Коробко В.И. Теория управления

Подождите немного. Документ загружается.

III. Система государственного управления

332

îäíî äîëæíîñòíîå ëèöî (ìîíàðõ, ïðåçèäåíò) èëè îäèí îðãàí.

Â ïàðëàìåíòàðíûõ ìîíàðõèÿõ è ïàðëàìåíòàðíûõ ðåñïóáëè-

êàõ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ïðèíàäëåæèò ïðàâèòåëüñòâó è âñå

áîëüøå êîíöåíòðèðóåòñÿ â ðóêàõ ïðåìüåð-ìèíèñòðà. Èìåí-

íî îí êàê ëèäåð ïîáåäèâøåé íà âûáîðàõ ïàðòèè ïîäáèðàåò

ñåáå êàáèíåò (Âåëèêîáðèòàíèÿ), íàçíà÷àåò è óâîëüíÿåò

ìèíèñòðîâ áåç óòâåðæäåíèÿ ïàðëàìåíòà (Ãåðìàíèÿ). Ñî-

ãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü íàõîäèòñÿ

ó Ïðàâèòåëüñòâà, íî ïðàêòè÷åñêè îñíîâíàÿ ðîëü â èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè ïðèíàäëåæèò Ïðåçèäåíòó.

Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü — îáúåêòèâíàÿ íåîáõîäèìîñòü, áåç íåå

íå ìîæåò ôóíêöèîíèðîâàòü ãîñóäàðñòâî. Âìåñòå ñ òåì ïî ñâîåìó

õàðàêòåðó, ñïîñîáàì îðãàíèçàöèè îíà òÿãîòååò ê îáîñîáëåííîñòè,

àâòîðèòàðèçìó, ñòðåìèòñÿ îñâîáîäèòüñÿ îò êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû

äðóãèõ âåòâåé âëàñòè. Â ñâÿçè ñ óñëîæíåíèåì çàäà÷ óïðàâëåíèÿ

è ïî ñóáúåêòèâíûì ïðè÷èíàì èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ñêëîííà ê

íåîïðàâäàííîìó ðàñøèðåíèþ ñâîåãî àïïàðàòà, åãî ðàçáóõàíèþ,

áþðîêðàòèçìó, êîððóïöèè, ÷òî èìååò ìåñòî è â ñîâðåìåííîé

Ðîññèè. Áîðüáà ñ ýòèì çëîì çàòðóäíåíà. Íóæíû ìíîãèå ñëàãàå-

ìûå (êîíòðîëü ñî ñòîðîíû äðóãèõ îðãàíîâ, îáùåñòâåííûõ îáúå-

äèíåíèé, ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ìàññ «ñíèçó», ñîîòâåò-

ñòâóþùåå âîñïèòàíèå êàäðîâ è äð.), ÷òîáû äîáèòüñÿ óñïåõîâ â

äåìîêðàòèçàöèè àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ.

Â ñâîåì ñòðåìëåíèè óéòè èç-ïîä êîíòðîëÿ èñïîëíèòåëüíàÿ

âëàñòü íåðåäêî âñòóïàåò â ïðîòèâîáîðñòâî ñ çàêîíîäàòåëüíîé è

ñóäåáíîé âëàñòüþ. Ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó íèìè ñóùåñòâóþò âñåãäà,

âðåìÿ îò âðåìåíè îíè âîçíèêàþò è â äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñò-

âå è ìîãóò ïðèâåñòè ê æåñòêîé áîðüáå è äàæå ê ïðèìåíåíèþ âîî-

ðóæåííûõ ôîðì, êàê ýòî áûëî â Ðîññèè â îêòÿáðå 1993 ã.

Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ìîæåò äåéñòâîâàòü íà ÷åòûðåõ óðîâ-

íÿõ òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâà, áóäó÷è íåîäèíà-

êîâîé íà êàæäîì èç íèõ ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ. Ïðåæäå âñåãî,

ýòî èñïîëíèòåëüíàÿ îáùåãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü, ïðåäñòàâëåííàÿ

åãî öåíòðàëüíûìè îðãàíàìè (ïðåçèäåíò, ïðàâèòåëüñòâî, ìèíè-

ñòåðñòâà è äð.), êîòîðàÿ â ôåäåðàöèè èìååò äâóõóðîâíåâûé õà-

ðàêòåð: îáùåãîñóäàðñòâåííàÿ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ôåäåðàëü-

íîãî öåíòðà è èñïîëíèòåëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ñóáúåêòà

ôåäåðàöèè, ïîä÷èíåííàÿ öåíòðó ïî âåðòèêàëè. Ñâîÿ èñïîëíè-

òåëüíàÿ âëàñòü ñ ýëåìåíòàìè ãîñóäàðñòâåííîãî õàðàêòåðà âîçìîæíà

â ïîëèòè÷åñêèõ àâòîíîìíûõ åäèíèöàõ, êîòîðûå íåðåäêî ÿâëÿþò-

ñÿ íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûìè îáðàçîâàíèÿìè èëè ïðîñòî

14. Основы системы государственного управления

333

ãîñóäàðñòâåííûìè îáðàçîâàíèÿìè, èìåþùèìè ñâîè ïðàâèòåëüñò-

âà (íàïðèìåð, Àâòîíîìíàÿ Ðåñïóáëèêà Êðûì â ñîñòàâå Óêðàèíû).

