Ковалев М.И., Козаченко И.Я., Кондрашова Т.В. и др. Уголовное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

певшими по ст. 317 УК РФ, только при условии, если они по-

стоянно или временно исполняют обязанности по охране об-

щественного порядка и обеспечению общественной безопас-

ности.

Понятие деятельности по охране общественного порядка и

обеспечению общественной безопасности закреплено в п. 5 по-

становления Пленума Верховного Суда СССР от 22 сентября

1989 г. «О применении судами законодательства об ответствен-

ности за посягательства на жизнь, здоровье и достоинство ра-

ботников милиции, народных дружинников, а также военно-

служащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране

общественного порядка».

Согласно указанному постановлению под укреплением обще-

ственного порядка и обеспечением общественной безопасности

следует понимать: несение постовой и патрульной службы на

улицах и в общественных местах; поддержание порядка во вре-

мя проведения демонстраций, митингов, зрелищ, спортивных

соревнований и других массовых мероприятий; поддержание

порядка при ликвидации последствий аварий, общественных и

стихийных бедствий; предотвращение или пресечение противо-

правных посягательств.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре

Российской Федерации» прокуратура от имени государства осу-

ществляет надзор за исполнением действующих на ее террито-

рии законов, что не является деятельностью по охране общест-

венного порядка. Закон предусматривает полномочия прокуро-

ра по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод

человека и гражданина. Однако согласно этому же Закону про-

курор делает это путем принесения протеста или представле-

ния, что нельзя признать деятельностью по пресечению про-

тивоправных посягательств. Таким образом, работники про-

куратуры не могут выступать в качестве потерпевших по

анализируемой нами статье, и посягательство на них образует

состав преступления, предусмотренный ст. 295 УК РФ.

Согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ следовате-

ли и дознаватели в соответствии со своими полномочиями

обеспечивают быстрое и полное раскрытие преступлений, изо-

бличение виновных, сбор доказательств по делу с целью при-

влечения лица к уголовной ответственности, производство до-

знания и предварительного расследования по уголовным делам.

Подобного рода деятельность также не является деятельностью

по охране общественного порядка или обеспечению общест-

венной безопасности, потому данные следователи и работники

органов дознания также должны быть исключены из числа по-

терпевших по ст. 317 УК РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г.

№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами

оперативно-розыскной деятельности, в числе других, является

выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступле-

ний, а также выявление и установление лиц, их подготавливаю-

щих, совершающих или совершивших. Потому оперативно-ро-

зыскная деятельность в части выявления и пресечения правона-

рушений является деятельностью по охране общественного

порядка, и лица, ее осуществляющие, могут быть потерпевши-

ми по ст. 317 УК РФ.

К числу потерпевших по ст. 317 УК РФ относятся также со-

трудники органов внутренних дел, осуществляющих охрану об-

щественного порядка и обеспечение общественной безопасно-

сти.

Задачу охраны общественного порядка и обеспечение обще-

ственной безопасности среди всех работников МВД России

в первую очередь выполняют сотрудники милиции. Согласно За-

кону о милиции задачами милиции является как раз предупреж-

дение и пресечение преступлений и административных право-

нарушений, охрана общественного порядка и обеспечение об-

щественной безопасности. Милиция в России подразделяется

на милицию общественной безопасности и криминальную ми-

лицию. Охрану общественного порядка и обеспечение общест-

венной безопасности осуществляют в основном работники ми-

лиции общественной безопасности. В ее число входят дежурные

части, подразделения патрульно-постовой службы, государст-

венной автомобильной инспекции, охраны объектов по догово-

рам, участковые инспектора милиции. Основными задачами

криминальной милиции является предупреждение, пресечение

и раскрытие преступлений и оказание помощи милиции об-

щественной безопасности. В состав криминальной милиции

входят оперативно-розыскные и иные подразделения. Работни-

ки данных подразделений могут выступать в качестве потерпев-

ших при совершении преступления, предусмотренного ст. 317

УК РФ.

Работники других, не милицейских служб МВД России могут

быть признаны потерпевшими по ст. 317 УК РФ лишь в том

случае, если они в установленном законом порядке привлечены

к охране общественного порядка и обеспечению общественной

безопасности, осуществляемой органами милиции. Например,

следователи, дознаватели, работники паспортных столов, госу-

дарственного пожарного надзора, других служб МВД России,

которые привлекаются к охране порядка во время массовых ме-

роприятий, стихийных бедствий и т. п.

В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 г.

№ 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» работники фе-

деральной службы безопасности осуществляют разведыватель-

ную, контрразведывательную деятельность и борьбу с преступ-

ностью. Контрразведывательная деятельность — это выявление,

предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятель-

ности специальных служб иностранных организаций, а также

отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасно-

сти России. Борьба с преступностью органами федеральной го-

сударственной безопасности осуществляется путем проведения

оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупре-

ждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористиче-

ской деятельности, организованной преступности, коррупции,

незаконного оборота оружия и наркотических средств, контра-

банды, а также на выявление, предупреждение, пресечение и

раскрытие деятельности незаконных вооруженных формирова-

ний, преступных групп, отдельных лиц и общественных объе-

динений, ставящих своей целью насильственное изменение

конституционного строя России. Разведывательная деятель-

ность осуществляется в целях получения информации об угро-

зах безопасности Российской Федерации.

