Калинин А.А. (рук.) Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

531

для регистрации в государственном реестре, не позднее 20 дней с даты нача-

ла его эксплуатации. Зарегистрированные в государственном реестре опас-

ные производственные объекты перерегистрируются не реже одного раза в 5

лет. Арендуемые опасные производственные объекты регистрируются или пе-

ререгистрируются в составе эксплуатирующей организации – арендатора. Ор-

ганизация, сдавшая в аренду зарегистрированный опасный производственный

объект, представляет в регистрирующий орган сведения об арендаторе.

Для регистрации или перерегистрации объектов в государственном

реестре организация, эксплуатирующая опасные объекты (далее − организа-

ция), направляет в регистрирующий орган письмо по специальной форме с

приложением к нему:

а) карт учета объектов, в трех экземплярах на каждый объект;

б) копии ранее выданного свидетельства о регистрации (при перереги-

страции); в) заключения экспертизы промышленной безопасности (при про-

ведении идентификации экспертной организацией);

г) дополнительных сведений об опасных производственных объектах в

составе и объеме, установленных соответствующим федеральным органом ис-

полнительной власти в пределах его компетенции (по требованию регистри-

рующего органа).

Для внесения в государственный реестр сведений об исключении объ-

екта вследствие ликвидации, вывода из эксплуатации (списания с баланса)

объекта или изменения объекта, в связи с которым у объекта не стало при-

знаков опасности, организация направляет в регистрирующий орган письмо

по специальной форме с приложением к нему:

а) копии документа, подтверждающего ликвидацию или вывод из экс-

плуатации (списание с баланса) объекта (в случае его ликвидации, вывода из

эксплуатации);

б) карты учета исключаемого из государственного реестра объекта;

в) свидетельства о регистрации, подтверждающего, что этот объект

включен в государственный реестр (в случае если исключенный объект заре-

гистрирован в государственном реестре как единственный опасный произ-

водственный объект, эксплуатируемый организацией);

532

г) копии свидетельства о регистрации (в случае если в государственном

реестре зарегистрированы другие, кроме исключаемого, опасные производ-

ственные объекты, эксплуатируемые организацией).

В случае исключения объекта из государственного реестра вследствие

изменений объекта, в связи с которыми у объекта не стало признаков опасно-

сти, в письме организации должны быть указаны эти изменения.

2.5 Декларирование безопасности промышленного объекта

Декларирование безопасности промышленного объекта, деятельность

которого связана с повышенной опасностью производства, осуществляется в

целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки дос-

таточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации

ЧС на промышленном объекте.

Декларация безопасности промышленного объекта Российской Феде-

рации (декларация) – это документ, определяющий возможные характер и

масштабы ЧС на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению

и ликвидации.

Декларация характеризует безопасность промышленного объекта на

этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации и

содержит:

• сведения о месторасположении, природно-климатических условиях

размещения и численности персонала промышленного объекта;

• основные характеристики и особенности технологических процессов

и производимой на промышленном объекте продукции;

• анализ риска возникновения на промышленном объекте ЧС природ-

ного и техногенного характера, включая определение источников опасности,

оценку условий развития и возможных последствий ЧС, в т. ч. выбросов в

окружающую среду вредных веществ; • характеристику систем контроля за

безопасностью промышленного производства, сведения об объемах и содер-

жании организационных, технических и иных мероприятий по предупрежде-

нию ЧС; • сведения о создании и поддержании в готовности локальной сис-

темы оповещения персонала промышленного объекта и населения о возник-

533

новении ЧС; • характеристику мероприятий по созданию на промышленном

объекте, подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и

средств по предупреждению и ликвидации ЧС, а также мероприятий по обу-

чению работников промышленного объекта способам защиты и действий в

ЧС; • характеристику мероприятий по защите персонала промышленного объ-

екта в случае возникновения ЧС, порядок действий сил и средств по предупре-

ждению и ликвидации ЧС; • сведения о необходимых объемах и номенклатуре

резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС;

• порядок информирования населения и органа местного самоуправле-

ния, на территории которого расположен промышленный объект, о прогно-

зируемых и возникших на промышленном объекте ЧС.

