Крассов О.И. Земельное право
Подождите немного. Документ загружается.
Земли внутреннего водного транспорта. Правовой режим земель внутреннего водного транспорта урегулирован в
Уставе внутреннего водного транспорта Союза ССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15 октября
1955 г. № 1801* (в действующей редакции). На внутренних водных путях вне городских поселений в общее бесплатное
пользование для работ, связанных с судоходством и сплавом, предоставляется полоса земли шириной в 20 м от уреза воды или
от бровки берега (на крутых берегах) в глубь материка или острова, являющаяся береговой полосой внутренних водных путей.
* Свод законов СССР. Т. 8. С. 199; СП СССР. 1969. № 18. Ст. 105; 1974. № 17. Ст. 99; 1977. № 7. Ст. 40;
1979. № 13. Ст. 86.
На береговой полосе внутренних водных путей разрешается:
устройство приспособлений для причала судов и плотов, погрузка и выгрузка грузов (без устройства постоянных
сооружений), установка временных устройств для швартовки судов, плотов и наплавных сооружений, а также временное
хранение грузов;
хранение твердого топлива для судов, предприятий и организаций водного транспорта, а на сплавных путях и для
лесосплавляющих организаций также временное хранение рыболовных снастей, судовых и плотовых принадлежностей;
устройство временных зимовочных помещений и производство других работ, вызванных случайной зимовкой или аварией
судна или плота;
устройство механической тяги судов и плотов;
хранение и сплотка в зимнее время древесины, предназначенной для сплава.
В целях предохранения берегов судоходных рек и находящихся на них искусственных насаждений от порчи и разрушения
органы, регулирующие судоходство, могут запрещать на отдельных участках береговой полосы распашку земли, корчевку
леса и другие работы. Возведение строений и сооружений в пределах береговой полосы внутренних водных путей допускается
только с разрешения соответствующих органов местного самоуправления.
Статья 25 УВВТ наделяет органы, регулирующие пользование судоходными и сплавными путями, правом:
бесплатно пользоваться береговой полосой внутренних водных путей для работ по охране, поддержанию и улучшению
судоходства и сплава и возведения строений и сооружений для этих целей;
бесплатно использовать для указанных выше работ грунт, камень, гравий, а также в соответствии с установленными
правилами береговые заросли кустарника и мелкого леса, находящиеся в пределах береговой полосы внутренних водных
путей;
вырубки деревьев и кустарников для обеспечения видимости знаков судоходной обстановки, а также вырубки деревьев,
создающих опасность для судоходства и сплава.
Установление береговой полосы дает возможность организациям внутреннего водного транспорта использовать не только
непосредственно предоставленные им земли, но и смежные земельные участки, входящие в состав береговой полосы. Однако
право общего пользования береговой полосой внутренних водных путей для нужд судоходства и сплава не распространяется
на участки, занятые гидротехническими и мелиоративными сооружениями, строениями, садами, виноградниками и другими
ценными насаждениями, на усадебные участки, а также на участки, укрепленные специальными сооружениями и
насаждениями, и на полосу отвода железных дорог.
Земли воздушного транспорта. К землям воздушного транспорта согласно Положению о землях транспорта (п. 22)
относятся земельные участки, занятые аэропортами, включая аэродромы, — главными объектами воздушного транспорта. В
ст. 40 Воздушного кодекса РФ (в ред. от 8 июля 1999 г.)* закреплены понятия «аэропорт» и «аэродром». Аэродром — участок
земли или поверхности воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для
взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Аэропорт — комплекс сооружений, включающий в себя аэродром,
аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных
перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников. Участок
земли отводится под аэродром, аэропорт или объект единой системы организации воздушного движения в соответствии с
земельным законодательством РФ (ст. 43 Воздушного кодекса).
* СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1382; 1999. № 28. Ст. 3483.
Воздушный кодекс РФ регулирует вопросы установления ограничений по использованию земельных участков в целях
обеспечения безопасности воздушного транспорта. Так, проектирование, строительство и развитие городских и сельских
поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах
приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с
учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и
деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома (ст. 46).
161
В ст. 47 Воздушного кодекса РФ урегулированы вопросы размещения различных объектов в районе аэродрома.
Размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других
объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического
оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в
соответствии с воздушным законодательством РФ.