В связи с этим вполне обоснованно утверждение, что, те со-

трудники органов безопасности, деятельность которых связана

с пресечением преступлений и иных правонарушений, также

выполняют обязанности по охране общественного порядка и

обеспечению общественной безопасности и могут быть призна-

ны потерпевшими при совершении данного преступления.

Органы Федеральной налоговой службы осуществляют кон-

троль за соблюдением налогового законодательства, за пра-

вильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесе-

ния в соответствующий бюджет налогов и иных обязательных

платежей. Следовательно, эти органы относятся не к правоох-

ранительным, а контролирующим органам. Их работники не

осуществляют деятельность по охране общественного порядка

или поддержанию общественной безопасности, и потому они

не могут выступать в числе потерпевших по ст. 317 УК РФ. По-

сягательство на жизнь работников налоговых служб в связи с

их служебной деятельностью следует квалифицировать по

п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Согласно Таможенному кодексу РФ таможенные органы, в

частности, ведут борьбу с контрабандой, нарушениями тамо-

женных правил и налогового законодательства, пресекают не-

законный оборот через таможенную границу России наркоти-

ческих средств, оружия предметов художественного, историче-

ского, археологического достояния народов России, оказывают

содействие в борьбе с международным терроризмом и пресече-

нием незаконного вмешательства в аэропортах в деятельность

международной гражданской авиации. Должностные лица та-

моженных органов имеют право для пресечения нарушений

таможенного законодательства применять физическую силу,

специальные средства, огнестрельное оружие. Кроме того, та-

моженные органы имеют право на производство оператив-

но-розыскной деятельности. Таким образом, работники этих

органов могут быть потерпевшими по ст. 317 УК РФ, если их

деятельность связана с пресечением правонарушений и прове-

дением оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, под работниками правоохранительных орга-

нов следует понимать лиц, работающих в правоохранительных

и контролирующих органах, осуществляющих деятельность по

охране общественного порядка и обеспечению общественной

безопасности.

Военнослужащие — это лица, проходящие службу в Воору-

женных Силах РФ или иных войсках. Деятельность по охране

общественного порядка прежде всего осуществляют военнослу-

жащие внутренних войск МВД.

Согласно Федеральному закону от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ

«О внутренних войсках Министерства внутренних дел Россий-

ской Федерации» (ст. 1) внутренние войска входят в систему

МВД России и призваны защищать интересы личности, обще-

ства, государства, конституционные права и свободы граждан

от преступных посягательств. Задачами внутренних войск явля-

ются оказание содействия органам внутренних дел страны по

охране общественного порядка, обеспечению общественной

безопасности и правового режима чрезвычайного положения.

Военнослужащие внутренних войск совместно с органами

внутренних дел принимают участие:

— в охране общественного порядка посредством несения

патрульно-постовой службы в городах и населенных пунктах;

— обеспечении общественной безопасности при проведении

массовых мероприятий, оказывают содействие органам внут-

ренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей,

охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечении

охраны общественного порядка при авариях, катастрофах, по-

жарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоя-

тельствах, а также в обеспечении правового режима чрезвычай-

ного положения;

— пресечении массовых беспорядков в населенных пунк-

тах, а при необходимости и в исправительно-трудовых учреж-

дениях.

Закон о внутренних войсках МВД России предусматривает и

другие задачи и обязанности этих войск, но лишь при осущест-

влении указанными выше военнослужащими внутренних войск

обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению

общественной безопасности они могут быть признаны потер-

певшими по ст. 317 УК РФ.

Военнослужащих других войск законодательные акты запре-

щают привлекать к охране общественного порядка и обеспече-

нию общественной безопасности. Практика, однако, свиде-

тельствует об обратном. Нередко военнослужащие Вооружен-

ных Сил привлекаются и к охране массовых мероприятий, и к

пресечению массовых беспорядков, и к обеспечению общест-

венного порядка во время стихийных бедствий. Если они были

в установленном порядка привлечены к охране общественного

порядка, они также могут признаваться потерпевшими по

ст. 317 УК РФ.

Близкими признаются две категории лиц:

1) близкие родственники сотрудника правоохранительного

органа по прямой нисходящей линии или по прямой восходя-

щей линии, супруги и другие лица, признаваемые близкими

родственниками в соответствии в семейным законодательст-

вом;

2) лица, не состоящие в родственных отношениях с сотруд-

ником правоохранительных органов, но состоящие с ним в

близких, дружеских или иных отношениях, в чьей судьбе они

заинтересованы.

Объективная сторона данного преступления определяется в

законе как посягательство на жизнь. Посягательство на жизнь

включает в себя убийство или покушение на убийство потер-

певших, указанных в диспозиции ст. 317 УК РФ.

Под убийством понимается умышленное противоправное

лишение жизни другого лица. Под покушением на убийство по-

нимаются умышленные действия, направленные на противо-

правное лишение жизни другого лица. Покушение на убийство

работников правоохранительных органов следует отграничивать

от причинения потерпевшему тяжкого вреда здоровью, опасно-

го для жизни в момент причинения. Согласно судебной прак-

тике по делам об убийствах, при разграничении убийства и на-

несения тяжкого вреда необходимо исходить из совокупности

всех обстоятельств совершенного преступления и учитывать, в

частности, способ и орудия преступления, количество, характер

и локализацию телесных повреждений (например, ранения

жизненно важных органов), причины прекращения виновным

преступных действий, предшествующее преступлению и после-

дующее поведение виновного и потерпевшего, характер их

взаимоотношений.

