Калинин А.А. (рук.) Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

521

субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, орга-

низаций и общественных объединений, в компетенцию которых входят

функции по защите населения и территорий от ЧС, Федеральный закон по-

зволяет в рамках правового поля предупреждать возникновение и развитие

ЧС, снижать потери и ущерб от них.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» – закон, определяю-

щий правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной

безопасности в Российской Федерации, регулирующий в этой области отноше-

ния между органами государственной власти, органами местного самоуправле-

ния, предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермер-

скими) хозяйствами, иными лицами юридическими независимо от их организа-

ционно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными

объединениями, лицами должностными, гражданами Российской Федерации,

иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе

спасателей» является правовой основой создания и деятельности аварийно-

спасательных служб, аварийно-спаса-тельных формирований и деятельности

спасателей, определяет общие организационно-правовые и экономические

основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-

спасательных формирований на территории Российской Федерации, закреп-

ляет права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы

государственной политики в области правовой и социальной защиты спаса-

телей, др. граждан Российской Федерации, принимавших участие в ликвида-

ции ЧС природного и техногенного характера.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных про-

изводственных объектов» определяет механизмы обеспечения промышлен-

ной безопасности, включая как используемые ранее, так и новые:

• формирование государственного реестра опасных производственных

объектов;

• лицензирование видов деятельности в области промышленной безо-

пасности; • экспертизу промышленной безопасности;

• декларирование промышленной безопасности;

• сертификацию технических устройств, применяемых на опасном про-

изводственном объекте;

522

• экономическое управление деятельностью за счет введения обяза-

тельного страхования риска ответственности организаций и предприятий,

эксплуатирующих опасные производственные объекты;

• ответственность предприятий и организаций за нарушения требова-

ний промышленной безопасности.

Федеральный закон «О гражданской обороне» определяет задачи в

области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полно-

мочия органов государственной власти Российской Федерации, органов ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного

самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых

форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятель-

ности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами

исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Россий-

ской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринима-

телями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятель-

ности, перечень которых определен пунктом 1 статьи 17 Закона.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет

правовые основы государственной политики в области охраны окружающей

среды, обеспечивающей сбалансированное решение социально-экономи-

ческих задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологическо-

го разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей

нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охра-

ны окружающей среды и обеспечение безопасности экологической. Закон ре-

гулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возни-

кающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с

воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окру-

жающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах террито-

рии Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исклю-

чительной экономической зоне Российской Федерации.

Российская Федерация признала нормативно-правовые акты и вступила

в международные организации:

• Международное агенство по атомной энергетике (МАГАТЭ);

523

• ЮНДРО – отдел координатора Организации Объединенных Наций

(ООН) по оказанию помощи в случае стихийных бедствий;

• АФЕМ – Европейский учебный центр подготовки к стихийным бедст-

виям;

• ЕЦПП – Европейский центр предотвращения действий и прогнозиро-

ванию землетрясений;

• ВОЗ ООН – Всемирная организация здравоохранения;

• ЮНЭП – Программа ООН по окружающей среде.

Для создания научно обоснованного комплекса единых государственных

стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р) по обеспечению безопасности на-

селения и объектов экономики разработаны государственные стандарты по

«Безопасности жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях» и «Граждан-

ской обороне», которые выделены в специальные группы, имеющие поряд-

ковые номера 22 и 42 соответственно. Стандарты «Безопасности жизнедея-

тельности в ЧС» подразделяют на 12 разделов (табл. 2.1), а стандарты комплекса

«Гражданская оборона» − на 10 (табл. 2.2).

Таблица 2.1

Группы стандартов «Безопасность жизнедеятельности в ЧС»

Номер группы Наименование групп стандартов

0 Общие положения

1 Мониторинг и прогнозирование

2 Промышленная безопасность

Безопасность населения

Безопасность продовольствия, пищевого сы-

рья, кормов, сельскохозяйственных животных и рас-

тений

5 Безопасность животных и растений

6 Безопасность воды

7 Управление, связь, оповещение

8 Ликвидация чрезвычайных ситуаций

Аварийно

спасательные средства

10, 11 Резерв

524

В соответствии с законодательством Российской Федерации основу обеспе-

чения безопасности и защиты населения и территорий от ЧС составляют:

• государственная экспертиза; • лицензирование деятельности;

• регистрация опасных производственных объектов;

• декларирование промышленной безопасности;

• оценка готовности ПОО к локализации и ликвидации ЧС;

• декларирование безопасности промышленного объекта;

• сертификация технических устройств и оборудования, применяемых

на ПОО;

• обязательное страхование риска ответственности организации, пред-

приятия, учреждения, эксплуатирующего ПОО;

• независимая аудиторская и оценочная деятельность в предупрежде-

ния и ликвидации ЧС, страхования за причинение вреда в случае аварии;

• выполнение обязанностей и ответственность организаций, предпри-

ятий, учреждений и граждан.

