Крассов О.И. Земельное право

Подождите немного. Документ загружается.

информации в соответствии, а также на основе государственной отчетности предприятий, ведущих разведку месторождений

полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений

полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации утвержден

постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 215*. Приказом Минприроды России от 9 июля 1997 г. № 122

было утверждено Положение о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса

запасов.

* СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1110.

Выделяются два вида балансов. Государственный баланс запасов полезных ископаемых ведется с целью ежегодного учета

состояния минерально-сырьевой базы РФ и субъектов Федерации по важнейшим видам полезных ископаемых. Цель ведения

территориального баланса запасов полезных ископаемых — учет состояния минерально-сырьевой базы соответствующих

субъектов РФ по всем видам полезных ископаемых.

Государственный и территориальные балансы запасов полезных ископаемых составляются и ведутся Российским

федеральным фондом геологической информации (Росгеолфондом) и территориальными фондами геологической

информации Минприроды России в субъектах РФ. Эти органы осуществляют формирование, хранение и организацию

использования федерального и территориальных фондов геологической информации в установленном порядке.

В государственном и территориальных балансах учету подлежат запасы полезных ископаемых, в том числе и подземных

вод, запасы полезных ископаемых во вскрышных породах, спецотвалах и других техногенных образованиях. Запасы полезных

ископаемых в государственном и территориальных балансах учитываются по месторождениям в соответствии со степенью их

промышленного освоения и способом отработки пользователями недр, по рудным районам, бассейнам, субъектам РФ и

России в целом.

Запасы полезных ископаемых списываются с государственного и территориальных балансов по объектам, переданным в

установленном порядке пользователям недр, осуществляется на основании актов на списание запасов полезных ископаемых,

утверждаемых органами Минприроды России и Госгортехнадзора России, и форм государственного федерального

статистического наблюдения. Порядок списания запасов полезных ископаемых регулируется Инструкцией о порядке

списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых, утвержденной приказами

Минприроды России от 18 июля 1997 г. № 121-1 и Госгортехнадзора России от 17 сентября 1997 г. № 28.

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр. Согласно ст. 37 Закона РФ «О недрах»

задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является

обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, эаконодательства,

утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и

охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Государственный контроль осуществляется органами

государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с

природоохранными и иными контрольными органами.

Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

утверждено постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 132*. Государственный геологический контроль

выполняют Минприроды России и органы Госгортехнадзора России во взаимодействии с природоохранными и иными

контрольными органами.

* СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 756.

Органы государственного геологического контроля осуществляют государственный контроль за соблюдением:

требований законодательства РФ о недрах, стандартов (норм, правил) и иных нормативных правовых актов

пользователями недр при проведении ими всех видов работ, связанных с использованием и охраной недр, в том числе на

континентальном шельфе РФ;

установленного законодательством порядка предоставления лицензий на пользование недрами;

пользователями недр условий, определенных в лицензии на пользование недрами;

порядка ведения работ по геологическому изучению и использованию недр методами и способами, исключающими

экономически не обоснованные потери полезных ископаемых в недрах и снижение их качества;

условий лицензий на виды деятельности, связанные с геологическим изучением недр;

государственной регистрации и учета работ по геологическому изучению недр, порядка ведения государственного учета

запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

181

порядка охраны участков недр, представляющих особую научную и культурную ценность, условий содержания

природных геологических заповедников, отдельных геологических памятников природы, уникальных скоплений ископаемой

фауны и флоры;

порядка ликвидации в установленном порядке разведочных горных выработок и скважин, не подлежащих использованию,

и т.д.

