Калинин А.А. (рук.) Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

561

частях войск гражданской обороны и дежурной смены поисково-

спасательной службы;

• создает региональную автоматизированную систему централизован-

ного оповещения (осуществляет реконструкцию), участвует в создании и

контролирует работу территориальных систем оповещения гражданской обо-

роны, осуществляет контроль за созданием и состоянием локальных систем

оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;

• обеспечивает готовность региональных систем связи и оповещения с

целью управления дислоцированными в соответствующем регионе Россий-

ской Федерации соединениями, воинскими частями войск гражданской обо-

роны, органами управления по делам гражданской обороны и ЧС, территори-

альными органами управления Государственной противопожарной службы,

поисково-спасательными формированиями и организациями МЧС России;

• организует предоставление населению, проживающему в потенциаль-

но опасных районах, соответствующей информации об опасных объектах,

установках, взрыво- и химически опасных производствах и о рекомендуемых

действиях в случаях аварий, выходящих за пределы промышленных объек-

тов, расположенных на территории соответствующего региона Российской

Федерации;

• участвует в установленном порядке в ведении реестра подводных по-

тенциально опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территори-

альном море Российской Федерации;

• организует сбор и обработку данных о загрязненных нефтью и нефте-

продуктами территориях и водных объектах субъектов Российской Федера-

ции на территории соответствующего региона Российской Федерации;

• организует в установленном порядке оповещение и информирование

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов

местного самоуправления при угрозе возникновения или возникновении ЧС

и пожаров;

• осуществляет в установленном порядке связь с общественностью,

средствами массовой информации по вопросам гражданской обороны, защи-

ты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности;

• организует и осуществляет материально-техническое и тыловое обес-

печение органов управления по делам гражданской обороны и ЧС, укомплек-

562

тованных военнослужащими, подчиненных соединений, воинских частей

войск гражданской обороны, органов управления и подразделений Государ-

ственной противопожарной службы, поисково-спасательных формирований

и организаций МЧС России, а также мероприятий, проводимых МЧС России,

по ликвидации ЧС на территории региона Российской Федерации;

• обеспечивает безопасность военной службы (службы), подготовку и

воспитание личного состава, его высокое морально-психологическое состоя-

ние в подчиненных соединениях, воинских частях войск гражданской оборо-

ны, территориальных органах управления Государственной противопожар-

ной службы, поисково-спасательных формированиях и организациях МЧС

России, поддержание дисциплины среди личного состава;

• участвует в установленном порядке в предупреждении террористиче-

ской деятельности и ликвидации последствий террористических актов;

• информирует население через средства массовой информации и по

иным каналам о прогнозируемых и возникших ЧС и пожарах, о ходе ликви-

дации их последствий, а также об угрозе нападения противника и примене-

нии им средств массового поражения и др.

563

Раздел 3

Лекция 5 ( окончание лекции 4)

4.5 Силы и средства Единой государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

К силам и средствам РСЧС относятся:

а) силы и средства наблюдения и контроля в составе:

• служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполни-

тельной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием ок-

ружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объ-

ектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных фак-

торов на здоровье населения;

• формирований государственной санитарно-эпидемиологической

службы Российской Федерации Министерства здравоохранения Российской

Федерации;

• ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продо-

вольствия Российской Федерации;

• служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля за качест-

вом пищевого сырья и продуктов питания Комитета Российской Федерации по

торговле и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской

Федерации;

• геофизической службы Российской академии наук, оперативных

групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометео-

рологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства

Российской Федерации по атомной энергии;

• учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской

обороны;

б) силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе:

• военизированных и невоенизированных противопожарных, поиско-

вых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановитель-

ных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполни-

тельной власти;

• формирований и учреждений ВСМК;

564

• формирований ветеринарной службы и службы защиты растений

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

• военизированных служб по активному воздействию на гидрометеоро-

логические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и

мониторингу окружающей среды;

• формирований гражданской обороны Российской Федерации терри-

ториального, местного и объектового уровней;

• специально подготовленных сил и средств Войск гражданской оборо-

ны Российской Федерации, других войск и воинских формирований, предна-

значенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• аварийно-технических центров Министерства Российской Федерации

по атомной энергии;

• служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов

гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

• восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сооб-

щения Российской Федерации;

• аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы

морского флота России (включая Государственный морской спасательно-

координационный центр и спасательно-координационные центры), Феде-

ральной службы речного флота России, других федеральных органов испол-

нительной власти.

4.6 Гражданская оборона

Гражданская оборона (ГО) на промышленных объектах (далее − на

объекте) входит в состав МСЧ и организуется с целью защиты персонала

объекта и населения, проживающего вблизи него, от ЧС природного, техно-

генного и преимущественно военного характера.

Основными задачами гражданской обороны на объекте являются:

• защита работающего персонала и населения от ЧС;

• повышение устойчивости функционирования объекта в условиях ЧС;

• проведение аварийно-спасательных и др. неотложных работ в очагах

поражения и зонах катастрофического затопления.