525

Таблица 2.2

Группы стандартов «Гражданская оборона»

Номер группы Наименование групп стандартов

0 Общие положения

1 Измерение и контроль

Сохранение объектов, существенно необход

и-

мых для устойчивого функционирования экономики

и выживания населения в военное время

3 Управление, связь, оповещение

4 Защита населения

5 Аварийно-спасательные и другие неотложные

работы

6 Аварийно-спасательные средства

7 Обеспечение мероприятий гражданской обо-

роны

Обучение населения и подготовка сил гра

ж-

данской обороны

9 Резерв

2.2 Экспертная деятельность в области предупреждения

чрезвычайных ситуаций

Предполагаемые к реализации проекты и решения по объектам произ-

водственного и социального назначения и процессам, которые могут быть

источником ЧС или могут повлиять на обеспечение защиты населения и тер-

риторий от ЧС, подлежат государственной экспертизе в области защиты

населения и территорий от ЧС – т. е. проверке выявления степени их соот-

ветствия установленным нормам, стандартам и правилам.

Объектами экспертизы являются инженерно-технические и организа-

ционные мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС, предусмотрен-

ные в градостроительной документации, предпроектной документации на

строительство предприятий, зданий и сооружений, проектной документации

526

на строительство предприятий, зданий и сооружений, декларациях промыш-

ленной безопасности опасных производственных объектов, планах ГО, пре-

дупреждения и ликвидации ЧС, ликвидации возможных аварий федерально-

го, регионального, территориального, местного и объектового уровней, а

также результаты оценки материального ущерба от ЧС.

Экспертизу в области защиты населения и территорий от ЧС осуществ-

ляют экспертные органы:

• экспертная организация МЧС России;

• экспертные комиссии и экспертные организации органов управления

по делам ГО и ЧС.

Экспертные органы:

• обеспечивают соответствие порядка проведения экспертизы требова-

ниям законодательства Российской Федерации, а также требованиям норма-

тивных и методических документов;

• предоставляют для ознакомления заказчику, подавшему заявление о

проведении экспертизы, нормативные и инструктивно-методические доку-

менты, регламентирующие организацию и порядок проведения этой экспер-

тизы;

• предоставляют для ознакомления общественным организациям (объе-

динениям), осуществляющим общественную экспертизу, нормативные и ин-

структивно-методические документы, которые устанавливают требования к

проведению экспертизы, осуществляемой экспертными органами;

• направляют органам местного самоуправления, общественным орга-

низациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные

предложения по объекту экспертизы, материалы о рассмотрении этих пред-

ложений при проведении экспертизы, содержащие информацию о заключе-

нии экспертизы;

• предоставляют средствам массовой информации по их запросам све-

дения о результатах проведения экспертизы;

• информируют органы государственной власти Российской Федера-

ции, а также органы государственной власти субъектов Российской Федера-

ции по их запросам о результатах проведения экспертизы по конкретным ее

объектам;

527

• готовят и передают соответствующие материалы правоохранитель-

ным органам для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц,

виновных в нарушениях законодательства Российской Федерации об экспер-

тизе.

2.3 Лицензирование деятельности

Лицензирование деятельности − мероприятия, связанные с предос-

тавлением лицензий (разрешений), переоформлением документов, подтвер-

ждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия

лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов

за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов

деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензирование деятельности осуществляется в соответствии с Феде-

ральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицен-

зирующими органами. Например, лицензирование деятельности по эксплуа-

тации пожароопасных производственных объектов осуществляют лицензи-

рующие органы – МЧС России и Федеральный горный и промышленный

надзор России:

• МЧС России – в отношении деятельности, осуществляемой на объ-

ектах, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатывают-

ся) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые

горючие и трудногорючие вещества и материалы (в т. ч. пыль и волокна),

вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, ки-

слородом воздуха и друг с другом;

• Федеральный горный и промышленный надзор России – в отношении

деятельности, осуществляемой на объектах, на которых ведутся подземные и

открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых,

склонных к самовозгоранию, а также работы на др. горных объектах, техно-

логия которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в т. ч. не свя-

занных с добычей полезных ископаемых.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензи-

рующий орган следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии с указанием:

