Калинин А.А. (рук.) Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

541

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгор-

технадзор России) – центральный орган федеральной исполнительной вла-

сти, осуществляющий государственное нормативное регулирование вопросов

обеспечения промышленной безопасности на территории России, а также

специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции;

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопас-

ности (Росатомнадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осу-

ществляющий государственное регулирование ядерной и радиационной

безопасности при использовании атомной энергии в мирных и оборонных

целях (за исключением регулирования санитарно-гигиенических и природо-

охранных аспектов радиационной безопасности, а также деятельности, свя-

занной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилиза-

цией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назна-

чения) с целью формирования условий, при которых гарантируются защита

работников объектов использования атомной энергии, населения и окру-

жающей среды от недопустимого радиационного воздействия и предотвра-

щение неконтролируемого распространения и использования ядерных мате-

риалов;

Государственный энергетический надзор России (Ростехнадзор)

входит в систему Министерства энергетики России и объединяет действую-

щие в топливно-энергетическом комплексе надзорные организации и ин-

спекции в целях обеспечения эффективного использования энергетических

ресурсов и безопасной эксплуатации энергетических установок.

Органы и учреждения госэнергонадзора осуществляют надзор:

• за проведением организациями мероприятий по сбережению топлив-

но-энергетических ресурсов и снижению их расхода на единицу продукции

(работ, услуг) на стадиях добычи (производства), переработки, хранения,

транспортировки и реализации, разработки, проектирования, изготовления,

наладки и эксплуатации энерго- и топливопотребляющего, а также теплоути-

лизирующего оборудования;

542

• обеспечением организациями безопасности основных сооружений

гидравлических и тепловых электростанций;

• соблюдением организациями правил устройства электрических уста-

новок, технической эксплуатации электрических, теплоиспользующих уста-

новок и техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользо-

вания электрической и тепловой энергией и газом;

• организацией учета производства и потребления топливно-

энергетических ресурсов;

• проведением организациями балансовых энергетических испытаний дей-

ствующих, вводимых в действие, реконструируемых и модернизируемых энерго-

емких установок и оборудования;

• эффективностью использования средств федерального бюджета, на-

правляемых на цели энергосбережения.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор России

(Роспотребнадзор) – специальный вид государственной надзорной деятель-

ности, осуществляемый должностными лицами органов и учреждений Госу-

дарственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здраво-

охранения России в целях контроля за соблюдением требований федераль-

ных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, санитарных пра-

вил для отдельных территорий субъектов России и пресечения их наруше-

ний.

Государственный ветеринарный надзор России представляет собой

систему контроля за соблюдением:

• предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их

подчиненности и форм собственности, иностранными юридическими лица-

ми, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, а также

иностранными гражданами и лицами без гражданства планов противоэпизо-

отических мероприятий (включая мероприятия по предупреждению и ликви-

дации болезней, общих для человека и животных), за организацией и прове-

дением мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний живот-

ных заразными и незаразными болезнями, охраной территории России от за-

носа из иностранных государств заразных болезней животных;

543

• ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реа-

лизации продуктов животноводства, ввозе в Россию, транзите по ее террито-

рии и вывозе подконтрольных ветеринарной службе грузов, производстве,

применении и реализации препаратов и технических средств ветеринарного

назначения, при проектировании, строительстве и реконструкции животно-

водческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, др. предприятий по

производству и хранению продуктов животноводства, при организации кре-

стьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, а

также за нормированием ветеринарно-санитарных показателей, характери-

стик и вредных факторов кормов, кормовых добавок и продуктов животно-

водства, обеспечивающих безопасность их для здоровья человека и живот-

ных.

Государственная служба защиты растений Министерства сельско-

го хозяйства России осуществляет государственный надзор и контроль за

выполнением нормативных правовых актов и проведением мероприятий по

защите растений и сельскохозяйственной продукции от болезней, вредителей

и сорняков, безопасным обращением со средствами защиты растений и орга-

низацией проведения фитосанитарного мониторинга и научно обоснованных

методов выявления и устранения зараженности посевов, почвы, складских

помещений и сельскохозяйственной продукции болезнями и вредителями,

засоренности почвы сорными растениями.

Государственный пожарный надзор России (Роспожнадзор) – спе-

циальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый

должностными лицами органов управления и подразделений Государствен-

ной противопожарной службы МЧС России в целях контроля за соблюдени-

ем требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Ведомственный контроль за соблюдением законодательства по за-

щите населения и территорий от ЧС осуществляет вышестоящая организа-

ция по подчиненности.