Ñàìîóïðàâëåí÷åñêàÿ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ñîçäàåòñÿ â òåð-

ðèòîðèàëüíûõ êîëëåêòèâàõ íà óðîâíå ðàçëè÷íûõ àäìèíèñòðà-

òèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö (íàïðèìåð, â Ðîññèè ýòî èçáè-

ðàåìûå ãëàâû àäìèíèñòðàöèè ðàéîíîâ, ìýðû ãîðîäîâ ñ ïîä÷è-

íåííûì èì àïïàðàòîì ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ).

14.9. Положение правительства в системе органов

государственной власти. Государственное

управление органами государства

Положение правительства в системе органов государст-

венной власти

Ïðàâèòåëüñòâî îáû÷íî èìååò íàçâàíèå ñîâåòà

èëè êàáèíåòà ìèíèñòðîâ (â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ — ãîñóäàðñòâåí-

íûé ñîâåò), èíîãäà îíî îôèöèàëüíî íàçûâàåòñÿ «ïðàâèòåëüñòâîì».

Ïðàâèòåëüñòâî òðàäèöèîííî ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ñîçäàâàåìûé

ïàðëàìåíòîì è ïðåçèäåíòîì (èíîãäà òîëüêî ïàðëàìåíòîì èëè

ïðåçèäåíòîì) îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîòîðûé äîëæåí îð-

ãàíèçîâûâàòü âûïîëíåíèå çàêîíîâ, ïðèíÿòûõ ïàðëàìåíòîì, à

èíîãäà è óêàçîâ ãëàâû ãîñóäàðñòâà.

Îäíàêî äëÿ òîãî, ÷òîáû èñïîëíÿòü çàêîíû, óêàçû è îñîáåííî

äëÿ òîãî, ÷òîáû îðãàíèçîâàòü èõ èñïîëíåíèå, íåîáõîäèìà ðàñïî-

ðÿäèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðàâèòåëüñòâà, îñóùåñòâëÿåìàÿ èì â

ðàçíûõ ôîðìàõ, â òîì ÷èñëå è ïóòåì èçäàíèÿ ïðàâîâûõ àêòîâ.

Ýòè àêòû èìåþò ïîäçàêîííûé õàðàêòåð è ïî èåðàðõèè ñòîÿò

íèæå óêàçîâ ãëàâû ãîñóäàðñòâà. Îíè èçäàþòñÿ ñ öåëüþ îáåñïå-

÷èòü âûïîëíåíèå çàêîíîâ, óêàçîâ, îðãàíèçîâàòü àäìèíèñòðàòèâ-

íóþ äåÿòåëüíîñòü.

Правительство — это организующий исполнительно-рас-

порядительный орган государственной власти, занимающий

следующую ступень в иерархии государственных органов после

парламента и президента.

Â îòëè÷èå îò åäèíîëè÷íîãî ïðåçèäåíòà îíî ïðåäñòàâëÿåò ñî-

áîé êîëëåãèàëüíûé îðãàí îáùåé êîìïåòåíöèè, îñóùåñòâëÿþùèé

ðóêîâîäñòâî ãîñóäàðñòâåííûì óïðàâëåíèåì. Ïðàâèòåëüñòâî âîç-

ãëàâëÿåò àäìèíèñòðàöèþ ãîñóäàðñòâà, ïîä åãî ðóêîâîäñòâîì íà-

õîäÿòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò, âîîðóæåííûå ñèëû, îðãàíû

III. Система государственного управления

334

ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ôèíàíñû ãîñóäàðñòâà, îíî âåäàåò

âîïðîñàìè âíåøíèõ ñíîøåíèé (íåêîòîðûå èç ñîîòâåòñòâóþùèõ

îðãàíîâ ìîãóò íàõîäèòüñÿ ïîä íåïîñðåäñòâåííûì ðóêîâîäñòâîì

ãëàâû ãîñóäàðñòâà — ïðåçèäåíòà è äð., ïðàâèòåëüñòâî îñóùåñòâ-

ëÿåò â äàííîì ñëó÷àå ëèøü êîîðäèíèðóþùóþ ðîëü). Õîòÿ ïðà-

âèòåëüñòâî, ïðåìüåð-ìèíèñòð, ìèíèñòðû íàçíà÷àþòñÿ þðèäè÷å-

ñêè àêòîì ãëàâû ãîñóäàðñòâà, ïðè íåêîòîðûõ ôîðìàõ ïðàâëåíèÿ

íà äåëå íå ãëàâà ãîñóäàðñòâà ðóêîâîäèò ïðàâèòåëüñòâîì, à ïðàâè-

òåëüñòâî îïðåäåëÿåò ïóáëè÷íóþ äåÿòåëüíîñòü ãëàâû ãîñóäàðñòâà.

Â ýòèõ óñëîâèÿõ îíî îòíþäü íå îãðàíè÷èâàåòñÿ èñïîëíèòåëüíî-

ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ, ïî ñóùåñòâó îïðåäåëÿÿ è ïðî-

âîäÿ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâà. Îñîáåííî îò÷åòëèâî ýòî çàìåòíî,

åñëè ïðàâèòåëüñòâî ôîðìèðóåòñÿ ïàðòèåé (áëîêîì ïàðòèé) ïàð-

ëàìåíòñêîãî áîëüøèíñòâà. Ïðàâèòåëüñòâî (ëèäåðû ïðàâÿùåé

ïàðòèè) â ýòîì ñëó÷àå îïðåäåëÿåò è äåÿòåëüíîñòü ïàðëàìåíòà.