Угрозы убийством или неосторожное лишение жизни ука-

занных в диспозиции статьи лиц также не могут квалифициро-

ваться по ст. 317 УК РФ.

С объективной стороны состав является усеченным, законода-

тель искусственно переносит момент окончания данного пре-

ступления на более раннюю стадию — на стадию покушения на

совершение преступления. Поэтому покушение на жизнь со-

трудника правоохранительного органа, военнослужащего или

их близких полностью охватывается ст. 317 УК РФ и дополни-

тельной ссылки на ст. 30 УК РФ не требует.

Субъективная сторона преступления выражается в умышлен-

ной форме вины. Убийство указанных в диспозиции потерпев-

ших может быть совершено как с прямым, так и с косвенным

умыслом. Умысел при убийстве может быть как заранее обду-

манным, так и внезапно возникшим, как конкретизированным,

так и неконкретизированным. Покушение на убийство возмож-

но только с простым конкретизированным умыслом, при кото-

ром лицо осознает опасность своих действий для жизни сотруд-

ника правоохранительного органа, военнослужащего или их

близких, предвидит неизбежность или реальную возможность

наступления их смерти и желает наступления именно смерти

потерпевшего.

Обязательным признаком субъективной стороны состава

преступления является специальная цель. Их в законе сформу-

лировано две: цель воспрепятствования законной деятельности

указанных лиц по охране общественного порядка и обеспече-

нию общественной безопасности, цель мести за такую деятель-

ность.

Понятие деятельности по охране общественного порядка и

обеспечению общественной безопасности было рассмотрено

выше. Воспрепятствование деятельности означает попытки пре-

дотвратить, прекратить, видоизменить деятельность по охране

общественного порядка или обеспечению общественной безо-

пасности в настоящем или предотвратить, не допустить выпол-

нение этой деятельности в будущем.

Воспрепятствование деятельности как в настоящий момент,

так и предотвращение этой деятельности в будущем осуществ-

ляется при исполнении указанными лицами своих обязанно-

стей по службе. При этом для большинства потерпевших, ука-

занных в ст. 317 УК РФ, исполнение служебных обязанностей

возможно не только в момент нахождения на своем рабочем

месте, на дежурстве, в наряде и т. п., но и в том случае, когда

указанные лица в неслужебное, нерабочее время по собствен-

ной инициативе, по просьбе граждан приняли меры по предот-

вращению и пресечению правонарушений.

Деятельность указанных лиц должна носить законный ха-

рактер. Она признается законной, когда соответствует требова-

ниям законов и иных нормативных правовых актов как по су-

ти, так и по форме. Посягательство на жизнь, связанное с неза-

конной деятельностью по охране общественного порядка или

обеспечению общественной безопасности, не может быть ква-

лифицировано по ст. 317 УК РФ. Уголовно-правовая оценка

такого рода посягательств может быть различной.

При определенных обстоятельствах незаконные действия

работников правоохранительных органов и военнослужащих

могут создать для граждан состояние необходимой обороны.

В данном случае посягательство на жизнь работников правоох-

ранительных органов или военнослужащих следует считать

правомерными, совершенными в состоянии необходимой обо-

роны.

Если при обстоятельствах, указанных выше, обороняющееся

лицо превышает пределы необходимой обороны, ответствен-

ность для него наступает по ч. 1 ст. 108 УК РФ.

В том случае, если незаконные действия работников право-

охранительных органов, военнослужащих не порождали со-

стояние необходимой обороны, их поведение в определенных

обстоятельствах может породить у человека состояние физио-

логического аффекта. Посягательство на жизнь в данном слу-

чае следует квалифицировать по ст. 107 УК РФ.

В остальных случаях посягательство на жизнь сотрудников

правоохранительных органов или военнослужащих в связи с их

незаконными действиями следует оценивать как умышленное

убийство или покушение на убийство, предусмотренное ч. 1

ст. 105 УК РФ.

Незаконные действия работников правоохранительных орга-

нов в некоторых случаях образуют состав превышения должно-

стных полномочий.

При совершении данного преступления определяющее зна-

чение имеет именно цель воспрепятствования законной дея-

тельности работников правоохранительных органов или военно-

служащих по охране общественного порядка или обеспечению

общественной безопасности. Удалось ли реально преступнику

изменить, прекратить деятельность, значения не имеет.

Цель мести за законную деятельность означает посягатель-

ство на жизнь в целях мести за уже выполненные действия,

месть за прошлую деятельность. Данное посягательство может

быть совершено как при исполнении указанными лицами сво-

их обязанностей по охране общественного порядка или обеспе-

чению общественной безопасности, так и в момент, когда лицо

такие обязанности не исполняет (находится в отпуске, на отды-

хе, на пенсии). Потерпевшими в данном случае могут быть

признаны лица, уже не являющиеся сотрудниками правоохра-

нительных органов. Главное при этом — установить, что пося-

гательство на жизнь данного лица субъективно было связано с

прошлой деятельностью потерпевшего в качестве сотрудника

правоохранительных органов и осуществляется в целях мести за

прошлую деятельность по охране общественного порядка или

обеспечению общественной безопасности.

