Крассов О.И. Земельное право
Подождите немного. Документ загружается.
(материалов) в водных объектах должно поддерживаться на уровне, который не приведет к причинению вреда здоровью
населения, а также окружающей природной среде.
Захоронение и сброс радиоактивных и токсичных веществ в водные объекты запрещаются. Сброс сточных вод,
содержащих токсичные вещества, в водные объекты допускается только после их очистки в установленном порядке.
Проведение на водных объектах взрывных работ, при которых используются ядерная и иные виды технологий,
сопровождающихся выделением радиоактивных и токсичных веществ, запрещается. Государственный контроль за уровнем
загрязнения водных объектов радиоактивными и токсичными веществами (материалами) ведется специально
уполномоченными на то государственными органами РФ.
Водный кодекс содержит прямой запрет засорения водных объектов. Запрещаются сброс в водные объекты и захоронение
в них производственных, бытовых и других отходов. Поступление взвешенных частиц в водный объект допускается только в
соответствии с нормами водного законодательства РФ.
Действуют также специальные нормы, касающиеся предотвращения истощения вод. Так, ст. 110 ВК устанавливает
требования к экологическим попускам и нормированию предельно допустимого безвозвратного изъятия поверхностных вод.
Для поддержания состояния водных объектов, соответствующего экологическим требованиям, осуществляются сбросы воды
из водохранилищ (экологические попуски) и устанавливается объем безвозвратного изъятия поверхностных вод. Порядок
проведения такого рода мероприятий определяется для каждого водного объекта Минприроды России в порядке,
устанавливаемом Правительством РФ. Удовлетворение потребностей водопользователей в водных ресурсах за счет
экологического попуска не допускается.
Водоохранные зоны. Другим направлением охраны вод является регулирование эксплуатации сопредельных природных
ресурсов и хозяйственной деятельности путем ограничений. Эта задача решается главным образом путем установления
водоохранных зон и санитарно-защитных зон.
Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения
загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и
растительного мира устанавливаются водоохранные зоны (ст. 111 ВК). Водоохранной зоной является территория,
примыкающая к акватории водного объекта, на которой действует специальный режим использования и охраны природных
ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.
В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах
запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая
деятельность, за исключением случаев, предусмотренных ВК. В прибрежных защитных полосах водоохранных зон
допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных,
портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.
Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их
использования определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г.
№ 1404 утверждено Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах*, в котором
урегулирован порядок установления таких зон и режим хозяйственной деятельности на их территориях.
* СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5567.
Вод сохранная зона — территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных
объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью
предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания
объектов животного и растительного мира. Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон является
составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического,
гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных
территорий. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся
дополнительные ограничения природопользования.
Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются
исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой
линии водных объектов.
В пределах водоохранных зон запрещены: авиационно-химические работы; применение химических средств борьбы с
вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов
ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами,
животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных
отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод; размещение дачных и садово-огородных участков при
определенных условиях; работы по добыче полезных ископаемых, землеройных и другие работы. На расположенных в
271
пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участках должны соблюдаться правила их
использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов.
В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к указанным ограничениям запрещаются: распашка земель;
применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; размещение дачных и садово-огородных участков и
выделение участков под индивидуальное строительство.
Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков
возлагается на водопользователей. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся
водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать режим использования этих зон и полос.
Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев,
землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных
законом.
Водоохранные зоны водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных
видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Водное законодательство регулирует порядок использования земель, лесов и недр в этих зонах. Земельные участки в
водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном
земельным законодательством РФ, по согласованию с Минприроды РФ.
Использование и охрана лесов водоохранных зон водных объектов направлены на предотвращение загрязнения, засорения
и истощения водных объектов. В лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос рубки главного пользования
запрещены. Разрешаются рубки промежуточного пользования и другие лесохозяйственные мероприятия, обеспечивающие
охрану водных объектов. Леса водоохранных зон предоставляются в пользование по согласованию с Минприроды РФ в
соответствии с лесным и водным законодательством РФ. Минприроды РФ контролирует использование лесов водоохранных
зон и вправе приостановить либо запретить работы, оказывающие вредное влияние на состояние водных объектов.
