Ковалев М.И., Козаченко И.Я., Кондрашова Т.В. и др. Уголовное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

нец, порядок управления будет страдать и в том случае, если ви-

новный рассчитывает на унижение чести и личного или про-

фессионального достоинства представителя власти в глазах дру-

гих лиц, безразлично относясь к тому факту, станут ли его

действия известны самому оскорбляемому. Подтверждением

сказанному служит хотя бы то обстоятельство, что данное пре-

ступление является делом публичного, а не частного обвинения.

Законодатель считает оскорбление представителя власти обще-

ственно опасным и преступным независимо от того, как сам

представитель власти это оценивает.

Состав преступления является формальным. Преступление

считается оконченным с момента оскорбления. Наступление

или ненаступление последствий лежат за рамками состава пре-

ступления.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым

умыслом: лицо сознает, что публично и в неприличной форме

унижает честь и достоинство представителя власти в связи с ис-

полнением им своих должностных обязанностей, и желает ос-

корбить его. При этом умыслом виновного должны охватывать-

ся сам факт оскорбления, факт оскорбления именно представи-

теля власти и оскорбление представителя власти с связи с его

законной служебной деятельностью.

Оскорбление может быть совершено как при исполнении

представителем власти своих должностных обязанностей, так и

в связи с их исполнением. Термин «при исполнении», по наше-

му мнению, является признаком не столько объективной сто-

роны (хотя и объективной стороны тоже), сколько признаком

субъективной стороны. «При исполнении своих обязанностей»

означает, что факт нанесения оскорбления связан во времени и

в пространстве с фактом исполнения представителем власти

своих должностных обязанностей. Оскорбление наносится там

и тогда, где и когда представитель власти исполняет свои обя-

занности. С субъективной стороны следует доказать, что ос-

корбление нанесено не только в момент исполнения обязанно-

стей, но и в связи с ними, что мотивом оскорбления послужила

именно законная служебная деятельность. Оскорбление пред-

ставителя власти при исполнении им своих обязанностей, но

не в связи с ними, а по мотивам личных неприязненных отно-

шений не образует состава преступления по ст. 319 УК РФ.

«В связи с исполнением обязанностей» означает, что мотив

оскорбления связан с прошлой деятельностью представителя

власти, либо в связи с его будущей деятельностью, либо по зло-

бе вообще, безотносительно к конкретной личности, как к

представителю определенного государственного органа.

Субъектом данного преступления является вменяемое физи-

ческое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Статьи 130 и 319 УК РФ соотносятся между собой как об-

щая и специальная нормы, при конкуренции которых предпоч-

тение должно отдаваться специальной. Однако данные нормы

имеют и определенное различие между собой. Честь и достоин-

ство личности в преступлении, предусмотренном ст. 130 УК

РФ, выступают в качестве основного непосредственного объек-

та. В составе преступления, установленного ст. 319 УК РФ,

честь и достоинство личности выступают только в качестве до-

полнительного объекта, посягательство на которые служит

лишь способом посягательства на основной объект — порядок

управления. Согласно ст. 130 УК РФ унижается лишь личное,

человеческое достоинство лица, тогда как в соответствии со

ст. 319 УК РФ унижается и профессиональное или должност-

ное достоинство представителя власти. Оскорбление в рамках

общего состава преступления не обязательно должно носить

публичный характер, тогда как в ст. 319 УК РФ публичность

является обязательным признаком состава преступления. Нако-

нец, ст. 130 УК РФ относится к делам частного обвинения, а

ст. 319 УК РФ — публичного обвинения.

Состав преступления, предусмотренный ст. 297 УК РФ

(«Неуважение к суду»), отличается от ст. 319 УК РФ по призна-

кам объекта (в качестве такового выступает правосудие), по ха-

рактеру охраняемой деятельности (в связи с отправлением пра-

восудия) и по категории потерпевших (судья, иное лицо, участ-

вующее в отправлении правосудия).

Состав преступления, указанный в ст. 336 УК РФ («Оскорб-

ление военнослужащего»), отличается от ст. 319 УК РФ по при-

знакам объекта (порядок прохождения воинской службы), по

категории потерпевших (любой военнослужащий) и по призна-

кам субъекта (субъект специальный — военнослужащий).

В том случае, когда оскорбление совершается путем дейст-

вия, оно требует отграничения от ст. 318 УК РФ — применение

насилия в отношении представителя власти. Примером может

служить нанесение пощечины. Она тоже причиняет физиче-

скую боль, но умысел виновного в данном случае направлен не

на причинение физической боли, а именно на унижение чести

и достоинства представителя власти.

Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в

отношении должностного лица правоохранительного или контро-

лирующего органа. Состав преступления, закрепленный в ст. 320

УК РФ, является новым. Данная норма — бланкетная, по-

скольку объективные и субъективные признаки совершаемого

преступления определяются положениями Закона о государст-

венной защите судей, должностных лиц правоохранительных и

контролирующих органов.