Â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ïðèíàäëåæèò

ïðåçèäåíòó, è ïðàâèòåëüñòâà êàê êîëëåãèàëüíîãî îðãàíà, ïðèíè-

ìàþùåãî ðåøåíèÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ, íå ñóùåñòâóåò: ìèíè-

ñòðû — ñîâåùàòåëüíûé êàáèíåò ïðåçèäåíòà (ÑØÀ, Áðàçèëèÿ,

Ìåêñèêà è äð.). Â íåêîòîðûõ ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ðåñïóáëèêàõ, â

òîì ÷èñëå â Ðîññèè, èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ïî Êîíñòèòóöèè ÐÔ

ïðèíàäëåæèò òîëüêî ïðàâèòåëüñòâó, à ïðåçèäåíò ðàññìàòðèâàåòñÿ

êàê íîñèòåëü ñâîåãî ðîäà ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè, àðáèòð. Â ýòîì

ñëó÷àå ïðåçèäåíò îáëàäàåò òàêæå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ, ïðè-

÷åì íà áîëåå âûñîêîì óðîâíå, ÷åì ïðàâèòåëüñòâî.

Ïðàâèòåëüñòâî ïîä÷èíÿåòñÿ çàêîíó, âûïîëíÿÿ, òàêèì îáðàçîì,

ðåøåíèÿ ïàðëàìåíòà. Ïðèìåíÿÿ çàêîí, ñóä (ñóä îáùåé þðèñäèê-

öèè, êîíñòèòóöèîííûé ñóä è äð.) âïðàâå ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ,

îáÿçûâàþùèå ïðàâèòåëüñòâî, åãî ÷ëåíîâ, ïðèâëåêàòü èõ ê óãî-

ëîâíîé, ãðàæäàíñêîé, èíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çàêî-

íà. Ïðàâèòåëüñòâî íå ìîæåò ïðèíèìàòü îáÿçûâàþùèå ðåøåíèÿ â

îòíîøåíèè ñóäà. Îíî îáÿçàíî (ïðåæäå âñåãî ÷åðåç Ìèíèñòåðñò-

âî þñòèöèè) ñîçäàâàòü íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ äåÿòåëüíîñòè

ñóäà, ïîâûøàòü åãî àâòîðèòåò, ïðèíèìàòü ìåðû (ïðåæäå âñåãî

÷åðåç Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë, äðóãèå ïîä÷èíåííûå îðãàíû)

ïî âûïîëíåíèþ ñóäåáíûõ ðåøåíèé, ê êîìó áû îíè íå îòíîñèëèñü.

Âîçãëàâëÿåò ïðàâèòåëüñòâî ïðåäñåäàòåëü ïðàâèòåëüñòâà (÷àùå

âñåãî ýòî ïðåìüåð-ìèíèñòð, â Èòàëèè — ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà

ìèíèñòðîâ, â ÔÐÃ — êàíöëåð, â Íîðâåãèè — ãîñóäàðñòâåííûé

ìèíèñòð, â íåêîòîðûõ ìóñóëüìàíñêèõ ñòðàíàõ — âåçèð è ò.ä.).

14. Основы системы государственного управления

335

Â ñîñòàâ ïðàâèòåëüñòâà âõîäÿò çàìåñòèòåëü èëè çàìåñòèòåëè

ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâèòåëüñòâà (âèöå-ïðåìüåð, èíîãäà âèöå-ïðåçè-

äåíò), ìèíèñòðû, ðóêîâîäÿùèå îòäåëüíûìè ìèíèñòåðñòâàìè

(ýêîíîìèêè, ôèíàíñîâ, âíóòðåííèõ äåë, çäðàâîîõðàíåíèÿ è äð.).

Â ñîñòàâ ïðàâèòåëüñòâà ìîãóò âõîäèòü ìèíèñòðû áåç ïîðòôåëÿ

(äîëæíîñòíûå ëèöà, íå ðóêîâîäÿùèå ìèíèñòåðñòâàìè, íî âû-

ïîëíÿþùèå îòäåëüíûå ïîðó÷åíèÿ ïðåìüåð-ìèíèñòðà è èìåþùèå

ïðàâî ðåøàþùåãî ãîëîñà íà çàñåäàíèÿõ ïðàâèòåëüñòâà), ìëàäøèå

ìèíèñòðû (òàê íàçûâàþò èíîãäà çàìåñòèòåëåé ìèíèñòðîâ èëè

ðóêîâîäèòåëåé íå ìèíèñòåðñòâ, à äðóãèõ âàæíûõ âåäîìñòâ), ñòðóê-

òóðà ïðàâèòåëüñòâà â ðàçíûõ ãîñóäàðñòâàõ íåîäèíàêîâà. Â ñòðà-

íàõ, ãäå èìååò ìåñòî âëèÿíèå àíãëîñàêñîíñêîé ñèñòåìû ïðàâà,

ðàçëè÷àþòñÿ ïðàâèòåëüñòâî è êàáèíåò.

Â Ðîññèè Ïðåäñåäàòåëü ïðàâèòåëüñòâà íàçíà÷àåòñÿ Ïðåçè-

äåíòîì ñ ñîãëàñèÿ ïàðëàìåíòà (åñëè òðè ïîïûòêè íàçíà÷èòü åãî

íå óäàëèñü, ïàðëàìåíò ðàñïóñêàåòñÿ ñ íàçíà÷åíèåì äàòû íîâûõ

âûáîðîâ). Ìèíèñòðû íàçíà÷àþòñÿ ïðåçèäåíòîì áåç ñîãëàñèÿ

ïàðëàìåíòà.