565

Начальник гражданской обороны объекта подчиняется начальнику ГО

вышестоящего ведомства (министерства, отрасли), а в оперативном отношении

− начальнику ГО города (района, префектуры), на территории которого рас-

положен объект.

На крупных объектах, как правило, предусматривается штатный замес-

титель начальника гражданской обороны, который в мирное время является

начальником отдела ГО ЧС и основным организатором всех подготовитель-

ных мероприятий по гражданской обороне. Ему предоставляется право от

имени начальника ГО отдавать приказы и распоряжения по вопросам ГО

объекта.

Кроме штатного заместителя, приказом начальника ГО назначаются

заместители:

• по рассредоточению и эвакуации работающего персонала и членов их

семей;

• по инженерно-технической части и материально-техническому снаб-

жению. В отличие от штатного заместителя они не освобождаются от выпол-

нения своих обязанностей.

Заместителем начальника гражданской обороны по рассредоточению и

эвакуации обычно назначается заместитель руководителя объекта по общим

вопросам. Являясь, как правило, председателем эвакуационной комиссии, он

разрабатывает план рассредоточения, организует подготовку мест в загородной

зоне, перевозку туда людей и доставку рабочей силы к месту работы, руководит

службой охраны общественного порядка.

Заместителем начальника ГО по инженерно-технической части назна-

чается главный инженер предприятия. Он руководит разработкой перевода

предприятия на особый режим работы, осуществляет мероприятия по повы-

шению устойчивости работы предприятия в мирное время, при угрозе напа-

дения и в военное время непосредственно руководит службами аварийно-

технической, противопожарной, убежищ и укрытий, а также осуществляет

техническое руководство аварийно-спасательных и др. неотложных работ

(АСДНР).

Заместителем начальника ГО по материально-техническому снабже-

нию назначается заместитель (помощник) руководителя объекта по этим во-

просам. Он обеспечивает накопление и хранение специального имущества,

566

техники, инструмента, средств защиты и транспорта. На него возлагается ма-

териально-техническое обеспечение работ по строительству укрытий, меро-

приятий по рассредоточению и эвакуации, проведению спасательных и др.

неотложных работ. При угрозе нападения противника он организует рассре-

доточение запасов сырья, продовольствия и уникального оборудования.

Отдел ГО объекта создается при начальнике ГО и является его органом

управления.

Состав отдела зависит от значимости объекта и комплектуется как

штатными работниками ГО, так и за счет дополнительных лиц, не освобож-

денных от основных обязанностей. Отдел состоит из начальника отдела, его

заместителя (помощников) по оперативно-разведывательной части, боевой

подготовке, а также др. специалистов по усмотрению начальника отдела ГО.

Работу отдела организуют на основании приказов, распоряжений и ука-

заний начальника ГО объекта, вышестоящего штаба и решений органов

управления МЧС России.

Вне зависимости от характера производственной деятельности на объ-

екте создают службы ГО: оповещения и связи, медицинская, радиационной,

химической и биологической защиты, охраны общественного порядка, про-

тивопожарная, энергоснабжения и светомаскировки, аварийно-техническая,

убежищ и укрытий, транспортная, материально-технического снабжения и

др. На них возлагают выполнение специальных мероприятий и обеспечение

действий формирований при проведении АСДНР.

Руководство службами осуществляют их начальники, которых назна-

чают приказом начальника ГО объекта из руководителей отделов, цехов, на

базе которых созданы эти службы.

Начальники служб обязаны поддерживать в постоянной готовности силы и

средства служб. Они участвуют в разработке плана ГО объекта и самостоятельно

разрабатывают необходимые документы служб. На них возлагается своевремен-

ное обеспечение подчиненных формирований специальным имуществом и тех-

никой и др.

Служба оповещения и связи. Создается на базе узла связи объекта. На

нее возлагается: организация своевременного оповещения руководящего со-

става, рабочих, служащих и населения рабочих поселков объекта об угрозе

567

ЧС; организация связи и поддержание ее в состоянии постоянной готовности

к работе. Кроме того, служба устраняет аварии в сетях связи, находящихся в

очаге поражения.

Медицинскую службу организуют на базе медсанчасти (здравпункта, по-

ликлиники). Начальник службы − главный врач. Служба обеспечивает комплек-

тование, обучение и поддержание в готовности медицинских формирований, на-

копление запасов медицинского имущества и медицинских средств индивиду-

альной защиты; осуществляет медицинскую разведку и санитарно-

эпидемиологическое наблюдение. Оказывает медицинскую помощь пораженным

и эвакуирует их в лечебные учреждения, осуществляет медицинское обеспечение

рабочих, служащих и членов их семей в местах рассредоточения и эвакуации.

Служба радиационной, химической и биологической защиты раз-

рабатывает и осуществляет мероприятия по защите людей, столовых, складов

продовольствия от воздействия радиоактивных, химических и биологических

веществ; организует и подготавливает формирования и учреждения; осуще-

ствляет контроль за состоянием средств индивидуальной защиты и специ-

альной техники. Ведет радиационную и химическую разведку, осуществляет

контроль за облучением и заражением личного состава, проводит мероприя-

тия по ликвидации очагов радиоактивного и химического заражения.