Посягательство на указанных лиц, совершенное хотя и в мо-

мент исполнения ими обязанностей по охране общественного

порядка или обеспечению общественной безопасности, но не в

целях воспрепятствования указанной деятельности или мести

за нее, а по другим мотивам (месть, ревность, личные неприяз-

ненные отношения), не может быть квалифицировано по

ст. 317 УК РФ.

При установлении субъективной стороны очень важно уста-

новить, что умыслом охватывается то обстоятельство, что по-

терпевшим выступает именно работник правоохранительных

органов, военнослужащий или их близкий и что посягательство

на него осуществляется именно в связи с их законной деятель-

ностью по охране общественного порядка или обеспечению об-

щественной безопасности. Доказательством осознания данного

факта могут служить форменная одежда потерпевших, предъяв-

ление ими удостоверений личности, предшествующее знаком-

ство и т. п.

Изменение формулировки ст. 317 УК РФ по сравнению с

редакцией аналогичной статьи УК РСФСР 1960 г. позволяет

сделать вывод, что не может быть квалифицировано по ст. 317

УК РФ посягательство на жизнь работников правоохранитель-

ных органов, совершенное не в связи с конкретной деятель-

ностью этих лиц, а по злобе вообще, только в связи с фактом

принадлежности данного человека к тем или иным правоохра-

нительным органам. Примером может служить убийство перво-

го попавшегося работника милиции только потому, что он яв-

ляется работником милиции. Такого рода преступные посяга-

тельства в настоящий момент надлежит квалифицировать по

п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Субъектом преступления является вменяемое физическое

лицо, достигшее 16-летнего возраста. В том случае, если ука-

занное преступление совершит лицо в возрасте от 14 до 16 лет,

оно должно нести ответственность по п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Преступление, предусмотренное ст. 317 УК РФ, необходимо

отграничивать от смежных составов преступлений, и прежде

всего от преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 105 УК

РФ. Указанные нормы соотносятся между собой как общая

(п. «б» ч. 2 ст. 105) и специальная (ст. 317) нормы. При их кон-

куренции предпочтение должно быть отдано специальной нор-

ме. Их разграничение проводится по нескольким признакам,

прежде всего по категории потерпевших. В ст. 317 УК РФ по-

терпевшими являются сотрудники правоохранительных орга-

нов, военнослужащие и их близкие. В п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ

потерпевшими могут быть любые иные лица, выполняющие

как служебные обязанности, так и общественный долг. Да-

лее, различается характер деятельности, в связи с которой по-

терпевшие становятся объектом усиленной правовой охраны.

По ст. 317 УК РФ охраняется только деятельность по охране

общественного порядка и обеспечению общественной безопас-

ности. По ст. 105 охране подлежит любая иная деятельность

потерпевших кроме охраны общественного порядка или обес-

печения общественной безопасности. Таким образом, ст. 317

УК РФ может вменяться только тогда, когда предпринято пося-

гательство на жизнь только работников правоохранительных

органов, военнослужащих и их близких и только в связи с дея-

тельностью по охране общественного порядка или обеспече-

нию общественной безопасности. Посягательство на жизнь

иных лиц, не относящихся к числу потерпевших по ст. 317 УК

РФ, в том числе и при или в связи с исполнением ими обязан-

ностей по охране общественного порядка или обеспечению об-

щественной безопасности следует квалифицировать по п. «б»

ч. 2 ст. 105 УК РФ. Именно так должны быть квалифицирова-

ны посягательство на жизнь народных дружинников, иных об-

щественных работников, рядовых граждан при пресечении ими

преступлений или иных правонарушений. При этом посяга-

тельство на жизнь работников правоохранительных органов,

военнослужащих или их близких, предпринятое хотя бы и в

связи со служебной деятельностью потерпевших, но не связан-

ной с охраной общественного порядка или обеспечением обще-

ственной безопасности, также предполагает квалификацию

действий по п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Данные нормы различаются также по признакам объекта

преступления. В ст. 105 УК РФ основным непосредственным

объектом является жизнь потерпевшего. Нормальная служеб-

ная или общественная деятельность данных лиц является лишь

факультативным объектом преступления против личности.

В ст. 317 УК РФ основным непосредственным объектом высту-

пает нормальная управленческая деятельность правоохрани-

тельных органов и военнослужащих по охране общественного

порядка. Жизнь человека выступает в качестве дополнительно-

го объекта.

Разграничение можно проводить и по признакам объектив-

ной стороны преступления. Статья 105 сформулирована зако-

нодателем как материальный состав преступления. Для призна-

ния его оконченным преступлением необходимо наступление

смерти потерпевшего. Покушение на убийство, не закончив-

шееся смертью потерпевшего, следует квалифицировать по

ст. 30 и 105 УК РФ. Статья 317 УК РФ является усеченным со-

ставом преступления. Покушение на убийство охватывается

ст. 317, и ссылки на ст. 30 не требуется.

