Коробко В.И. Теория управления

Подождите немного. Документ загружается.

III. Система государственного управления

342

Общественные объединения — самодеятельные неком-

мерческие формирования, создаваемые на базе общности ин-

тересов, целей, а иногда и идеологических взглядов.

Äåÿòåëüíîñòü íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé â îäíèõ ñòðàíàõ

ðåãóëèðóåòñÿ îáùèìè çàêîíàìè îá àññîöèàöèÿõ (Ôðàíöèÿ), â

äðóãèõ — äåéñòâóþò çàêîíû îá èõ ðàçëè÷íûõ âèäàõ — î ìîëîäåæ-

íûõ îáúåäèíåíèÿõ, ïàðòèÿõ, ïðîôñîþçàõ (Àðãåíòèíà, Ãåðìàíèÿ,

Åãèïåò), â òðåòüèõ äåéñòâóþò îáùèå çàêîíû îá îáùåñòâåííûõ

îáúåäèíåíèÿõ (íàïðèìåð, â Ðîññèè) è îòäåëüíûå çàêîíû î íåêîòî-

ðûõ âèäàõ îáúåäèíåíèé (íàïðèìåð, â Ðîññèè çàêîí î ïðîôñîþçàõ).

Ãîñóäàðñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò ìíîãîîáðàçèå ôîðì îáùåñòâåí-

íûõ îáúåäèíåíèé. Â Ðîññèè ñóùåñòâóþò ñëåäóþùèå ôîðìû îá-

ùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé:

• îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ (îáúåäèíåíèå, îñíîâàííîå íà

÷ëåíñòâå);

• îáùåñòâåííîå äâèæåíèå, îáùåñòâåííûé ôîíä, îáùåñòâåí-

íîå ó÷ðåæäåíèå (ñîçäàåòñÿ ó÷àñòíèêàìè äëÿ îêàçàíèÿ êîí-

êðåòíîãî âèäà óñëóã, íå çàïðåùåííûõ çàêîíîì);

• îðãàí îáùåñòâåííîé ñàìîäåÿòåëüíîñòè (ñîçäàåòñÿ ïî ìåñòó

ðàáîòû, ó÷åáû, æèòåëüñòâà äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé

îïðåäåëåííîãî èëè íåîãðàíè÷åííîãî êðóãà ëèö, íàïðèìåð

ðîäèòåëüñêèå êîìèòåòû â øêîëå èëè êîìèòåòû ïî áëàãîóñ-

òðîéñòâó ñåë).

Ãîñóäàðñòâî âåäåò ó÷åò îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ðåãèñò-

ðèðóåò èõ, ïðåäîñòàâëÿÿ èì ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Õîòÿ íå-

êîììåð÷åñêèå îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ (â îòëè÷èå îò êîì-

ìåð÷åñêèõ) âïðàâå äåéñòâîâàòü ñ ìîìåíòà ñîçäàíèÿ, äî ðåãèñò-

ðàöèè â ñîîòâåòñòâóþùåì îðãàíå (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè è

åãî ìåñòíûõ îðãàíàõ â Ðîññèè, â Ìèíèñòåðñòâå âíóòðåííèõ äåë

âî Ôðàíöèè, â ãîðîäñêîì ñóäå â Ïîëüøå) îáúåäèíåíèå íå èìååò

ïðàâ þðèäè÷åñêîãî ëèöà.

Регистрация — это форма государственного контроля за

целевым назначением объединения, но государство при этом

лишь проверяет, соответствуют ли представленный устав,

объявленные в программе (ином документе) цели деятельно-

сти организации, конституции и закону.

Ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì îáùåñò-

âåííûìè îáúåäèíåíèÿìè êîíñòèòóöèè, çàêîíîâ, ñîáñòâåííîãî

(çàðåãèñòðèðîâàííîãî) óñòàâà, èíûõ ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ,

14. Основы системы государственного управления

343

äåÿòåëüíîñòü îáúåäèíåíèÿ íà êîðîòêèé ñðîê. Â Ðîññèè êîíòðîëü

çà çàêîííîñòüþ äåÿòåëüíîñòè îáúåäèíåíèé (â òîì ÷èñëå ðåëèãè-

îçíûõ) îñóùåñòâëÿåòñÿ òàêæå ïðîêóðàòóðîé.

Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû îñóùåñòâëÿþò ôèíàíñîâûé êîíòðîëü

â îòíîøåíèè èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé,

ðàçìåðîâ ïîëó÷àåìûõ èìè ïîæåðòâîâàíèé, óïëàòû íàëîãîâ. Ïàðòè-

ÿì, íàïðèìåð, çàïðåùàåòñÿ ïîëó÷àòü ïîæåðòâîâàíèÿ îò èíîñòðàí-

íûõ ãðàæäàí, ìåæäóíàðîäíûõ îáúåäèíåíèé, óñòàíîâëåí ëèìèò

ïîæåðòâîâàíèé îò îòäåëüíûõ ëèö, ôèðì (äëÿ îãðàíè÷åíèÿ èõ

âëèÿíèÿ íà äåÿòåëüíîñòü îáúåäèíåíèÿ). Äîñòóï äëÿ îçíàêîìëåíèÿ

ñ ôèíàíñîâûì ïîëîæåíèåì îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé äîëæåí

áûòü îòêðûò. Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ïàðòèè îáÿçàíû åæåãîäíî ïóáëè-

êîâàòü òàêèå ñâåäåíèÿ. Çàïðåùàåòñÿ êîììåð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, íå

ñâÿçàííàÿ ñ âíóòðåííèìè íóæäàìè îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ

(èíîãäà ãîñóäàðñòâî, êàê ýòî èìååò ìåñòî â Ðîññèè, ìîæåò ðàçðå-

øàòü êîììåð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, â òîì ÷èñëå âíåøíþþ òîðãîâëþ

ñ îñâîáîæäåíèåì îò ïîøëèíû â öåëÿõ ìàòåðèàëüíîé ïîääåðæêè

îáúåäèíåíèé, íàïðèìåð ñïîðòà).