Служба охраны общественного порядка создается на базе подразде-

лений ведомственной охраны. Она обеспечивает охрану объекта, поддержа-

ние общественного порядка во время проведения аварийно-спасательных и

др. работ, содействует своевременному укрытию работающих по сигналам

оповещения, наблюдает за режимом светомаскировки.

Служба электроснабжения и светомаскировки создается на базе от-

дела главного энергетика. Служба разрабатывает мероприятия, обеспечи-

вающие бесперебойную подачу газа, топлива или электроэнергии на объект.

Проводит оснащение уязвимых участков энергетических сетей средствами

защиты. Планирует проведение мероприятий по светомаскировке и подгото-

вительные работы первоочередных восстановительных работ на энергосетях.

568

Аварийно-техническая служба организуется на базе производствен-

ного, технического отделов или главного механика. Разрабатывает и прово-

дит мероприятия по защите уникального оборудования, повышению устой-

чивости основных сооружений, специальных инженерных сетей и коммуни-

каций; проводит неотложные работы по локализации и ликвидации аварий на

коммуникациях и сооружениях объекта.

Служба убежищ и укрытий организуется на базе отдела капитального

строительства, жилищно-коммунального отдела, строительных цехов. Она

осуществляет разработку расчетов для укрытия рабочих, служащих и членов

их семей в рабочих поселках, обеспечение готовности убежищ и укрытий и

контроль за правильностью их эксплуатации; организацию строительства

защитных сооружений. Участвует в проведении АСДНР при вскрытии зава-

ленных убежищ и укрытий.

Транспортная служба создается на базе транспортного отдела (гара-

жа). Она разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению пере-

возок, связанных с рассредоточением рабочих и служащих и доставкой их к

месту работы; организует подвоз сил и средств к очагу поражения; осущест-

вляет перевозку пораженных; проводит работы по обеззараживанию транс-

порта.

Служба материально-технического снабжения организуется на базе

отдела материально-технического снабжения объекта. Она своевременно

снабжает формирования ГО всеми видами специальной техники, имущества

и продовольствия; организует ремонт техники и имущества, подвоз его к

участкам работ, хранение и учет; обеспечивает предметами первой необхо-

димости рабочих и служащих как на самом предприятии, так и в местах рас-

средоточения. На небольших предприятиях службы ГО обычно не создают, а

их функции выполняют структурные органы управления этих объектов.

569

Отдел ГО:

• осуществляет мероприятия по защите рабочих, служащих и населения

подведомственных рабочих поселков от оружия массового поражения и

обеспечивает своевременное оповещение об угрозе чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера;

• организует и контролирует обучение рабочих и служащих по граж-

данской обороне и подготовку гражданских организаций к гражданской обо-

роне.

План является основным документом деятельности должностных лиц

штаба (отдела) Гражданской обороны. План подписывает начальник штаба

(отдела) ГО, утверждает Начальник гражданской обороны объекта. Кроме

Плана ГО, перечень др. документов, разрабатываемых на ПОО органами

управления по делам ГО и ЧС, достаточно обширный, но основными из них

являются:

•план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си-

туаций;

• план эвакуации объекта в случае ЧС природного и техногенного ха-

рактера.

Структура и содержание планов приведены в приложении 2–3.

4.7 Критерии и правила отнесения территорий к группам

по гражданской обороне

Отнесение территорий к группам по гражданской обороне осуществля-

ется с целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по

гражданской обороне в объеме, необходимом и достаточном для предотвра-

щения ЧС и защиты населения от поражающих факторов и последствий ЧС в

военное и мирное время, с учетом мероприятий по защите населения и тер-

риторий в связи с ЧС природного и техногенного характера.

Отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к груп-

пам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонно-

го и экономического значения, численности населения, а также нахождения

на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обо-

570

роне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для

населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, ра-

диационного загрязнения или катастрофического затопления.

Для территорий городов и иных населенных пунктов в соответствии с

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г.

№ 1149 устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по граждан-

ской обороне.

К особой группе территорий по гражданской обороне относятся тер-

ритории городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга.

К первой группе территорий по гражданской обороне относится тер-

ритория города, если:

• численность населения превышает 1000 тыс. чел.;

• численность населения составляет от 500 тыс. чел. до 1000 тыс. чел. и

на ней расположены не менее трех организаций особой важности по граждан-

ской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по граждан-

ской обороне;

• более 50 % населения либо территории города попадают в зону воз-

можного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или

катастрофического затопления.

Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится

территория города, если:

• численность населения составляет от 500 тыс. чел. до 1000 тыс. чел.;

• численность населения от 250 тыс. чел. до 500 тыс. чел. и на ней рас-

положены не менее двух организаций особой важности по гражданской обо-

роне либо более 20 организаций первой (второй) категории по гражданской

обороне;

• более 30 % населения либо территории города попадают в зону возмож-

ного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катаст-

рофического затопления.