544

Производственный контроль предусматривается предприятием (ор-

ганизацией), эксплуатирующим опасные производственные объекты. Реше-

нием руководителя предприятия (организации) производственный контроль

возлагается на службу производственного контроля или ответственного работ-

ника. Специалист, ответственный за осуществление производственного контро-

ля, должен иметь высшее техническое образование, соответствующее профилю

производственного объекта, стаж работы не менее трех лет и иметь удостовере-

ние, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасно-

сти.

В его функции входят:

• обеспечение контроля за соблюдением работниками опасных производ-

ственных объектов требований безопасности:

• организация подготовки и аттестации работников в области безопасно-

сти и др.

545

Раздел 3 Организация Государственной системы предупреждения и

ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Лекция 4

4.1 Структура государственной системы предупреждения

и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Федеральным органом исполнительной власти в области защиты насе-

ления и территорий от чрезвычайных ситуаций является МЧС России. В со-

ответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в России

функционирует Единая государственная система предупреждения и ликви-

дации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Единая государственная система предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций − система (табл. 3.1), объединяющая органы

управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти,

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов

местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит реше-

ние вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

Основными задачами РСЧС являются:

• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспече-

нию защиты населения и территорий от ЧС;

• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных

на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования орга-

низаций, а также объектов социального назначения в ЧС;

• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,

предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населе-

ния и территорий от ЧС;

• подготовка населения к действиям в ЧС;

• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

546

• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвида-

ции ЧС;

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в об-

ласти защиты населения и территорий от ЧС;

• ликвидация ЧС;

• осуществление мероприятий по социальной защите населения, постра-

давшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а

также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

• международное сотрудничество в области защиты населения и террито-

рий от ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Россий-

ской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их терри-

торий и состоят из звеньев, соответствующих административно-

территориальному делению этих территорий. Задачи, организация, состав

сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем

РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми со-

ответствующими органами государственной власти субъектов Российской

Федерации.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными орга-

нами исполнительной власти для организации работы по защите населения и

территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономи-

ки. К функциональным подсистемам РСЧС относятся Всероссийская служба

медицина катастроф, Поисково-спасательная служба и др.

Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК) функциональ-

но объединяет службу медицины катастроф Министерства здравоохранения

Российской Федерации, службу медицины катастроф Министерства обороны

Российской Федерации, а также предназначенные для ликвидации медико-

санитарных последствий ЧС силы и средства Министерства здравоохранения

Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федера-

ции, Министерства путей сообщения Российской Федерации, др. федераль-

ных органов исполнительной власти.

547

ВСМК выполняет следующие задачи:

• организация и осуществление медико-санитарного обеспечения при

ликвидации ЧС;

• обеспечение готовности органов управления, системы связи и опове-

щения, формирований и учреждений ВСМК к действиям в ЧС;

• сбор, обработка, обмен и предоставление информации медико-

санитарного характера в области защиты населения и территорий в условиях

ЧС;

• участие в осуществлении государственной экспертизы, надзора и кон-

троля в области защиты населения и территорий в условиях ЧС;

• создание и рациональное использование резервов финансовых, меди-

цинских и материально-технических ресурсов для обеспечения работы

ВСМК;

• участие в разработке и осуществлении мер по социальной защите на-

селения, проведении гуманитарных акций, обеспечении условий для реали-

зации гражданами своих прав и обязанностей в области защиты от ЧС;

• разработка и постоянное совершенствование единой системы меди-

цинского обеспечения населения при возникновении ЧС;

• прогнозирование и оценка медико-санитарных последствий ЧС;

• участие в подготовке населения и спасателей к оказанию первой ме-

дицинской помощи в ЧС;

• научно-исследовательская работа по развитию и совершенствованию

структуры и деятельности ВСМК;

• международное сотрудничество в области медицины катастроф.

Всероссийская служба медицины катастроф имеет следующие уровни:

федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

ВСМК представлена:

• на федеральном уровне – Всероссийским центром медицины катаст-

роф «Защита» (с входящими в него формированиями и учреждениями), кото-

рый одновременно выполняет функции регионального центра, медицински-

ми формированиями и учреждениями центрального подчинения Министер-

ства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Россий-

ской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации,

548

Министерства здравоохранения Российской Федерации, др. федеральных ор-

ганов исполнительной власти, участвующих в соответствии с возложенными

на них обязанностями в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС,

клиническими и научными базами;