Íàäçîð è êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì îáùåñòâåííûìè îáúåäè-

íåíèÿìè ïðàâîâûõ íîðì è ñóùåñòâóþùèõ òåõíè÷åñêèõ ñòàíäàð-

òîâ âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ïîæàðíûå, ñàíèòàðíûå, ýêîëîãè÷åñêèå

îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà. Îíè òàêæå âïðàâå äàâàòü ïðåä-

ïèñàíèÿ îáúåäèíåíèþ îá óñòðàíåíèè òåõíè÷åñêèõ è èíûõ íåïî-

ëàäîê â ïîìåùåíèè îáúåäèíåíèÿ.

Ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò ñîáëþäåíèå ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðå-

ñîâ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, îêàçûâàåò èì ïîääåðæêó (â òîì

÷èñëå ìàòåðèàëüíóþ).

Общественно-хозяйственные объединения — это прежде

всего разного рода кооперативные общества и товарищества.

Они бывают производственными или имеют непроизводствен-

ный характер (например, сельские потребительские общества).

Â îòíîøåíèè ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ (àðòåëåé),

îáúåäèíÿþùèõ èõ ÷ëåíîâ äëÿ ñîâìåñòíîé õîçÿéñòâåííîé äåÿ-

òåëüíîñòè íà îñíîâå ëè÷íîãî òðóäîâîãî è èíîãî ó÷àñòèÿ è îáúå-

äèíåíèÿ èìóùåñòâà (ïàåâûõ âçíîñîâ), çàêîí ïîìèìî ïîðÿäêà

ñîçäàíèÿ, ÷ëåíñòâà è ò.ä. îïðåäåëÿåò îñíîâû èõ õîçÿéñòâåííîé

äåÿòåëüíîñòè. Ïðèáûëü ðàñïðåäåëÿåòñÿ ìåæäó ÷ëåíàìè òàêîãî

îáúåäèíåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ëè÷íûì òðóäîâûì èëè èíûì ó÷à-

ñòèåì, ðàçìåðîì ïàåâîãî âçíîñà.

III. Система государственного управления

344

Ïîòðåáèòåëüñêèå êîîïåðàòèâû (ñáûòîâûå, îáñëóæèâàíèÿ, ñà-

äîâîä÷åñêèå, êðåäèòíûå è äð.) — íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè,

ñîçäàâàåìûå ïðè îáÿçàòåëüíîì ó÷àñòèè ãðàæäàí è (èëè) þðèäè÷å-

ñêèõ ëèö â ïðîöåññå èõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Êîîïåðàòè-

âû ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ â öåëÿõ êîîðäèíàöèè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, à

òàêæå äëÿ çàùèòû îáùèõ èìóùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ îáúåäèíåíèÿ

(àññîöèàöèè, ñîþçû). Îáúåäèíåíèÿ ñîçäàþò ñâîé êîîðäèíàöè-

îííûé îðãàí, èíîãäà íà îñíîâå ïàðèòåòíîãî (ðàâíîãî) ïðåäñòà-

âèòåëüñòâà.

Ðåãóëèðóþùàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà ïî îòíîøåíèþ ê ðåëèãèîçíûì

îáúåäèíåíèÿì èìååò ñâîè îñîáåííîñòè. Â áîëüøèíñòâå ñòðàí ìè-

ðà, â òîì ÷èñëå â Ðîññèè, çàêîí íå äîïóñêàåò ñóùåñòâîâàíèå ãî-

ñóäàðñòâåííîé ðåëèãèè è ãîñóäàðñòâåííîé öåðêâè. Íà êîíñòèòó-

öèîííîì óðîâíå óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî öåðêîâü îòäåëåíà îò ãîñó-

äàðñòâà, à øêîëà îò öåðêâè (ïðàâäà, â íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâàõ

ïðåäóñìîòðåíî îáÿçàòåëüíîå ëèáî ôàêóëüòàòèâíîå èçó÷åíèå ãîñ-

ïîäñòâóþùåé â ñòðàíå ðåëèãèè â øêîëàõ). Íèêàêàÿ ðåëèãèÿ íå

ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîé èëè îáÿçàòåëü-

íîé, ðåëèãèîçíûå îáúåäèíåíèÿ ðàâíû ïåðåä çàêîíîì. Ãîñóäàðñò-

âåííûå îðãàíû íå âìåøèâàþòñÿ â çàêîííóþ äåÿòåëüíîñòü ðåëèãè-

îçíûõ îáúåäèíåíèé, íå âïðàâå ó÷àñòâîâàòü â âûáîðàõ, íàçíà÷åíèÿõ

ñâÿùåííîñëóæèòåëåé, îðãàíîâ öåðêîâíûõ îáúåäèíåíèé. Â ñâîþ

î÷åðåäü, ïîñëåäíèå íå âïðàâå âìåøèâàòüñÿ â äåëà ãîñóäàðñòâà,

ó÷àñòâîâàòü â âûáîðàõ â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Öåðêîâü