Государственное управление органами государства

Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà ìîæåò áûòü

îðãàíèçîâàíî ÷åòûðüìÿ ñïîñîáàìè:

• ïðÿìûå äèðåêòèâíûå (îáÿçàòåëüíûå) óêàçàíèÿ;

• êîîðäèíàöèÿ ñ äðóãèìè îðãàíàìè;

• ïîìîùü;

• êîíòðîëü.

Åñëè îðãàí ãîñóäàðñòâà íàõîäèòñÿ â ïîä÷èíåíèè äðóãîãî,

âûøåñòîÿùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, òî äåéñòâóåò íàèáîëåå

ïðîñòàÿ ñõåìà èåðàðõè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ïóòåì ïðèêàçîâ, ðàñïî-

ðÿæåíèé, èíñïåêòèðîâàíèÿ. Îíà íå èñêëþ÷àåò ïðîâåäåíèÿ ñîâå-

ùàíèé ïðåäñòàâèòåëåé ïîä÷èíåííûõ îðãàíîâ, îáðàùåíèé ê íèì ñ

ïðåäëîæåíèÿìè ïðåäñòàâèòü ñâîè ñîîáðàæåíèÿ ïî ïðîåêòó ïëàíà

ðàáîò, êîíñóëüòàöèé ñ ñîòðóäíèêàìè íèæåñòîÿùèõ îðãàíîâ, íî

ðåøåíèå ïðèíèìàåò âûøåñòîÿùàÿ îðãàíèçàöèÿ, åå ðóêîâîäèòåëü.

Ðóêîâîäèòåëè íèæåñòîÿùèõ îðãàíîâ, èõ ñëóæàùèå äîëæíû âû-

ïîëíÿòü ðàñïîðÿæåíèÿ íà÷àëüíèêà. Ê ýòîìó îáÿçûâàåò çàêîí.

Ëèøü ïîäà÷à æàëîáû â ñóä ìîæåò ïðèîñòàíîâèòü âûïîëíåíèå

ðàñïîðÿæåíèÿ.

Èåðàðõè÷åñêàÿ ñèñòåìà ïîñòðîåíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà äåé-

ñòâóåò â ñôåðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. ×òî æå êàñàåòñÿ ïðåäñòà-

III. Система государственного управления

336

âèòåëüíûõ, ñóäåáíûõ è íåêîòîðûõ äðóãèõ îðãàíîâ, òî â óïðàâëå-

íèè èìè äåéñòâóþò èíûå ïðàâèëà.

Â ôåäåðàòèâíîì ãîñóäàðñòâå â êà÷åñòâå ñïîñîáà ðåãóëèðîâà-

íèÿ îòíîøåíèé ìåæäó çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè ôåäåðàöèè è

ñóáúåêòîâ âîçìîæíà êîîðäèíàöèÿ, ñîãëàñîâàíèå äåéñòâèé â ñôåðå

çàêîíîäàòåëüñòâà (íàïðèìåð, çàêîíû ïî-ðàçíîìó, íî îáû÷íî ïî

îïðåäåëåííûì âîïðîñàì ñîâìåñòíûõ ïîëíîìî÷èé ïðèíèìàþò

ôåäåðàëüíûå îðãàíû, à ïî äðóãèì — îðãàíû ñóáúåêòîâ). Â ÷ðåç-

âû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ ïî îòíîøåíèþ ê çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíàì

ñóáúåêòîâ ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû ýêñòðåìàëüíûå ñïîñîáû óïðàâ-

ëåíèÿ: ïðèîñòàíîâëåíèå äåÿòåëüíîñòè çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðà-

íèÿ ñóáúåêòà, à èíîãäà è ðîñïóñêà åãî.

Ñïåöèôèêà îòíîøåíèé âûøåñòîÿùèõ è íèæåñòîÿùèõ îðãà-

íîâ ïðèñóùà òàêæå ñóäåáíîé âåòâè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Íèæåñòîÿùèé ñóä îðãàíèçàöèîííî íå ïîä÷èíåí âûøåñòîÿùåìó.

Ïîñëåäíèé ìîæåò îòìåíèòü ðåøåíèå ñóäà îáùåé þðèñäèêöèè

(â Ðîññèè — òàêæå àðáèòðàæíîãî ñóäà) è àäìèíèñòðàòèâíîãî,

èíîãî ñïåöèàëüíîãî ñóäà (â òåõ ñòðàíàõ, ãäå ñóùåñòâóåò èåðàðõè-

÷åñêàÿ ñèñòåìà àäìèíèñòðàòèâíûõ è èíûõ ñïåöèàëüíûõ ñóäîâ,

íàïðèìåð â Ãåðìàíèè). Íî îí îáû÷íî íå âïðàâå ðåøèòü äåëî çà

íèæåñòîÿùèé ñóä, à äîëæåí, îòìåíèâ ðåøåíèå ïîñëåäíåãî, íà-

ïðàâèòü åãî íà íîâîå ðàññìîòðåíèå â òîò æå ñóä, íî â èíîì ñî-

ñòàâå ñóäåáíîé êîëëåãèè, èëè â äðóãîé ñóä. Ëèøü â íåêîòîðûõ

ñëó÷àÿõ âûøåñòîÿùèé ñóä ìîæåò ïðèíÿòü òàêîå äåëî ê ñâîåìó

ïðîèçâîäñòâó.

