Калинин А.А. (рук.) Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

551

• создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресур-

сов для ликвидации ЧС;

• осуществление целевых видов страхования;

б) в режиме повышенной готовности:

• принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС непосредст-

венного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, фор-

мирование при необходимости оперативных групп для выявления причин

ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, вы-

работки предложений по ее нормализации;

• усиление дежурно-диспетчерской службы;

• усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей при-

родной среды, обстановкой на ПОО и прилегающих к ним территориях, про-

гнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;

• принятие мер по защите населения и окружающей природной среды,

по обеспечению устойчивого функционирования объектов;

• приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов

их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

• организация защиты населения;

• выдвижение оперативных групп в район ЧС;

• организация ликвидации ЧС и определение границ зоны ЧС;

• организация работ по обеспечение устойчивого функционирования

отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению по-

страдавшего населения;

• осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей

природной среды в зоне ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на при-

легающей к ним территории.

Каждый уровень РСЧС включает координирующие органы, постоянно

действующие органы управления, специально уполномоченные на решение за-

дач в области защиты населения и территорий от ЧС, органы повседневного

управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов,

системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующими органами РСЧС являются комиссии по чрезвычай-

ным ситуациям (КЧС).

552

4.3 Комиссии по чрезвычайным ситуациям

Комиссия по чрезвычайным ситуациям – это функциональная

структура органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и

органа местного самоуправления, а также органа управления объектом эко-

номики, осуществляющая в пределах своей компетенции руководство соот-

ветствующей подсистемой или звеном РСЧС либо проведением всех видов

работ по предотвращению возникновения ЧС и их ликвидации.

Основными задачами комиссий по ЧС федеральных органов испол-

нительной власти являются:

• руководство разработкой и осуществлением организационных и ин-

женерно-технических мероприятий по предотвращению ЧС, повышению на-

дежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости и

безопасности функционирования отраслей экономики в ЧС;

• участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и науч-

но-технических программ в области защиты населения и территорий от ЧС;

• организация работ по созданию локальных систем контроля и опове-

щения на потенциально опасных объектах;

• организация работ по созданию страхового фонда технической доку-

ментации для потенциально опасных объектов;

• обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действи-

ям при ЧС, координация и руководство работами по ликвидации ЧС на объ-

ектах, подведомственных соответствующему федеральному органу исполни-

тельной власти, включая эвакуацию персонала объектов, материальных и

культурных ценностей;

• обеспечение выполнения мероприятий по проведению аварийно-

спасательных и др. неотложных работ при ЧС;

• руководство созданием и использованием ведомственных резервов

финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• участие в осуществлении мероприятий по социальной защите населе-

ния, пострадавшего от ЧС, а также по реализации прав и обязанностей насе-

ления в области защиты от ЧС, в т. ч. лиц, непосредственно участвующих в

ликвидации ЧС;

553

• участие в разработке отраслевых норм и правил безопасности производ-

ства, технологических процессов, продукции, а также правил защиты персонала

организаций и объектов от ЧС;

• координация подготовки руководящего состава, сил и средств, а так-

же персонала подведомственных организаций и объектов к действиям в ЧС;

• организация работы по аттестации аварийно-спасательных формиро-

ваний и спасателей.

Основными задачами комиссий по чрезвычайным ситуациям орга-

нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов ме-

стного самоуправления являются:

• организация и контроль за осуществлением мероприятий по преду-

преждению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению надежности работы

потенциально опасных объектов в условиях ЧС;

• организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей при-

родной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС;

• обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действи-

ям в ЧС, а также создания и поддержания в состоянии готовности пунктов

управления;

• организация разработки нормативных правовых актов в области за-

щиты населения и территорий от ЧС;

• участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и науч-

но-технических программ, организация разработки и реализации территори-

альных программ по предупреждению и ликвидации ЧС;

• создание резервов финансовых и материальных ресурсов;

• взаимодействие с др. комиссиями по ЧС, военным командованием и

общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации

ЧС, а в случае необходимости – принятие решения о направлении сил и

средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации ЧС;

• руководство работами по ликвидации ЧС, организация привлечения

трудоспособного населения к этим работам;

• планирование и организация эвакуации населения, материальных и

культурных ценностей, их размещения и возвращения соответственно в мес-

та постоянного проживания либо хранения;

554

• организация сбора и обмена информацией в области защиты населе -

ния и территорий от ЧС;

• руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управ-

ления и подразделений РСЧС к действиям в ЧС.

Основные задачи объектовых комиссий по ЧС:

• руководство разработкой и осуществлением мероприятий по преду-

преждению ЧС, повышению надежности потенциально опасных объектов,

обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при

возникновении ЧС;

• организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и

поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и опове-

щения;

• обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действи-

ям при ЧС руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организа-

ций и объектов;

• руководство созданием и использованием резервов финансовых и ма-

териальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также

персонала организаций и объектов к действиям в ЧС.