При геологическом изучении недр, разведке и добыче полезных ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, недропользователи обязаны не допускать загрязнение, засорение
и истощение водных объектов. Строительные, дноуглубительные, взрывные и иные работы на водных объектах и в их
водоохранных зонах ведутся по согласованию с Минприроды РФ. Порядок использования полезных ископаемых и других
ресурсов, извлекаемых при работах на водных объектах, определяется органами исполнительной власти субъектов РФ.
Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны природных ресурсов и иной хозяйственной
деятельности граждан и юридических лиц в водоохранной зоне осуществляется органами исполнительной власти субъектов
РФ, Минприроды РФ и др. в пределах их полномочий.
Для обеспечения охраны вод кроме водоохранных зон могут устанавливаться также зоны и округа санитарной охраны. В
целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, а также содержащих
природные лечебные ресурсы, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством РФ.
Например, постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 утверждено Положение об округах санитарной и
горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения*.
* СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5798.
Особо охраняемые водные объекты. Эффективное средство охраны водных объектов — установление режима особо
охраняемых водных объектов (ст. 118 ВК). Особо охраняемые водные объекты — природные водные экосистемы, имеющие
особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Особо охраняемые
водные объекты полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности на основании
решений соответствующих органов исполнительной власти по представлению специально уполномоченного
государственного органа управления использованием и охраной водного фонда и специально уполномоченных
государственных органов в области охраны окружающей природной среды.
Особо охраняемые водные объекты могут быть отнесены к особо охраняемым водным объектам федерального,
территориального (регионального) и местного значения. Особо охраняемый водный объект может являться отдельной особо
охраняемой природной территорией либо быть частью особо охраняемой природной территории, определенной
законодательством РФ.
Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ могут быть установлены следующие категории
особо охраняемых водных объектов:
участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;
водно-болотные угодья;
водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам;
зоны охраны истока или устья водных объектов;
места нереста ценных видов рыб;
272
иные категории водных объектов, рассматриваемых в неразрывной связи с лесами, животным миром и другими
природными ресурсами, подлежащими особой охране.
Кроме перечисленных, могут быть предусмотрены и иные категории особо охраняемых водных объектов. Особо
охраняемые водные объекты, находящиеся в федеральной собственности и являющиеся частью уникального природного
комплекса, могут использоваться и охраняться в соответствии с федеральным законом. Охрана и использование особо
охраняемых водных объектов осуществляются в соответствии с законодательством РФ об особо охраняемых территориях.
Могут выделяться также особо охраняемые водные объекты международного значения. Так, особо охраняемые водные
объекты международного значения (трансграничные (пограничные) водные объекты, участки внутренних морских вод и
территориального моря РФ, водно-болотные угодья) определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ в
соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ. Режим использования и охраны особо охраняемых
водных объектов международного значения определяется международными договорами РФ и законодательством РФ.
Правовая охрана озера Байкал. Для обеспечения охраны уникального озера Байкал, являющегося природным объектом
всемирного наследия, 1 мая 1999 г. принят Федеральный закон № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»*. Закон предусматривает
правовые средства решения проблемы Байкала.
* СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.
Так, Байкальская природная территория подлежит экологическому зонированию. В состав этой территории входят озеро
Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории РФ, особо
охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной
до 200 км на запад и северо-запад от него.
На этой территории выделяются центральная экологическая зона — территория, которая включает в себя озеро Байкал с
островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории,
прилегающие к озеру Байкал; буферная экологическая зона — территория за пределами центральной экологической зоны,
включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации, и экологическая зона
атмосферного влияния — территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории РФ шириной до 200 км
на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых негативно
воздействует на уникальную экологическую систему озера Байкал. Экологическое зонирование Байкальской природной
территории осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
На основании экологического зонирования территории определяется режим хозяйственной деятельности на ней,
запрещение или ограничение отдельных ее видов в соответствии со следующими принципами:
приоритет видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и
природных ландшафтов его водоохранной зоны;
учет комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал;
сбалансированность решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера
Байкал на принципах устойчивого развития;
обязательность государственной экологической экспертизы.
На Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при которых оказывается
негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал:
химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с
выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией
транспорта, размещением отходов производства и потребления;
физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание
показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стоков в озеро Байкал);
биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных
биологических объектов, не свойственных экологической системе озера Байкал, в озере Байкал и водных объектах, имеющих
постоянную или временную связь с озером Байкал.
