Коваленко А.Г. Гражданский процесс

Подождите немного. Документ загружается.

1BГлава 18

293

2. Наименование лица, подавшего жалобу (представление)

с указанием места жительства (или фактического проживания)

и процессуального положения в данном деле. Дается информация

и по другим лицам, участвующим в деле, и их адрес.

3. Необходимо указать суды, рассматривавшие дело в суде

первой инстанции, апелляционной, кассационной или надзорной

инстанции и соответственно содержание принятых ими решений.

4. Пункты 5-7 ст. 378 ГПК РФ обязывают лиц, подавших жа-

лобу (представление), указать на решение или определение суда,

которые обжалуются, затем подробно описать допущенные судом

существенные нарушения закона и сформулировать просьбу ли-

ца, подавшего жалобу (представление).

Постановлением Пленума ВС РФ от 20 января 2003 г. № 2

(п. 23) разъяснено, что в силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для

отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзо-

ра являются не любые нарушения норм материального или про-

цессуального права, а только те, которые признаны существен-

ными.

Следует согласиться с понятием судебного надзора, который

должен характеризовать только управленческую, организацион-

ную деятельность суда. Осуществление такой деятельности

в предусмотренным законом порядке позволит оперативно реаги-

ровать на допускаемые судами нарушения и принимать своевре-

менно меры по устранению и предотвращению нарушений де-

фектов судебной деятельности

5. Лица, не принимавшие участие в деле, должны в надзорной

жалобе указать, какие права и законные интересы этого лица на-

рушены вступившем в законную силу судебным постановлением

(ч. 3 ст. 378 ГПК РФ). Также это право данным лицам предостав-

лено исходя из ч. 1 ст. 376 ГПК РФ.

Необходимо также отметить, что если надзорная жалоба или

представление прокурора ранее подавались в надзорную инстан-

цию, то в них должно быть указано на принятое решение суда.

Одним из общих требований, предъявленных к надзорной жа-

лобе (представлению), является подпись лица, подающего жалобу,

См.: Борисова Е.А. Проверка судебных актов по гражданским делам.

М., 2006. С. 207.

Раздел IV. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений

294

или его представителя. Подпись представителя должна быть за-

верена в доверенности, прилагаемой к жалобе.

Представление прокурора должно быть подписано прокуро-

ром согласно ч. 4 ст. 377 ГПК РФ.

К надзорной жалобе (представлению) необходимо приложить

заверенные соответствующим судом копии принятых по делу

судебных постановлений — по числу лиц, участвующих в деле.

§ 4. Порядок возбуждения дела

в суде надзорной инстанции

Как отмечает Конституционный Суд РФ, производство в суде

надзорной инстанции установлено законодателем в качестве до-

полнительной гарантии конституционного права граждан и орга-

низаций на судебную защиту, что обусловливает особенности

законодательного регулирования данного процессуального ин-

ститута

В настоящее время возбуждение надзорного производства за-

висит от единоличного решения судьи, которому передана на

рассмотрение жалоба или представление, и процесс передачи

дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу

условно можно разделить на несколько этапов.

Согласно ст. 379

ГПК РФ надзорная жалоба или представле-

ние прокурора возвращаются судьей без рассмотрения по суще-

ству в следующих случаях:

если жалоба или представление не отвечают требованиям,

предусмотренным п. 1-5, 7 ч. 1, ч. 4-7 ст. 378 ГПК РФ;

если жалоба или представление поданы лицом, не имеющим

права на обращение в суд надзорной инстанции;

если пропущен срок обжалования судебного постановления

в порядке надзора и к жалобе не приложено вступившее в закон-

ную силу определение суда о восстановлении этого срока;

если до принятия жалобы или представления к рассмотрению

по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве;

если жалоба или представление поданы с нарушением правил

подсудности, установленных ст. 377 ГПК РФ.

См. Определение Конституционного Суда РФ от 12 июля 2005 г.

№ 314-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 1.

1BГлава 18

295

Надзорная жалоба или представление прокурора должны быть

возвращены в течение 10 дней со дня их поступления в суд над-

зорной инстанции.

Согласно ст. 380

ГПК РФ надзорная жалоба (представление

прокурора) изучаются:

1) в президиуме Верховного суда республики, краевого, обла-

стного суда, суда города федерального значения, суда автоном-

ной области, суда автономного округа, окружного (флотского)

военного суда — председателем или заместителем председателя

соответствующего суда либо по их поручению судьей данного

суда;

2) в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного

Суда РФ, Военной коллегии Верховного Суда РФ, Президиуме

Верховного Суда РФ — судьей Верховного Суда РФ.

Следующим этапом является рассмотрение надзорной жалобы

или представления прокурора по материалам, приложенным к жа-

лобе (представлению), либо по материалам истребованного дела.