Наконец, отличается субъект преступления. Ответствен-

ность за убийство наступает с 14 лет, за посягательство на

жизнь работников правоохранительных органов, военнослужа-

щих и их близких с 16 лет. Если данное преступление соверша-

ют лица в возрасте от 14 до 16 лет, ответственность наступает

по п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Статья 317 УК РФ также конкурирует со ст. 277 и 295 УК

РФ. В данном случае возникает конкуренция двух специальных

норм, поскольку все три указанные статьи выделены из общей

нормы, какой является п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ. Объективная

сторона всех трех преступлений сформулирована как посяга-

тельство на жизнь. Различаются данные преступления по кате-

гории потерпевших и по характеру охраняемой деятельности.

В ст. 277 УК РФ потерпевшими являются государственный

и общественный деятель. Посягательство на их жизнь предпри-

нимается в связи с их государственной или политической дея-

тельностью.

В ст. 295 УК РФ потерпевшими являются судьи, присяжные

заседатели, иные лица, участвующие в отправлении правосу-

дия, прокурор, следователь, дознаватель, защитник, эксперт,

судебный пристав, судебный исполнитель, а равно их близкие.

Некоторые из перечисленных потерпевших являются работни-

ками правоохранительных органов. Однако ст. 295 УК РФ ох-

раняет деятельность перечисленных лиц по рассмотрению уго-

ловных и гражданских дел или материалов в суде, производству

предварительного расследования, исполнению приговора, ре-

шения суда или иного судебного акта. Говоря обобщенно, дан-

ная норма охраняет деятельность работников правоохранитель-

ных органов и иных лиц по осуществлению правосудия, тогда

как ст. 317 защищает деятельность по охране общественного

порядка и обеспечению общественной безопасности.

Причем следователи и работники органов дознания могут

выполнять функции, указанные как в ст. 295 УК РФ, так и в

ст. 317 УК РФ. В этом случае следует особенно тщательно вы-

яснять, в связи с чем было осуществлено посягательство на

жизнь данного лица. Если посягательство на жизнь оперупол-

номоченного уголовного розыска было осуществлено в связи с

деятельностью по пресечению правонарушения, то действия

следует квалифицировать по ст. 317 УК РФ. Если аналогичное

посягательство предпринято в связи с производством им дозна-

ния по уголовному делу, при составлении протоколов, произ-

водстве обыска, выемки, составлении иных процессуальных ак-

тов — налицо ст. 295 УК РФ.

Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного

органа следует отграничивать от преступления, предусмотрен-

ного ст. 318 УК РФ, — применение насилия в отношении пред-

ставителя власти. Различия можно провести по следующим

признакам:

— по объекту преступления. Дополнительным объектом в

ст. 317 УК РФ является жизнь потерпевших, в ст. 318 УК РФ

дополнительным объектом является здоровье личности;

— по категории потерпевших. В ст. 318 УК РФ потерпев-

шим является представитель власти. Таковыми являются долж-

ностные лица правоохранительных и контролирующих органов,

а также иное должностное лицо, наделенное в установленном

порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц,

не находящихся от него в служебной зависимости. Таким обра-

зом, перечень потерпевших по ст. 318 УК РФ значительно ши-

ре, чем по ст. 317 УК РФ. Кроме работников правоохранитель-

ных органов в него включаются и иные должностные лица;

— по характеру осуществляемой деятельности. В ст. 317 УК

РФ охраняется деятельность по охране общественного порядка

и обеспечению общественной безопасности. В ст. 318 УК РФ

охраняется любая законная должностная деятельность предста-

вителей власти, в том числе и по охране общественного поряд-

ка и обеспечению общественной безопасности;

— по признакам объективной стороны преступления. Ста-

тья 317 с объективной стороны включает в себя убийство или

покушение на убийство, объективная сторона ст. 318 УК РФ

выражается в угрозе применении насилия, либо в применении

физического насилия, не опасного для жизни и здоровья по-

терпевшего, либо в применении физического насилия, опасно-

го для жизни и здоровья потерпевшего. Угрозы убийством об-

разуют состав преступления, предусмотренный ст. 318 УК РФ,

так же как и причинение потерпевшему тяжкого вреда здоро-

вью, опасного для жизни в момент причинения, если не дока-

зан умысел на лишение жизни потерпевшего.

Применение насилия в отношении представителя власти. Ос-

новным объектом данного преступления (ст. 318 УК РФ) являет-

ся нормальная управленческая деятельность представителей

власти. Дополнительным объектом при совершении преступле-

ния выступает здоровье личности.

В качестве потерпевших закон называет представителей вла-

сти и их близких. Понятие их дано в примечании к ст. 318 УК

РФ. Под представителями власти Уголовный кодекс РФ пони-

мает должностное лицо правоохранительного или контроли-

рующего органа, а также должностное лицо, наделенное в уста-

новленном законом порядке распорядительными полномочия-

ми в отношении лиц, не находящихся от него в служебной

зависимости.

Статус представителя власти прежде всего связан с власт-

ными полномочиями лица, понятие которых выработано тео-

рией и судебной практикой по делам о злоупотреблении вла-

стью или служебным положением, превышении власти или

служебных полномочий, халатности, должностном подлоге.