Запрещаются строительство новых хозяйственных объектов, расширение, реконструкция действующих хозяйственных
объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы соответствующих проектов. Перечень
видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством РФ.
§ 5. Платность водопользования
Общая характеристика платности водопользования. Статья 121 ВК РФ закрепляет систему экономического
регулирования, применение которой призвано обеспечить рациональное использование, восстановление и охрану водных
объектов. Важнейший принцип экономического регулирования в этой сфере — платность водопользования. Платность
273
водопользования — основа, на которой базируется экономическое регулирование использования, восстановления и охраны
водных объектов.
Элементами системы экономического стимулирования в данной сфере являются платежи, связанные с пользованием
водными объектами, финансирование восстановления и охраны водных объектов и экономическое стимулирование
рационального использования, восстановления и охраны водных объектов.
По общему правилу, предусмотренному в ст. 122 ВК, пользование водными объектами платное. Исключение составляют
случаи, предусмотренные ВК РФ. Так, плата за пользование водными объектами не взимается со специально
уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда — Министерства
природных ресурсов РФ и подведомственных ему организаций (управлений эксплуатации водохранилищ и
водохозяйственных систем, дирекций строящихся водохранилищ и водохозяйственных систем, организаций, ведущих
государственный мониторинг водных объектов).
ВК РФ (ст. 123) предусматривает два вида платежей, связанных с пользованием водными объектами: плата за пользование
водными объектами, которая называется водным налогом, и плата, направляемая на восстановление и охрану водных
объектов.
Плательщиками указанных видов платежей являются граждане и юридические лица, имеющие лицензию на
водопользование. Платежи выплачиваются в виде регулярных взносов. Порядок установления и взимания платы, связанной с
пользованием водными объектами, и ее предельные размеры определяются законодательством Российской Федерации.
Дифференцированные размеры платы, связанной с пользованием водными объектами, устанавливаются органами
исполнительной власти субъектов Федерации.
Льготы по платежам, связанным с пользованием водньми объектами, устанавливаются федеральным законом. Законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться льготы по платежам, связанным с
пользованием водными объектами и направляемым в бюджеты субъектов Федерации.
Особым видом платежей ст. 126 В К РФ признает сбор за выдачу лицензий на водопользование. Сбор взимается
специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. Размер сбора
за выдачу лицензий на водопользование определяется исходя из расходов на экспертизу заявок на пользование водными
объектами, организационных и иных расходов, связанных с выдачей лицензий, и утверждается органами исполнительной
власти субъектов Федерации по представлению специально уполномоченного государственного органа управления
использованием и охраной водного фонда.
Например, 11 ноября 1997 г. было принято постановление Правительства г. Москвы № 796 «О порядке предоставления в
пользование поверхностных водных объектов, выдачи лицензии и заключения договоров водопользования на территории
города Москвы» (с изм. от 8 февраля 2000 г.)*. Постановлением установлено, что лицензии на водопользование выдаются на
платной основе. Сбор за выдачу лицензии на пользование поверхностными водными объектами г. Москвы взимается в
размере, компенсирующем реальные затраты на подготовку, рассмотрение, оформление лицензий, но не более 100
минимальных размеров оплаты труда. Исчисление размера сборов за выдачу лицензий на водопользование возложено на
орган лицензирования — Московско-Окское бассейновое водохозяйственное управление. В случае отказа в выдаче лицензии,
лицензионный сбор возврату не подлежит. За продление и перерегистрацию лицензии плата взимается как за выдачу
лицензий. Лицензионный сбор перечисляется на спецсчет Московско-Окского бассейнового водохозяйственного управления.
* Вестник мэрии Москвы. 2000. № 5.
Водный налог. Порядок взимания платы за пользование водными объектами (водный налог) регулируется ВК РФ и
Федеральным законом от 6 мая 1998 г. № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами» (с изм. и доп. от 30 марта 1999
г.)*.
* СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2067; 1999. № 14. Ст. 1652.
Плательщиками платы за пользование водными объектами являются организации и предприниматели, пользующиеся
водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств, что подлежит лицензированию в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Плата за пользование водными объектами в целях забора
(добычи) воды из подземных источников взимается в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.