Судьи, указанные в ст. 380

ГПК РФ, своим определением

вправе:

отказать в передаче надзорной жалобы (представления проку-

рора) для рассмотрения в судебном заседании надзорной инстан-

ции, если отсутствуют основания для пересмотра. При этом жа-

лоба, представление прокурора и копии судебных постановлений

остаются в суде надзорной инстанции;

передать надзорную жалобу (представление прокурора) с де-

лом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной ин-

станции (ст. 381 ГПК РФ).

В тех случаях, если судья рассматривал надзорную жалобу

(представление прокурора) по материалам истребованного дела,

он вправе решить вопрос о приостановлении исполнения реше-

ния суда до окончания производства в суде надзорной инстанции,

при наличии об этом просьбы заинтересованного лица.

Председатель Верховного Суда РФ, его заместитель вправе не

согласиться с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе

в передаче жалобы (представления прокурора) в суд надзорной

инстанции и вынести определение о его отмене и передаче над-

зорной жалобы (представления) с делом для рассмотрения в су-

дебном заседании суда надзорной инстанции.

Раздел IV. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений

296

Надзорная жалоба или представление прокурора, поданные

в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ

или в Военную коллегию Верховного Суда РФ на судебные поста-

новления с делом в случае передачи их для рассмотрения в судеб-

ном заседании суда надзорной инстанции, направляются соответ-

ственно в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного

Суда РФ или в Военную коллегию Верховного Суда РФ.

Законодательством установлены следующие сроки рассмот-

рения надзорной жалобы или представления прокурора:

в надзорной инстанции, за исключением Верховного Суда

РФ, — не более чем месяц, если дело не было истребовано, и не

более чем 2 месяца, если дело было истребовано, не считая пе-

риода времени со дня истребования дела до дня его поступления

в суд надзорной инстанции (ч. 1 ст. 382 ГПК РФ);

в Верховном Суде РФ — не более 2 месяцев, если дело не бы-

ло истребовано, и не более чем 3 месяца, если дело было истре-

бовано (ч. 2 ст. 382 ГПК РФ).

Закон (ч. 3 ст. 382 ГПК РФ) предусматривает, что Председа-

тель Верховного Суда РФ или его заместитель в случае истребо-

вания дела (с учетом его сложности) могут продлить срок, но не

более, чем на 2 месяца.

Если судья отказывает в передаче надзорной жалобы или

представления прокурора для рассмотрения в судебном заседа-

нии надзорной инстанции, он выносит мотивированное опреде-

ление (ст. 383 ГПК РФ), которое должно содержать: дату и место

его вынесения, фамилию и инициалы судьи, который вынес оп-

ределение, а также указывается наименование лица, подавшего

надзорную жалобу или представление прокурора. В содержании

определения указываются также все судебные постановления,

которые обжалуются, и приводятся четкие мотивы отказа.

Если судья надзорной инстанции установит основания для

отмены судебного акта в порядке надзора, то он выносит мотиви-

рованное определение о передаче надзорной жалобы или пред-

ставления прокурора для рассмотрения в суде надзорной инстан-

ции (ст. 384 ГПК РФ).

После этого судья вместе с вынесенным определением и ма-

териалами дела направляет надзорную жалобу или представление

прокурора в суд надзорной инстанции.

1BГлава 18

297

Затем следуют извещение лиц, участвующих в деле, о переда-

че дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции (ст. 385

ГПК РФ), сроки и порядок рассмотрения дела в суде надзорной

инстанции (ст. 386 ГПК РФ), вынесение определения или поста-

новления суда надзорной инстанции (ст. 388 ГПК РФ).

§ 5. Сроки и порядок рассмотрения надзорной

жалобы или представления прокурора в судебном

заседании суда надзорной инстанции

В соответствии со ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле,

имеют право участвовать в судебном заседании при рассмотре-

нии дела судом надзорной инстанции. В связи с этим суд надзор-

ной инстанции обязан известить их о времени и месте судебного

заседания, направив копии определения суда о передаче дела для

рассмотрения в суд надзорной инстанции и копии надзорной жа-

лобы или представления прокурора. Время рассмотрения дела

суд назначает с учетом того, чтобы эти лица имели возможность

явиться в суд на заседание. В связи с тем, что правом обжалова-

ния судебных постановлений в порядке надзора наделены не

только лица, участвующие в деле, но и иные лица, если их права

и законные интересы нарушены судебными постановлениями

(ст. 376 ГПК РФ), суд надзорной инстанции также обязан извес-

тить их о времени и месте судебного разбирательства.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом изве-

щенных о времени и месте судебного разбирательства, не являет-

ся препятствием для рассмотрения дела судом надзорной инстан-

ции (ч. 2 ст. 385 ГПК РФ).