528

• наименования, организационно-правовой формы и места нахождения

– для лица юридического;

• фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удо-

стоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя;

• лицензируемой деятельности, которую юридическое лицо или индиви-

дуальный предприниматель намерены осуществлять;

б) копии учредительных документов и документа, подтверждающего

факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр

юридических лиц, – для юридического лица;

• копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в

качестве индивидуального предпринимателя – для индивидуального пред-

принимателя;

в) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в на-

логовом органе;

г) копия заключения экспертизы промышленной безопасности – для

юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирую-

щего опасный производственный объект;

д) копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным

требованиям и условиям квалификацию руководителя юридического лица (ру-

ководителя структурного подразделения, осуществляющего лицензируемую

деятельность) или индивидуального предпринимателя и их работников;

е) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рас-

смотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии.

В случае если копии документов не заверены нотариусом, они пред-

ставляются с предъявлением оригиналов.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об

отказе в предоставлении лицензии в течение 60 дней с момента даты получе-

ния заявления со всеми необходимыми документами.

Лицензирующий орган имеет право проводить проверки соответствия

соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям с привлечением

специалистов профильных научно-исследовательских учреждений и учебных

заведений, надзорных органов и независимых экспертных организаций.

Лицензия предоставляется на 5 лет.

529

Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по за-

явлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления ли-

цензии.

Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указывают:

а) наименование лицензирующего органа;

б) лицензируемую деятельность;

в) сведения о лицензиате:

• наименование, организационно-правовая форма, место нахождения –

для юридического лица;

• фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удо-

стоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя;

• номер документа, подтверждающего факт внесения записи о юриди-

ческом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

• идентификационный номер налогоплательщика; • код лицензиата по

Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;

г) дату принятия решения о предоставлении лицензии; д) срок действия

лицензии; е) номер лицензии; ж) сведения о регистрации лицензии в реестре

лицензий; з) сведения о переоформлении лицензии; и) основания и даты при-

остановления и возобновления действия лицензии; к) основание и дату ан-

нулирования лицензии.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и

условий осуществляют на основании решения лицензирующего органа, в ко-

тором определяются лицензиат, состав комиссии, осуществляющей провер-

ку, и сроки ее проведения.

В состав комиссии могут включаться специалисты научно-

исследовательских учреждений, учебных заведений, надзорных органов и не-

зависимых экспертных организаций. Лицензиата уведомляют о предстоящей

проверке не менее чем за 10 дней до начала ее проведения.

Плановую проверку проводят не чаще 1 раза в 2 года.

Внеплановую проверку проводят для подтверждения устранения ли-

цензиатом нарушений лицензионных требований и условий, выявленных при

проведении плановой проверки, либо в случае получения лицензирующим

органом от органов государственной власти, юридических или физических

лиц информации о нарушении (невыполнении) лицензиатом лицензионных

530

требований и условий, подтверждаемой документами и иными доказательст-

вами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Срок проведения проверки, как правило, не должен превышать 10 ра-

бочих дней. В исключительных случаях на основании мотивированного

предложения должностного лица, возглавляющего комиссию, руководитель

лицензирующего органа может продлить срок проведения проверки, но не

более чем на 15 дней.

Лицензиат обязан обеспечивать условия для проведения проверки, в

том числе предоставлять необходимую информацию и документы.

По результатам проверки оформляют акт с указанием конкретных на-

рушений лицензионных требований и условий, а также срока их устранения.

Лицензиат в обязательном порядке должен быть ознакомлен с актом.

2.4 Регистрация опасных производственных объектов

Регистрация объекта в государственном реестре − это занесение в

банк данных государственного реестра сведений о действующем объекте,

присвоение ему регистрационного номера в государственном реестре и вы-

дача свидетельства о регистрации этого объекта эксплуатирующей его орга-

низацией.

Регистрация объектов в государственном реестре осуществляется в

обязательном порядке для учета опасных производственных объектов и экс-

плуатирующих их организаций. Выявление таких объектов производится в

процессе идентификации опасных производственных объектов в соответст-

вии с требованиями, изложенными в постановлении Госгортехнадзора Рос-

сии от 3 июля 1999 г. № 39 «Об утверждении Положения о регистрации объ-

ектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ве-

дении государственного реестра».

Регистрацию объектов осуществляют регистрирующие органы Ростех-

надзора, в т. ч. его территориальные органы, а также федеральные органы

исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено

право проводить регистрацию подведомственных объектов.

Организация, которая ввела в эксплуатацию опасный производствен-

ный объект, представляет в регистрирующий орган документы, необходимые