Земли автомобильного транспорта. Положение о землях транспорта включает в состав земель автомобильного
транспорта, вместе с дорожным хозяйством, земли, занятые автомобильными дорогами и непосредственно
примыкающими к ним строениями и сооружениями, а также сооружениями и устройствами энергетического, гаражного,
бензораздаточного хозяйства, автостанциями и автовокзалами и другими сооружениями. Основная часть земель
автомобильных дорог — полосы отвода.
В придорожных полосах автомобильных дорог устанавливается особый режим использования земель. Права
собственников, владельцев, пользователи и арендаторов земельных участков в придорожных полосах ограничиваются. Указом
Президента РФ от 27 июня 1998 г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего
пользования»* (п. 10) установлено, что федеральная автомобильная дорога общего пользования имеет с каждой стороны
придорожные полосы шириной не менее 50 м, считая от границы полосы отвода. В придорожных полосах федеральных
автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением объектов
дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров
автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса).
* СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3065.
Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 были утверждены Правила установления и использования
придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования*. Особый режим использования земель в
пределах придорожных полос предусматривает ряд ограничений хозяйственной деятельности в пределах этих полос для
создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности
дорожного движения и безопасности населения.
* СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 6059.
Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных
полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ об особом режиме
использования этих земель. Земельные участки в пределах придорожных полос у их собственников, владельцев, пользователей
и арендаторов не изымаются.
Контроль за размещением в пределах придорожных полос объектов и соблюдением требований указанных Правил
осуществляют специально уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, Российское дорожное агентство*
и уполномоченные ею органы, на которые возложено управление федеральными автомобильными дорогами общего
пользования, а также органы ГИБДД МВД РФ.
* Упразднено (СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168).
Ширина каждой придорожной полосы дифференцирована в зависимости от категории федеральной автомобильной
дороги и с учетом перспективы ее развития. В границах поселений размер придорожной полосы для федеральных
автомобильных дорог устанавливается до границы существующей застройки, но не более 50 м. Обозначают границы
придорожных полос органы управления федеральными автомобильными дорогами.
Основное ограничение прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков заключается в
том, что в пределах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений (сооружений со сроком службы
10 и более лет), за исключением объектов дорожной службы, объектов ГИБДД МВД РФ и объектов дорожного сервиса.
В пределах придорожных полос разрешается размещение объектов при соблюдении следующих трех условий: а) объекты
не должны ухудшать видимость на федеральной автомобильной дороге и другие условия безопасности дорожного движения и
эксплуатации этой автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений, а также создавать угрозу безопасности
населения; б) место размещения объектов должно быть выбрано с учетом возможной реконструкции федеральной
автомобильной дороги; в) размещение, проектирование и строительство объектов должно проводиться с учетом требований
стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, экологической безопасности, строительства и
эксплуатации автомобильных дорог.
Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных
полос, вправе: осуществлять хозяйственную деятельность на указанных земельных участках с учетом ограничений,
162
установленных Правилами; возводить на предоставленных им земельных участках объекты, разрешенные Правилами;
получать информацию о проведении ремонта или реконструкции федеральной автомобильной дороги.
Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных
полос, обязаны: соблюдать правила использования земель в пределах придорожных полос, а также нормы экологической
безопасности; не допускать нанесения вреда федеральной автомобильной дороге, соблюдать условия эксплуатации
автомобильной дороги и безопасности дорожного движения; обеспечивать допуск на принадлежащие им земельные участки
представителей органа управления федеральной автомобильной дорогой, а также своевременно исполнять выданные ими
предписания; согласовывать с органом управления федеральной автомобильной дорогой и ГИБДД МВД предоставление
земельных участков в пределах придорожных полос, а также строительство на принадлежащих им таких земельных участках
зданий и сооружений; в случаях, предусмотренных Правилами, осуществлять снос и перенос возведенных на земельных
участках некапитальных зданий и сооружений.
В случаях возведения объектов с нарушением Правил в пределах придорожных полос здания и сооружения признаются в
установленном порядке самовольной постройкой, и в отношении построивших их лиц принимаются меры, предусмотренные
законодательством РФ.
Органы управления федеральными автомобильными дорогами имеют право:
в пределах своей компетенции контролировать использование земель в пределах придорожных полос, в том числе для
предупреждения чрезвычайных ситуаций или ликвидации их последствий, и с этой целью посещать земельные участки,
находящиеся в пределах придорожных полос;
согласовывать строительство в пределах придорожных полос зданий и сооружений, участвовать в приемке этих объектов в
эксплуатацию;
вносить предложения об отмене решений об отводе земельных участков в пределах придорожных полос или о размещении
на этих участках объектов, принятых с нарушением Правил и законодательства РФ;
давать предписания собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков, расположенных в
пределах придорожных полос, в том числе об устранении в установленные сроки нарушений, связанных с режимом
использования этих земель.