íå âïðàâå âûäâèãàòü êàíäèäàòîâ, ó÷àñòâîâàòü â ïðåäâûáîðíîé àãè-

òàöèè, íî ñàìè âåðóþùèå èìåþò ïðàâî ãîëîñîâàòü è áûòü èç-

áðàííûìè. Â îäíèõ ñòðàíàõ äîïóñêàåòñÿ èçáðàíèå ñâÿùåííî-

ñëóæèòåëåé â ïàðëàìåíò, â äðóãèõ — ýòî öåðêîâüþ èì çàïðåùå-

íî (íî íå ãîñóäàðñòâîì) ïîä óãðîçîé ëèøåíèÿ ñàíà (â òîì ÷èñëå

â Ðîññèè). Öåðêîâü êàê îðãàíèçàöèÿ íå ìîæåò ó÷àñòâîâàòü â ïî-

ëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ, ïîëèòè÷åñêèõ äâèæåíèÿõ, îðãàíèçîâûâàòü

ïîëèòè÷åñêèå ìèòèíãè, ïóáëèêîâàòü ïîëèòè÷åñêèå çàÿâëåíèÿ,

îêàçûâàòü ïàðòèÿì è ïîëèòè÷åñêèì äâèæåíèÿì ìàòåðèàëüíóþ

ïîìîùü (èíäèâèäóàëüíî âåðóþùèå âñå ýòî ìîãóò äåëàòü).

Â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ (â òîì ÷èñëå â Ðîññèè) íå äîïóñêàåòñÿ

ñîçäàíèå ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé â âîèíñêèõ ÷àñòÿõ, íî â ñâî-

áîäíîå îò ñëóæáû âðåìÿ âîåííîñëóæàùèå ìîãóò ó÷àñòâîâàòü â

áîãîñëóæåíèÿõ è ðåëèãèîçíûõ öåðåìîíèÿõ. Âîåííîñëóæàùèå ìîãóò

îòïðàâëÿòü ðåëèãèîçíûå îáðÿäû íà òåððèòîðèè âîèíñêîé ÷àñòè,

íî ñ ðàçðåøåíèÿ êîìàíäîâàíèÿ è çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ.

14. Основы системы государственного управления

345

Êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé â Ðîñ-

ñèè îñóùåñòâëÿþò ðåãèñòðàòîð è ïðîêóðàòóðà. Ðåëèãèîçíàÿ îðãà-

íèçàöèÿ ìîæåò áûòü ëèêâèäèðîâàíà ïî ðåøåíèþ ñóäà (âîçìîæåí

è åå ñàìîðîñïóñê). Ïîâîäàìè ê ýòîìó ìîãóò áûòü íàðóøåíèå îá-

ùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ïîäðûâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ,

ïðèíóæäåíèå ê ðàçðóøåíèþ ñåìüè, ïîñÿãàòåëüñòâà íà ëè÷íîñòü,

ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí, íàíåñåíèå óùåðáà íðàâñòâåííîñòè è

çäîðîâüþ ãðàæäàí, ñêëîíåíèå ê ñàìîóáèéñòâó èëè ïðè÷èíåíèþ

óâå÷èé ñåáå è äðóãèì ÷ëåíàì ðåëèãèîçíîãî ñîîáùåñòâà, ïðèíóæ-

äåíèå ê îò÷óæäåíèþ èìóùåñòâà â ïîëüçó ðåëèãèîçíîãî ñîîáùå-

ñòâà, ïîáóæäåíèÿ ãðàæäàí ê îòêàçó îò èñïîëíåíèÿ óñòàíîâëåí-

íûõ çàêîíîì îáÿçàííîñòåé.

Â Ðîññèè ðàçðåøåíà äåÿòåëüíîñòü èíîñòðàííûõ ìèññèîíå-

ðîâ, íî îíè äîëæíû ïîëó÷èòü ãîñóäàðñòâåííûé ñåðòèôèêàò, êî-

òîðûé âûäàåòñÿ òîëüêî ïî õîäàòàéñòâó ðîññèéñêîé ðåëèãèîçíîé

îðãàíèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî âåðîèñïîâåäàíèÿ. Ïðåäñòàâè-

òåëüñòâà èíîñòðàííûõ ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé è èíîñòðàííûå

ìèññèîíåðû îáÿçàíû ñîáëþäàòü ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî.

Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè ÐÔ âåäåò èõ ðååñòð. Îðãàí þñòèöèè,

çàðåãèñòðèðîâàâøèé ðåëèãèîçíóþ îðãàíèçàöèþ, îñóùåñòâëÿåò êîí-

òðîëü çà ñîáëþäåíèåì åþ óñòàâà. Îáùèé íàäçîð çà èñïîëíåíèåì

çàêîíîäàòåëüñòâà î ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèÿõ â Ðîññèè îñóùåñòâ-

ëÿþò îðãàíû ïðîêóðàòóðû.