Названный нормативный правовой акт определяет и объект

преступного посягательства. В соответствии с преамбулой За-

кона, государственная защита должностных лиц правоохрани-

тельных и контролирующих органов предпринимается для соз-

дания надлежащих условий для отправления правосудия, борь-

бы с преступлениями и иными правонарушениями. Таким

образом, основным объектом рассматриваемого преступления

является нормальная управленческая деятельность должност-

ных лиц правоохранительных и контролирующих органов.

В качестве факультативного объекта могут выступать их жизнь,

здоровье, собственность, неприкосновенность жилища.

Потерпевшими по анализируемому преступлению могут быть

должностные лица правоохранительных и контролирующих ор-

ганов, их близкие.

Указанный Закон определяет категории лиц, являющихся

должностными лицами правоохранительных или контролирую-

щих органов, подлежащих государственной защите. Таковыми

являются:

— прокуроры;

— следователи;

— дознаватели;

— лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятель-

ность;

— сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие ох-

рану общественного порядка, обеспечение общественной безо-

пасности, исполнение приговоров, определений и постановле-

ний судов по уголовным делам, постановлений органов рассле-

дования и прокуроров;

— сотрудники органов контрразведки;

— работники контрольных органов Президента России, глав

администраций субъектов Российской Федерации, осуществ-

ляющие контроль за исполнением законов и иных норматив-

ных актов, выявление и пресечение преступлений;

— сотрудники федеральных органов государственной охраны;

— работники таможенных органов, работники органов госу-

дарственной налоговой службы, работники органов надзора за

соблюдением правил охоты на территории государственного

охотничьего фонда, органов рыбоохраны, органов государст-

венной лесной охраны, работники органов санитарно-эпиде-

миологического надзора, работники контрольно-ревизионных

подразделений Министерства финансов РФ и финансовых ор-

ганов субъектов РФ, осуществляющих контроль за исполнени-

ем соответствующих законов, иных нормативных правовых ак-

тов, выявление и пресечение правонарушений;

— близкие люди указанных лиц.

Близкими людьми для должностных лиц правоохранительных

и контролирующих органов признаются две категории лиц:

а) близкие родственники, к числу которых Семейный кодекс от-

носит родственников по прямой восходящей и прямой нисхо-

дящей линии (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки), пол-

нородных и неполнородных братьев и сестер, усыновителей и

усыновленных, супругов; б) иные лица, состоящие с должност-

ным лицом правоохранительного или контролирующего органа

в дальнем родстве, либо вообще не состоящие с ним в кровном

родстве, если они близки и дороги для должностного лица, ес-

ли за их судьбу он считает себя ответственным (жених, невеста,

воспитанник, друг).

Объективная сторона преступления заключается в разглаше-

нии сведений о мерах безопасности, применяемых в отноше-

нии должностных лиц правоохранительных или контролирую-

щих органов. Вышеуказанный Закон о государственной защите

судей, должностных лиц правоохранительных или контроли-

рующих органов называет следующие меры безопасности:

— личная охрана, охрана жилища, имущества, оборудования

жилища и иного имущества специальной противопожарной и

охранной сигнализацией, замена номеров телефонов, государ-

ственных регистрационных знаков транспортных средств;

— выдача оружия, специальных средств индивидуальной за-

щиты и оповещения об опасности;

— временное помещение в безопасное место;

— обеспечение конфиденциальности сведений о защищае-

мых лицах, в том числе запрет на выдачу любых справок и ин-

формации о личности, месте жительства, месте работы, номе-

рах телефонов и иной информации;

— перевод охраняемого лица на другую работу, службу, из-

менение места работы или службы, переселение в другое место

жительства;

— в исключительных случаях возможна замена документов,

изменение анкетных данных и даже изменение внешности.

Очевидно, разглашение сведений, касающихся любой из пе-

речисленных выше мер защиты, способно создать опасность

для жизни, здоровья, имущества охраняемых лиц.

Разглашение сведений предполагает доведение информации о

мерах безопасности любым способом до посторонних лиц. По-

сторонними считаются лица, которым сведения о мерах безо-

пасности не были доверены по работе или службе. Распростра-

нение сведений возможно как путем действия, так и путем без-

действия. Чаще всего данное преступление совершается путем

активных действий: в устной форме, разговор по телефону, в

письменной форме. Бездействие возможно при утрате докумен-

тов, содержащих данную информацию, утере видео- и аудиоза-

писей и т. п. Способ распространения сведений значения не

имеет.

Основной состав данного преступления сформулирован в

рассматриваемой статье в качестве формального. Преступление

считается оконченным в момент распространения сведений,

когда информация о мерах безопасности стала известна тем

или иным образом хотя бы одному постороннему лицу. Ис-

пользование в дальнейшем данной информации, причинение

ущерба личности или имуществу должностных лиц находятся

за рамками основного состава преступления.