За нарушение Правил собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в
пределах придорожных полос, могут быть привлечены к ответственности в порядке, установленном законодательством.
К числу особенностей правового режима земель автомобильного транспорта относится резервирование земельных
участков для строительства автомобильных дорог. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1999 г. № 718 «О
резервировании земельных участков для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего
пользования»* предусмотрено, что должны проводиться учет земельных участков, подлежащих резервированию в
государственном земельном кадастре, и представление необходимой документации для их государственной регистрации. На
этих землях устанавливается особый режим землепользования, и строительство любых объектов осуществляется в
установленном порядке по решению уполномоченных органов при обязательном согласовании с Российским дорожным
агентством**.
* СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3389.
** Упразднено (СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168).
Земли трубопроводного транспорта. В законодательстве определен правовой режим земель трубопроводного
транспорта. Согласно п.24 Положения о землях транспорта к ним относятся земельные участки, занимаемые надземными и
подземными магистральными трубопроводами и их сооружениями, а также наземными сооружениями подземных
магистральных трубопроводов.
Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 12
апреля 1972 г. № 341 (в ред. от 24 декабря 1981 г.)* предусмотрено создание охранных зон с установлением ограничений прав
смежных собственников и землепользователей. Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются
у собственников и землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных работ и иных работ, но с
обязательным соблюдением требований, предусмотренных Правилами. Так, на землях сельскохозяйственного назначения
охранная зона вдоль трасс трубопроводов ограничивается условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с
каждой стороны. Вокруг емкостей для хранения и разгазирования конденсата, земляных амбаров для аварийного выпуска
нефти, нефтепродуктов и т.д. охранная зона устанавливается в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией,
отстоящей от границ территорий этих объектов на 50 м во все стороны и т.д.
* СП СССР. 1982. № 4. Ст. 20.
163
Полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах трубопроводов производятся собственниками земли и
землепользователями с предварительным уведомлением организации, эксплуатирующей трубопровод, о начале посевной и
уборочной кампаний. На орошаемых землях, находящихся в охранных зонах, работы, связанные с временным затоплением
земель, ведутся по согласованию между собственником или землепользователем и организацией, эксплуатирующей
трубопровод.
Для возведения любых построек и сооружений, высадки деревьев и кустарников всех видов, складирования кормов,
удобрений и материалов, скирдования сена и соломы, расположения коновязи, содержания скота, устройства водопоев и т.д.,
сооружения проездов и переездов через трассы трубопроводов, устройства стоянок автотранспорта, тракторов и т.д. в
охранных зонах трубопроводов необходимо получить письменное согласие эксплуатирующих их организаций. Указанные
работы должны выполняться с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов.
Организации, которые эксплуатируют трубопроводы, после окончания плановых или аварийных
ремонтновосстановительных работ на трубопроводах обязаны возместить собственникам земельных участков и
землепользователям убытки, причиненные при производстве таких работ, и привести земельные угодья в месте выполнения
работ в состояние, пригодное для дальнейшего использования по назначению.
Приказом Минтопэнерго 24 сентября 1992 г. были утверждены Правила охраны систем газоснабжения, также
предусматривающие определенные ограничения прав собственников земельных участков, когда на их участках
устанавливаются охранные зоны.
В охранных зонах систем газоснабжения без письменного уведомления организаций, в собственности или оперативном
управлении которых находятся эти системы, запрещается:
производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений;
складировать материалы, высаживать деревья всех видов;
осуществлять всякого рода горные, дноуглубительные, землечерпальные, взрывные, мелиоративные работы, устраивать
причалы для стоянки судов, барж, бросать якоря, проходить с отданными якорями и тралами;
выполнять земляные и дорожные работы;
устраивать проезды под надземными газопроводами для машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без
груза от поверхности дороги более 4,5 м.
Организации и граждане, получившие письменное разрешение на ведение указанных работ в охранных зонах систем
газоснабжения, обязаны выполнять их с соблюдением мероприятий по их сохранности. Организации и граждане на
предоставленных им земельных участках, зданиях, по которым проходят наружные газопроводы, обязаны обеспечить
сохранность газопроводов и свободный допуск к ним работников организаций, эксплуатирующих их.