Должностные лица органов государственного геологического контроля имеют право:

давать пользователям недр, должностным лицам, ответственным за проведение работ по геологическому изучению,

рациональному использованию и охране недр, обязательные для исполнения указания по устранению нарушений порядка

проведения этих работ;

приостанавливать все виды работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, если они

проводятся с нарушениями установленных действующим законодательством норм и правил;

вносить предложения о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами;

запрашивать у пользователя недр письменные объяснения по вопросам, геологическому изучению, рациональному

использованию и охране недр;

прекращать в установленном порядке совместно с органами Госгортехнадзора России самовольное пользование недрами и

застройку площадей залегания полезных ископаемых;

ограничивать, приостанавливать или запрещать совместно с органами Минприроды России несанкционированный сброс в

недра сточных вод, вредных веществ и отходов производства;

рассматривать в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, дела об административных правонарушениях в

области недропользования;

вносить в необходимых случаях в соответствующие органы предложения о прекращении финансирования (кредитования)

работ по геологическому изучению недр, выполняемых за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

приостанавливать (в случае выявления нарушений) действие и аннулировать в установленном порядке лицензии на виды

деятельности, связанные с геологическим изучением недр, и т.д.

Решения органов государственного геологического контроля могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в

порядке, установленном законодательством РФ.

Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. Задачей

государственного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в

установленном порядке стандартов (норм, правил) По безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их

вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр.

Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы

государственного гордого надзора — Госгортехнадзор России. Органы государственного горного надзора осуществляют свою

деятельность во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными

контрольными органами, профессиональными союзами. Полномочия органов государственного горного надзора, права,

обязанности и порядок их работы определяются положением, утверждаемым Правительством РФ.

Система специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти в сфере управления

использованием и охраной недр. К числу таких органов относятся: Министерство природных ресурсов РФ, Федеральный

горный и промышленный надзор России и Министерство энергетики РФ*.

* СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2483; 1998. № 34. Ст. 4087.

Министерство природных ресурсов РФ действует на основании Положения о Министерстве природных ресурсов

Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 мая 1997 г. № 588 (в ред. от 13 августа 1998

г.)*. Минприроды России — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику в сфере

изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов и координирующий деятельность в этой сфере иных

федеральных органов исполнительной власти. Это Министерство является государственным органом управления

государственным фондом недр, осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно либо через свои

территориальные органы.

* Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной

власти» (СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168) система органов управления изменена.

Основными задачами Минприроды России являются в том числе:

управление государственным фондом недр;

организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;

182

обеспечение и проведение в пределах компетенции государственного контроля за геологическим изучением,

рациональным использованием и охраной недр;

организация государственного геологического изучения недр территории и континентального шельфа РФ, дна Мирового

океана, недр Антарктиды, обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования и охраны

недр;

ведение наблюдения за состоянием недр совместно с другими специально уполномоченными государственными органами

в области охраны окружающей природной среды;

организация и обеспечение контроля за исполнением недропользователями условий лицензий, предотвращение

самовольного пользования недрами, а также иные задачи.

Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. № 234 утверждено Положение о Федеральном горном и промышленном

надзоре России*. Госгортехнадзор России — центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий

государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории РФ, а также

специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции. Госгортехнадзор России осуществляет государственное

регулирование и надзор на территории страны через образуемые им региональные органы (округа).

* САПП РФ. 1993. № 8. Ст. 657.

Основными задачами Госгортехнадзора России являются:

организация и осуществление на территории страны государственного регулирования промышленной безопасности и

государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями,

объединениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами

требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования;

организация и осуществление государственного горного надзора;

установление требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, а также по охране недр и переработке

минерального сырья;

обеспечение безопасности при пользовании недрами;

обобщение практики применения законодательства РФ в области охраны и использования недр.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды,

утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 г. № 643 (в ред. от 21 июля 1999 г.)*, основными задачами

Госкомэкологии России в области охраны окружающей среды, в частности, являются:

* СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2605; 1999. № 30. Ст. 3787.

организация и осуществление государственного контроля за использованием, воспроизводством и охраной отдельных

видов природных ресурсов и объектов;

в пределах компетенции охрана континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, в том числе их

неживых ресурсов и др.

В соответствии с основными задачами в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и

обращения с отходами Госкомэкология России в том числе:

организует и осуществляет в установленном порядке выдачу (аннулирование) лицензий и разрешений на утилизацию,

складирование, перемещение (в том числе трансграничное), размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных

отходов, материалов и веществ (кроме радиоактивных);

участвует совместно с другими специально уполномоченными государственными органами в ведении кадастров

природных ресурсов;

ведет учет объектов, загрязняющих природную среду или оказывающих на нее иное негативное воздействие и т.д.