Öåëü ÷àñòíûõ êîììåð÷åñêèõ îáúåäèíåíèé (àêöèîíåðíûõ îá-

ùåñòâ, òîâàðèùåñòâ) â îòëè÷èå îò îáùåñòâåííûõ, îáùåñòâåí-

íî-õîçÿéñòâåííûõ è ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé — èçâëå÷åíèå

ïðèáûëè â ðåçóëüòàòå ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è â ñôå-

ðå óñëóã. Êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè — ýòî ñóáúåêòû ÷àñòíîãî

(à íå ïóáëè÷íîãî) ïðàâà. Èõ äåÿòåëüíîñòü â Ðîññèè ðåãóëèðóåò-

ñÿ â îñíîâíîì ãðàæäàíñêèì ïðàâîì.

Ñîçäàíèå òàêèõ îáúåäèíåíèé ñâîáîäíî, ó÷ðåäèòü èõ ìîæåò

íå òîëüêî ãðóïïà ëèö, íî è îäíî ëèöî. Ãîñóäàðñòâî îïðåäåëÿåò

ñôåðó, çàïðåùåííóþ äëÿ äåÿòåëüíîñòè ÷àñòíûõ êîììåð÷åñêèõ

îáúåäèíåíèé (íàïðèìåð, ïðîèçâîäñòâî îðóæèÿ). Êîììåð÷åñêèå

îáúåäèíåíèÿ ïîäëåæàò ðåãèñòðàöèè, íî íå îðãàíàìè Ìèíèñòåð-

ñòâà þñòèöèè ÐÔ, à îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïðî-

ôèëþ êîììåð÷åñêîãî îáúåäèíåíèÿ. Â îòëè÷èå îò îáùåñòâåííûõ

îáúåäèíåíèé äåÿòåëüíîñòü êîììåð÷åñêèõ îáúåäèíåíèé ðàçðåøà-

åòñÿ íå ñ ìîìåíòà èõ ó÷ðåæäåíèÿ, à ïîñëå ïîëó÷åíèÿ ëèöåíçèè.

Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì êîììåð÷åñêèì îáúåäèíåíèåì çà-

êîíîâ è ñîáñòâåííîãî óñòàâà îñóùåñòâëÿåò ðåãèñòðàòîð. Åñëè

III. Система государственного управления

346

ãîñóäàðñòâåííûå óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ ïðåîáðàçóþòñÿ ïóòåì

ââåäåíèÿ è ïðîäàæè àêöèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà îòêðûòîãî

òèïà (â îòëè÷èå îò àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ çàêðûòîãî òèïà èõ àêöèè

ñâîáîäíî îáðàùàþòñÿ íà ðûíêå), òî ãîñóäàðñòâî âïðàâå ñîõðàíèòü

çà ñîáîé «çîëîòóþ àêöèþ» (50% àêöèé + 1 àêöèÿ), ÷òî îáåñïå÷è-

âàåò áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé (â òîì ÷èñëå

ïðàâî âåòî ïðè âíåñåíèè èçìåíåíèé â óñòàâ îáùåñòâà, ïðè ëèê-

âèäàöèè îáùåñòâà, èçìåíåíèè óñòàâíîãî êàïèòàëà è äð.), à òàêæå

ñîîòâåòñòâóþùåå ïðåäñòàâèòåëüñòâî â ñîâåòå äèðåêòîðîâ (íàáëþ-

äàòåëüíîì ñîâåòå).

14.11. Государственная служба.

Государственные должности в России

Государственная служба — это вид общественно полезной

деятельности гражданина, который имеет публичный харак-

тер и регулируется в основном не трудовым, а администра-

тивным правом.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé åäèíûé èíñòèòóò,

êîìïëåêòóåìûé èç ïðîôåññèîíàëüíî ïîäãîòîâëåííûõ ãðàæäàí

äàííîãî ãîñóäàðñòâà, ïðåäíàçíà÷åííûé äëÿ ñëóæáû ãîñóäàðñòâó è

îáùåñòâó â öåëîì, à íå îòäåëüíûì êîëëåêòèâàì, îáúåäèíåíèÿì

èëè ëèöàì. Ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå çàíèìàþò ãîñóäàðñòâåí-

íóþ äîëæíîñòü. Ýòî ýëåìåíòíàÿ (áàçîâàÿ) øòàòíàÿ åäèíèöà ãî-

ñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Ïîìèìî «îáûêíîâåííîé» ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, âûäåëÿþò

êëàññèôèöèðîâàííóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó. Â îäíèõ ñòðàíàõ îíà

íàçûâàåòñÿ ïóáëè÷íîé, â äðóãèõ — ãðàæäàíñêîé, â òðåòüèõ —

ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé. Âûäåëÿþò òàêæå ãîñó-

äàðñòâåííóþ ñëóæáó ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíóþ

ñëóæáó (ñóáúåêòû ôåäåðàöèè è ìåñòíûå îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ

èìåþò ñâîé ñîáñòâåííûé àïïàðàò ÷èíîâíèêîâ-óïðàâëåíöåâ).