Объектом платы признается пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или
устройств в целях:
осуществления забора воды из водных объектов;
удовлетворения потребности гидроэнергетики в воде;
274
использования акватории водных объектов для лесосплава без применения судовой тяги (в плотах и кошелях), а также для
добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий,
сооружений, установок и оборудования, для проведения строительных и иных работ; сброса сточных вод в водные объекты.
Не признается объектом платы пользование водными объектами в целях:
забора воды для ликвидации стихийных бедствий и последствий аварий;
забора воды сельскохозяйственными предприятиями и (или) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для орошения
земель сельскохозяйственного назначения, централизованного водоснабжения животноводческих ферм и животноводческих
комплексов, включая птицефермы и птицефабрики, а также садоводческих и огороднических объединений граждан.
Указанная норма действует до 1 января 2003 г.;
забора воды для рыбоводства и воспроизводства водных биологических ресурсов;
размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования;
проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов, а также государственных
научных исследований, геодезических, топографических, гидрографических и поисково-съемочных работ;
рекреации без применения сооружений, спортивной охоты и любительского рыболовства, а также в некоторых иных
случаях.
Платежная база в зависимости от вида пользования водными объектами определяется как объем воды, забранной из
водного объекта;
объем продукции (работ, услуг), произведенной при использовании водным объектом без забора воды; площадь акватории
используемых водных объектов; объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.
Статья 4 Закона от 6 мая 1998 г. устанавливает минимальные и максимальные ставки платы, размер которых зависит от
вида водопользования. Ставки устанавливаются, например, в зависимости от объема забираемой воды; объема выработанной
электроэнергии (в киловатт-часах); объема сплавляемой древесины (в кубических метрах) и т.д. Минимальные и
максимальные ставки платы по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам устанавливаются Правительством
РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 22 июля 1998 г. № 818 «Об утверждении минимальных и максимальных
ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам» утверждены
соответствующие минимальные и максимальные ставки водного налога*.
* СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3784.
Ставки платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами, состояния водных
объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения и хозяйственных объектов устанавливаются
законодательными (представительными) органами субъектов Федерации. Ставки платы за пользование водными объектами,
связанное с забором воды для водоснабжения населения, устанавливаются по минимальным ставкам. Размер ставки платы за
такое пользование водными объектами не должен превышать 30 руб. за одну тысячу кубических метров воды, забранной из
водного объекта. Это положение действует до 1 января 2003 г.
До утверждения законодательными (представительными) органами субъектов РФ ставок платы по категориям
плательщиков применяются минимальные ставки платы, установленные Правительством РФ.
При заборе или сбросе воды сверх лимитов (месячных или годовых) ставки платы для плательщика в части такого
превышения увеличиваются в пять раз. Аналогичное правило применяется и в случаях пользования водными объектами без
лицензии, т.е. ставки платы увеличиваются в пять раз по сравнению со ставками платы, обычно устанавливаемыми в
отношении такого пользования на основании лицензии.
Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации вправе устанавливать льготы по плате для отдельных
категорий плательщиков в пределах суммы платы, поступающей в бюджет соответствующего субъекта РФ.
Закон устанавливает порядок определения суммы платы, ее выплаты и сроки уплаты. Сумма платы включается в
себестоимость продукции (работ, услуг).
Статья 8 упомянутого Закона регулирует порядок зачисления платы. Суммы платы зачисляются в федеральный бюджет и
бюджеты субъектов РФ в следующем соотношении: 40% в поступает в федеральный бюджет, 60% — в бюджеты субъектов
Федерации.
При пользовании водными объектами, расположенными на территориях двух и более субъектов РФ, указанные суммы
платы вносятся в бюджет субъекта Федерации по месту регистрации плательщика с последующим их распределением между
бюджетами тех субъектов РФ на территориях которых находятся такие водные объекты. Доля поступлений сумм платы в
бюджет соответствующего субъекта Федерации определяется бассейновыми соглашениями между субъектами РФ. Суммы
платы направляются на осуществление мероприятий по восстановлению и охране водных объектов в объеме не менее 50%.
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ вправе принимать решения о зачислении в местные бюджеты всей
суммы платы или ее части, поступающей в их бюджеты.
275
Инструкции о порядке взимания и внесения платы издаются Министерством Российской Федерации по налогам и сборам
по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. В настоящее время действует Инструкция
Госналогслужбы РФ от 12 августа 1998 г. № 46 «О порядке исчисления и внесения в бюджет платы за пользование водными
объектами» (с изм. от 13 апреля 1999 г.)*.