Постановлением Правительства РФ от 27 января 1996 г. № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве топлива и

энергетики Российской Федерации» (в ред. от 13 августа 1998 г.)* установлена компетенция этого ведомства в области

государственного управления использованием и охраной недр.

* СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 564; 1998. № 7. Ст. 849.

Минэнерго России — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство топливно-

энергетическим комплексом Российской Федерации, а также координацию деятельности предприятий и организаций

электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности

и других предприятий и организаций по вопросам, отнесенным к его ведению.

Основные задачи Минэнерго России, в частности: обеспечение потребностей народного хозяйства и населения в различных

видах топлива и энергии на внутреннем и внешнем рынках, их рационального и безопасного (в экологическом и

183

технологическом плане) использования; обеспечение эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-

энергетического комплекса и др.

Такова система федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере

использования и охраны недр, и их компетенция.

§ 8. Регулирование платы при пользовании недрами

Общая характеристика платы при пользовании недрами. Статья 39 Закона РФ «О недрах» закрепляет принцип

платности при пользовании недрами.

Недропользователи обязаны уплатить следующие виды платежей:

сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

платежи за пользование недрами;

отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

акцизы.

Кроме этих платежей пользователи недр уплачивают предусмотренные законодательством налоги, сборы, включая плату

за землю или за акваторию и участок дна территориального моря, а также за геологическую информацию о недрах. В Законе

подчеркнуто, что иные платежи, не предусмотренные законодательством, с пользователя недр не взимаются.

В соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» в случае заключения соглашений о разделе

продукции предусматривается раздел добытого минерального сырья между Российской Федерацией и пользователем недр.

Пользователь недр по этому соглашению освобождается от взимания налогов и иных обязательных платежей, которые

установлены указанным Законом и законодательством Российской Федерации. В этом случае взимание налогов и платежей

заменяется разделом продукции в соответствии с условиями соглашения.

Продукция, полученная государством в результате раздела произведенной продукции, в соответствии с условиями

соглашения или ее стоимостной эквивалент распределяется между Российской Федерацией и субъектом РФ, на территории

которого расположен предоставляемый в пользование участок недр. Такое распределение осуществляется на основании

договоров, которые заключаются органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной

власти субъекта РФ.

Исключениями из общего принципа платности при пользовании недрами являются случаи, предусмотренные в ст. 40

Закона РФ «О недрах».

Так, освобождаются от платежей следующие категории недропользователей:

собственники, владельцы земельных участков, которые добывают общераспространенные полезные ископаемые и

подземные воды на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд;

пользователи недр, ведущие региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, другие геологические

работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и

исследованию вулканической деятельности, инженерно-геологические изыскания, палеонтологические, геоэкологические

исследования, контроль за режимом подземных вод, иные работы, проводимые без существенных нарушений целостности

недр;

пользователи недр, получившие участки недр для образования особо охраняемых геологических объектов.

Временные требования к содержанию геологических и экономических материалов, обосновывающих возможность

частичного или полного освобождения недропользователей от платежей за пользование недрами, утверждены письмом

Министерства природных ресурсов РФ от 18 ноября 1996 г. № ВО-61/3024*.

* Экспресс-Закон. 1996. № 52.

Пользователи недр могут также частично или полностью освобождаться от платежей за пользование недрами и получать

отсрочки от уплаты этих платежей для стимулирования освоения месторождений полезных ископаемых, находящихся в

сложных горно-геологических условиях или пониженного качества, в том числе содержащих трудноизвлекаемые,

некондиционные, ранее списанные запасы полезных ископаемых, использования вскрышных и вмещающих пород, отходов

горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, и в целях внедрения экологически безопасных

технологий и технологий, повышающих извлечение основных и попутных полезных компонентов. Решение о предоставлении

отсрочек или об освобождении от платежей принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами.