Â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè ó÷àñòâóþò êëàññèôèöèðîâàí-

íûå ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå, ò.å. èìåþùèå êëàññíûå ÷èíû,

ðàíãè, çâàíèÿ, îò êîòîðûõ â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè çàâèñÿò èõ

ïîëíîìî÷èÿ è ìàòåðèàëüíîå ïîëîæåíèå. «Ïðîñòûå» ãîñóäàðñò-

âåííûå ñëóæàùèå, ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå, åñëè èì íå ïðåäîñ-

òàâëåíû ïîëíîìî÷èÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ

äîëæíîñòíûõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííûì óïðàâëåíèåì íå çàíèìàþòñÿ.

14. Основы системы государственного управления

347

Ëèöà, íàõîäÿùèåñÿ íà âûñøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòÿõ

(ïðåìüåð-ìèíèñòð, ïðåäñåäàòåëè ïàëàò ïàðëàìåíòà, ìèíèñòðû è

äð.), ìîãóò áûòü âûäåëåíû â îñîáóþ êàòåãîðèþ. Îíè çàíèìàþò

ñâîþ äîëæíîñòü íå â ðåçóëüòàòå íàçíà÷åíèÿ, à ïóòåì âûáîðîâ

èëè èíûì ñïîñîáîì è îáû÷íî ê ñîáñòâåííî ãîñóäàðñòâåííîé

ñëóæáå íå îòíîñÿòñÿ. Ïîýòîìó íåðåäêî ðàçëè÷àþò ïîëèòè÷åñêèå

è àäìèíèñòðàòèâíûå äîëæíîñòè.

Должностное лицо — государственный служащий, посто-

янно, временно или по специальному полномочию осуществ-

ляющий функции представителя власти, т.е. наделенный

распорядительными полномочиями в отношении органов, не

находящихся у него в подчинении, и лиц, не находящихся в

служебной зависимости от него.

Äîëæíîñòíûå ëèöà âûïîëíÿþò îðãàíèçàöèîííî-ðàñïîðÿäè-

òåëüíûå èëè àäìèíèñòðàòèâíî-õîçÿéñòâåííûå ôóíêöèè. Èõ âëàñò-

íûå ïîëíîìî÷èÿ ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ

ëèö, íå ïîä÷èíåííûõ èì ïî ñëóæáå. Òàêîâû, íàïðèìåð, ïðîêó-

ðîðû, ðàáîòíèêè ìèëèöèè, ðàçíîãî ðîäà ãîñóäàðñòâåííûõ èí-

ñïåêöèé, ðàáîòíèêè òàìîæíè, èìåþùèå â Ðîññèè çâàíèå îò ïðà-

ïîðùèêà è âûøå. Äîëæíîñòíûå ëèöà ìîãóò îòíîñèòüñÿ ê êëàññè-

ôèöèðîâàííîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, à ìîãóò íå ïðèíàäëåæàòü

ê íåé. Çàìåùåíèå äîëæíîñòè íà êëàññèôèöèðîâàííîé ãîñóäàðñò-

âåííîé ñëóæáå ïðîèñõîäèò ïóòåì íàçíà÷åíèÿ ïî óñìîòðåíèþ âû-

øåñòîÿùåãî îðãàíà èëè äîëæíîñòíîãî ëèöà (ýòî âñåãäà îòíîñèòñÿ

ê âûñøèì äîëæíîñòÿì), àòòåñòàöèè ëèö, óæå çàíèìàþùèõ äîëæ-

íîñòü (îáû÷íî àòòåñòàöèÿ ïðîõîäèò îäèí ðàç â ÷åòûðå-ïÿòü ëåò),

êîíêóðñà (äëÿ âàêàíòíûõ äîëæíîñòåé). Äëÿ íèçøèõ ãîñóäàðñò-

âåííûõ ñëóæàùèõ ïðàêòèêóåòñÿ ñîáåñåäîâàíèå è ïðîâåðêà ïðàê-

òè÷åñêèõ íàâûêîâ.

Чиновники — лица, относящиеся к классифицированной го-

сударственной службе, обладают привилегией несменяемости:

они остаются на службе при смене партий у власти, создании

нового правительства и замене министров. Однако некоторые

высокопоставленные чиновники заменяются, особенно если

это личные сотрудники президента, премьер-министра, минист-

ров или если такие должности имеют политический характер.

Íîâûé ïðåçèäåíò è ïðàâèòåëüñòâî, ñôîðìèðîâàííîå ïàðòèåé,

ïðèøåäøåé ê âëàñòè, çàìåíÿþò ìíîãèõ äîëæíîñòíûõ ëèö (â òîì

÷èñëå ãóáåðíàòîðîâ â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè èëè â îáëàñòÿõ, åñëè

III. Система государственного управления

348

ýòè ãóáåðíàòîðû íå èçáèðàþòñÿ, à íàçíà÷àþòñÿ öåíòðîì), íî

çàìåñòèòåëè ìèíèñòðîâ îáû÷íî îñòàþòñÿ íà ñâîèõ ïîñòàõ, ïðî-

äîëæàÿ ðóòèííóþ ðàáîòó.