Декларацию разрабатывают предприятия, учреждения и организации

независимо от их организационно-правовой формы (организации) для проек-

тируемых и действующих промышленных объектов.

Порядок разработки декларации и перечень сведений в ней утверждены

Приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 04.04.1996 г. № 222/59.

Декларацию утверждает руководитель организации, в состав которой

входит промышленный объект, и несет ответственность за полноту и досто-

верность представленной в ней информации.

Декларация составляют в 4-х экземплярах и представляют в МЧС Рос-

сии, Госгортехнадзор России и орган местного самоуправления, на террито-

рии которого расположен декларируемый промышленный объект. Первый

экземпляр декларации хранится в организации, утвердившей декларацию.

МЧС России совместно с Госгортехнадзором России организует экс-

пертизу декларации. Декларация уточняется при изменении требований

безопасности, определяемых действующими нормами и правилами, или све-

дений о промышленном объекте, приведенных в декларации, но не реже од-

ного раза в пять лет.

534

2.6 Оценка готовности потенциально опасных объектов

к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

и достаточности мер по защите населения и территорий

Организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, под-

лежат обязательной оценке готовности к предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций.

Оценку готовности объектов осуществляют комиссии МЧС России, ре-

гиональных центров МЧС России, органы управления по делам ГО и ЧС с

учетом класса опасности объекта (см. прил. 1):

• ПОО 1 класса – МЧС России;

• ПОО 2 класса – региональные центры МЧС России;

• ПОО 3, 4 и 5 классов – органы управления по делам ГО и ЧС субъекта

Российской Федерации.

Проведение оценки готовности объекта предусматривается с перио-

дичностью не реже одного раза в 5 лет в виде самостоятельного мероприятия

или с включением в планы регулярных и внеочередных проверок организа-

ций по вопросам предупреждения ЧС.

Обязательными показателями готовности ПОО являются оснащенность

объекта средствами предупреждения и локализации ЧС и способность объек-

товыми силами ликвидировать локальную ЧС, защищенность объекта от

опасных природных процессов, наличие системы оповещения от ЧС, резер-

вов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС, страхования

ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производ-

ственного объекта и гидротехнического сооружения.

Для оценки готовности объекта эксплуатирующая организация в соот-

ветствующую комиссию представляет следующие материалы:

• необходимую проектную документацию на строительство;

• план действий по предупреждению и ликвидации ЧС (прил. 2);

• декларацию безопасности объекта;

• план подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам

предупреждения и ликвидации ЧС.

535

При необходимости комиссии предоставляются и др. документы, свя-

занные с вопросами предупреждения и ликвидации ЧС на объекте.

2.7 Сертификация технических устройств и оборудования

Для обеспечения безопасности и защиты населения и территорий от

опасностей и некачественной продукции широко применяется и постоянно

совершенствуется система сертификации.

Сертификация − процедура подтверждения соответствия, посредст-

вом которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потре-

бителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что

продукция (техническое устройство, оборудование и др.) соответствует уста-

новленным требованиям для эксплуатации в соответствующем регионе (рай-

оне).

Правовую основу регулирования деятельности в области сертификации

составляют следующие нормативные акты:

• закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7

февраля 1992 г. № 2300-1;

• закон Российской Федерации «О стандартизации» от 10 июня 1993 г.

№ 5154-1;

• ФЗ Трудовой кодекс;

• Федеральный закон «О техническом регулировании»;

• Приказ Госгортехнадзора России от 10.12.1998 г. № 239 «Положение

о регистрации, оформлении и учете разрешений на изготовление и примене-

ние технических устройств в системе Ростехнадзора» РД 04-247−98;

• Постановление правительства Российской Федерации от 11 августа

1998 г. № 928 «О перечне технических устройств, применяемых на опасных

производственных объектах и подлежащих сертификации» и др.

Правила проведения сертификации технических устройств и оборудо-

вания устанавливают федеральный орган исполнительной власти по стандар-

тизации совместно с Госгортехнадзором России и его территориальными ор-

ганами. Сертификацию проводят аккредитованные организации.