§ 4. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического
обеспечения, обороны и иного назначения
Земли связи. Некоторые вопросы правового режима земель связи урегулированы в Федеральном законе от 16 февраля
1995 г. № 15-ФЗ «О связи» (в ред. от 17 июля 1999 г.)*. Согласно ст. 23 Закона к землям связи относятся земельные участки,
предоставляемые в установленном порядке в собственность либо передаваемые их собственниками в постоянное или
срочное пользование, в том числе в аренду, физическим и юридическим лицам, занимающимся деятельностью по
предоставлению услуг связи.
* СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600; 1999. № 29. Ст. 3697.
Порядок предоставления земельных участков, установления охранных зон и создания просек, режимы пользования ими
определяются законодательством РФ. Размеры земельных участков, в том числе охранных зон и просек, предоставляемых
лицам, занимающимся предоставлением услуг связи, определяются в соответствии с нормами отвода земель для этого вида
деятельности и проектно-технической документацией, утвержденными в установленном порядке.
Лица, занимающиеся предоставлением услуг связи, вправе также устанавливать и обслуживать аппаратуру связи по
согласованию с собственниками, землепользователями, в том числе арендаторами, земельных участков, зданий или
сооружений. Собственники, землепользователи, в том числе арендаторы, вправе отказать предприятиям связи в указанных
работах только по основаниям, предусмотренным законами и иными правовыми актами, принимаемыми в РФ. В случае
возникновения спора вопрос может быть решен в суде или арбитражном суде.
В Правилах охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ
от 9 июня 1995 г. № 578*, урегулированы вопросы правового режима охранных зон линий и сооружений связи и линий и
сооружений радиофикации, определены особенности выполнения работ в пределах таких охранных зон, закреплены права и
обязанности юридических и физических лиц, ведущих хозяйственную деятельность в таких зонах.
164
* СЗ РФ. 1995 . № 25. Ст. 2396.
Соблюдение требований, предусмотренных Правилами, преследует цель обеспечить сохранность действующих
кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи. В значительной мере
эта задача решается путем установления соответствующих ограничений прав собственников земельных участков, которые
включены в состав охранных зон с особыми условиями использования.
Принципы и критерии для включения соответствующих земельных участков в состав этих зон заключаются в следующем.
Так, в частности, на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с
особыми условиями использования для подземных кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации,
расположенных вне населенных пунктов. Такие зоны представляют собой участки земли вдоль этих линий, определяемые
параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и
линий радиофикации не менее чем на 2 м с каждой стороны. Для наземных и подземных пунктов на кабельных линиях связи
зоны устанавливаются в виде участков земли, определяемых замкнутой линией, отстоящей, как правило, от центра установки
пунктов не менее чем на 3 м. Порядок использования земельных участков, расположенных в охранных зонах сооружений
связи и радиофикации, регулируется земельным законодательством РФ.
Правила предусматривают необходимость получения разрешения для различного рода работ в охранной зоне. Так, на все
виды работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки
на глубину не более 0,3 м) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, должно быть
получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится линия связи или линия радиофикации.
Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы. В Правилах подробно
определено содержание прав и обязанностей юридических и физических лиц, ведущих хозяйственную деятельность в
охранных зонах линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации.
Технический персонал предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, вправе беспрепятственно
проходить, а при ремонтно-восстановительных работах — также беспрепятственно проезжать на территории охранных зон
независимо от формы собственности на землю. После выполнения ремонтных работ предприятия, в ведении которых
находятся линии связи и линии радиофикации, должны привести сельскохозяйственные угодья в состояние, пригодные для
сельскохозяйственного производства, а также возместить собственникам земли (землепользователям, землевладельцам,
арендаторам) убытки, причиненные при производстве работ, в соответствии с действующим законодательством. В случае
аварии убытки должны возмещаться в соответствии с ГК РФ.
В пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии
связи и линии радиофикации, любым юридическим и физическим лицам (в том числе и земельным собственникам)
запрещается:
осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы и земляные работы (за исключением вспашки на
глубину не более 0,3 м);
производить геолого-съемочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, которые связаны с бурением
скважин, шурфованием, взятием проб грунта, взрывными работами;
сажать деревья, располагать полевые станы, содержать скот, складировать материалы, корма и удобрения, жечь костры,
устраивать стрельбища;
устраивать проезды и стоянки автотранспорта, тракторов и механизмов и т.д. Запрещены также всякого рода действия,
которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации.
Несколько иной характер имеет правовой режим охранных зон, которые устанавливаются в соответствии с Правилами
охраны электрических сетей напряжением до 1000 В, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 11 сентября
1972 г. № 667*.