Субъективная сторона данного преступления выражается в

прямом умысле: лицо осознает, что доводит информацию о ме-

рах безопасности в отношении должностного лица правоохра-

нительного или контролирующего органа постороннему лицу,

и желает этого. Обязательным признаком субъективной сторо-

ны является цель совершения преступления — воспрепятство-

вание служебной деятельности должностного лица правоохра-

нительного или контролирующего органа.

Именно наличие специальной цели как обязательного при-

знака субъективной стороны преступления исключает возмож-

ность совершения данного преступления с косвенным умыс-

лом. Это не значит, что само разглашение сведений не может

быть совершено с косвенным умыслом. При косвенном умысле

лицо предвидит, что в результате его поведения сведения о ме-

рах безопасности могут стать известны посторонним лицам, не

желает этого, но сознательно допускает, безразлично относит-

ся, рассчитывает на «авось» (предполагает, что телефон может

прослушиваться, но все равно сообщает по телефону опреде-

ленную информацию). Однако действия в этом случае не обра-

зуют состава преступления, предусмотренного ст. 320 УК РФ.

При наступлении последствий, указанных в законе, они могут

быть оценены как должностная халатность и квалифицированы

по ст. 293 УК РФ. Таким же образом следует квалифицировать

разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых к

должностным лицам правоохранительного или контролирую-

щего органа.

Субъект данного преступления — специальный. В соответ-

ствии с вышеуказанным Законом о государственной защите су-

дей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих

органов ответственность за разглашение сведений о мерах безо-

пасности могут нести должностные лица:

— органов, обеспечивающих безопасность должностных лиц

правоохранительных и контролирующих органов. К числу тако-

вых Закон относит работников органов внутренних дел, орга-

нов контрразведки, таможенных органов, федеральных органов

государственной охраны, командование воинских частей и на-

чальников воинских учреждений;

— предприятий, учреждений и организаций, в адрес кото-

рых направлены решения органов, обеспечивающих безопас-

ность. Таковыми могут быть работники адресных столов, пас-

портных служб, подразделений госавтоинспекции, справочных

служб автоматической телефонной связи, информационно-

справочных фондов и т. п.

Иными словами, субъектом данного преступления может

быть только лицо, которому сведения о мерах безопасности

стали известны по службе.

Квалифицированный состав преступления, сформулирован-

ный законодателем в ч. 2 ст. 320 УК РФ, является материальным.

В качестве преступных последствий закон называет наступле-

ние тяжких последствий. Данное понятие является оценоч-

ным. Можно предположить, что таковыми могут быть признаны

убийство должностного лица, в отношении которого предпри-

нимались меры охраны, либо покушение на его убийство, при-

чинение ему тяжкого вреда, уничтожение или повреждение его

имущества, убийство или причинение тяжкого вреда работни-

кам органов, осуществляющих личную охрану или охрану иму-

щества, существенные материальные затраты на изменение мер

безопасности либо принятие дополнительных мер безопасности

в результате утечки информации.

В том случае, если разглашение информации о мерах безо-

пасности привело к наступлению тяжких последствий для ра-

ботников охраны, органов, обеспечивающих безопасность, дру-

гих лиц, субъектом данного преступления согласно закону мо-

жет быть и само лицо, в отношении которого применялись

меры безопасности.

Состав преступления, предусмотренный ст. 320 УК РФ, не-

обходимо отграничивать от преступления, предусмотренного

ст. 311 УК РФ, — разглашение сведений о мерах безопасности,

применяемых в отношении судьи и участников уголовного

процесса. Отграничение можно проводить по нескольким при-

знакам. Прежде всего указанные нормы различаются по объек-

ту преступного посягательства. Основным непосредственным

объектом ст. 311 УК РФ являются общественные отношения в

сфере правосудия, а в ст. 320 УК РФ — общественные отноше-

ния в сфере управления. Основное отличие этих преступле-

ний — в категории лиц, которые подлежат государственной ох-

ране. В ст. 311 УК РФ установлена уголовная ответственность

за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых

в отношении судьи, присяжного заседателя, иного лица, участ-

вующего в отправлении правосудия, судебного пристава, су-

дебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участ-

ников уголовного процесса, а равно в отношении их близких.

Статья 320 УК РФ направлена на охрану должностных лиц

правоохранительных и контролирующих органов. Остальные

объективные и субъективные признаки данных составов совпа-

дают.

Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих

изоляцию от общества. Видовым объектом преступления, преду-

смотренного ст. 321 УК РФ, является порядок управления,

управленческая деятельность государственных органов. Основ-

ным объектом является нормальная деятельность учреждений,

обеспечивающих изоляцию от общества.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ к числу наказаний,

связанных с изоляцией от общества, относит арест и лишение

свободы на определенный срок или пожизненное лишение сво-

боды. Таким образом, учреждениями, обеспечивающими изоляцию

от общества, должны быть признаны учреждения, исполняю-

щие наказание в виде ареста и лишения свободы. Однако дис-

позиция ст. 321 УК РФ относит к учреждениям, обеспечиваю-

щим изоляцию от общества, следующие категории: места ли-

шения свободы и места содержания под стражей. Думается, что

к таковым следует относить и учреждения, исполняющие арест,

ибо по своей сути арест является разновидностью краткосроч-

ного лишения свободы с особым режимом содержания. В связи

с этим следовало бы внести изменения в диспозицию ст. 321,

указав там места исполнения ареста. Таким образом, к числу

органов, обеспечивающих изоляцию от общества, следует отно-

сить:

— арестные дома, в которых отбывается наказание в виде

лишения свободы;

— места лишения свободы, к которым относятся: коло-

нии-поселения, исправительные колонии общего режима, ис-

правительные колонии строгого режима, исправительные коло-

нии особого режима, воспитательные колонии, тюрьмы, лечеб-

ные исправительные учреждения, следственные изоляторы,

выполняющие функции исправительных учреждений для лиц,

оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслу-

живанию;

— места содержания под стражей, каковыми являются: след-

ственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Мини-

стерства юстиции РФ (ФСИН России), следственные изолято-

ры органов Федеральной службы безопасности, изоляторы вре-

менного содержания подозреваемых и обвиняемых органов

внутренних дел, изоляторы временного содержания подозре-

ваемых и обвиняемых пограничных войск ФСБ России, специ-

альные помещения на территории учреждений, исполняющих

наказание, для содержания подозреваемых и обвиняемых, в от-

ношении которых в качестве меры пресечения применено за-

ключение под стражу.

Анализируемая норма охраняет нормальную деятельность

перечисленных выше учреждений по выполнению возложен-

ных на них задач. Таковыми уголовно-исполнительное законо-

дательство считает установленный законом и соответствующи-

ми закону нормативными правовыми актами порядок исполне-

ния и отбывания наказания в виде лишения свободы или

ареста, обеспечивающие охрану и изоляцию осужденных, по-

стоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них

обязанностей, реализацию их прав и законных интересов,

обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, лич-

ную безопасность осужденных и персонала, должностных лиц

и граждан, находящихся на территории учреждений, обеспече-

ние охраны здоровья осужденных, привлечение осужденных к

труду, обеспечение их общего и профессионального образова-

ния.

Анализируемый состав преступления относится к числу

многообъектных, потому в качестве дополнительного объекта

выступает здоровье личности.

В качестве потерпевших при совершении данного преступле-

ния могут выступать сотрудники мест лишения свободы или

мест содержания под стражей и осужденные, вставшие на путь

исправления. В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 21 июля

1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих

уголовные наказания в виде лишения свободы» под сотрудни-

ками мест лишения свободы понимаются лица, имеющие специ-

альные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы,

порядок и условия прохождения службы которых регламенти-

руется специальным положением. Не являются потерпевшими

при совершении данного преступления вольнонаемные работ-

ники независимо от характера выполняемых ими функций

в местах лишения свободы, поскольку указанный выше Закон

относит их к разряду рабочих и служащих уголовно-испол-

нительной системы. Понятие сотрудников мест содержания

под стражей определяется Федеральным законом от 15 июля

1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых

и обвиняемых в совершении преступлений». К ним относят-

ся аттестованный (рядовой и начальствующий) состав уго-

ловно-исполнительной системы, лица, имеющие специальные

звания органов внутренних дел и военнослужащие, исполняю-

щие обязанности по обеспечению режима содержания под

стражей.

Потерпевшим по данной статье может быть не только осуж-

денный, вставший на путь исправления, но и любой другой осу-

жденный, если насилие будет применено к нему с целью мести

за то или иное содействие администрации учреждения или ор-

гана уголовно-исполнительной системы. К числу потерпевших

не могут относиться лица, в отношении которых не вступил в

законную силу приговор суда (не являющиеся осужденными).

Поэтому насилие, применяемое к подозреваемым и обвиняе-

мым, содержащимся в местах содержания под стражей, из мес-

ти за исполнение ими какой-либо общественной обязанности,

состава рассматриваемого преступления не содержит и квали-

фицируется на общих основаниях.

Под применением физического насилия, не опасного для

жизни и здоровья потерпевшего, следует понимать умышленное

противоправное физическое воздействие на тело другого чело-

века, совершенное помимо либо вопреки его воле, повлекшее

за собой причинение физической боли, ограничение свободы,

побои. Другими словами, насилие, не опасное для жизни и здо-

ровья, не должно выходить за рамки состава преступления,

предусмотренного ст. 116 УК РФ. При этом ч. 2 ст. 321 и

ст. 116 УК РФ соотносятся между собой как целое и часть,

предпочтение отдается целому.

Применение насилия к сотрудникам учреждений, обеспечи-

вающих изоляцию от общества, в связи с их законной служеб-

ной деятельностью во всех случаях образует состав данного

преступления. Вместе с тем если насилие применяется не в

связи со служебной деятельностью сотрудников учреждений,

обеспечивающих изоляцию от общества, либо служебной, но

незаконной, то действия осужденных надлежит квалифициро-

вать как преступление против личности.