Под властными полномочиями понимается право принимать ре-

шения, предъявлять требования, обязательные для исполнения

гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями

независимо от их ведомственной принадлежности и подчинен-

ности.

Функции представителя власти характерны только для так

называемых публичных должностных лиц, понятие которых да-

но в примечании к ст. 285 УК РФ. Представителями власти мо-

гут быть признаны лица, работающие в федеральных органах

государственной власти (депутаты Государственной Думы, чле-

ны Совета Федерации Федерального Собрания России, Прези-

дент РФ, члены Правительства РФ, судьи, работники прокура-

туры, сотрудники органов внутренних дел), в органах государ-

ственной власти субъектов Российской Федерации (депутаты

законодательных органов субъектов РФ, главы администраций

субъектов РФ, президенты республик и т. д.), в органах местно-

го самоуправления (депутаты представительных органов мест-

ного самоуправления, главы администраций). Военнослужа-

щие, привлеченные в установленном законом порядке к охране

общественного порядка и обеспечению общественной безопас-

ности, также получают права предъявлять требования к лицам,

не находящимся с ними в отношениях подчиненности, т. е. то-

же являются представителями власти и потерпевшими по

ст. 318 УК РФ.

Представители власти могут осуществлять свои властные

полномочия постоянно, временно и по специальному поруче-

нию. В последнем случае лицо, не являющееся постоянным

или временным работником государственного органа или орга-

на местного самоуправления, получает властные полномочия

от соответствующего органа или должностного лица, обладаю-

щего ими постоянно. К числу таковых относятся прежде всего

общественные работники — народные дружинники, общест-

венные контролеры на транспорте, общественные инспектора

рыбинспекций и охотинспекпий и т. п. Они также могут быть в

числе потерпевших по рассматриваемому составу преступле-

ния.

В данной норме охраняется любая служебная деятельность

представителей власти, в том числе и связанная с охраной об-

щественного порядка и обеспечением общественной безопас-

ности. Главное в данном случае — установить, что эта деятель-

ность носила законный характер как по форме, так и по суще-

ству.

Объективная сторона преступления выражается в следую-

щих действиях:

— применение психического насилия к указанным лицам

(ч. 1 ст. 318 УК РФ);

— применение физического насилия, не опасного для жиз-

ни и здоровья (ч. 1 ст. 318 УК РФ);

— применение физического насилия, опасного для жизни и

здоровья (ч. 2 ст. 318 УК РФ).

Под психическим насилием в ст. 318 УК РФ понимаются

только угрозы и только угрозы применения физического наси-

лия к потерпевшим. Угрозы должны быть адресованы либо са-

мому представителю власти, либо его близким. Они могут но-

сить как определенный, так и неопределенный характер. По

интенсивности угрозы могут быть связаны с угрозами примене-

ния насилия как не опасного для жизни и здоровья, так и опас-

ного для жизни и здоровья потерпевшего. Все они полностью

охватываются составом ч. 1 ст. 318 УК РФ и дополнительной

квалификации по другим нормам УК РФ не требуют. Сказан-

ное в первую очередь касается ст. 119 УК РФ — угрозы убийст-

вом или причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего,

поскольку ч. 1 ст. 318 УК РФ является специальной нормой по

сравнению со ст. 119 УК РФ. Угрозы должны быть реальными,

и у потерпевшего должны быть реальные основания опасаться

приведения этих угроз в исполнение. По форме выражения ча-

ще всего угрозы носят устный характер, но могут быть выраже-

ны в письменной форме, а также с помощью мимики, жестов и

иных конклюдентных действий, демонстрации определенных

предметов. Не имеет значения, намеревался ли преступник реа-

лизовать высказанные угрозы немедленно или в будущем. Факт

реализации высказанных угроз уже свидетельствует о перерас-

тании психического насилия в физическое. Поскольку состав

ч. 1 ст. 318 УК РФ является альтернативным, при сочетании

физического насилия с психическим необходимо в формуле об-

винения вменять оба эти признака.

Физическое насилие представляет собой противоправное воз-

действие на тело другого человека, совершенное помимо либо

вопреки его воле. В ч. 1 ст. 318 УК РФ речь идет о насилии, не

опасном для жизни и здоровья потерпевшего. Под таковым по-

нимается воздействие на тело человека, которое повлекло сле-

дующие последствия: ограничение свободы (запирание, связы-

вание), причинение физической боли, побои, телесные повре-

ждения с длительностью расстройства здоровья до шести дней.

Последствия насилия, не опасного для жизни и здоровья по-

терпевшего, не должны выходить за рамки ст. 116 УК РФ. В то

же время признаки насилия, указанного в ст. 116, полностью

охватываются ст. 318 УК РФ.

Судебная практика применительно к ст. 191' УК РСФСР

1960 г. под насилием понимала также воздействие на тело дру-

гого человека, связанное с уничтожением или повреждением

одежды (сбил фуражку, оторвал погоны, форменные пуговицы,

порвал китель и т. п.). По нашему мнению, данная практика

является правильной и должна быть распространена и на

ст. 318 УК РФ.

Насилие, опасное для жизни и здоровья, предполагает при-

чинение тяжкого вреда, вреда средней тяжести, либо легкого

вреда для здоровья потерпевшего. Насилие будет признано

опасным для жизни и в том случае, если оно не причинило ни-

какого вреда здоровью потерпевшего, но в момент применения

создавало угрозу для жизни и здоровья потерпевшего.