Ó ÷èíîâíèêîâ ñóùåñòâóþò îñîáûå ïðàâà, íåêîòîðûå ïðèâè-

ëåãèè è äîïîëíèòåëüíûå îáÿçàííîñòè. Âàæíåéøåå ñðåäè ïðàâ —

äèñêðåöèîííûå ïîëíîìî÷èÿ. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ÷èíîâíèê âïðàâå ïðè-

íèìàòü ðåøåíèÿ, ïðè÷åì íå òîëüêî â îòíîøåíèè ïîä÷èíåííûõ

åìó îðãàíîâ èëè ëèö, íî è íåïîä÷èíåííûõ ó÷ðåæäåíèé è ãðàæäàí,

íî ýòè ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé, óñòàíîâ-

ëåííûõ çàêîíîì, è â ðàìêàõ çàêîíà. Ê ÷èñëó ïðèâèëåãèé ÷èíîâ-

íèêîâ îòíîñÿòñÿ óïîìÿíóòîå ïðàâî íåñìåíÿåìîñòè (÷èíîâíèê

âûõîäèò â îòñòàâêó ïî äîñòèæåíèè ïåíñèîííîãî âîçðàñòà è íå

ìîæåò áûòü çàìåíåí ïî ïîëèòè÷åñêèì ìîòèâàì), ïîâûøåííîå

ìàòåðèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà.

Âìåñòå ñ òåì ÷èíîâíèêè èìåþò äîïîëíèòåëüíûå îáÿçàííî-

ñòè. Äåéñòâóåò ïðèíöèï ëîÿëüíîñòè (âåðíîñòè) ãîñóäàðñòâó. Îí

íåðåäêî ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íå òîëüêî íà ÷èíîâíèêîâ, íî è íåêî-

òîðûõ äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ (íà-

ïðèìåð, íà ïðåïîäàâàòåëåé â Ãåðìàíèè). ×èíîâíèêè äîëæíû

çàùèùàòü èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà è íå ìîãóò îòäàâàòü ïðåäïî÷òå-

íèé êàêèì-ëèáî ïàðòèÿì, îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì, ãðóï-

ïàì íàñåëåíèÿ. Ïîýòîìó îíè íå ìîãóò áûòü ÷ëåíàìè ïîëèòè÷å-

ñêèõ ïàðòèé, ïîñåùàòü èõ ñîáðàíèÿ, ó÷àñòâîâàòü â ìèòèíãàõ è

äåìîíñòðàöèÿõ. Íåêîòîðûå ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå (íàïðè-

ìåð, âîåííîñëóæàùèå) â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ íå èìåþò èçáèðà-

òåëüíûõ ïðàâ, ìíîãèì êàòåãîðèÿì ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ

çàïðåùåíî ó÷àñòâîâàòü â çàáàñòîâêàõ (ïîñòóïàÿ íà ðàáîòó, îíè

ïîäïèñûâàþò ñîîòâåòñòâóþùèé äîêóìåíò).

Â Ðîññèè äåéñòâóåò Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîé

ñëóæáå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (1995). Êàê è â áîëüøèíñòâå

ñòðàí ìèðà, ê ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì îòíîñÿòñÿ òîëüêî ëè-

öà, çàíèìàþùèå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè â ãîñóäàðñòâåííûõ

îðãàíàõ. Ñëóæàùèå ãîñóäàðñòâåííûõ âóçîâ, ìóçååâ, áèáëèîòåê,

ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé è ò.ä. íå ñ÷èòàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè

ñëóæàùèìè.

Ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè â Ðîññèè ðàçäåëåíû íà òðè êàòå-

ãîðèè («À», «Á» è «Â»).

Ê êàòåãîðèè «À» îòíîñÿòñÿ äîëæíîñòè, ñâÿçàííûå ñ íåïî-

ñðåäñòâåííûì èñïîëíåíèåì âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé (íàïðèìåð,

Ïðåçèäåíò ÐÔ, ìèíèñòðû, äåïóòàòû, ñóäüè, ðóêîâîäèòåëè îðãà-

íîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäå-

14. Основы системы государственного управления

349

ðàöèè). Äîëæíîñòè êàòåãîðèè «À» íå îòíîñÿòñÿ ê ãîñóäàðñòâåí-

íîé ñëóæáå.

Ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå êàòåãîðèè «Á» (íàïðèìåð, çà-

ìåñòèòåëè ìèíèñòðîâ, íà÷àëüíèêè äåïàðòàìåíòîâ) ïðèçâàíû

îáåñïå÷èâàòü èñïîëíåíèå ïîëíîìî÷èé ëèöàìè, çàìåùàþùèìè

äîëæíîñòè êàòåãîðèè «À». Èõ äîëæíîñòè ó÷ðåæäàþòñÿ â ïîðÿä-

êå, óñòàíîâëåííîì çàêîíàìè.

Ê êàòåãîðèè «Â» îòíîñÿòñÿ äîëæíîñòè, êîòîðûå ó÷ðåæäàþòñÿ

ñàìèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âêëþ÷àåò

ôåäåðàëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó è ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó

ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ïîñëåäíèå âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî ðåãó-

ëèðîâàòü ìíîãèå âîïðîñû ñëóæáû ñ ó÷åòîì ìåñòíûõ óñëîâèé è

îáû÷àåâ, â ÷àñòíîñòè, îïðåäåëÿòü ïîðÿäîê ïîäáîðà ëèö äëÿ çà-

ìåùåíèÿ äîëæíîñòåé ïî êàòåãîðèè «Á» è «Â», ïîðÿäîê êîíêóðñà

è àòòåñòàöèè, ìîãóò óñòàíàâëèâàòü äåíåæíîå ñîäåðæàíèå è ò.ä.