536

2.8 Страхование ответственности за причинение вреда жизни

и здоровью, имуществу третьих лиц и окружающей природной

среде при возможных авариях и катастрофах

Страховая защита имущественных интересов организаций, предприятий,

учреждений, эксплуатирующих опасные производственные объекты, связанных

с риском причинения вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и ок-

ружающей природной среде в результате аварии, катастрофы при эксплуатации

опасного производственного объекта осуществляется в соответствии с Феде-

ральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных

объектов».

Страхование за причинение вреда при эксплуатации опасных произ-

водственных объектов предоставляет:

• населению (лицам, пострадавшим в результате аварии) − обеспечение

прав на получение возмещения ущерба жизни, здоровью и/или имуществу;

• (страхователям) – организациям, предприятиям, учреждениям:

• создать финансовый резерв для ликвидации последствий аварии и

возмещения ущерба пострадавшим гражданам и организациям (что особенно

актуально сегодня в крайне неблагоприятной экономической ситуации), а

также иметь юридическую поддержку по претензиям и искам (страховая

компания отклоняет неправомерные претензии к страхователю и оплачивает

лишь действительные убытки);

• финансировать, при отсутствии страховых случаев, превентивные ме-

роприятия, направленные на повышение безопасности и противоаварийной

устойчивости объекта, а также распределять убытки, которые были бы весь-

ма ощутимы для одного страхователя по всей системе страхования;

• органам власти и управления – финансовый резерв для ликвидации

последствий аварии и возмещения ущерба пострадавшим гражданам и пред-

приятиям, учреждениям, организациям, а также обеспечивает контроль со

стороны страховой компании за безопасностью и противоаварийной устой-

чивостью объекта страхования (страховой компании не выгодны аварии, и

она будет предпринимать все меры, что бы их предотвратить).

537

Страховым случаем признается нанесение ущерба жизни, здоровью,

имуществу третьих лиц или окружающей природной среде в результате ава-

рии, катастрофы, происшедшей на эксплуатируемом страхователем и указан-

ном в договоре страхования опасном производственном объекте, и подтвер-

жденное соответствующим решением суда. Страховой случай влечет возник-

новение обязательств страховщика выплачивать страховые выплаты.

Не признаются аварией и не порождают обязательств страховщика по

страховой выплате обстоятельства, наступившие вследствие:

•умысла страхователя или выгодоприобретателя (потерпевшего третье-

го лица). Однако страховщик не освобождается от выплаты страхового воз-

мещения за причинение вреда жизни или здоровью, если вред причинен по

вине ответственного за него лица;

• ядерного взрыва, радиации, радиоактивного заражения;

• военных действий, а также маневров или иных военных мероприятий,

действий вооруженных формирований или террористов;

• гражданской войны, народных волнений всякого рода или забастовок;

• действия непреодолимой силы: стихийные бедствия, природные явле-

ния стихийного характера;

• иных обстоятельств, не связанных непосредственно с эксплуатацией

опасного производственного объекта и др.

Достоверность страхования ответственности за причинение вреда жиз-

ни и здоровью, имуществу третьих лиц и окружающей природной среде при

возможных авариях и катастрофах проверяют с помощью независимой ауди-

торской и оценочной деятельности.

2.9 Независимая аудиторская и оценочная деятельность

в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций, страхования за причинение вреда

Данная деятельность предопределяет:

• проверку наличия и достаточности материальных и финансовых ре-

сурсов опасного производственного объекта для локализации и ликвидации

ЧС в рамках Порядка разработки декларации безопасности промышленного

538

объекта Российской Федерации, утвержденного Приказом МЧС России и

Госгортехнадзора России от 4 апреля 1996 года № 222/59;

• проверку использования финансовых средств резервных фондов, соз-

даваемых субъектами Российской Федерации и промышленными компания-

ми для предупреждения и ликвидации ЧС;

• проведение независимой аудиторской проверки достовер-ности страхо-

вания ответственности за причинение вреда жизни и здоровью, имуществу

третьих лиц и окружающей природной среде при возможных авариях и катаст-

рофах;

• проведение независимой оценки возможного ущерба от техногенных

аварий и катастроф на стадиях проектирования, эксплуатации и вывода из

эксплуатации опасных производственных объектов;

• проведение независимой оценки фактического ущерба, нанесенного

природными и техногенными авариями и катастрофами.