Îðãàíû êîíòðîëüíîé âåòâè âëàñòè íå îáëàäàþò åäèíñòâîì

ñòðóêòóðû. Îíè íå ñîïîä÷èíåíû, äåéñòâóþò ñàìîñòîÿòåëüíî è

ëèøü êîîðäèíèðóþò ñâîè ìåðîïðèÿòèÿ. Îäíè èç íèõ âïðàâå

ïðèçíàâàòü àêòû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, â òîì ÷èñëå çàêîíû,

íåêîíñòèòóöèîííûìè è òåì ïàðàëèçîâàòü èõ äåéñòâèå (êîíñòè-

òóöèîííûé ñóä èëè âåðõîâíûå ñóäû â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ), äðó-

ãèå âïðàâå îáðàòèòüñÿ â ïàðëàìåíò ñ ïðåäëîæåíèåì ïðèíÿòü îï-

ðåäåëåííûå ìåðû â îòíîøåíèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, íàðóøàþ-

ùèõ çàêîíû (íàïðèìåð, îìáóäñìàíû)

, òðåòüè ìîãóò ïåðåäàòü

æàëîáó â ïàðëàìåíò íà êàêîé-ëèáî ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí òîëü-

êî ÷åðåç ÷ëåíà ïàðëàìåíòà îò äàííîãî èçáèðàòåëüíîãî îêðóãà

(óïîëíîìî÷åííûé ïàðëàìåíòà ïî êîíòðîëþ çà óïðàâëåíèåì â

Âåëèêîáðèòàíèè, ìåäèàòîð âî Ôðàíöèè), ÷åòâåðòûå âïðàâå âîç-

Îìáóäñìàí — óïîëíîìî÷åííûé çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà, êîòîðûé ïðèçâàí

ðàçáèðàòü æàëîáû ãðàæäàí íà çëîóïîòðåáëåíèÿ áþðîêðàòè÷åñêîãî àïïàðàòà.

14. Основы системы государственного управления

337

áóæäàòü äåëà ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà èëè äîëæíîñòíîãî

ëèöà (ãåíåðàëüíûå êîíòðîëåðû, ãåíåðàëüíûå àóäèòîðû â íåêîòî-

ðûõ ñòðàíàõ Àçèè è Ëàòèíñêîé Àìåðèêè, ïðîêóðàòóðà â Ðîññèè,

Óêðàèíå è íåêîòîðûõ äðóãèõ ñòðàíàõ).

14.10. Государственное управление

организациями

Государственное управление организациями

Организация — это определенная структура, основу которой

составляет коллектив людей, связанных взаимоотношениями,

руководимый своим органом управления и имеющий обособ-

ленное имущество в собственности (доверительной собствен-

ности в некоторых зарубежных странах), хозяйственном веде-

нии или оперативном управлении (в России).

Îðãàíèçàöèÿ ìîæåò íàñ÷èòûâàòü íåñêîëüêî ÷åëîâåê, à ìîæåò

îõâàòûâàòü äåñÿòêè è äàæå ñîòíè òûñÿ÷ ëþäåé (íàïðèìåð, êðóï-

íåéøèå òðàíñíàöèîíàëüíûå êîìïàíèè, íåêîòîðûå ïîëèòè÷åñêèå

ïàðòèè). Ðàçíîâèäíîñòÿìè îðãàíèçàöèé ÿâëÿþòñÿ îáùåñòâåííûå

îðãàíèçàöèè (ïîëèòè÷åñêîãî, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è èíîãî

õàðàêòåðà), ó÷ðåæäåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ, êîîïåðàòèâû, àêöèîíåð-

íûå îáùåñòâà, òîâàðèùåñòâà, êîìïàíèè è ò.ä.

Àäìèíèñòðàöèÿ (îðãàí óïðàâëåíèÿ) îðãàíèçàöèè ìîæåò èìåòü

åäèíîëè÷íûé õàðàêòåð (äèðåêòîð), êîëëåãèàëüíûé (ïðàâëåíèå)

èëè ñî÷åòàòü êîëëåãèàëüíûå è åäèíîëè÷íûå ÷åðòû (ãåíåðàëüíûé

äèðåêòîð è ïðàâëåíèå). Â ðàçíûõ îðãàíèçàöèÿõ (íàïðèìåð, ðå-

ëèãèîçíûõ) ñòðóêòóðà âíóòðåííåãî óïðàâëåíèÿ èìååò ñâîè îñî-

áåííîñòè.

Îäíè îðãàíèçàöèè äåéñòâóþò íà òåððèòîðèè âñåãî ãîñóäàðñòâà,

äðóãèå — â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè (íàïðèìåð, áóääèéñêèå ðåëèãèîç-

íûå îðãàíèçàöèè â íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè),

òðåòüè — â àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèÿõ (íàïðèìåð, Íàöèîíàëüíàÿ

ïàðòèÿ Øîòëàíäèè â Âåëèêîáðèòàíèè), ÷åòâåðòûå — â îãðàíè-

÷åííûõ ëîêàëüíûõ ìàñøòàáàõ (íàïðèìåð, ðàéîííîå îòäåëåíèå

ìèëèöèè).

Ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî êëàññèôèêàöèé îðãàíèçàöèé, îñíîâ-

íûå èç êîòîðûõ — íåãîñóäàðñòâåííûå è ãîñóäàðñòâåííûå îðãà-

íèçàöèè.

III. Система государственного управления

338

Íåãîñóäàðñòâåííûå îðãàíèçàöèè — ýòî, íàïðèìåð, ïðîôñîþ-

çû, æåíñêèå, ìîëîäåæíûå îðãàíèçàöèè è äðóãèå âèäû îáùåñò-

âåííûõ îáúåäèíåíèé, îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ

(ïðîèçâîäñòâåííûå è èíûå êîîïåðàòèâû), îáúåäèíåíèÿ ñ öåëüþ

èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè (àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, òîâàðèùåñòâà).