* БНА. 1998. № 24; 1999. № 20.
Плата на восстановление и охрану водных объектов поступает в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, на
территориях которых используются водные объекты.
Плата вносится за:
изъятие воды из водных объектов в пределах лимита;
сверхлимитное изъятие воды;
использование водных объектов без изъятия воды в соответствии с условиями лицензии на водопользование;
сброс сточных вод нормативного качества в водные объекты в пределах лимитов.
Эта плата поступает в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ в следующем соотношении: в федеральный бюджет
— 40% и в бюджет субъекта Федерации — 60%. За сверхлимитное изъятие воды взимается повышенная плата. Указанная
плата, поступающая в федеральный бюджет, направляется на формирование федерального целевого бюджетного фонда
восстановления и охраны водных объектов. Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, поступающая
в бюджеты субъектов РФ, используется для финансирования мероприятий по рациональному использованию,
восстановлению и охране водных объектов.
Средства федерального целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов, а также средства,
поступающие в бюджеты субъектов РФ, используются для реализации федеральных и территориальных государственных
программ использования, восстановления и охраны водных объектов; финансирования мероприятий по рациональному
использованию, восстановлению и охране водных объектов; защиты от вредного воздействия вод; научно-исследовательских
и проектных работ, а также для иных целей, связанных с рациональным использованием, восстановлением и охраной водных
объектов.
Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, вносимая за сброс в водные объекты сточных вод,
содержание вредных веществ в которых превышает нормативы; сброс в водные объекты сточных вод нормативного качества
сверх установленных лимитов, поступает в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты в
установленном упомянутым Законом соотношении.
За сброс в водные объекты сточных вод, содержание вредных веществ в которых превышает нормативы, и сточных вод
нормативного качества сверх лимитов предусматривается повышенная плата. Эта плата, поступающая в федеральный
бюджет, направляется на формирование федерального целевого бюджетного экологического фонда. Денежные средства,
поступающие в федеральный целевой бюджетный экологический фонд, бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты,
используются не менее чем на 80% для финансирования мероприятий по восстановлению и охране водных объектов. Порядок
расходования средств федерального целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов и федерального
целевого бюджетного экологического фонда определяется Правительством РФ.
Льготы по платежам. Система экономического стимулирования рационального использования, восстановления и
охраны водных объектов включает в себя согласно ст. 127 ВК РФ:
установление налоговых и иных льгот, предоставляемых гражданам и юридическим лицам, выполняющим работы по
восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;
предоставление льготных кредитов на выполнение работ по восстановлению и охране водных объектов, предупреждению
и ликвидации вредного воздействия вод;
установление налоговых, кредитных и иных льгот, предоставленных водопользователям.
Порядок предоставления налоговых, кредитных и иных льгот за рациональное использование, восстановление и охрану
водных объектов определяется законодательством РФ.
Важнейшим элементом системы экономического стимулирования является предоставление льгот по платежам, связанным
с пользованием водными объектами (ст. 128 ВК). Так, государственным организациям, осуществляющим свою деятельность в
социальной сфере, а также водопользователям, использующим водные объекты для сельского хозяйства, устанавливаются
льготные предельные размеры платы, направляемой на восстановление и охрану водных объектов, в соответствии с
законодательством РФ. Льготы этой категории водопользователей, а также льготы другим категориям водопользователей по
платежам, связанным с пользованием водными объектами и направляемым в бюджеты субъектов РФ, могут устанавливаться
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации в пределах сумм, поступающих в их бюджеты.
§ 6. Ответственность за нарушения водного законодательства
276
Статья 130 ВК предусматривает меры административной и уголовной ответственности за нарушение водного
законодательства, не конкретизируя их. Лица, виновные в нарушении водного законодательства РФ, несут административную
и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Административная ответственность. Основной мерой административной ответственности является штраф.
Штрафы за административные правонарушения налагаются должностными лицами Минприроды РФ в пределах их
компетенции, установленной законодательством РФ, на должностных лиц и граждан. Наложение штрафа не освобождает
виновных лиц от обязанности устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба.
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях предусматривает следующие составы административных
проступков.