Угрозы — это вид психического насилия, выражающийся в

противоправном воздействии на психику другого лица помимо

либо вопреки его воле. Диспозиция ст. 321 УК РФ предусмат-

ривает только один вид угроз — угрозы применения физиче-

ского насилия. По форме выражения угрозы могут носить уст-

ный характер или письменный, путем действий, демонстрации

определенных предметов, с помощью мимики или жестов. По

интенсивности психическое насилие может быть как не опас-

ное для жизни и здоровья потерпевших, так и опасное для жиз-

ни и здоровья потерпевших — иными словами, от угрозы побо-

ев до угрозы убийством. Независимо от интенсивности насилия

и вида угрозы все угрозы охватываются составом ст. 321 УК РФ

и дополнительной квалификации по ст. 119 не требуют. Угрозы

должны носить реальный характер. Это, однако, не означает,

что угрожавший имеет намерения немедленно привести данные

угрозы в исполнение. Главное, чтобы потерпевший восприни-

мал высказанные угрозы в качестве реально осуществимых.

О реальности угроз могут свидетельствовать демонстрация оп-

ределенных предметом, предшествующее поведение преступни-

ка, способ выражения угрозы, причины конфликта, личность

угрожавшего.

Преступление является оконченным в момент высказывания

угрозы, независимо от того, удалось ли с помощью угрозы дез-

организовать нормальную деятельность учреждения. Последую-

щее поведение как угрожавшего, так и потерпевшего уже на-

ходится за рамками основного состава преступления.

Обязательным признаком данного преступления является

место совершения преступления — учреждения, обеспечиваю-

щие изоляцию от общества.

Субъективная сторона данного преступления выражается в

форме прямого умысла. Лицо осознает, что применяет насилие

или угрожает применением насилия осужденному либо сотруд-

нику места лишения свободы или места содержания под стра-

жей и желает этого.

Применение психического или физического насилия к осу-

жденному дезорганизует работу учреждений, обеспечивающих

изоляцию от общества, только в том случае, когда такое наси-

лие применятся к осужденному с определенной целью — вос-

препятствовать его исправлению, либо с целью мести за испол-

нение им общественной обязанности.

Субъект преступления — специальный: вменяемое физиче-

ское лицо, достигшее 16-летнего возраста, осужденное за со-

вершение преступления по приговору суда и отбывающее нака-

зание в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества,

а также подозреваемые и обвиняемые в совершении преступле-

ний, в отношении которых в качестве меры пресечения избра-

но заключение под стражу. В том случае, если аналогичные

действия совершают осужденные или заключенные под стражу

в возрасте от 14 до 16 лет, они подлежат ответственности

за преступления против личности, но не действия, дезоргани-

зующие работу учреждений, обеспечивающих изоляцию от об-

щества.

В ч. 3 ст. 321 УК РФ содержится квалифицирующий при-

знак — насилие, опасное для жизни и здоровья потерпевших. Оно

включает в себя причинение легкого вреда, вреда средней тяже-

сти, тяжкого вреда здоровью потерпевших, а также такое наси-

лие, которое вообще не причинило никакого вреда здоровью,

либо повлекло за собой причинение физической боли, побоев,

ограничение свободы, но в момент его причинения было опас-

ным для жизни и здоровья потерпевших. Примером последнего

могут служить выстрелы из огнестрельного оружия, если ви-

новный промахнулся, удар кастетом по голове, причинивший

только незначительные телесные повреждения в результате то-

го, что потерпевшему удалось уклониться, и т. п.

Квалифицированные составы преступления закончены в

сам момент применения насилия независимо от того, наступи-

ли ли последствия. Чаще всего при применении физического

насилия преступные последствия имеют место. В этом случае

возникает проблема соотношения ст. 321 УК РФ со ст. 115, 112,

111 УК РФ. Указанные нормы конкурируют между собой как

целое и часть. Данный вид конкуренции разрешается в пользу

целого, поэтому ст. 321 УК РФ охватывает факт причинения в

процессе дезорганизации нормальной работы исправительных

учреждений легкого вреда, вреда средней тяжести и тяжкого

вреда. Дополнительной квалификации по преступлениям про-

тив здоровья не требуется. Сказанное не относится к ч. 4

ст. 111 УК РФ — причинение тяжкого вреда здоровью потер-

певшего, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего.

В данном случае действия должны быть квалифицированы по

совокупности ст. 321 и ч. 4 ст. 111 УК РФ.

Убийство и покушение на убийство сотрудника места лише-

ния свободы или места содержания под стражей в связи с его

законной служебной деятельностью надлежит квалифицировать

по ст. 317 УК РФ как посягательство на жизнь сотрудника пра-

воохранительного органа. Аналогичные действия в отношении

осужденных в целях мести за исполнение им общественной

обязанности следует квалифицировать по п. «б» ч. 2 ст. 105

УК РФ.