Òàêèå îðãàíèçàöèè íå èìåþò ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííîé âëà-

ñòè. Â ðåäêèõ ñëó÷àÿõ îíè ìîãóò áûòü íàäåëåíû îòäåëüíûìè

ïîëíîìî÷èÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.

Â îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé (ïðåäïðèÿòèé, ó÷-

ðåæäåíèé) îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðÿìîå, äèðåêòèâíîå ãîñóäàðñòâåííîå

ðåãóëèðîâàíèå íå òîëüêî íà óðîâíå çàêîíîâ, íî è ïóòåì ïðèêàçîâ,

ðàñïîðÿæåíèé, óêàçàíèé. Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíèçàöèè ñîçäàþòñÿ

íå ÿâî÷íûì ïîðÿäêîì ãðàæäàíàìè, à ãîñóäàðñòâîì (åãî îðãàíàìè)

è ïðèíàäëåæàò ãîñóäàðñòâó. Îíè èìåþò âûäåëåííîå èì èìóùå-

ñòâî, íàõîäÿùååñÿ â õîçÿéñòâåííîì âåäåíèè èëè â îïåðàòèâíîì

óïðàâëåíèè. Â ôåäåðàòèâíîì ãîñóäàðñòâå ãîñóäàðñòâåííûå îðãà-

íèçàöèè ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè (íàïðè-

ìåð, ãîñóäàðñòâåííûé áàíê â Ãåðìàíèè èëè Ðîññèè) èëè â ãîñó-

äàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòà ôåäåðàöèè.

Ôåäåðàëüíûå îðãàíèçàöèè ìîãóò èìåòü íàèáîëåå øèðîêîå

ïîëå äåÿòåëüíîñòè. Îðãàíèçàöèè, ïðèíàäëåæàùèå ñóáúåêòàì ôå-

äåðàöèè, òàêæå ìîãóò îñóùåñòâëÿòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà òåððè-

òîðèè âñåé ñòðàíû, äàæå èìåòü ñâÿçè ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè

(ïî ýêîíîìè÷åñêèì è êóëüòóðíûì âîïðîñàì).

Íåêîòîðûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíèçàöèè èìåþò ñâîè óñòàâû.

Устав — это учредительный документ, определяющий поря-

док деятельности организации.

Óñòàâ óòâåðæäàåòñÿ åå ó÷ðåäèòåëåì — âûøåñòîÿùèì ãîñóäàð-

ñòâåííûì îðãàíîì. Èíîãäà ïðèíèìàåòñÿ òèïîâîé óñòàâ äëÿ îð-

ãàíèçàöèé îïðåäåëåííîãî ðîäà (íàïðèìåð, óñòàâ âûñøåé øêîëû),

íà îñíîâå êîòîðîãî ïðèíèìàþòñÿ óñòàâû êîíêðåòíûõ îðãàíèçà-

öèé. Â äðóãèõ ñëó÷àÿõ âûøåñòîÿùèé îðãàí ïðèíèìàåò ïîëîæåíèå

î íèæåñòîÿùåé ïî ïîä÷èíåííîñòè îðãàíèçàöèè.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ ïîäëåæèò ðåãèñòðàöèè (ëèöåí-

çèÿ íå òðåáóåòñÿ). Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ïðåäñòàâèòü ðàñïîðÿ-

æåíèå (ïðèêàç, ïîñòàíîâëåíèå) âûøåñòîÿùåãî îðãàíà î ñîçäà-

íèè îðãàíèçàöèè, äðóãèå òðåáóåìûå çàêîíîì äîêóìåíòû. Ïîñëå

ðåãèñòðàöèè îðãàíèçàöèÿ ïðèîáðåòàåò ñòàòóñ þðèäè÷åñêîãî ëèöà

(âïðàâå èìåòü èìóùåñòâî, ïðèîáðåòàòü è îò÷óæäàòü åãî â îïðå-

äåëåííûõ ïðåäåëàõ, âûñòóïàòü ñòîðîíîé â ñóäåáíîì ïðîöåññå,

14. Основы системы государственного управления

339

èìåòü ñîáñòâåííûé ñ÷åò â áàíêå è ò.ä.). Îíà âêëþ÷àåòñÿ â ðååñòð

þðèäè÷åñêèõ ëèö, à òàêæå â ðååñòð, êîòîðûé âåäåòñÿ îðãàíîì,

ñîçäàâøèì îðãàíèçàöèþ. Ïîñëåäíèé ìîæåò áûòü (ïî êðàéíåé

ìåðå ÷àñòè÷íî) çàêðûò äëÿ îçíàêîìëåíèÿ (÷òî íå ðàçðåøàåòñÿ

äëÿ ðååñòðà íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé). Èíîãäà ãîñóäàðñò-

âåííûå îðãàíèçàöèè ïîëó÷àþò ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ëèöà áåç ðå-

ãèñòðàöèè ñîãëàñíî ó÷ðåäèòåëüíûì äîêóìåíòàì.