Нарушение права государственной собственности на воды согласно ст. 47 КоАП представляет собой самовольный захват
водных объектов, самовольное водопользование, переуступка права водопользования, а также совершение других сделок, в
прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на воды.
Статья 57 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение правил охраны водных ресурсов.
Состав административного правонарушения в этих случаях выражается в загрязнении и засорении вод, нарушении
водоохранного режима на водосборах, вызывающее их загрязнение, водную эрозию почв и другие вредные явления. Кроме
того, к этому же составу административного правонарушения относится ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и
других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие.
Забор воды с нарушением планов водопользования, самовольные гидротехнические работы, бесхозяйственное
использование воды (добытой или отведенной из водных объектов), нарушение правил ведения первичного учета количества
забираемых из водных объектов и сбрасываемых в них вод и определения качества сбрасываемых вод ст. 59 КоАП
рассматривает как нарушение правил водопользования.
Административным проступком считается повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, нарушение правил
их эксплуатации согласно ст. 60 КоАП.
Уголовная ответственность. Уголовный кодекс РФ устанавливает ответственность за загрязнение вод (ст. 250) и за
загрязнение морской среды (ст. 252).
Так, в соответствии со ст. 250 УК загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников
питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния причинили существенный вред
животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, наказываются штрафом в размере
от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех
месяцев.
Эти же деяния, причинившие вред здоровью человека или повлекшие массовую гибель животных, а равно совершенные на
территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации,
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до
двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
Такие деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти
лет.
Эта статья УК РФ устанавливает простой и квалифицированные составы преступления, именуемого «загрязнение вод».
Составы преступления определяются в зависимости от обстоятельств совершения уголовного правонарушения и
наступивших вредных последствий.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 250 УК РФ, охватывает действия или бездействие,
выражающиеся в нарушении требований водного законодательства об охране водных объектов. Поверхностные, подземные
воды, источники питьевого водоснабжения — предмет данного преступного посягательства.
Последствиями этого уголовного правонарушения являются причинение существенного вреда животному или
растительному миру, которое может выразиться в виде заболеваний или гибели водных животных и растений, рыбным
запасам и т.д., а также существенного вреда лесному либо сельскому хозяйству.
Квалифицирующими признаками являются наступление последствий: причинение вреда здоровью человека, массовая
гибель животных или причинение по неосторожности смерти человеку. К числу этих же признаков относится совершение
деяния в зоне экологического бедствия, или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, или на территории заповедника или
заказника.
Субъективная сторона преступления выражается в форме косвенного умысла. Лицо осознает противоправность действий,
которые оно совершает, однако допускает наступление вредных последствий или безразлично относится к их наступлению.
По отношению к такому последствию, как смерть человека, субъективная сторона выражается в виде неосторожности.
277
Уголовная ответственность наступает и в случае загрязнения морской среды (ст. 252 УК). Загрязнение морской среды из
находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или
возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов
моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, наказывается штрафом в размере от двухсот до
пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от
двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.
Те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным
запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, наказываются лишением свободы на
срок до трех лет со штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца.
Деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 252 УК, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением
свободы на срок от двух до пяти лет.
Предмет этого преступления — морская среда, к которой относятся внутренние морские воды, территориальные море
Российской Федерации и живые ресурсы моря.
Объективная сторона преступления выражается в действиях по сбросу загрязняющих веществ с судна, захоронению
неотработанного ядерного топлива, сливу в морскую среду нефтепродуктов и др. и в бездействии, которое может выразиться в
непринятии мер по предотвращению сброса загрязняющих веществ, и т.д.
Существенный вред здоровью человека выражается в причинении вреда любой степени тяжести. Существенный вред
животному или растительному миру, рыбным запасам предполагает массовую гибель рыбы, морских млекопитающих и иных
морских животных, морских организмов и растений и т.п.
Преступление признается оконченным либо с момента наступления вредного последствия, т.е. загрязнения морской среды,
либо с момента наступления указанных в них последствий, выразившихся в причинении существенного ущерба.
Субъективная сторона преступления выражается в форме косвенного умысла. Что же касается смерти человека, то — в
неосторожности.