Ðàçëè÷àþòñÿ òàêæå ãðàæäàíñêèå è ìèëèòàðèçîâàííûå (âîåí-

íûå è äð.) ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå, ñëóæàùèå îðãàíîâ çàêîíî-

äàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé âëàñòè, ãîñóäàðñòâåííûå

ñëóæàùèå — äîëæíîñòíûå ëèöà (ðóêîâîäèòåëè, ïðåäñòàâèòåëè

âëàñòè) è ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå, íå ÿâëÿþùèåñÿ òàêîâûìè

(âñïîìîãàòåëüíûé àïïàðàò).

Èìååòñÿ ðååñòð ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ÐÔ, êóäà âêëþ÷åíû

äîëæíîñòè êàòåãîðèè «Á» è «Â». Ýòè äîëæíîñòè ðàçäåëåíû íà

âûñøèå, ãëàâíûå, âåäóùèå, ñòàðøèå è ìëàäøèå. Èì ïðèñâàèâà-

þòñÿ êâàëèôèêàöèîííûå ðàçðÿäû (çâàíèå, êëàññ, ÷èí, ðàíã): äåé-

ñòâèòåëüíûé ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê 1-, 2-, 3-ãî êëàññà (ëèöà,

çàíèìàþùèå âûñøèå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ïî 5-é ãðóïïå),

ñîâåòíèê ÐÔ 1-, 2-, 3-ãî êëàññà (3-ÿ ãðóïïà), ðåôåðåíò ãîñóäàðñò-

âåííîé ñëóæáû (1-ÿ ãðóïïà) è äð. Ñóùåñòâóþò êëàññèôèêàöèîíûå

òðåáîâàíèÿ ê ðàçëè÷íûì äîëæíîñòÿì. Ëèöà, çàíèìàþùèå èõ,

äîëæíû èìåòü ñîîòâåòñòâóþùåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå,

îïðåäåëåííûé ñòàæ è îïûò ðàáîòû, çíàòü Êîíñòèòóöèþ ÐÔ è

îñíîâû ïðàâà (â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè — èõ êîíñòèòóöèè è óñòà-

âû, âàæíåéøèå ïðàâîâûå àêòû).

Ïðè ïîñòóïëåíèè íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó äåéñòâóåò ïðèí-

öèï ðàâíîãî äîñòóïà ê íåé. Íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó ìîãóò

áûòü ïðèíÿòû ãðàæäàíå äàííîãî ãîñóäàðñòâà, äîñòèãøèå îïðåäå-

ëåííîãî âîçðàñòà (â Ðîññèè — 18 ëåò), îáëàäàþùèå ïðîôåññèî-

íàëüíûì îáðàçîâàíèåì, âëàäåþùèå ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì

(â Ðîññèè — ðóññêèì, â äðóãèõ ñòðàíàõ èõ ìîæåò áûòü íåñêîëüêî,

III. Система государственного управления

350

íàïðèìåð äâà — â Ôèíëÿíäèè, ÷åòûðå — â Øâåéöàðèè). Íå ìî-

ãóò áûòü ïðèíÿòû íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó ëèöà, ïðèçíàííûå

ñóäîì íåäååñïîñîáíûìè èëè îãðàíè÷åííî äååñïîñîáíûìè, åñëè

îíè ëèøåíû ñóäîì ïðàâà çàíèìàòü ãîñóäàðñòâåííóþ äîëæíîñòü.

Ïðåïÿòñòâóåò ïðèíÿòèþ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó íàëè÷èå îï-

ðåäåëåííîãî çàáîëåâàíèÿ (ýòî äîëæíî áûòü ïîäòâåðæäåíî çàêëþ-

÷åíèåì ìåäèöèíñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ), áëèçêîå ðîäñòâî èëè ñâîéñò-

âî ñ äðóãèìè íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíåííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè

ñëóæàùèìè, èíîñòðàííîå ãðàæäàíñòâî, îòêàç îò ïðîõîæäåíèÿ

ïðîöåäóðû äîïóñêà ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå (åñëè ðàáîòà ñâÿçà-

íà ñ ýòèì), îòêàç îò ïðåäñòàâëåíèÿ ñâåäåíèé î äîõîäàõ è èìóùå-

ñòâå. Ïîñëå ïðåäñòàâëåíèÿ òðåáóåìûõ äîêóìåíòîâ èçäàåòñÿ ïðè-

êàç î íàçíà÷åíèè ëèöà íà ãîñóäàðñòâåííóþ äîëæíîñòü.

Ïðèêàçó ìîæåò ïðåäøåñòâîâàòü:

• ïðåäñòàâëåíèå ëèöà êàòåãîðèè «À» äëÿ çàíÿòèÿ äîëæíîñòè

ïî êàòåãîðèè «Á»;

• êîíêóðñ äëÿ âíîâü ïîñòóïàþùèõ (âûñøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ

ñëóæàùèõ), ïðè ýòîì âîçìîæåí èñïûòàòåëüíûé ñðîê (òðè —

øåñòü ìåñÿöåâ);

• àòòåñòàöèÿ (äëÿ ëèöà, óæå çàíèìàþùåãî äîëæíîñòü), ïðî-

âîäèìàÿ êîìèññèåé, êîòîðàÿ ïðèíèìàåò ðåêîìåíäàöèþ;

• ïðîâåäåíèå êâàëèôèêàöèîííûõ ýêçàìåíîâ, ñâÿçàííûõ ñ ñî-

õðàíåíèåì (ïðè ïåðåõîäå íà èíóþ äîëæíîñòü) èëè ïðè-

ñâîåíèåì ðàçðÿäà.