Îðãàí ãîñóäàðñòâà, ñîçäàâøèé ïîä÷èíåííóþ ãîñóäàðñòâåííóþ

îðãàíèçàöèþ, îïðåäåëÿåò åå öåëåâîå íàçíà÷åíèå, íî ïîñëåäíÿÿ

îáëàäàåò îïðåäåëåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ. Îíà èìååò ñâîé îðãàí

ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè), äîëæ-

íîñòíûõ ëèö, âîçãëàâëÿþùèõ îðãàíèçàöèþ (äèðåêòîð çàâîäà,

ðåêòîð âóçà). Îíè îñóùåñòâëÿþò óïðàâëåíèå âíóòðåííèìè äåëàìè

îðãàíèçàöèè, èçäàþò ïðèêàçû è èíûå àêòû, äàþò ðàñïîðÿæåíèÿ,

îáÿçàòåëüíûå äëÿ ðàáîòíèêîâ ó÷ðåæäåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ. Âìåñòå

ñ òåì ãîñóäàðñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ è, ñëåäîâàòåëüíî, ðóêîâîäè-

òåëè îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé îðãàíèçàöèè íàõîäÿòñÿ

â èåðàðõè÷åñêîì ïîä÷èíåíèè. Âûøåñòîÿùàÿ îðãàíèçàöèÿ íå îã-

ðàíè÷èâàåòñÿ ðåãóëèðîâàíèåì îáùåãî õàðàêòåðà, à îñóùåñòâëÿåò

ïðÿìîå äèðåêòèâíîå óïðàâëåíèå íèæåñòîÿùåé. Îíà íàçíà÷àåò ðó-

êîâîäèòåëåé ïîä÷èíåííîé îðãàíèçàöèè, äàåò ðàñïîðÿæåíèÿ,

îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ, êîíòðîëèðóåò ðàáîòó, ïðè íåîá-

õîäèìîñòè ïðîâîäèò ðåîðãàíèçàöèþ è ò.ä.

Государственные организации Ðàçëè÷àþòñÿ äâà âèäà ãîñó-

äàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé: ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ è ãîñó-

äàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ.

Государственное учреждение — это вид организации, соз-

данной для осуществления управленческих, административно-

политических или социально-культурных задач.

Ê ÷èñëó ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé îòíîñÿòñÿ àïïàðàòû

çàêîíîäàòåëüíûõ, ñóäåáíûõ îðãàíîâ, ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ

îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû (íàïðèìåð, Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿ ãîñó-

äàðñòâåííîé ñëóæáû, Øêîëà íàöèîíàëüíîé àäìèíèñòðàöèè âî

Ôðàíöèè, Âîåííî-ïîëèòè÷åñêàÿ àêàäåìèÿ â Êèòàå). Äëÿ ó÷ðåæ-

äåíèé òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ, è

äëÿ ìíîãèõ — àêêðåäèòàöèÿ. Óïðàâëåíèå èìè îñóùåñòâëÿåòñÿ

íàçíà÷åííûìè ãîñóäàðñòâîì îðãàíîì èëè äîëæíîñòíûì ëèöîì —

óïðàâëÿþùèì (äèðåêòîðîì, ðåêòîðîì). Ïðè íåì â ó÷ðåæäåíèÿõ

îáû÷íî äåéñòâóþò ñîâåùàòåëüíûå îðãàíû, êîëëåãèè, ñîâåòû,

III. Система государственного управления

340

õóäîæåñòâåííûå ñîâåòû. Èõ ðåøåíèÿ îôîðìëÿþòñÿ ïðèêàçîì

óïðàâëÿþùåãî ó÷ðåæäåíèåì. Ó÷ðåæäåíèå îáÿçàíî ïðåäñòàâëÿòü

âûøåñòîÿùèì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì (ó÷ðåäèòåëÿì) èíôîð-

ìàöèþ, âûïîëíÿòü èõ óêàçàíèÿ ïî àäìèíèñòðàòèâíûì âîïðîñàì,

íî âûøåñòîÿùèå îðãàíû íå äîëæíû âìåøèâàòüñÿ â òåêóùóþ,

îïåðàòèâíóþ, òâîð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ó÷ðåæäåíèé.

Государственное предприятие — это хозяйствующий

субъект. Оно создается в целях производства продукции, вы-

полнения работ и оказания услуг для удовлетворения обще-

ственных потребностей и получения прибыли.

Âìåñòå ñ òåì ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ èìåþò ðÿä îñî-

áåííîñòåé. Òîëüêî îíè ìîãóò îñóùåñòâëÿòü ïðîèçâîäñòâî îðóæèÿ,

áîåâûõ ïðèïàñîâ, âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ, ñèëüíîäåéñòâóþùèõ ÿäîâ

è äðóãèõ ïðåäìåòîâ, â îòíîøåíèè êîòîðûõ ñóùåñòâóåò ðàçðåøè-

òåëüíûé ïîðÿäîê ïðîèçâîäñòâà (ðàçðåøåíèå äàþò èíûå îðãàíû,

à íå îáû÷íûå îðãàíû ëèöåíçèðîâàíèÿ). Ñâîþ ïðîäóêöèþ, ðàáî-

òû, óñëóãè ïðåäïðèÿòèå ðåàëèçóåò ïî öåíàì, óñòàíàâëèâàåìûì

ñàìîñòîÿòåëüíî, íà äîãîâîðíîé îñíîâå, à â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîò-

ðåííûõ çàêîíîì, — ïî ãîñóäàðñòâåííûì öåíàì.

Ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ ìîãóò áûòü

îðãàíèçîâàíû â ôîðìå óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Åãî èìóùåñòâî

íåäåëèìî (íå ìîæåò áûòü ðàçäåëåíî ïî ïàÿì), ñòðóêòóðà óïðàâëå-

íèÿ íå èìååò îïîñðåäñòâóþùèõ çâåíüåâ, ðóêîâîäèòåëü ïðåäïðè-

ÿòèÿ — åäèíîëè÷íûé, íàçíà÷àåòñÿ ñîáñòâåííèêîì (ãîñóäàðñòâî,

ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå) èëè óïîëíîìî÷åííûì èì îðãàíîì è

ïîäîò÷åòåí åìó.