Гражданско-правовая ответственность. Статья 131 ВК предусматривает, что граждане и юридические лица,
причинившие ущерб водным объектам, возмещают его добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в
соответствии с методиками исчисления ущерба, причиненного водным объектам, а при их отсутствии — по фактическим
затратам на восстановление водных объектов с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Эта статья ВК дублирует норму, предусмотренную в ст. 87 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»,
согласно которой вред, причиненный окружающей природной среде в результате экологического правонарушения,
возмещается добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в надлежащем
порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на
восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе
упущенной выгоды.
Таким образом, размер ущерба, причиненного водным объектам, исчисляется по специальным методикам или по
фактическим затратам на восстановление водных объектов с учетом понесенных убытков в полном объеме.
В настоящее время разработаны и утверждены нормативно-методические документы, на основе которых исчисляется
размер ущерба, причиненного водным объектам. Например, Методика подсчета убытков, причиненных загрязнением
морской среды в экономической зоне СССР, утвержденная Минводхозом СССР, Минрыбхозом СССР (1987 г.); Методика
исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод, утвержденная приказом Госкомэкологии РФ, Минприроды РФ,
Минфина РФ 11 февраля 1998 г., 31 мая, 1 июня 1999 г.
Иски о возмещении ущерба, причиненного водным объектам в результате нарушения водного законодательства РФ,
вправе предъявлять органы Минприроды РФ, органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава РФ.
Суммы возмещения ущерба, взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда, перечисляются в федеральный
бюджет или бюджеты субъектов РФ в установленном порядке и расходуются на восстановление водных объектов.
Статья 132 ВК признает сделки, совершенные с нарушением водного законодательства РФ, недействительными.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением связанных с ее недействительностью, и
недействительна с момента ее совершения. Последствия недействительности сделки предусмотрены в ст. 167 ГК.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Беличенко Ю.П., Волков В.И. Правовая охрана вод. М., 1980.
2. Каверин A.M. Правовая охрана вод от загрязнения. М., 1977.
3. Колбасов О.С. Законодательство о водопользовании в СССР. М., 1965.
278
4. Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР. М., 1972.
5. Колбасов О.С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. М., 1972.
6. Шейнин Л.Б. Правовой режим государственных ирригационных систем. М; 1978.
Глава 17. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА
Понятие и общая характеристика правового режима земель запаса. В отличие от земель сельскохозяйственного
назначения, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения,
энергетики, обороны и иного назначения, природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и
историко-культурного назначения, земель лесного и водного фондов есть земли, основное целевое назначение которых еще не
определено. Такими землями являются земли запаса, которые земельное законодательство выделяет в качестве отдельной
категории земель.
Согласно ст. 96 ЗК землями запаса являются все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и
аренду. Причина того, почему эти земли не используются на указанных основаниях, заключается в отсутствии их основного
целевого назначения. Это один из критериев определения земель данной категории.
К землям запаса ЗК относит также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в
соответствии со ст. 39—44 ЗК. Поскольку ст. 39, 40, 42 и 44 ЗК ныне признаны недействующими, то в категорию земель
запаса могут быть переведены лишь земельные участки, ранее находившиеся в аренде (ст. 41) и использовавшиеся в качестве
служебного земельного надела, в связи с прекращением права пользования им (ст. 43), а также земельные участки, права на
которые прекращены по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
В состав земель запаса могут быть также включены при определенных условиях иные земельные участки в соответствии с
Положением о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными
промышленными отходами и радиоактивными веществами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 августа
1992 г. № 555 (в ред. от 27 декабря 1994 г.)*. Так, земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации,
сохраняются за собственниками земли, землевладельцами, землепользователями либо переводятся в земельный запас.
* САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 505; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 190.
Земли запаса находятся в государственной или муниципальной собственности. Эти земли могут использоваться согласно
ст. 45 ЗК для геодезических, геологосъемочных, поисковых, кадастровых, землеустроительных и других исследований и
изысканий. Такие работы проводятся на всех землях независимо от их целевого назначения, в установленном порядке, в том
числе и на землях запаса.
К землям запаса относятся также земли, включенные в специальный фонд земель, фонд перераспределения земель и целевой
земельный фонд. Основным признаком правового режима земель этих фондов является то, что конкретное целевое назначение
земельных участков, входящих в их состав, так же не установлено. Земельные участки из состава этих фондов могут быть
предоставлены для сельскохозяйственного использования, жилищного строительства, размещения поселений и т.д.