* СП СССР. 1972. № 19. Ст. 97.
Охранные зоны для охраны электрических сетей напряжением до 1000 В устанавливаются, в частности: вдоль воздушных
линий электропередачи (за исключением ответвлений к вводам в здания) в виде участка земли, ограниченного параллельными
прямыми, отстоящими от проекций крайних проводов на поверхность земли (при неотклоненном их положении) на 2 м с
каждой стороны; вдоль подземных кабельных линий электропередачи в виде участка земли, ограниченного параллельными
прямыми, отстоящими от крайних кабелей на 1 м с каждой стороны, а при прохождении кабельных линий в городах под
тротуарами — на 0,6 м в сторону проезжей части улицы.
В пределах охранных зон линий электропередачи напряжением до 1000 В без письменного согласия организации,
эксплуатирующей эти линии, запрещается:
выполнять строительные, монтажные, взрывные и поливные работы, сажать, вырубать деревья, устраивать спортивные
площадки и площадки для игр, складировать корма, удобрения, топливо и другие материалы;
165
устраивать проезды для машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги
более 4,5 м, а также стоянки автомобильного и гужевого транспорта, машин и механизмов (в охранных зонах воздушных
линий электропередачи);
производить земляные работы на глубине более 0,3 м и планировку грунта с помощью бульдозеров, экскаваторов и других
землеройных машин (в охранных зонах кабельных линий электропередачи) и т.д. Запрещаются всякого рода действия,
которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей или привести к их повреждениям.
Земельные участки, включенные в состав охранных зон линий электропередачи напряжением до 1000 В, не подлежат
изъятию у собственников земельных участков и землепользователей, но используются ими с обязательным соблюдением
требований Правил.
Аналогичный режим в целом имеют охранные зоны, которые устанавливаются для охраны электрических сетей
напряжением свыше 1000 В. Режим этих зон урегулирован в Правилах охраны электрических сетей напряжением свыше 1000
В, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. № 255*.
* СП СССР. 1984. № 9. Ст. 53.
Земли космического обеспечения. Общие положения, касающиеся правового режима земель космического обеспечения,
отражены в Законе РФ от 20 августа 1993 г. «О космической деятельности» (в ред. от 29 ноября 1996 г.)*.
* РГ. 1993. 6 окт.; СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5609.
Согласно ст. 18 этого Закона к числу наземных и иных объектов космической инфраструктуры относятся: космодромы;
стартовые комплексы и пусковые установки; командно-измерительные комплексы; центры и пункты управления полетами
космических объектов; пункты приема, хранения и обработки информации; базы хранения космической техники; районы
падения отделяющихся частей космических объектов; полигоны посадки космических объектов и взлетно-посадочные
полосы; объекты экспериментальной базы для отработки космической техники; центры и оборудование для подготовки
космонавтов; другие наземные сооружения и техника, используемые при космической деятельности.
Выделение земельных участков и использование их под объекты космической инфраструктуры и прилегающие к ним
зоны отчуждения осуществляются в соответствии с земельным законодательством РФ.
Постановление Правительства РФ от 31 мая 1995 г. № 536 «О порядке и условиях эпизодического использования районов
падения отделяющихся частей ракет» (в ред. от 24 марта 1998 г.)* определяет правовой режим земель, являющихся районами
падения отделяющихся частей космических объектов. Правовой режим таких земель весьма специфичен.
* СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2235; 1998. № 14. Ст. 1587.
Органы исполнительной власти субъектов РФ выделяют Министерству обороны РФ земельные участки для падения
отделяющихся частей ракет при пусках ракет с космодромов и полигонов. Районы падения используются на основании
договоров, заключаемых Министерством обороны РФ с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории
которых находятся эти районы.
В этих договорах предусматриваются:
установление местоположения и размеров районов падения, периодичности и продолжительности их использования, а
также порядка оповещения о предстоящих пусках ракет и обеспечения безопасности населения и окружающей среды;
обеспечение Министерством обороны РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления безопасности населения и возмещение затрат, связанных с оповещением и эвакуацией населения из
районов падения на период пусков ракет;
установление порядка возмещения Министерством обороны РФ причиненного ущерба и приведения районов падения в
состояние, пригодное для хозяйственного ипользования и некоторые другие вопросы.