При проверке наличия и достаточности средств производятся сопоставле-

ние и анализ сведений декларации безопасности и финансовых, материальных

средств промышленного объекта на основании годового бухгалтерского отчета

за год, предшествующий моменту проведения проверки, и текущих квартальных

отчетов, а также первичных бухгалтерских документов.

Проверка наличия финансовых гарантий промышленного объекта осу-

ществляется исходя из отдельных статей актива и пассива баланса предпри-

ятия за определенный отчетный период в два этапа:

• на первом этапе аудиторской проверки производится оценка имуще-

ства, средств в расчетах и др. видов активов промышленного объекта, кото-

рые могут быть использованы в случае аварии. Проверку проводят с исполь-

зованием методики оценки чистых активов предприятия, определяемых в со-

ответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 5

августа 1996 г. № 71;

• на втором этапе дается общая оценка финансовой устойчивости про-

мышленного объекта. Исходя из того, что безопасная эксплуатация промыш-

ленного объекта напрямую связана с его финансовым состоянием, осуществ-

ляется использование методики анализа с помощью группы коэффициентов.

539

По плану, утверждаемому МЧС России, проверяется наличие резервного

фонда субъекта Российской Федерации, промышленной компании, созданного

для финансирования затрат, связанных с локализацией и ликвидацией ЧС, по-

вышением уровня безопасности или выводом из эксплуатации опасных объек-

тов, правильность его формирования и использования.

Проверка финансовой устойчивости страховой компании, выдавшей

страховой полис, производится на основании предъявленного промышлен-

ным объектом страхового полиса, служащего гарантией для ликвидации по-

следствий и компенсации ущерба при возможных авариях. Обязательность

подобной проверки должна быть предусмотрена в договоре страхования.

В процессе аудиторской проверки страховой компании исследуют сле-

дующие вопросы:

• соответствие проводимых и разрешенных лицензией видов страхова-

ния, а также наличие согласованных с Департаментом по надзору за страхо-

вой деятельностью Министерства финансов РФ правил страхования;

• полноту, своевременность и способ формирования уставного капита-

ла;

• правильность составления, юридического оформления и учета догово-

ров страхования;

• соответствие порядка формирования и размещения страховых резер-

вов условиям, предусмотренным действующими нормативными актами

Минфина России;

• соблюдение требований о максимальной ответственности по отдель-

ным рискам;

• соблюдение нормативного соотношения активов и обязательств стра-

ховщиком;

• расчет относительных показателей, характеризующих финансовую

устойчивость страховщика.

Независимую оценку возможного ущерба проводят при проектирова-

нии, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных производственных

объектов, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

(прил. 1 к указанному Федеральному закону).

540

Возможный ущерб определяют для всех лиц, являющихся субъектами

гражданского права, включая граждан, лиц юридических, муниципальные

образования, субъекты Российской Федерации, Российскую Федерацию, а

также для лиц, являющихся субъектами международного права.

При определении ущерба учитывают все виды нарушений прав лиц, к ко-

торым относятся повреждение материального и нематериального имущества,

ограничения и нарушения деятельности, нарушения личных неимущественных

прав или посягательства на принадлежащие гражданину др. нематериальные

блага.

Независимой оценке подлежат потери стоимости имущества, затраты

на восстановление нарушенных прав, неполученный доход (упущенная вы-

года) и моральный вред.

2.10 Надзор и контроль за соблюдением законодательства

в области безопасности и защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций

За соблюдением законодательства в области безопасности и защиты

населения и территорий от ЧС осуществляются следующие виды надзора и

контроля: 1) государственный; 2) ведомственный; 3) производственный.

Государственный надзор и контроль в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задача-

ми, возложенными на единую государственную систему предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения

мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности

должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Государственный надзор и контроль в указанной области осуществля-

ют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной

власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством

Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федера-

ции и специально уполномоченные на то государственные органы и инспек-

ции, такие как: Ростехнадзор; Роспожнадзор; Россельхознадзор, Роспотреб-

надзор, Российский Речной Регистр; Российский морской регистр судоходст-

ва; Госстандарт России и др.