§ 2. Преступления против порядка управления,

сопряженные с нарушением установленных правил

пересечения и изменения Государственной границы

Российской Федерации

Групповым объектом рассматриваемых преступлений являет-

ся режим Государственной границы РФ, который определяется

Законом о Государственной границе РФ, согласно которому

Государственная граница — это линия и проходящая по этой

линии вертикальная поверхность, определяющая пределы госу-

дарственной территории (суши, вод, недр, воздушного про-

странства) России, т. е. пространственный предел действия го-

сударственного суверенитета России. Государственная граница

закрепляется действующими международными договорами Рос-

сии. Границы нашего государства с государствами — бывшими

республиками СССР не оформлены в международно-правовом

отношении, но также имеют статус Государственной границы и

подлежат договорному закреплению. Государственная граница

на местности обозначается ясно видимыми пограничными зна-

ками.

Государственная граница подлежит охране. Охрана Государ-

ственной границы является составной частью государственной

системы обеспечения безопасности Российского государства.

Составной частью охраны Государственной границы является

режим Государственной границы, включающий в себя правила:

содержания Государственной границы, ее пересечения лицами

и транспортными средствами, перемещения через нее товаров

и животных, пропуска лиц, транспортных средств, товаров и

животных, ведения на Государственной границе хозяйствен-

ной, промысловой и иной деятельности.

Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответствен-

ность за нарушение практически любых правил, составляющих

режим Государственной границы. Содержание Государственной

границы включает в себя порядок сохранения и поддержания в

исправном состоянии пограничных знаков. Нарушение порядка

содержания Государственной границы влечет за собой уголов-

ную ответственность по ст. 323 УК РФ.

Порядок пересечения Государственной границы охраняется

уголовно-правовой нормой, предусмотренной ст. 322 УК РФ.

Нарушение порядка перемещения и пропуска через Государст-

венную границу транспортных средств, товаров и животных при

определенных обстоятельствах влечет уголовную ответствен-

ность за контрабанду по ст. 188, 189, 190 УК РФ. Нарушение

порядка ведения хозяйственной, промысловой и иной деятель-

ности на Государственной границе, в частности на континен-

тальном шельфе и в пределах исключительной экономической

зоны, влечет уголовную ответственность по ст. 253 УК РФ.

Из всех преступлений, посягающих на режим Государствен-

ной границы РФ к числу преступлений против порядка управ-

ления относятся только два: незаконное пересечение Государ-

ственной границы РФ (ст. 322 УК РФ) и противоправное изме-

нение Государственной границы РФ (ст. 323 УК РФ). Именно

они будут предметом рассмотрения в данном параграфе.

Незаконное пересечение Государственной границы Российской

Федерации. Непосредственным объектом рассматриваемого пре-

ступления (ст. 322 УК РФ) является режим Государственной

границы РФ, ее неприкосновенность.

Объективная сторона преступления заключается в пересече-

нии Государственной границы РФ без установленных докумен-

тов и надлежащего разрешения.

Порядок пересечения Государственной границы РФ физи-

ческими лицами регулируется вышеуказанным Законом о Госу-

дарственной границе РФ и Законом о порядке выезда из Рос-

сии и въезда в нее, а также международными договорами Рос-

сии.

Согласно Закону о Государственной границе РФ пересече-

ние Государственной границы по суше лицами и транспортны-

ми средствами осуществляется на путях международного желез-

нодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах,

определенных международными договорами. Воздушные суда

пересекают Государственную границу по специальным воздуш-

ным коридорам пролета. Невоенные суда и военные корабли

пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и

иных водоемах.

Согласно Закону о Государственной границе РФ пропуск

через Государственную границу лиц и транспортных средств

производится только в специально установленных пунктах про-

пуска через Государственную границу и заключается в призна-

нии законности пересечения Государственной границы лица-

ми, прибывающими на территорию России либо убывающими

с нее.

Под пунктом пропуска понимается территория в пределах

железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морско-

го и речного судна, аэропорта, аэродрома, открытых для меж-

дународных сообщений, а также иное специально оборудован-

ное место, где осуществляется пограничный контроль, а также

другие виды контроля. Пересечение Государственной границы

в иных местах запрещается. Исключение составляют случаи,

когда государство устанавливает свободный или упрощенный

режим пересечения Государственной границы с отдельными

государствами. Так, между государствами СНГ в настоящий

момент действует свободный безвизовый порядок пересечения

границы.