Кроме того, органы представительной власти субъектов РФ могут. устанавливать дополнительные основания для

освобождения отдельных категорий пользователей недр от платежей, поступающих в бюджет соответствующего субъекта

Федерации. Предусмотрено, что нормативные правовые акты и решения органов государственной власти, создающие

односторонние преимущества отдельным категориям пользователей недр, признаются недействительными в установленном

порядке.

184

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии. Порядок уплаты сбора за участие в конкурсе или аукционе и

выдачу лицензии регулируется ст. 45 Закона РФ «О недрах».

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки.

Сумма сборов определяется исходя из стоимости прямых затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса

(аукциона), подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии на пользование недрами. Сбор за участие в

конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий направляется в органы, выдающие лицензии на пользование недрами.

Исходя из содержания п. 10.3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением

Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г., затраты, понесенные участниками конкурса, не

компенсируются.

Платежи за пользование недрами. Порядок взимания платежей дифференцирован в зависимости от вида

недропользования. Так, с пользователей недр взимаются платежи за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых,

их добычу и пользование недрами в иных целях (ст. 41 Закона РФ «О недрах»).

Размеры платежей за поисковые и разведочные работы определяются в зависимости от экономико-географических

условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности

территории и степени риска. Эти платежи взимаются в форме разовых и (или) регулярных взносов за единицу

использованного участка недр или площади. Размеры регулярных взносов, как правило, возрастают в зависимости от

продолжительности работ.

Платежи за разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи

этого полезного ископаемого, не взимаются.

Размеры платежей за добычу полезных ископаемых определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и

качества его запасов, природно-географических, горно-технических и экономических условий освоения и разработки

месторождения, степени риска. Платежи взимаются в формах разового, а также последующих регулярных платежей после

начала добычи. Платежи включаются в себестоимость добычи полезных ископаемых и определяются как доля от стоимости

добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами

горных работ, согласованными с органами государственного горного надзора. Если добыча полезных ископаемых ведется со

сверхнормативными потерями, то платежи взимаются в двойном размере.

Платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и

эксплуатации подземных сооружений, взимаются в форме разовых взносов и (или) регулярных платежей. Размеры этих

платежей определяются в зависимости от размеров участка недр, предоставляемого в пользование, полезных свойств недр и

степени экологической опасности при их использовании.

Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии определения ставок устанавливаются

Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства РФ от 28 октября 1992 г. № 828 было

утверждено Положение о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками

морского дна (в ред. от 22 августа 1998 г)*. Действует также Инструкция Минфина РФ от 4 февраля 1993 г. № 8,

Госналогслужбы РФ от 30 января 1993 г. № 17 и Госгортехнадзора РФ от 4 февраля 1993 г. № 01-17/41 «О порядке и сроках

внесения в бюджет платы за право на пользование недрами»**.

* САПП РФ. 1992. № 18. Ст. 1466; СЗ РФ. 1998. № 35. Ст. 4408.

** РВ. 1993. № 86.

Окончательные размеры этих платежей устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

Порядок, размеры платежей за пользование недрами и условия их взимания при реализации соглашений о разделе

продукции устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Платежи за пользование недрами поступают в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, соответствующие местные

бюджеты. Порядок распределения платежей за пользование недрами урегулирован в ст. 42 Закона РФ «О недрах».

Плата за пользование недрами может взиматься в формах: денежных платежей; части объема добытого минерального

сырья или иной продукции, производимой пользователем недр; выполнения работ или предоставления услуг; зачета сумм

предстоящих платежей в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов РФ, в местные бюджеты в качестве долевого вклада в

уставный фонд создаваемого горного предприятия. Форма внесения платы устанавливается в лицензии на пользование

недрами или соглашении о разделе продукции.

Нельзя требовать и принимать в качестве платы за пользование недрами радиоактивные и другие материалы и продукты,

распоряжение которыми отнесено к предмету исключительного ведения Российской Федерации, услуги военного характера и

информацию, составляющую государственную тайну, а также требовать предоставления информации, составляющей

коммерческую тайну пользователя недр.