При этом ст. 318 УК РФ, с одной стороны, и ст. 111, 112,

115 УК РФ — с другой, образуют конкуренцию целого и части,

которая должна разрешаться в пользу целого. Иными словами,

ст. 318 УК РФ охватывает собой причинение потерпевшему

легкого вреда, вреда средней тяжести и тяжкого вреда и допол-

нительной квалификации по статьями о преступлениях против

личности не требуется. Согласно правилу, выработанному су-

дебной практикой, дополнительной квалификации по совокуп-

ности преступлений требует только особо квалифицированные

виды тяжкого вреда здоровью, предусмотренные ч. 3 и 4

ст. 111 УК РФ, — причинение тяжкого вреда группой лиц,

группой лиц по предварительному сговору или организованной

группой, в отношении двух и более потерпевших, неоднократ-

но, либо повлекшее за собой по неосторожности смерть потер-

певшего.

Составы преступлений, предусмотренных как в ч. 1, так и в

ч. 2 ст. 318 УК РФ, являются формальными. Преступления за-

кончены в момент применения психического или физического

насилия. Наступление каких-либо последствий уже не влияет

на момент окончания данного преступления.

С субъективной стороны преступление может совершаться с

прямым умыслом: лицо сознает, что применяет физическое или

психическое насилие к представителю власти в связи с испол-

нением им своих должностных обязанностей, и желает приме-

нить это насилие. Умыслом виновного должен охватываться

факт применения насилия именно к представителю власти и

именно в связи с его служебной деятельностью.

Обязательным элементом субъективной стороны данного

преступления является мотив. Он всегда должен быть связан с

исполнением должностным лицом своих должностных обязан-

ностей. Термин «в связи» как раз характеризует субъективную

сторону преступления. Данная связь со служебной деятельно-

стью представителя власти может быть в следующих случаях

применения насилия в целях:

— прекращения исполнения представителем власти своих

должностных обязанностей их либо их видоизменения;

— принуждения представителя власти к выполнению опре-

деленных действий;

— воспрепятствования будущей деятельности представителя

власти;

— мести за прошлую деятельность;

— злобы вообще, из-за его принадлежности к определенной

категории представителей власти (например, избиение работ-

ника прокуратуры за то, что он является работником данного

государственного органа).

Применение насилия к представителю власти хотя бы и при

исполнении им своих должностных обязанностей, но не в свя-

зи с этой деятельностью, по мотивам, не связанным со служеб-

ной деятельностью (из мести, ревности, на почве ссоры или

личных неприязненных отношений) образует преступление

против личности, но не против порядка управления.

Субъект преступления — общий: вменяемое физическое ли-

цо, достигшее 16-летнего возраста.

Преступление, предусмотренное ст. 318 УК РФ, необходимо

отличать от смежных, конкурирующих составов преступлений.

Статья 318 УК РФ является специальным составом преступле-

ний, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 111; п. «б» ч. 2 ст. 112;

п. «б» ч. 2 ст. 117 УК РФ. Специальный состав выделен по при-

знакам потерпевшего. При конкуренции общего и специально-

го состава предпочтение должно отдаваться специальному.

Статьи 318 и 296 УК РФ соотносятся между собой как две

специальные нормы. Различаются данные преступления по

признакам объекта и по категории потерпевшего. В ст. 296

УК РФ объектом являются общественные отношения в сфере

правосудия, тогда как объектом ст. 318 УК РФ являются обще-

ственные отношения в сфере управленческой деятельности.

Потерпевшими по ст. 318 УК РФ могут быть признаны пред-

ставители власти, а по ст. 296 УК РФ — лица, так или иначе

принимающие участие в отправлении правосудия. Среди них

могут быть должностные лица и недолжностные лица, как

представители власти, так и иные категории должностных лиц.

Некоторые категории лиц могут быть потерпевшими как по

ст. 318, так и по ст. 296 УК РФ, например прокурор. Примене-

ние насилия в отношении работников прокуратуры в связи с

производством предварительного следствия, рассмотрением дел

или материалов в суде, исполнением приговора, решения суда,

т. е. в связи с отправлением правосудия по гражданским и уго-

ловным делам, должно квалифицироваться по ст. 296 УК РФ.

Применение насилия к прокурору в связи с иной деятель-

ностью как представителя власти образует состав преступления,

предусмотренный ст. 318 УК РФ.

Статья 318 УК РФ соотносится со ст. 333, 334 так же, как

две специальные нормы. Разграничение между ними происхо-

дит не только по объекту, категории потерпевшего (в указан-

ных статьях потерпевшим является военачальник), но и по

признакам субъекта. Статьи 333 и 334 УК РФ относятся к числу

воинских преступлений, которые могут быть совершены только

специальными субъектами — военнослужащими. Кроме того, в

ст. 318 УК РФ между субъектом преступления и потерпевшими

нет отношений подчиненности, а в ст. 333 и 334 УК РФ, на-

против, преступник и потерпевший должны находиться в отно-

шениях подчиненности.