Сроки рассмотрения дела установлены ст. 386 ГПК РФ. Дела

рассматриваются судом надзорной инстанции в судебном заседа-

нии не более чем месяц, а в Верховном Суде РФ — не более чем

2 месяца со дня вынесения судьей определения. Следует отме-

тить, что сроки на рассмотрение дел в суде надзорной инстанции

по сравнению с ГПК РСФСР увеличились. Например, в соответ-

ствии со ст. 328 ГПК РСФСР дело рассматривалось надзорной

инстанцией не позднее 20 дней а в Верховном Суде РСФСР —

не позднее месяца со дня поступления.

Рассмотрение начинается докладом дела председателем суда,

его заместителем или по их поручению иным членом президиума

Раздел IV. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений

298

либо ранее не участвовавшим в рассмотрении дела другим судьей

этого суда.

В Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда

РФ, Военной коллегии Верховного Суда РФ дело докладывается

одним из судей коллегии.

В судебном заседании принимают участие лица, участвующие

в деле, их представители, иные лица, подавшие надзорную жало-

бу или представление прокурора, если их права и законные инте-

ресы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным

постановлением (ч. 3 ст. 386 ГПК РФ).

В случае если прокурор является лицом, участвующим в рас-

смотрении дела, в судебном заседании принимают участие:

прокурор субъекта РФ, окружного (флотского) военного су-

да — в заседании президиума суда субъекта РФ;

Генеральный прокурор РФ или его заместитель в Президиуме

Верховного Суда РФ — в Президиуме Верховного Суда РФ;

должностное лицо органов прокуратуры по поручению Гене-

рального прокурора РФ — в Судебной коллегии по гражданским

делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда

РФ (ч. 3 ст. 386 ГПК РФ).

Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание судеб-

ных постановлений, принятых по делу, мотивы надзорной жало-

бы или представления прокурора и определения суда о передаче

жалобы (представления) в суд надзорной инстанции. Судьи могут

задавать докладчику вопросы.

Лица, участвующие в деле, и иные лица, если они явились

в судебное заседание, вправе дать объяснения по делу. Первым

дает объяснение лицо, подавшее надзорную жалобу (представле-

ние прокурора).

По результатам рассмотрения дела президиум суда надзорной

инстанции принимает постановление, а Судебная коллегия по

гражданским делам Верховного Суда РФ и Военная коллегия

Верховного Суда РФ выносят определения.

При рассмотрении дела в порядке надзора все вопросы реша-

ются большинством голосов. При равном количестве голосов,

поданных за пересмотр дела в порядке надзора и против его пере-

смотра, надзорная жалоба или представление прокурора считаются

1BГлава 18

299

отклоненными. О принятых судом надзорной инстанции определе-

ниях (постановлениях) сообщается лицам, участвующим в деле.

§ 6. Основания для отмены судебных постановлений

и полномочия суда надзорной инстанции

Суд надзорной инстанции не исследует новые доказательства.

Рассмотрение происходит по имеющимся в деле материалам

в пределах заявленных в жалобе или представлении прокурора

доводах.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены

или изменения судебных постановлений в порядке надзора явля-

ются существенные нарушения норм материального или процес-

суального права, повлиявшие на исход дела, без устранения кото-

рых невозможны восстановление и защита нарушенных прав,

свобод и законных интересов, а также защита охраняемых зако-

ном публичных интересов. Существенное нарушение норм мате-

риального и процессуального права проявляется в незаконности и

необоснованности решений нижестоящих судов, что является

основанием к отмене или изменению решений в соответствии со

ст. 362-364 ГПК РФ, которые регулируют рассмотрение дел

в суде кассационной инстанции

По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции

вправе (ч. 1 ст. 390 ГПК РФ):

1) оставить судебное постановление суда первой, второй или

надзорной инстанции без изменения, надзорную жалобу или

представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора —

без удовлетворения;

2) отменить судебное постановление суда первой, второй или

надзорной инстанции полностью либо в части и направить дело

на новое рассмотрение;

3) отменить судебное постановление суда первой, второй или

надзорной инстанции полностью либо в части и оставить заявле-

ние без рассмотрения либо прекратить производство по делу;

4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных поста-

новлений;

См.: Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Ша-

карян. М., 2005. С. 433.

Раздел IV. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений

300

5) отменить либо изменить судебное постановление суда пер-

вой, второй или надзорной инстанции и принять новое судебное

постановление, не передавая дело для нового рассмотрения, если

допущена ошибка в применении и толковании норм материаль-

ного права;

6) оставить надзорную жалобу или представление прокурора

без рассмотрения по существу при наличии оснований, преду-

смотренных ст. 379

ГПК РФ.