Органами управления РСЧС являются:

• на федеральном уровне − МЧС России;

• региональном уровне − региональные центры МЧС России;

• территориальном и местном уровнях − органы управления по делам

гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемые при органах

исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах ме-

стного самоуправления;

• объектовом уровне − отделы (секторы или специально назначенные

лица) по делам гражданской обороны и ЧС.

555

4.4 Задачи и функции регионального центра по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий

Региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным си-

туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – это орган управле-

ния МЧС России, осуществляющим управление в области гражданской оборо-

ны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характе-

ра, обеспечения пожарной безопасности, а также координирующим деятель-

ность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ука-

занных направлениях деятельности на территории соответствующего региона.

Основными задачами регионального центра являются:

• реализация единой государственной политики в области гражданской

обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безо-

пасности на территории соответствующего региона Российской Федерации;

• обеспечение боевой и мобилизационной готовности (готовности к

применению) органов, специально уполномоченных решать задачи граждан-

ской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си-

туаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Россий-

ской Федерации и органах местного самоуправления (орган управления по

делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), соединений и во-

инских частей войск гражданской обороны (кроме соединений и воинских

частей войск гражданской обороны центрального подчинения), территори-

альных органов управления Государственной противопожарной службы, по-

исково-спасательных формирований и организаций МЧС России, дислоциро-

ванных на территории соответствующего региона Российской Федерации;

• осуществление в установленном порядке мер по организации и веде-

нию гражданской обороны, защите населения и территорий от ЧС и пожаров,

а также мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию на территории

соответствующего региона Российской Федерации;

• осуществление координации деятельности территориальных органов

федеральных органов исполнительной власти в области гражданской оборо-

ны, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопас-

556

ности в границах региона Российской Федерации, в том числе в проведении

поиска и спасания людей, аварийно-спасательных работ, ликвидации разли-

вов нефти и нефтепродуктов, вредных химических и радиоактивных веществ

во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;

• осуществление в установленном порядке сбора и обработки инфор-

мации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, а также обмена этой ин-

формацией;

• управление подчиненными соединениями, воинскими частями войск

гражданской обороны, территориальными органами управления Государст-

венной противопожарной службы, а также поисково-спасательными форми-

рованиями поисково-спасательной службы и организациями МЧС России;

• организация работы по тушению пожаров на территории соответст-

вующего региона Российской Федерации.

Региональный центр в соответствии с возложенными на него задача-

ми осуществляет следующие основные функции:

• разрабатывает и организует выполнение планов действий (взаимодей-

ствия) регионального центра по гражданской обороне, предупреждению и

ликвидации ЧС, поиску и спасанию людей на территории региона Россий-

ской Федерации, во внутренних водах и территориальном море Российской

Федерации, с ежегодной их корректировкой, реализует планы основных ме-

роприятий регионального центра;

• совместно с заинтересованными территориальными органами феде-

ральных органов исполнительной власти организует и координирует работы

по созданию системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и тех-

ногенного характера, их моделированию, районированию территории Рос-

сийской Федерации по наличию потенциально опасных производств, объек-

тов и угрозы стихийных бедствий;

• участвует в подготовке предложений по применению соединений, во-

инских частей войск гражданской обороны, территориальных органов управ-

ления Государственной противопожарной службы и организаций МЧС Рос-

сии при проведении мероприятий, направленных на предупреждение и лик-

557

видацию ЧС и пожаров в соответствующем регионе Российской Федерации,

в соответствии с возложенными на них задачами на мирное время;

• осуществляет контроль за разработкой и реализацией органами ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного

самоуправления и организациями мероприятий по гражданской обороне, а

также мероприятий пожарной безопасности (за исключением закрытых ад-

министративно-территориальных образований);

• обеспечивает боевую и мобилизационную готовность подчиненных

соединений и воинских частей войск гражданской обороны, органов управ-

ления по делам гражданской обороны и ЧС, территориальных органов

управления Государственной противопожарной службы;

• планирует участие подчиненных соединений, воинских частей войск

гражданской обороны, поисково-спасательных формирований и организаций

МЧС России, а также территориальных органов управления Государственной

противопожарной службы в мероприятиях по предупреждению и ликвидации

ЧС, пожаров в соответствии с возложенными на них в мирное время задача-

ми;

• организует в установленном порядке совместно с заинтересованными

органами исполнительной власти субъектов РФ формирование и доставку

грузов гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате ЧС на

территории соответствующего региона РФ и зарубежных стран;

• осуществляет в установленном порядке финансовое обеспечение лич-

ного состава МЧС России, находящегося на штатных должностях в органах

управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, ор-

ганах управления и подразделениях Государственной противопожарной

службы, подчиненных соединениях, воинских частях войск гражданской

обороны, региональной поисково-спасательной службе и организациях МЧС

России, и содержащихся за счет средств федерального бюджета;

• осуществляет координацию функционирования территориальных

подсистем РСЧС и их звеньев;

• осуществляет организационно-методическое руководство органами

управления по делам гражданской обороны и ЧС по вопросам планирования в

области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС и пожар-

558

ной безопасности на территории соответствующего региона Российской Федера-

ции;

• координирует деятельность территориальных органов федеральных

органов исполнительной власти в проведении поиска и спасания людей, ава-

рийно-спасательных работ, ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов,