Контрольные вопросы

1. Äàéòå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèþ «ãîñóäàðñòâî».

2. Ïåðå÷èñëèòå ïðèçíàêè ãîñóäàðñòâà.

3. Îáúÿñíèòå ñìûñë ñèñòåìíîñòè ãîñóäàðñòâà.

4. Íàçîâèòå îáúåêò ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

5. Êàêèå îñíîâíûå êîìïîíåíòû âêëþ÷àåò ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà?

6. Ñôîðìóëèðóéòå îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ îðãàíèçàöèîííîé ñîñòàâëÿþ-

ùåé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû.

7. Ñôîðìóëèðóéòå îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ðåãóëÿòèâíîé ñîñòàâëÿþùåé

ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû.

8. Ñôîðìóëèðóéòå îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ôóíêöèîíàëüíîé ñîñòàâ-

ëÿþùåé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû.

9. Ñôîðìóëèðóéòå îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ êîììóíèêàòèâíîé ñîñòàâ-

ëÿþùåé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû.

10. Ñôîðìóëèðóéòå îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ èäåîëîãè÷åñêîé ñîñòàâ-

ëÿþùåé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû.

14. Основы системы государственного управления

351

11. ×òî ñîñòàâëÿåò îñíîâó ñâÿçåé ìåæäó ñîñòàâëÿþùèìè ýëåìåíòàìè

ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû?

12. ×òî îçíà÷àåò ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå «êàê ñîöèàëüíàÿ äåÿ-

òåëüíîñòü â øèðîêîì è óçêîì çíà÷åíèè»?

13. ×òî îçíà÷àåò ëåãàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè?

14. ×òî îçíà÷àåò ëåãèòèìàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè?

15. Êàêèì îáðàçîì ýôôåêòèâíîñòü óïðàâëåíèÿ â äåìîêðàòè÷åñêîì

îáùåñòâå ñâÿçàíà ñ ïîâûøåíèåì êà÷åñòâà æèçíè ÷åëîâåêà?

16. Äàéòå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèþ «ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò».

17. Ñôîðìóëèðóéòå îïðåäåëåíèå çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè.

18. Ñôîðìóëèðóéòå îïðåäåëåíèå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

19. Ñôîðìóëèðóéòå îïðåäåëåíèå ñóäåáíîé âëàñòè.

20. ×òî òàêîå ãîñóäàðñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ?

21. Ïåðå÷èñëèòå îñíîâíûå îáùèå ïðèçíàêè îðãàíà ãîñóäàðñòâà.

22. Äàéòå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèþ «ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé».

23. ×òî îçíà÷àåò ãîñóäàðñòâåííàÿ äîëæíîñòü?

24. ×òî îçíà÷àåò ãîñóäàðñòâåííûé ðåæèì?

25. Êàêèå ìåòîäû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âû çíàåòå?

26. Ïåðå÷èñëèòå ïðàâîâûå è âíåïðàâîâûå ôîðìû è ìåòîäû äåÿòåëü-

íîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, åãî äîëæíîñòíûõ ëèö.

27. Íàçîâèòå âèäû îñíîâíûõ ïðàâîâûõ ôîðì.

28. Ñôîðìóëèðóéòå îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ìåòîäà äîçâîëåíèÿ.

29. Ñôîðìóëèðóéòå îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ìåòîäà îõðàíû.

30. ×òî îçíà÷àåò ôîðìà çàïðåòà?

31. Ñôîðìóëèðóéòå îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ìåòîäà óñòàíîâëåíèÿ îòâåò-

ñòâåííîñòè.

32. Íàçîâèòå îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ïðîöåäóð.

33. Íàçîâèòå îñíîâíûå ãðóïïû ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

34. Íàçîâèòå âíóòðåííèå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà.

35. Êàêîâà ðîëü èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ?

36. Êàêîâà ðîëü èñïîëíèòåëüíîé âåðòèêàëè â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåí-

íîãî óïðàâëåíèÿ?

37. ×òî îçíà÷àåò ñàìîóïðàâëåí÷åñêàÿ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü?

38. Â ÷åì çàêëþ÷àåòñÿ ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðàâèòåëüñòâà?

39. Íàçîâèòå îñíîâíûå âèäû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.

40. Íàçîâèòå îñíîâíûå ôîðìû îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.

41. Ñôîðìóëèðóéòå îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.

42. Ñôîðìóëèðóéòå îïðåäåëåíèå äîëæíîñòíîãî ëèöà.

43. Ñôîðìóëèðóéòå îïðåäåëåíèå ÷èíîâíèêà.

44. Íà êàêèå òðè êàòåãîðèè ðàçäåëåíû ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè â

Ðîññèè?

45. ×òî îçíà÷àåò êàòåãîðèÿ «À» ãîñóäàðñòâåííîé äîëæíîñòè?

46. ×òî îçíà÷àåò êàòåãîðèÿ «Á» ãîñóäàðñòâåííîé äîëæíîñòè?

47. ×òî îçíà÷àåò êàòåãîðèÿ «Â» ãîñóäàðñòâåííîé äîëæíîñòè?