185

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Кроме указанных выше видов платежей, пользователи

недр, добывающие все виды полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств, производят отчисления на

воспроизводство минерально-сырьевой базы (ст. 44 Закона РФ «О недрах»).

Ставки таких отчислений устанавливаются в размерах, обеспечивающих необходимые затраты на воспроизводство

минерально-сырьевой базы Российской Федерации, и едины для всех пользователей недр, добывающих данный вид

минерального сырья.

Размеры отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы устанавливаются Федеральным Собранием РФ по

представлению Правительства Российской Федерации.

30 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон № 224-ФЗ «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-

сырьевой базы»*, в соответствии с которым установлены ставки отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в

процентах от стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных

ископаемых. Ставки, т.е. доля стоимости фактически добытых полезных ископаемых, установлены в зависимости от видов

добываемых полезных ископаемых. Например, ставка за нефть, газ и конденсат составляет 10,0; за уголь — 5,0; торф — 3,0 и

т.д.

* СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 17.

Часть суммы отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы поступает в федеральный бюджет и используется

для целевого финансирования работ, предусмотренных федеральными программами геологического изучения недр. Часть

отчислений, в том числе все отчисления, производимые при добыче общераспространенных полезных ископаемых и

подземных вод, используемых для местных нужд, по представлению федерального органа управления государственным

фондом недр и органов исполнительной власти субъектов РФ направляется в бюджеты субъектов РФ для целевого

финансирования работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы в соответствии с территориальными программами

геологического изучения недр. Из них часть отчислений по представлению территориальных органов федерального органа

управления государственным фондом недр может передаваться добывающим предприятиям, самостоятельно проводящим

работы по геологическому изучению недр. Порядок использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой

базы, поступающих в бюджеты субъектов РФ, регламентируется законодательством субъектов Федерации.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы не производятся при добыче трудноизвлекаемых,

некондиционных, ранее списанных запасов полезных ископаемых, а также при использовании вскрышных и вмещающих

пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Решение об освобождении

пользователей недр от отчислений принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами.

Пользователи недр, осуществившие за счет собственных средств поиски и разведку разрабатываемых ими месторождений

или полностью возместившие все расходы государства на поиски и разведку соответствующего количества запасов полезных

ископаемых, освобождаются от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы при разработке этих

месторождений в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 17 мая 1996 г. №

597 был утвержден Порядок использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения

пользователей недр от указанных отчислений*. Действует также постановление Правительства РФ от 1 ноября 1999 г. № 1213

«О мерах по вводу в эксплуатацию бездействующих, контрольных и находящихся в консервации скважин на нефтяных

месторождениях» (с изм. от 2 марта 2000 г.)**.

* СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2518.

** СЗ РФ. 1999. № 45. Ст. 5435; 2000. № 10. Ст. 1140.

Часть суммы отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, в размере 0,5—1,5% направляется на выплату

вознаграждений за открытие и разведку месторождений полезных ископаемых.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, аккумулируемые в бюджетах различных уровней и

передаваемые добывающим предприятиям, используются только по целевому назначению; порядок их использования

определяется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Порядок использования

отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей недр от указанных отчислений

утвержден постановлением Правительства РФ от 17 мая 1996 г. № 597*.

* СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2518.

Пользователи недр, добывающие в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции разведанные за счет

государственных средств полезные ископаемые, освобождаются от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой

базы. Соглашениями о разделе продукции должна предусматриваться компенсация расходов государства на поиски и разведку

соответствующего количества запасов полезных ископаемых.

186

Порядок выплаты отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы регулируется Инструкцией

Госналогслужбы РФ от 31 декабря 1996 г. № 44 «О порядке исчисления, уплаты в Фонд воспроизводства минерально-

сырьевой базы и целевом использовании отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» (с изм. от 16 июля 1998

г.)*.

* БНА. 1997. № 12.