Основанием для пропуска через Государственную границу

является наличие действительных документов на право въезда

или выезда. В соответствии с Законом о порядке выезда из

России и въезда в нее документами, удостоверяющими лич-

ность и дающими право на выезд и въезд, для граждан России

являются:

— паспорт, выдаваемый всем гражданам России по их пись-

менному заявлению органами внутренних дел по месту житель-

ства;

— дипломатический паспорт, выдаваемый Министерством

иностранных дел РФ гражданам России, которые обладают ди-

пломатическим иммунитетом, а также членам их семей;

— служебный паспорт, выдаваемый должностным лицам и

сопровождающим их в служебные командировки за пределы

территории России;

— паспорт моряка (удостоверение личности моряка), выда-

ваемый гражданину России, работающему на российском судне

заграничного плавания либо командируемому российским су-

довладельцем для работы на иностранном судне.

Лишь при предъявлении указанных документов, признан-

ных законными соответствующими органами паспортного и

иного контроля России, пересечение Государственной границы

будет являться законным.

Пересечение Государственной границы без установленных

документов либо с документами, признанными незаконными

органами паспортного и иного контроля, образует состав рас-

сматриваемого преступления.

Согласно Закону о Государственной границе РФ не подле-

жат пропуску через Государственную границу лица с действи-

тельными документами, но при наличии ограничений, преду-

смотренных законодательными актами России. Так, для рос-

сийских граждан право выезда за пределы своей страны может

быть ограничено в следующих случаях:

— при допуске к сведениям особой важности или совер-

шенно секретным сведениям, отнесенным к государственной

тайне;

— лицо призвано в установленном законом порядке на во-

енную службу либо направлено на альтернативную граждан-

скую службу;

— лицо задержано по подозрению в совершении преступле-

ния либо привлечено в качестве обвиняемого; осуждено за со-

вершение преступления; уклоняется от исполнения обязатель-

ства, наложенного на него судом.

В указанных случаях паспорт подлежит изъятию соответст-

вующими органами. Пересечение Государственной границы

указанными гражданами России, предупрежденными об огра-

ничении на выезд, также следует рассматривать как незаконное

пересечение Государственной границы, образующее состав

преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ.

Кроме рассмотренного выше существует иной, разреши-

тельный порядок пересечения Государственной границы РФ.

Он распространяется на:

— военнослужащих Вооруженных Сил России, а также фе-

деральных органов исполнительной власти, проходящих воен-

ную службу, выезжающих за пределы России с разрешения

командования, оформленного в установленном законом по-

рядке;

— граждан России и граждан сопредельного государства

в случаях установления на основании международных догово-

ров упрощенного порядка пропуска через Государственную

границу;

— российские воздушные суда, выполняющие специальные

международные рейсы с аэродромов, не открытых для между-

народных полетов, с разрешения федеральных органов государ-

ственной безопасности;

— иностранные и российские воздушные суда, осуществ-

ляющие вынужденную посадку, с разрешения федеральных ор-

ганов государственной безопасности;

— аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные

формирования для локализации и ликвидации чрезвычайных

ситуаций, вызванных крупными авариями, катастрофами, сти-

хийными бедствиями.

Пересечение Государственной границы без надлежащего раз-

решения также образует состав преступления, предусмотренного

ст. 322 УК РФ.

Пересечение Государственной границы без установленных до-

кументов или надлежащего разрешения не образует состава

преступления в случаях:

— вынужденного пересечения Государственной границы ли-

цами, транспортными средствами на суше, захода иностранных

невоенных судов и военных кораблей в территориальные воды,

вынужденного влета в воздушное пространство воздушных су-

дов, осуществляемого в силу чрезвычайных обстоятельств: не-

счастного случая, аварии, стихийного бедствия, ледовых усло-

вий, угрожающих безопасности судна, буксировки поврежден-

ных судов, доставки спасенных людей, оказания срочной

медицинской помощи членам экипажа и пассажирам, а также

по другим вынужденным причинам;

— прибытия в Россию с нарушением правил пересечения

Государственной границы иностранных граждан и лиц без гра-

жданства для использования права политического убежища, ес-

ли в их действиях не содержится состав иного преступления.

Категории лиц, которым предоставляется политическое убе-

жище на территории России, и порядок его предоставления

регламентируются Положением о порядке предоставления Рос-

сийской Федерацией политического убежища, утвержденным

Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746.

Состав данного преступления является формальным. Престу-

пление считается оконченным в момент пересечения линии Го-

сударственной границы РФ без установленных документов или

надлежащего разрешения. Пересечение может быть осуществ-

лено как пешеходным способом, так и на любом виде транс-

порта, оно может быть тайным и открытым, легальным (в мес-

тах пропуска через границу) и нелегальным (вне мест данного

пропуска), с насилием и без насилия. Способ пересечения гра-

ницы не влияет ни на момент окончания данного преступле-

ния, ни на квалификацию действий (исключение составляет

насильственный способ, являющийся квалифицирующим при-

знаком в ч. 2 ст. 322 УК РФ).

Субъективная сторона выражается в форме прямого умысла:

лицо сознает, что незаконно без установленных документов

или надлежащего разрешения пересекает Государственную гра-

ницу РФ, и желает этого. Мотивы значения не имеют.