На Министерство обороны РФ возлагается обязанность возмещать собственникам земельных участков,
землепользователям, землевладельцам и арендаторам прямой материальный и экологический ущерб, причиненный в
результате падения отделяющихся частей ракет. Ущерб возмещается по представлению заключений совместных комиссий
Министерства обороны РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, Минприроды России и органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. № 350 «О внесении изменений и дополнений в постановление
Правительства РФ от 31 мая 1995 г. № 536 «О порядке и условиях эпизодического использования районов падения
отделяющихся частей ракет»* утверждена Методика расчета компенсационных выплат субъектам РФ за разовое
использование районов падения при запусках космических аппаратов (за исключением запусков в интересах обороны,
безопасности страны и в соответствии с Федеральной космической программой).
* СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1587.
166
Земли обороны. Землями для нужд обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной
деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил РФ,
пограничных, внутренних и железнодорожных войск (ст. 88 ЗК). Это — особый вид рассматриваемой категории земель.
Такими землями признаются только те земельные участки, которые находятся вне пределов земель населенных пунктов.
Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 30 декабря 1999 г.)* (ст. 1) предусматривает, что
земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским
формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Земли, леса, воды и другие природные ресурсы,
находящиеся в собственности субъектов РФ, органов местного самоуправления, могут быть изъяты для нужд Вооруженных
Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством РФ.
* СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2000. № 1. Ст. 6.
К компетенции Министерства обороны РФ согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации,
утвержденному Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. № 1357*, относятся, в частности, расквартирование войск (сил), а
также организация строительства и эксплуатации объектов военной инфраструктуры в Вооруженных Силах.
Преимущественно в этих целях используются земли для нужд обороны. На них располагаются обособленные военные
городки общевойсковых, военно-воздушных, военно-морских, ракетных и других частей, расположенных вне черты
населенных пунктов; военные городки при полигонах, арсеналах, научно-исследовательских институтах, учреждениях и
предприятиях, имеющие регламентированный Министерством обороны РФ режим деятельности, иные объекты, которые
предназначены для расквартирования и обслуживания военнослужащих и членов их семей и объекты военной
инфраструктуры, в том числе военнно-морские базы и пункты базирования военных кораблей. Особенностью правового
режима этих земель является установление запретных зон.
* СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5652.
Воинские части вправе проводить учения и другие мероприятия на всех землях. При необходимости временного
(эпизодического) использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами
обороны, земельные участки у собственников землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются. В этих
целях земли используются на основании соответствующего решения о проведении таких мероприятий и договора,
заключаемого воинской частью с собственником земли, землевладельцем, землепользователем или арендатором, который
регистрируется в местной администрации.
В решении местной администрации определяется срок использования земель, который не может превышать один год,
размеры платежей за использование земельных участков, обязанности по возмещению убытков и приведению земель в
состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, с согласия собственников земли, землевладельцев,
землепользователей, арендаторов.
Воинские части обязаны за свой счет приводить земельные участки в состояние, пригодное для использования по целевому
назначению и сдавать их по акту собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам под контролем
местных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. Земельные участки приводятся в пригодное состояние в ходе
учений, а при невозможности этого — в срок, предусмотренный в договоре.
Особый режим использования земель может устанавливаться в пограничных зонах, что влечет за собой ограничение прав
собственников земельных участков, находящихся в пределах этих зон. Порядок пользования земельными участками в
пограничной полосе регулируется Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» (в
ред. от 31 мая 1999 г.)*.
* ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2808.
Согласно ст. 16 данного Закона в пограничную зону включаются зона местности шириной до 5 км вдоль Государственной
границы на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на указанных
водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других
оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования,
отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную
зону устанавливаются предупреждающие знаки.
Исходя из характера отношений РФ с сопредельным государством на отдельных участках Государственной границы
пограничная зона может не устанавливаться. Определяются пределы пограничной зоны, предупреждающие знаки
устанавливаются решениями органов исполнительной власти субъектов РФ по представлениям старших должностных лиц
органов и войск Федеральной пограничной службы РФ на территориях субъектов РФ.
167
Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных Законом правил
пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются
решениями органов исполнительной власти субъектов РФ по согласованию со старшими должностными лицами органов и
войск Федеральной пограничной службы РФ на территориях субъектов РФ и подлежат опубликованию.
Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водами,
проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются
федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Конкретные работы,
мероприятия проводятся с разрешения органов и войск Федеральной пограничной службы РФ (ст. 18 Закона).
Кроме того, в соответствии со ст. 19 Закона в целях недопущения переноса заразных болезней через Государственную
границу могут быть запрещены или ограничены содержание и выпас скота в полосе местности (карантинной полосе) вдоль
Государственной границы на суше. Карантинная полоса, ее ширина, порядок ее ограждения, ветеринарный режим на ней
устанавливаются Минсельхозом РФ или по его поручению органами ветеринарного надзора субъектов РФ.