Акцизы. Акцизы на отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшими

горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками, могут вводиться Правительством РФ в соответствии

с Законом РФ «Об акцизах» (в ред. от 2 января 2000 г.)*. Например, ставки акциза на природный газ утверждены

постановлением Правительства РФ от 22 января 1999 г. № 81 «О ставках акциза на природный газ» (с изм. и доп. от 4 апреля

2000 г.)**.

* СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 123.

** СЗ РФ. 1999. № 8. Ст. 1025; 2000. № 15. Ст. 1592.

Иные виды платы. Согласно ст. 43

Закона РФ «О недрах» за пользование геологической информацией о недрах,

полученной за счет государственных средств, может взиматься плата. Размер платы за указанную геологическую информацию

и порядок ее взимания определяются Положением, утверждаемым Правительством РФ. Получение сведений об участке недр

иным путем, кроме установленного указанным Положением, не освобождает пользователя недр от платы за геологическую

информацию. Данная норма не распространяется на геологическую информацию о недрах, полученную за счет

негосударственных средств.

Платежи за пользование акваторией и участками морского дна взимаются с пользователей недр дна территориального

моря, осуществляющих поиски, разведку, добычу полезных ископаемых и пользование недрами в иных целях (ст. 47 Закона

РФ «О недрах»). Размеры платежей зависят от арендуемой площади и ее конфигурации, мощности водной толщи, цели

пользования недрами. Порядок и условия взимания платежей устанавливаются Правительством РФ.

Скидка за истощение недр. Порядок предоставления скидок за истощение недр регулируется ст. 48 Закона РФ «О

недрах». Так, скидка за истощение недр с платежей за пользование недрами может предоставляться: пользователю недр,

добывающему дефицитное полезное ископаемое при низкой экономической эффективности разработки месторождения,

объективно обусловленной и не связанной с нарушениями условий рационального использования разведанных запасов;

пользователю недр, добывающему полезное ископаемое из остаточных запасов пониженного качества, за исключением

случаев ухудшения качества запасов полезного ископаемого в результате выборочной отработки месторождения.

Решение об установлении скидки за истощение недр и о ее размере принимается органами, предоставляющими лицензии

на пользование недрами.

§ 9. Ответственность за нарушения законодательства о недрах

Общие положения об ответственности за нарушение законодательства о недрах. В ст. 49 Закона «О недрах»

сформулированы составы правонарушений, совершение которых влечет применение мер ответственности, установленных

действующим законодательством.

В связи с тем что недра в границах территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в них полезные

ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью, участки недр не могут быть

предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами

могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными

законами. Поэтому сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением Закона РФ «О недрах»,

признаются недействительными.

Лица, виновные в совершении указанных сделок, а также в:

предоставлении лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным Законом РФ «О недрах»;

нарушении установленого законодательством порядка пользования недрами;

самовольном пользовании недрами;

выборочной (внепроектной) отработке месторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных

ископаемых, и других нарушениях рационального использования недр, приводящих к порче месторождения;

нарушении Закона РФ «О недрах», нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по

безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе

нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезного ископаемого в состояние, не пригодное

для эксплуатации;

187

нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности;

самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых;

необеспечении сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей

природной среды при пользовании недрами;

уничтожении или повреждении скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, а также

маркшейдерских и геодезических знаков;

систематическом нарушении порядка внесения платы при пользовании недрами;

невыполнении требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в

состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранности месторождений полезных

ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации;

неприведении участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние,

пригодное для их дальнейшего использования,

несут уголовную и административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Кроме того,

законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения Закона РФ «О недрах».

Административная, ответственность. Составы административных проступков за нарушение законодательства о

недрах предусмотрены в КоАП РСФСР.

Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов как административный проступок ст. 55 КоАП

определяет следующим образом. Состав этого административного правонарушения образуют: во-первых, самовольная

застройка площадей залегания полезных ископаемых, невыполнение правил охраны недр и требований по охране

окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами,

уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, а также маркшейдерских и

геодезических знаков.

Во-вторых, выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых

запасов полезных ископаемых, сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при

добыче, порча месторождений полезных ископаемых и другие нарушения требований рационального использования их

запасов.