Åñëè â ãîñóäàðñòâåííîì ïðåäïðèÿòèè åñòü àêöèè (ïðèíàäëå-

æàùèå ãîñóäàðñòâó), îíè ìîãóò áûòü ïðîäàíû (ñ ðàçðåøåíèÿ

âûøåñòîÿùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà — ó÷ðåäèòåëÿ ïðåäïðè-

ÿòèÿ èëè ïðàâèòåëüñòâà) äðóãîìó ãîñóäàðñòâåííîìó ïðåäïðèÿòèþ

(îðãàíèçàöèè), à òàêæå ÷àñòíûì ëèöàì, àêöèîíåðíûì êîìïàíèÿì

(â ýòîì ñëó÷àå ñîçäàåòñÿ ñìåøàííîå ïðåäïðèÿòèå, â òîì ÷èñëå

ãîñóäàðñòâåííîå ñ ó÷àñòèåì ÷àñòíîãî êàïèòàëà). Ñî ñâîåé ñòîðî-

íû ãîñóäàðñòâî ìîæåò êóïèòü àêöèè ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé è ïå-

ðåäàòü èõ ãîñóäàðñòâåííîìó óíèòàðíîìó ïðåäïðèÿòèþ.

Â ñìåøàííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ àêöèè ðàçäåëåíû è ñîîòâåòñòâåí-

íî äåëèòñÿ ïðèáûëü. Òàêàÿ ñòðóêòóðà òèïè÷íà äëÿ ìíîãèõ çàðó-

áåæíûõ ñòðàí, íî è òàì è â Ðîññèè ñìåøàííûå ïðåäïðèÿòèÿ,

ãäå ãîñóäàðñòâî èìååò áîëåå ïîëîâèíû àêöèé (è, ñëåäîâàòåëüíî,

ðåøàþùåå ñëîâî â ñîâåòå äèðåêòîðîâ, êîòîðûé îïðåäåëÿåò äåÿ-

òåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ), ñ÷èòàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè.

14. Основы системы государственного управления

341

Ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ ðàçëè÷íû ïî ôîðìàì äåÿòåëü-

íîñòè è îòðàñëÿì:

• ïðîìûøëåííûå (çàâîäû, øàõòû è äð.);

• ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå (ôåðìû, ãîñõîçû è äð.);

• òðàíñïîðòíûå (æåëåçíûå äîðîãè, àýðîïîðòû, ïàðîõîäñòâà

è ò.ä.);

• ñòðîèòåëüíûå;

• òîðãîâûå è äð.

Ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ ìîãóò áûòü êîììåð÷åñêèìè,

ïðåñëåäóþùèìè èçâëå÷åíèå ïðèáûëè â êà÷åñòâå ãëàâíîé öåëè

ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, è íåêîììåð÷åñêèìè, ñòàâÿùèìè èíûå öåëè, à

âñÿ ïðèáûëü ïîñòóïàåò â äîõîä ãîñóäàðñòâó. Íåêîììåð÷åñêèå

ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ ìîãóò îñóùåñòâëÿòü ïðåäïðèíèìà-

òåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü ëèøü ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó ýòî ñëóæèò

äîñòèæåíèþ öåëåé, äëÿ êîòîðûõ îíè ñîçäàíû.

Ãîñóäàðñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå, íå âûïîëíÿþùåå ñâîèõ ôèíàí-

ñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ, ìîæåò áûòü îáúÿâëåíî áàíêðîòîì (â îïðåäå-

ëåííûõ ñëó÷àÿõ íàçíà÷àåòñÿ äëÿ ñàíàöèè ïðåäïðèÿòèÿ — ñîâîêóï-

íîñòè ìåð ïî îçäîðîâëåíèþ ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ

è ïðåäîòâðàùåíèþ áàíêðîòñòâà). Â Ðîññèè áàíêðîòîì ìîæåò

áûòü îáúÿâëåíî ïðåäïðèÿòèå-äîëæíèê, åñëè îíî íå âûïëà÷èâàåò

ïëàòåæè (â òîì ÷èñëå çàðàáîòíóþ ïëàòó) â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ

íà ñóììó áîëåå 500 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà.

Негосударственные организации Ñðåäè íåãîñóäàðñòâåííûõ

îðãàíèçàöèé ðàçëè÷àþò:

• õîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà è îáùåñòâà;

• ïðîèçâîäñòâåííûå è ïîòðåáèòåëüñêèå êîîïåðàòèâû;

• îáùåñòâåííûå äâèæåíèÿ;

• îáùåñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ;

• îðãàíû îáùåñòâåííîé ñàìîäåÿòåëüíîñòè;

• ðåëèãèîçíûå îáúåäèíåíèÿ è äð.

Âñåì èì ïðèñóùè ñâîè îñîáåííîñòè, íî â öåëîì èõ ìîæíî

ðàçáèòü íà ÷åòûðå ãðóïïû:

(1) îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ (ïàðòèè, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-

êèå îáúåäèíåíèÿ, íàïðèìåð ïðîôñîþçû, è äð.);

(2) îáùåñòâåííî-õîçÿéñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ (êîîïåðàòèâû è äð.);

(3) ðåëèãèîçíûå îáúåäèíåíèÿ;

(4) êîììåð÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ (îðãàíèçàöèè, ñîçäàâàåìûå äëÿ

èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè — àêöèîíåðíûå îáùåñòâà è äð.).