения аварии;

• определение вероятности реализации различных сценариев развития

аварии;

• определение размеров зон поражения для каждого из сценариев.

Рассчитав радиусы зон поражения, определяют площадь территории,

на которую распространяются поражающие факторы и ожидаемое количест-

во людей N

, погибших в результате реализации i-го сценария аварии в тече-

ние года:

( )

∑

⋅⋅⋅=

ijпрijjii

,NPqAQN

где q

− вероятность гибели людей в j-й зоне поражения; Р

прij

− вероят-

ность присутствия людей в j-й − зоне поражения; N

− количество че-

ловек, находящихся в j-й зоне поражения при реализации i-го сцена-

рия аварии; Q(A

) − вероятность реализации i-го сценария аварии в те-

чение года:

(

)

(

)

,AQQAQ

ст

iABi

⋅

517

где Q

− вероятность аварии (разгерметизации трубопровода, резер-

вуара, сосуда под давлением и др.); Q(A

)

ст

− статистическая

вероятность развития аварии по i-му сценарию.

Определив ожидаемое количество погибших людей в результате реали-

зации i-го сценария аварии, производят:

• ранжирование различных сценариев аварии по их вкладу в общий по-

казатель риска;

• сравнение общего показателя риска с допустимым (приемлемым) зна-

чением.

По результатам оценки риска разрабатывают мероприятия, направлен-

ные на предупреждение аварий на объектах, уменьшение их вероятности и

обеспечение безопасности. Подробно расчет вероятности негативных собы-

тий и риска поражения людей, зданий, сооружений изложены в гл. 4.

Целью обеспечения безопасности является снижение величины инди-

видуального и социального риска до приемлемого (допустимого) значения.

Приемлемый (допустимый) риск – это такой уровень риска, который яв-

ляется основой для разработки предупредительных (профилактических) меро-

приятий по обеспечению безопасности в данный период времени. В настоящее

время сложились представления о величинах приемлемого (допустимого) и не-

приемлемого риска. Неприемлемый риск имеет вероятность реализации опасно-

сти более 10

-3

чел./год, приемлемый − менее 10

-6

чел./год. Значения от 10

-3

до 10

чел./год принято обозначать как переходную (промежуточную) область значе-

ний риска. Промежуточный риск сочетает экономические, социальные, техни-

ческие, политические, экономические и др. аспекты и представляет собой ком-

промисс между уровнем безопасности и возможностями его достижения.

Опыт показывает, что риск под воздействием тех или иных условий

может меняться, снижаться или повышаться. Это значит, что существует

объективная возможность управления риском. Для управления риском при-

меняют технические, организационные и административные меры:

• совершенствование законодательной и экономической базы, техниче-

ских систем и объектов;

• непрерывная подготовка персонала объектов и населения по вопросам

безопасности на всех ступенях воспитания и обучения: детский сад − обще-

518

образовательная школа − средние специальные и высшие учебные заведения

− обучение на производстве − учебные тренировки, система повышения ква-

лификации, аттестация и т. п.;

• предупреждение и профилактика ЧС;

• оперативное реагирование на последствия аварий, катастроф и сти-

хийных бедствий.

В основе управления риском лежит сравнение затрат и получаемых вы-

год от снижения риска.

519

Страна, лишенная законов и свободы,

не царство, а тюрьма; в ней пленники народы…

Ф. Глинка

Раздел 2 Государственная концепция обеспечения безопасности

и защиты населения и территории в чрезвычайных ситуациях

2.1 Законодательные и нормативно-правовые акты

Нормативно-правовую основу безопасности и защиты в чрезвычайных

ситуациях составляют нормативные акты, имеющие различную юридиче-

скую силу.

По этому признаку их можно разделить на три основные группы:

• законодательные акты;

• акты высших органов управления власти (Указы Президента Россий-

ской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации);

• ведомственные акты (приказы Министерства по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий Рос-

сийской Федерации (МЧС России), др. министерств и ведомств);

• стандарты систем «Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных

ситуациях» и «Гражданская оборона».

В группу законодательных актов входят:

• Конституция Российской Федерации (принята по результатам рефе-

рендума 12 декабря 1993 г.);

• ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера» от 21.12. 1994 г. № 68–Ф3;

• ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12. 1994 г. № 69–Ф3

• Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спаса-

телей» от 22 августа 1995 г. № 151–ФЗ;

• ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 09.01. 1996 г. № 3–ФЗ;

• Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных произ-

водственных объектов» от 20 июня 1997 г. № 116–Ф3;

520

• ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997

г. № 117–Ф3;

• ФЗ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28–ФЗ;

• Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе-

ния» от 30 марта 1999 г. № 117–Ф3;

• Федеральный закон «О предупреждении распространения туберкулеза

в Российской Федерации» от 18 июня 2001 г. № 77–Ф3;

• Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от

13 июля 2001 г. № 128–Ф3;

• ФЗ «Об охране окружающей среды» от 20 декабря 2001 г. № 7–Ф3;

• Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61–Ф3;

• ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. № 130–Ф3;

• Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30

мая 2001 г. № 3–ФК3;

• Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г.

№ 184–Ф3 и др.

Статья 72 Конституции Российской Федерации гарантирует осуществ-

ление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и

ликвидацию их последствий.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвы-

чайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет об-

щие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области

защиты населения, земельного, водного и воздушного пространства в преде-

лах страны, а также объектов экономики, социального значения и окружаю-

щей природной среды от ЧС природного и техногенного характера. Его дей-

ствие распространено на отношения, возникающие в процессе деятельности

органов государственной власти Российской Федерации, её субъектов, орга-

нов местного самоуправления, а также предприятий, организаций и учрежде-

ний независимо от их организационно-правовых форм собственности и насе-

ления в области защиты от ЧС. Законодательно объединив органы управле-

ния, силы и средства федеральных органов, органов исполнительной власти