Земли иного назначения. Видом земель иного назначения в рамках данной категории являются земли, предоставленные
для использования их государственной наблюдательной сетью. Права собственников, владельцев, землепользователей и
арендаторов могут быть ограничены в интересах охраны государственной наблюдательной сети (ст. 13 Федерального закона
от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»*). Государственная наблюдательная сеть, в том числе
отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и
находится под охраной государства. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной
среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений' в порядке, определенном Правительством РФ, создаются
охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность.
* СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3610.
Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. № 972 было утверждено Положение о создании охранных зон
стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением*. В Положении
установлен порядок создания охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной
среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть. В пределах охранных зон стационарных пунктов
наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности
информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.
* СЗ РФ. 1999. № 36. Ст. 4405.
§ 5. Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых
Понятие земельных участков для нужд недропользования. Земельный кодекс (ч. 2 ст. 83) выделяет в качестве особого
вида земельные участки для разработки полезных ископаемых. Правовой режим таких земельных участков определяется
земельным законодательством и законодательством о недрах.
Все виды права пользования недрами непосредственно связаны с использованием земли. Добыча находящихся в недрах
земли полезных ископаемых невозможна без использования для этих целей поверхности земли. К строительству горных
предприятий и добыче полезных ископаемых нельзя приступить без одновременного использования участка земной
поверхности. Земельные участки используются для добычи полезных ископаемых как шахтным, так и открытым способом.
На этих участках размещаются здания и сооружения шахт и карьеров, отвалы горных пород и т.п. Земельные участки
используются также для геологического изучения недр, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых, например, хранения запасов нефти, захоронения различного рода промышленных отходов,
строительства и эксплуатации метрополитенов и иных целей.
Виды использования земель для нужд недропользования. Действующее законодательство предусматривает особые
условия предоставления земельных участков для нужд недропользования и порядок их использования. Такие земельные
участки имеют два разных правовых режима. Во-первых, законодательство выделяет правовой режим земельных участков,
которые предоставлены для постоянного использования недр. Во-вторых, допускается временное использование земельных
участков для геологоразведочных работ.
По общему правилу, предприятиям, учреждениям и организациям земельные участки предоставляются для разработки
полезных ископаемых после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель и восстановления ранее
отработанных площадей. Особо ценные продуктивные земли предоставляются только после отработки других угодий,
расположенных в границах горного отвода (ст. 83 ЗК).
В соответствии с лицензией на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов участок недр
168
предоставляется пользователю в виде горного отвода. Горный отвод предоставляется также для геологического изучения недр
с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых.
Порядок предоставления недр в пользование связан с решением вопросов о предоставлении для этих целей земельного
участка. Лицензии на пользование недрами предоставляются при наличии предварительного согласия органа управления
земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.
Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в
порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию (ст. 11
Закона РФ «О недрах»). В лицензии, в частности, указываются границы земельного отвода, выделенного для работ, связанных
с пользованием недрами.
Основная особенность правового режима земельных участков для разработки полезных ископаемых заключается в
следующем. Поскольку основанием для получения земельного участка является право на горный отвод, поэтому право на
земельный участок сохраняется до тех пор, пока сохраняется право на горный отвод. Утрата права на горный отвод прекращает
и право на земельный участок. В то же время прекращение права на земельный участок не влечет за собой прекращения права
недропользования. Закон РФ «О недрах» не предусматривает такого основания прекращения права недропользования (ст. 20).
Таким образом, право на земельный участок подчинено праву пользования недрами.
К числу других особенностей правового режима земельных участков для разработки полезных ископаемых относится
право недропользователя ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного
ему горного отвода. Одновременно на него возлагаются обязанности по соблюдению утвержденных в установленном порядке
стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны земель от вредного влияния работ, связанных с пользованием
недрами, и приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего
использования (ст. 22 Закона РФ «О недрах»).
Земельное законодательство возлагает на горные предприятия (ст. 101 ЗК) обязанности по рекультивации нарушенных
земель, восстановлению их плодородия и других полезных свойств земли и своевременному вовлечению их в хозяйственных
оборот, а также снятию, использованию и сохранению плодородного слоя почвы при работах, связанных с нарушением
земель.