И в-третьих, утрата маркшейдерской документации, невыполнение требований по приведению ликвидируемых или

консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также

требований по сохранению месторождений, горных выработок и буровых скважин на время консервации.

Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр согласно ст. 56 КоАП представляет

собой нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или

приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или условий для строительства и

эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей

полезных ископаемых, утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые

необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений.

Статья 56

КоАП предусматривает административную ответственность за незаконную выдачу лицензии (разрешения), а

равно произвольное изменение условий лицензии (разрешения) на осуществление деятельности на континентальном шельфе

или в исключительной экономической зоне РФ.

Состав данного административного правонарушения образуют незаконная выдача лицензии (разрешения), а равно

произвольное изменение условий лицензии (разрешения) на осуществление деятельности на континентальном шельфе или в

исключительной экономической зоне РФ, незаконная выдача лицензии на региональное геологическое изучение, поиск,

разведку и разработку минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ, а также незаконная выдача лицензии

(разрешения) на разведку и промысел живых ресурсов на континентальном шельфе или в исключительной экономической

зоне РФ, разведку и разработку неживых ресурсов в исключительной экономической зоне РФ.

К составу этого же правонарушения относится незаконная выдача разрешений на буровые работы, создание искусственных

островов, установок и сооружений, прокладку подводных кабелей или трубопроводов, используемых для разведки и

разработки минеральных ресурсов, на континентальном шельфе РФ, а также на ресурсные или морские научные

исследования, захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе или в исключительной экономической

зоне РФ, сброс вредных веществ в исключительной экономической зоне РФ.

Наконец, произвольное изменение условий выданной лицензии (разрешения) на региональное геологическое изучение,

поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, буровые работы, создание искусственных островов, установок и

сооружений, прокладку подводных кабелей или трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных

ресурсов, на континентальном шельфе РФ, а равно разведка и промысел живых ресурсов, ресурсные или морские научные

188

зоне РФ, а также разведка и разработка неживых ресурсов либо сброс вредных веществ в исключительной экономической зоне

РФ также охватываются этим составом административного правонарушения.

Административная ответственность за нарушение действующих стандартов (норм, правил) или условий лицензии,

регламентирующих разрешенную деятельность на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ,

установлена в ст. 56

КоАП.

В качестве административного проступка признается нарушение действующих стандартов (норм, правил) безопасного

проведения поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов или промысла живых ресурсов либо условий лицензии на

региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов или промысел живых ресурсов, а

также невыполнение требований рационального использования и охраны минеральных ресурсов или рационального

промысла и защиты живых ресурсов континентального шельфа РФ.

За нарушение правил вывода подводных кабелей или трубопроводов на территорию РФ, которое может привести к порче

месторождений полезных ископаемых, причинить вред жизни или здоровью людей, нанести ущерб живым ресурсам, морской

флоре или фауне либо создать помехи другим законным видам деятельности на континентальном шельфе РФ, установлена

административная ответственность в виде штрафа с конфискацией судна и орудий совершения правонарушения или без

таковой.

Нарушение условий промысла живых ресурсов, действующих стандартов (норм, правил) по безопасному проведению

поиска, разведки и разработки неживых ресурсов, а также невыполнение требований защиты морской среды, живых или

неживых ресурсов в исключительной экономической зоне РФ влечет наложение штрафа с конфискацией судна и орудий

совершения правонарушения или без таковой.

Статья 56

КоАП устанавливает административную ответственность за нарушение правил проведения ресурсных или

морских научных исследований на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ. Это

административное правонарушение представляет собой нарушение правил проведения ресурсных или морских научных

исследований, предусмотренных разрешением или международными договорами РФ, которое создало или могло создать

помехи законным видам деятельности на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ, а равно

самовольное изменение программы морских научных исследований на континентальном шельфе или в исключительной

экономической зоне РФ.

Незаконной передачей минеральных и живых ресурсов континентального шельфа или исключительной экономической

зоны РФ считается в соответствии со ст. 84

КоАП незаконная передача минеральных и живых ресурсов континентального

шельфа или исключительной экономической зоны РФ физическим или юридическим лицам иностранных государств, а равно

иностранным государствам.