Регулирование использования земель запаса и специального фонда земель. Земли запаса находятся в ведении сельских,
поселковых, городских, районных местных администраций. Эти органы наделены действующим законодательством
полномочиями по предоставлению земельных участков из состава земель запаса для использования их в соответствующих
целях.
Так, ст. 60 ЗК предусматривает, что гражданам, не являющимся членами колхозов, работниками сельскохозяйственных
предприятий, земельные участки для организации крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются из земель запаса
либо из специального фонда земель. Земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения
и выпаса скота предоставляются местными администрациями из земель запаса в аренду (ст. 68 ЗК).
В случае недостатка у них земель для выделения их в качестве служебных земельных наделов организации ходатайствуют
перед местными администрациями о дополнительном предоставлении земельных участков для этих целей (ст. 85 ЗК).
Служебные земельные наделы могут быть выделены из состава земель запаса.
Регулирование использования земель фонда перераспределения. В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 27
декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»* в фонды перераспределения
земель включаются участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных
сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных
сельскохозяйственных предприятий.
* ВВС РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53.
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан»* (ст. 14) предусматривает, что орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в
279
соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного
самоуправления или органом исполнительной власти субъекта РФ, в ведении которых находится фонд перераспределения
земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого
находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает
заключение о невозможности предоставления земельных участков.
* СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.
Местная администрации вправе организовать продажу земель фонда перераспределения по конкурсу, передачу в аренду с
правом последующего выкупа. При проведении конкурсов и передаче в аренду преимущественные права покупки
предоставляются гражданам, ранее использовавшим земельные участки на правах аренды, членам трудовых коллективов,
выходящим из колхоза или совхоза с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также другим работникам этих
хозяйств. Оставшиеся нераспределенными земли передаются или продаются по нормативной цене, а при наличии нескольких
претендентов — на аукционах гражданам и юридическим лицам (п. 5 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О
неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»).
Согласно п. 7 Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» (в
ред. от 25 января 1999 г.)* руководителям и специалистам сельскохозяйственных органов, специалистам
сельскохозяйственного профиля органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ, а также
руководителям и специалистам, проработавшим в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных организациях не менее
пяти лет, разрешено получать земельные участки в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства и использования в иных целях в соответствии с законодательством РФ за счет свободных земельных паев хозяйств и
фонда перераспределения земель на условиях, предусмотренных для бесплатной передачи земельных участков или земельных
долей гражданам — сельским товаропроизводителям.
* СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1026; 1999. № 5. Ст. 651.
Указ Президента РФ от 23 апреля 1993 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками»
(в ред. от 25 января 1999 г.)* обязал органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивать выделение земельных участков
для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного
подсобного хозяйства из фондов перераспределения земель по мере поступления заявок в первую очередь военнослужащим,
уволенным в запас, и членам их семей.
* САПП РФ. 1993. № 17. Ст. 1452.
Для реализации положений данного Указа Президента РФ постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 12
июля 1993 г. № 659 утверждено Положение о порядке проведения инвентаризации земель (в ред. от 27 декабря 1994 г.)*.
Положение предусматривает, что инвентаризации подлежат земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном
производстве. При инвентаризации выявляются: соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на
землю, фактически используемым земельным участкам; неиспользуемые либо используемые не по целевому назначению
земельные участки; нарушенные и отработанные земли, подлежащие рекультивации; земли лесного фонда, не покрытые
лесом, а также покрытые кустарником, малоценными лесными породами, расположенные за пределами пригородных зеленых
зон и других особо охраняемых территорий. На основании проведенных работ устанавливаются возможность и условия, в
частности передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса.
* САПП РФ. 1993. № 29. Ст. 2686; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 190.
Регулирование использования целевого земельного фонда. Указом Президента РФ от 16 апреля 1996 г. № 564 «Об
экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по
несению государственной и иной службы» (в ред. от 13 июня 1996 г.)*. Правительству Российской Федерации было поручено
установить в месячный срок порядок формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим
обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в РФ, и определить режим использования включенных
в этот фонд земель.
* СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1955.
Несмотря на то что в названии этого фонда фигурирует термин «целевой», целевое назначение земельных участков,
включенных в его состав, не определено. Указанный термин используется не для определения целевого назначения земель, а
для определения категории лиц, которым могут предоставляться земельные участки для использования.
280