К числу особенностей правового режима этих земель относится правило, предусмотренное ст. 25' Закона «О недрах»,
согласно которому земельные участки, необходимые для работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр,
могут временно или постоянно отчуждаться для государственных нужд с возмещением собственникам указанных земельных
участков их стоимости в соответствии с земельным законодательством. Решение об отчуждении таких земельных участков
принимается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ в
соответствии с их полномочиями.
Порядок временного использования земельных участков для геологоразведочных работ регулируется ст. 45 и 46 ЗК. Так,
предприятия, учреждения и организации, выполняющие геологосъемочные, поисковые, и другие исследования и изыскания,
проводят эти работы на всех землях независимо от их целевого назначения на основании решения о проведении
изыскательских работ и договора, заключаемого с собственником земли, землевладельцем, землепользователем или
арендатором и регистрируемого в органе местного самоуправления. Земельные участки для проведения изыскательских работ
не изымаются.
Решения о проведении таких работ выдаются органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией на
срок не свыше одного года. Сроки и размеры платежей за использование земельных участков, обязанности по возмещению
убытков и приведению земель в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, определяются
решением органов местного самоуправления, принимаемым с согласия собственников земли, землевладельцев,
землепользователей, арендаторов.
При геологоразведочных работах очень часто причиняется ущерб землям, например в результате передвижения тяжелых
буровых установок. В связи с этим земельное законодательство предусматривает, что предприятия, учреждения и организации,
выполняющие изыскательские работы, обязаны за свой счет приводить земельные участки в состояние, пригодное для
использования по целевому назначению, и сдавать их по акту собственникам земли, землевладельцам, землепользователям,
арендаторам под контролем местных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. Приведение земельных участков в
пригодное состояние производится в ходе работ, а при невозможности этого — в срок, предусмотренный в договоре.
Предприятия, учреждения и организации, проводящие изыскательские работы, которые по технологии их выполнения
требуют занятия земельного участка или его части под временные постройки, размещение оборудования, техники, складов
сырья и прочих сооружений, ограничивающих полностью или частично использование этих земель собственниками земли,
землевладельцами, землепользователями, арендаторами, выплачивают соответственно земельный налог или арендную плату и
полностью возмещают собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам все нанесенные им убытки,
включая упущенную выгоду. Размер земельного налога или арендной платы устанавливается исходя из взимаемых платежей
169
за землю с собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов пропорционально сроку и занимаемой
части земельного участка.
§ 6. Право пользования недрами
Общая характеристика и виды права пользования недрами. В основе правового регулирования использования и
охраны недр лежит определение недр как объекта природы, закрепленное в преамбуле Закона РФ «О недрах». Недра
являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и
дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Законодательство о недрах выделяет четыре вида участков недр, имеющих различный правовой режим: участки недр
федерального, регионального и местного значения, а также участки недр, право пользования которыми может быть
предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции.
Для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов
недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для
выполнения обязательств по международным договорам РФ отдельные участки недр, в том числе содержащие
месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения. Основанием для этого
является совместное решение федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых,
включается в федеральный фонд резервных месторождений.
Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных
месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности
устанавливаются федеральными законами (ст. 2
1
Закона РФ «О недрах»).
Так, Федеральным законом от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»* (ст. 11) определен
порядок формирования федерального фонда резервных месторождений газа. В целях обеспечения энергетической
безопасности РФ часть месторождений газа федерального значения, эксплуатация которых в установленном федеральным
законом порядке отнесена на последующий период, решением Правительства РФ по представлению федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного координировать деятельность организаций топливно-энергетического комплекса
РФ, может быть включена в федеральный фонд резервных месторождений газа. Федеральный фонд резервных
месторождений газа формируется из числа открытых и разведанных месторождений газа, для которых лицензии на добычу
газа не выданы. Решение о вводе в эксплуатацию месторождения газа из федерального фонда резервных месторождений газа
принимается Правительством РФ.
* СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.
Органы государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами РФ
определяют региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным*, а также выделяют участки
недр федерального значения, регионального значения и местного значения, устанавливают перечни участков недр, право
пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции.
* К числу общераспространенных полезных ископаемых относятся глина, песок, гравий, бутовый
камень, гипс, доломит, мел и т.п.
Особенности недр как природного объекта и их огромное значение для экономики страны определяют виды пользования
недрами, определенные в ст. 6 Закона РФ «О недрах».
Недра предоставляются в пользование для:
регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую
съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные
на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию
вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также
иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического
изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним
перерабатывающих производств;
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
170