Совершение указанных административных проступков влечет наложение штрафа в установленном размере на

должностных и иных лиц.

Уголовная ответственность. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о недрах предусмотрена УК

РФ. Так, ст. 253 УК установила ответственность за нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об

исключительной экономической зоне РФ.

Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе РФ, незаконное создание вокруг них или в

исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и

ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства наказываются штрафом в

размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода

осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа РФ или исключительной

экономической зоны РФ, проводимые без соответствующего разрешения, наказываются штрафом в размере от пятисот до

семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от

пяти до семи месяцев либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные

должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 255 УК предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил охраны и использования недр.

Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и

эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а

равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного

ущерба, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере

заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать

определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами

на срок до двух лет.

189

Гражданско-правовая ответственность. Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства о

недрах регулируется общими нормами ГК РФ. Кроме того, некоторые особенности возмещения ущерба, причиненного в

результате нарушений законодательства о недрах, урегулированы в ст. 51 Закона РФ «О недрах».

Так, вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов

государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании

условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за

счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюджетов.

Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых

участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождения или

созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит

возмещению за счет собственных средств пользователя недр. Подлежит возмещению также вред, причиненный государству в

случае, если участок недр не передан в пользование.

Вред, причиненный государству, возмещается путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные

бюджеты. Денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена работами по

восстановлению нарушенных естественных свойств недр.

Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без

возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами. Согласно распоряжению Правительства РФ от

22 августа 1998 г. № 1214-р при определении размеров убытков, причиненных государству в результате самовольного

пользования недрами, необходимо исходить из максимальных уровней платежей за пользование недрами*.

* СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4535.

Особенности возмещения вреда в случаях нарушения законодательства о недрах предусмотрены в ст. 30 Федерального

закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (в ред. от 31 марта 1999 г.). Полученные

в результате незаконных добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней

доходы обращаются в установленном законодательством РФ порядке в доход государства. При этом драгоценные металлы и

драгоценные камни подлежат обязательной сдаче в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней

Российской Федерации.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА:

1. Башмаков Г.С. Правовое регулирование пользования недрами в СССР. М., 1974.

2. Башмаков Г.С. Правовое регулирование разведки и разработки общераспространенных полезных ископаемых. М., 1978.

3. Краснов Н.И., Матвеев И.С. Правовой режим земель специального назначения, предоставленных для нужд обороны. М., 1961.

4. Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения. М., 1961.

5. Круглое В.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в промышленности. Свердловск, 1989.

6. Круглое В.В. Правовые основы охраны окружающей среды в промышленности. Екатеринбург, 1995.

7. Круглое В.В. Приватизация и право пользования землей приватизированными предприятиями. Екатеринбург, 1996.

8. Сыродоев Н.А. Правовой режим недр. М., 1969.

9. Комментарий Федерального закона «О недрах» (постатейный) // Законодательство и экономика. 1999. № 4, 5.

Глава 14. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО, ПРИРОДНО-

ЗАПОВЕДНОГО, ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО, РЕКРЕАЦИОННОГО И ИСТОРИКО-

КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

§ 1. Правовой режим земель природоохранного назначения

Понятие земель природоохранного назначения. Статья 89 ЗК относит к землям природоохранного назначения земли

заказников (за исключением охотничьих), запретных и нересто-охранных полос, земли, занятые лесами, выполняющими

защитные функции, другие земли, в системе охраняемых природных территорий, земли памятников природы.

В состав земель природоохранного назначения включаются земельные участки, в пределах которых имеются природные

объекты, представляющие особую научную или культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, сообщества

растительных и животных организмов, редкие геологические образования, виды растений и животных). На этих землях

проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению запасов определенных природных ресурсов (лесов, рыбных

запасов, растительного мира и т.д.) при строго ограниченном и регламентированном использовании других природных

ресурсов.

190