Статья 390 ГПК РФ дополнена новым содержанием: суд при

рассмотрении дела в надзорном порядке проверяет правильность

применения и толкования норм материального и процессуального

права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов над-

зорной жалобы или представления прокурора.

В то же время в интересах законности суд надзорной инстан-

ции вправе выйти за пределы доводов надзорной жалобы или

представления прокурора. При этом следует отметить, что суд

надзорной инстанции не вправе проверять законность судебных

постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также

законность судебных постановлений, которые не обжалуются.

Указания вышестоящего суда о толковании закона является

обязательным для суда, вновь рассматривающего дело.

Определение или постановление суда надзорной инстанции

вступают в законную силу со дня их принятия (ст. 391 ГПК РФ).

Глава 19. Производство по пересмотру

судебных актов по вновь открывшимся

обстоятельствам

§ 1. Понятие и основания пересмотра гражданских дел

по вновь открывшимся обстоятельствам

Пересмотр решений и определений по вновь открывшимся

обстоятельствам — самостоятельная стадия гражданского про-

цесса, целью которой является проверка законности и обоснован-

ности судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Стадия пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам

имеет внешнее сходство со стадией пересмотра гражданских дел в

порядке надзора, но осуществляется тем же самым судом, который

2BГлава 19

301

ранее вынес соответствующее решение (определение). В этом

смысле суд осуществляет самоконтроль.

Кроме того, в данной стадии процесса судебное постановле-

ние подлежит проверке не с позиций его соответствия предъяв-

ляемым законом требованиям к судебному решению как таково-

му (законности, обоснованности и др.), а в связи с появлением

вновь открывшихся обстоятельств.

Вновь открывшимся обстоятельством считается юридический

факт, с которым закон связывает возникновение, изменение либо

прекращение правоотношений. При этом данный факт существо-

вал на момент рассмотрения дела и вынесения решения или оп-

ределения, но не был и не мог быть известен суду и участвующе-

му в деле лицу. Причем речь идет о таком факте, который может

повлиять на движение, перспективу и исход дела. Иными слова-

ми, если бы суд знал о таком факте, обстоятельстве при рассмот-

рении дела и исследовал его, то мог бы вынести совершенно иное

решение по делу.

Таким образом, признаками вновь открывшегося обстоя-

тельства являются:

1) существенное значение для дела (способно повлиять на вы-

несенное судом решение);

2) наличие на момент рассмотрения дела и вынесения судом

решения по нему;

3) полная неосведомленность суда об этом обстоятельстве.

Незаконность и необоснованность пересматриваемого судеб-

ного постановления в данном случае является следствием вновь

открывшихся обстоятельств, которые суд не мог учесть в момент

вынесения постановления в силу их неизвестности. Для решения

вопроса о пересмотре постановлений по вновь открывшимся об-

стоятельствам не требуется проверять правильность применения

судом закона, правильность совершения тех или иных процессу-

альных действий, правильность исследования и оценки доказа-

тельств по делу. Задача суда здесь иная — выяснить наличие или

отсутствие самих вновь открывшихся обстоятельств и способ-

ность их повлиять на правильность вынесенного судом постанов-

ления.

Раздел IV. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений

302

В части 2 ст. 392 ГПК РФ дан исчерпывающий перечень осно-

ваний для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам

решения, определения суда, вступивших в законную силу.

Основания пересмотра судебных актов по вновь открывшимся

обстоятельствам:

1) существенные для дела обстоятельства, которые не были

и не могли быть известны заявителю;

2) заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное

заключение эксперта, заведомо ложный неправильный перевод,

фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие не-

законного или необоснованного решения, определения суда, по-

становления президиума суда надзорной инстанции и установ-

ленные вступившим в законную силу приговором суда;

3) преступления сторон, других участвующих в деле лиц, их

представителей, преступления судей, совершенные при рассмот-

рении и разрешении данного дела и установленные вступившим

в законную силу приговором суда;

4) отмена решения, приговора, определения суда или поста-

новления государственного органа или органа местного само-

управления, послуживших основанием для принятия решения,

определения суда или постановления президиума суда надзорной

инстанции;

5) признание Конституционным Судом РФ не соответствую-

щим Конституции РФ закона, примененного в конкретном деле,

в связи с принятием решения, к которому заявитель обращался

в Конституционный Суд РФ.

§ 2. Порядок пересмотра решений, определений

и постановлений по вновь открывшимся

обстоятельствам

Право возбуждения производства по вновь открывшимся об-

стоятельствам предоставлено сторонам, прокурору, другим ли-

цам, участвующим в деле. Право на возбуждение данного произ-

водства принадлежит также правопреемникам участвующих

в деле лиц.

Заявление или представление о пересмотре по вновь открыв-

шимся обстоятельствам подается в суд, вынесший решение, оп-

ределение или постановление (ст. 393 ГПК РФ).