вредных химических и радиоактивных веществ на море и внутренних водах в

границах соответствующего региона Российской Федерации;

• осуществляет контроль за захоронением и утилизацией остатков хи-

мических веществ и опасных отходов, появившихся вследствие аварий и ли-

квидации их последствий;

• организует в установленном порядке взаимодействие с органами

управления военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации, окру-

га внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации,

региональными управлениями Федеральной пограничной службы Российской

Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации

при Президенте Российской Федерации по вопросам гражданской обороны,

мобилизационной подготовки, тылового и материально-технического обеспе-

чения, оперативной подготовки, оперативного оборудования территории в ин-

тересах обороны страны, организации связи и оповещения об угрозе возник-

новения или возникновении ЧС, а также доведение сигналов на приведение

соединений и воинских частей войск гражданской обороны, органов управле-

ния по делам гражданской обороны и ЧС на территории региона Российской

Федерации в соответствующие степени боевой готовности;

• оказывает в установленном порядке помощь органам исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления

по организации жизнеобеспечения населения в ЧС;

• организует работу регионального и координирует работу территори-

альных информационно-управляющих центров и абонентских пунктов авто-

матизированной информационно-управляющей системы РСЧС (АИУС

РСЧС), а также обеспечивает работу региональных фондов, алгоритмов и

программ МЧС России и осуществляет контроль за созданием и состоянием

территориальных сетей передачи данных АИУС РСЧС;

• организует на местах функционирование поисково-спасательных фор-

мирований МЧС России, территориальных органов управления Государствен-

559

ной противопожарной службы в режиме постоянной готовности, а также подго-

товку спасателей и пожарных к действиям в ЧС и по тушению пожаров;

• координирует в установленном порядке деятельность аварийно-

спасательных служб, аварийно-спасательных формирований федеральных

органов исполнительной власти, общероссийских и межрегиональных обще-

ственных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-

спасательных работ и действующих на территории региона, а также органи-

зует и проводит в установленном порядке аттестацию аварийно-

спасательных формирований и спасателей;

• координирует деятельность и организует работу по привлечению в

установленном порядке общественных объединений, имеющих уставные за-

дачи по проведению аварийно-спасательных работ, ведомственной и добро-

вольной пожарной охраны, а также трудоспособного населения, имеющего

опыт и знания, к проведению мероприятий по предупреждению и ликвида-

ции чрезвычайных ситуаций и пожаров;

• осуществляет руководство службами охраны труда в подчиненных

соединениях, воинских частях войск гражданской обороны, поисково-

спасательных формированиях и организациях МЧС России, территориаль-

ных органах управления Государственной противопожарной службы, пред-

ставляет в установленном порядке статистическую отчетность по вопросам

охраны труда;

• ведет региональный перечень городов и других населенных пунктов,

отнесенных к группам по гражданской обороне;

• участвует в установленном порядке в разработке мобилизационных

планов экономики субъектов Российской Федерации в части, касающейся за-

дач, возложенных на МЧС России;

• совместно с соответствующим территориальным органом Федерального

горного и промышленного надзора России ведет компьютерные банки данных о

потенциально опасных объектах, подлежащих декларированию безопасности,

анализирует ход выполнения мероприятий по вопросам декларирования безо-

пасности на территории региона Российской Федерации;

• содействует в проведении работ по осуществлению методического

руководства по созданию, хранению, использованию и восполнению резер-

вов материальных ресурсов, а также резервов финансовых средств в органах

560

исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в органах мест-

ного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• участвует в установленном порядке в тушении пожаров и проведении

связанных с ними аварийно-спасательных работ в закрытых административ-

но-территориальных образованиях, а также на особо важных и режимных

объектах;

• совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, органа -

ми Российской Федерации, органами местного самоуправления и организа-

циями проводит работу по доведению численности территориальных подраз-

делений Государственной противопожарной службы до законодательно ус-

тановленного норматива, а также в установленном порядке вносит предло-

жения по корректировке перечня организаций, на которых в обязательном

порядке должны создаваться подразделения пожарной охраны;

• осуществляет на территории соответствующего региона Российской

Федерации контроль за обеспечением готовности органов управления, сил и

средств гражданской обороны, территориальных подсистем РСЧС, предна-

значенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

• участвует в проведении государственной экспертизы проектов градо-

строительной, предпроектной и проектной документации в области соблю-

дения требований по гражданской обороне, предупреждения и ликвидации

ЧС;

• участвует в работе комиссий по рассмотрению причин и условий воз-

никновения ЧС, анализирует допущенные нарушения и готовит предложения

по их устранению;

• осуществляет документальные ревизии и проверки финансово-

хозяйственной деятельности в подчиненных соединениях, воинских частях

войск гражданской обороны, территориальных органах управления и подраз-

делениях Государственной противопожарной службы, поисково-

спасательных формированиях и организациях МЧС России;

• организует и обеспечивает круглосуточную работу службы оператив-

ных дежурных в региональном центре, органах управления по делам граж-

данской обороны и чрезвычайным ситуациям на территории соответствую-

щего региона Российской Федерации, подчиненных соединениях и воинских