Применение насилия в отношении представителей власти

наиболее тесные точки соприкосновения имеет с составом по-

сягательства на жизнь работников правоохранительных орга-

нов, предусмотренным ст. 317 УК РФ. Разграничение следует

проводить по следующим признакам:

— по объекту преступления. Дополнительным объектом со-

става преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ, является

жизнь потерпевших, ст. 318 УК РФ — здоровье личности;

— по категории потерпевших. Потерпевшим по ст. 318 УК

РФ может быть признан любой представитель власти, по

ст. 317 УК РФ — сотрудники правоохранительных органов и

военнослужащие. Таким образом, перечень потерпевших по

ст. 318 УК РФ значительно шире, чем по ст. 317 УК РФ. Кроме

работников правоохранительных органов в него включаются и

иные должностные лица;

— по характеру осуществляемой деятельности. Деятель-

ность по охране общественного порядка и обеспечению обще-

ственной безопасности находится под защитой ст. 317 УК РФ.

Статья 318 УК РФ охраняет любую законную должностную

деятельность представителей власти, в том числе и по охране

общественного порядка и обеспечению общественной безопас-

ности;

— по признакам объективной стороны преступления. Состав

преступления, предусмотренный ст. 317 УК РФ, предусматри-

вает ответственность за убийство или покушение на убийство,

ст. 318 УК РФ — за угрозу применения насилия, не опасного

для жизни или здоровья либо применения насилия, опасного

для жизни и здоровья потерпевшего. Угрозы убийством охваты-

ваются диспозицией ст. 318 УК РФ, так же как и причинение

потерпевшему тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни в

момент причинения, если не доказан умысел на лишение жиз-

ни потерпевшего.

Насильственные действия в отношении представителя вла-

сти в связи с его служебной деятельностью являются основным

либо квалифицирующим признаком некоторых других составов

преступлений, например составов, предусмотренных ст. 212 УК

РФ — массовые беспорядки, сопровождающиеся оказанием

вооруженного сопротивления представителю власти, ст. 213 УК

РФ — хулиганство, сопряженное с оказанием сопротивления

представителю власти. Перечисленные преступления соотно-

сятся со ст. 319 УК РФ как целое и часть, при конкуренции ко-

торых предпочтение отдается целому.

Оскорбление представителя власти. Основным объектом пре-

ступления, предусмотренного ст. 319 УК РФ является нор-

мальная управленческая деятельность представителей власти,

т. е. порядок управления. В качестве дополнительного объек-

та — честь и достоинство человека, личности. Таким образом,

данное преступление является многообъектным.

Потерпевшим в законе назван представитель власти. Поня-

тие представителя власти дано в примечании к ст. 318 УК РФ.

Статья 319 УК РФ охраняет любую законную служебную дея-

тельность представителя власти как связанную с охраной обще-

ственного порядка или обеспечением общественной безопасно-

сти, так и не связанную с этой деятельностью.

Объективная сторона данного состава преступления выража-

ется в публичном оскорблении представителя власти. Этот со-

став является специальной нормой общего состава оскорбле-

ния, предусмотренного ст. 130 УК РФ. Потому понятие ос-

корбления в анализируемом составе полностью совпадает с

аналогичным понятием в ст. 130 УК РФ.

Оскорбление — это унижение чести и достоинства другого

лица, выраженное в неприличной форме. Оскорбление может

быть нанесено устно, письменно, путем действий. Главное в

составе данного преступления не способ действия, а их содер-

жание — по своему характеру они должны унижать честь и дос-

тоинство потерпевшего. Особенность оскорбления, предусмот-

ренного ст. 319 УК РФ, заключается в том, что поведение пре-

ступника может оскорблять не только личное, человеческое

достоинство представителя власти, но и его профессиональное,

служебное, должностное достоинство. Тем не менее оскорби-

тельные действия или высказывания преступника должны быть

направлены на унижение личного или профессионального, слу-

жебного достоинства конкретного представителя власти. Ана-

логичные действия, направленные на орган, предприятие, орга-

низацию в целом, а не на конкретных его представителей, не

могут образовывать состав анализируемого преступления.

Оскорбительными признаются лишь действия и высказыва-

ния в неприличной форме. Именно форма делает то или иное

поведение виновного оскорблением. Критика, высказывания,

замечания в адрес представителя власти, сделанные в прилич-

ной форме, не являются преступными. Неприличным признает-

ся поведение, явно не соответствующее общепринятым в обще-

стве нормам поведения, взаимоотношений между людьми, гру-

бо попирающее человеческое достоинство. Неприличная форма

является оценочным понятием, которое расценивается в каж-

дом конкретном случае на основании норм морали. Примерами

неприличной формы являются нецензурные выражения, пле-

вок, пощечина и т. п.

Обязательным признаком состава преступления, предусмот-

ренного ст. 319 УК РФ, является публичность оскорбления. Ос-

корбление носит публичный характер, если оно совершается в

присутствии хотя бы одного человека. Это могут быть любые

лица, в том числе и коллеги оскорбляемого представителя вла-

сти (например, оскорбление одного работника милиции в при-

сутствии другого работника милиции). При этом присутствие

самого оскорбляемого не носит обязательный характер. Оскорб-

ление может быть и заочным, если виновный рассчитывает на

то, что его поведение станет известным потерпевшему. Нако-