• региональном уровне – региональными центрами медицины катаст-

роф (с входящими в них формированиями и учреждениями) в г. г. Хабаров-

ске, Новосибирске, а также создаваемыми региональными центрами медици-

ны катастроф в г. г. Чите, Красноярске, Екатеринбурге, Самаре, Санкт- Пе-

тербурге, Ростове-на-Дону, которые одновременно выполняют функции тер-

риториальных центров по месту дислокации, медицинскими формирования-

ми военных округов, флотов и федеральных органов исполнительной власти,

участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в лик-

видации ЧС на региональном уровне;

• территориальном и местном уровнях – территориальными центра-

ми медицины катастроф (с входящими в них формированиями и учрежде-

ниями), формированиями постоянной готовности военно-медицинских учре-

ждений, формированиями органов Министерства внутренних дел Российской

Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации, Мини-

стерства здравоохранения Российской Федерации, учреждениями Федераль-

ного управления медико-биологичес-ких и экстремальных проблем при Ми-

нистерстве здравоохранения Российской Федерации, др. федеральных орга-

нов исполнительной власти, участвующих в соответствии с возложенными на

них обязанностями в ликвидации ЧС на территориальном уровне.

Территориальный центр медицины катастроф непосредственно

подчинен руководителю территориального звена здравоохранения, а функ-

ционально – региональному центру медицины катастроф.

Структурно центры медицины катастроф, как правило, включают в

свой состав администрацию, оперативное, научное (научно- методическое) и

дежурно-диспетчерское подразделения, оперативную группу управления,

клиническую базу (госпиталь, больницу) с подвижным формированием, бри-

гады специализированной медицинской помощи постоянной готовности,

предназначенные для выдвижения в зону чрезвычайной ситуации для оказа-

ния квалифицированной и специализированной медицинской помощи.

549

На всех уровнях ВСМК на базе медицинских образовательных, научно-

исследовательских, лечебно-профилактических и санитарно-профилакти-

ческих учреждений создаются нештатные формирования (отряды, бригады,

группы). Обеспечение их готовности к работе возлагается на руководителей

соответствующих учреждений, при возникновении ЧС они поступают в опе-

ративное подчинение органов управления ВСМК соответствующего уровня.

В зависимости от обстановки различают 3 режима функционирования

ВСМК: повседневная деятельность, повышенная готовность и чрезвычайная

ситуация. Решение о введении режимов повышенной готовности и чрезвычай-

ной ситуации принимают федеральные органы исполнительной власти, органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного са-

моуправления, руководители объектов.

Поисково-спасательная служба создана на базе туристских и альпини-

стских спасательных служб, пунктов и центров и предназначена для органи-

зации и проведения поисково-спасательных работ в ЧС природного характе-

ра. По функциональному назначению эту службу подразделяют на регио-

нальные и субъектов РФ, в т. ч. республиканские, краевые, областные, город-

ские, территориальные поисково-спасательные службы.

Основными задачами Поисково-спасательной службы являются:

• поддержание органов управления, сил и средств поисково-

спасательных служб, поисково-спасательных отрядов в постоянной готовно-

сти к выполнению задач по предназначению;

• организация и проведение поисково-спасательных работ в ЧС при-

родного и техногенного характера;

• создание необходимой материально-технической базы;

• осуществление мероприятий по реабилитации, правовой и социаль-

ной защите работников службы и членов их семей, а также общественных

спасателей;

• осуществление в установленном порядке взаимного обмена опытом

работы с различными, в т. ч. международными, спасательными службами и

формированиями;

• участие в разработке постоянно действующими органами управления

планов предупреждения и ликвидации ЧС;

550

• пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС;

• участие в подготовке населения к действиям в условиях ЧС и др.

4.2 Уровни и режимы функционирования РСЧС

РСЧС имеет пять уровней: федеральный, региональный, территори-

альный, местный, объектовый. В зависимости от обстановки, масштаба про-

гнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов испол-

нительной власти субъектов России и органов местного самоуправления в

пределах конкретной территории устанавливается одни из следующих режи-

мов функционирования РСЧС:

• режим повседневной деятельности − при нормальной производствен-

но-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериоло-

гической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсут-

ствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий;

• режим повышенной готовности − при ухудшении производственно-

промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологи-

ческой), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получе-

нии прогноза о возможности возникновения ЧС;

• режим чрезвычайной ситуации − при возникновении и во время лик-

видации ЧС.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании

РСЧС, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

• осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей

природной среды, обстановкой на ПОО и на прилегающих к ним территори-

ях;

• планирование и выполнение целевых и научно-техничес-ких программ и

мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения,

сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости

функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС;

• совершенствование подготовки органов управления по делам ГО и ЧС,

сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения способам

защиты и действиям при ЧС;