Субъект данного преступления — общий: вменяемое физи-

ческое лицо, достигшее 16-летнего возраста, граждане России,

иностранцы или лица без гражданства.

Квалифицированный состав данного преступления содержит

три квалифицирующих признака:

1) пересечение Государственной границы РФ, совершенное

группой лиц по предварительному сговору, вменяется в том слу-

чае, если:

— в совершении преступления принимают участие два или

более лица;

— каждое из них физически пересекает линию Государст-

венной границы РФ без установленных документов или надле-

жащего разрешения, т. е. является соисполнителем, выполняет

объективную сторону данного преступления;

— они действуют совместно, т. е. пересекают границу одно-

временно;

— преступление совершается по предварительному сговору,

который состоялся между лицами до начала выполнения объек-

тивной стороны преступления.

В том случае, если линию Государственной границы пересе-

кает только одно лицо, а другие оказывают ему помощь путем

подделки документов, нейтрализации мер паспортного или

иного контроля или иным способом, возникает сложное соуча-

стие. Указанные лица несут ответственность как пособники со

ссылкой на ст. 33 УК РФ;

2) пересечение Государственной границы организованной

группой возможно, когда:

— в совершении преступления принимали участие два или

более лиц;

— группа заранее объединилась для совершения одного или

нескольких преступлений, причем не обязательно именно для

пересечения Государственной границы;

— группа является устойчивой;

— в данной группе все участники признаются соисполните-

лями независимо от того, какую функцию выполняет лицо в

организованной группе. Поэтому при совершении данного пре-

ступления организованной группой пересечение Государствен-

ной границы может совершать и одно лицо;

3) пересечение границы с насилием или угрозой применения

насилия возникает в случае применения как физического, так и

психического насилия, как опасного для жизни и здоровья, так

и не опасного для жизни и здоровья. По смыслу данной статьи

насилие должно применяться к военнослужащим пограничных

войск ФСБ России, осуществляющих охрану Государственной

границы, работникам паспортного и пограничного контроля, в

определенных случаях к работникам таможенного, иммиграци-

онного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитар-

ного, автогрузового и других видов контроля.

Угроза убийством и причинением тяжкого вреда здоровью

(ст. 119 УК РФ), причинение легкого вреда, вреда средней тя-

жести здоровью человека охватываются составом преступления,

предусмотренным ч. 2 ст. 322 УК РФ, и дополнительной квали-

фикации по совокупности перечисленных статей не требуют.

Причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего составом,

предусмотренным ст. 322 УК РФ, не охватывается и образует

совокупность по ст. 111 УК РФ. Если в процессе незаконного

пересечения Государственной границы совершается убийство

или покушение на убийство лиц, осуществляющих охрану Го-

сударственной границы, действия следует квалифицировать по

совокупности ст. 322 и 317 УК РФ.

Преступление, предусмотренное ст. 322 УК РФ, необходимо

отграничивать от такого преступления, как нарушение правил

международных полетов, предусмотренного ст. 271 УК РФ. На-

рушением правил международных полетов признается несо-

блюдение указанных в разрешении маршрутов, мест посадки,

воздушных ворот, высоты полета и иное нарушение правил ме-

ждународных полетов. Объектом данного преступления являет-

ся безопасность движения и эксплуатации транспорта. Режим

Государственной границы данной нормой не охраняется. По-

добного рода нарушения могут быть совершены и в пределах

воздушного пространства Российской Федерации без пересече-

ния Государственной границы. В том же случае, если наруше-

ние правил международных полетов связано с незаконным пе-

ресечением Государственной границы без установленных доку-

ментов или надлежащего разрешения, действия образуют

совокупность ст. 271 и 322 УК РФ.

Организация незаконной миграции. Федеральным законом от

28 декабря 2004 г. № 187-ФЗ в Уголовный кодекс РФ была вве-

дена ст. 322\ предусматривающая ответственность за организа-

цию незаконной миграции.

Непосредственным объектом рассматриваемого преступления

является установленный порядок въезда на территорию Рос-

сийской Федерации иностранных граждан и лиц без граж-

данств, их пребывания в Российской Федерации и транзитного

проезда через территорию Российской Федерации.

Миграция означает перемещение (переселение) отдельного

человека или неопределенной группы людей с одной террито-

рии на другую.

Объективная сторона данного преступления заключается в

организации незаконной миграции.

Въезд на территорию России иностранных граждан и лиц без

гражданства ограничивается в случаях, если:

— это необходимо в целях безопасности государства;

— в период предыдущего пребывания на территории России

эти лица были осуждены за совершение тяжкого или особо

тяжкого преступления либо были выдворены за пределы Рос-

сии;

— они не представили документы, необходимые для получе-

ния российской визы;

— не предъявили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-ин-

фекции;

— сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо

ложные сведения;

— в других установленных законом случаях.

Выезд из России иностранных граждан и лиц без гражданст-

ва ограничивается в случаях, если они: