Крассов О.И. Земельное право
Подождите немного. Документ загружается.
Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам,
включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования утверждено
постановлением Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 667. Целевой земельный фонд создается органами исполнительной
власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по представлению территориальных комитетов по земельным
ресурсам и землеустройству на основе предложений казачьих обществ.
Фонд формируется с целью предоставления земельных участков казачьим обществам для расширения их состава,
размещения поселений в приграничных районах РФ и сельскохозяйственного использования, включая производство и
поставку членами казачьих обществ сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и
региональных нужд.
Целевой земельный фонд может создаваться за счет земель запаса; земель фонда перераспределения; земель, право
собственности, владения и пользования которыми прекращается в соответствии с земельным законодательством РФ. При
формировании целевого земельного фонда не должны нарушаться права граждан, не являющихся членами казачьих обществ,
на получение земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование или аренду.
Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по предложениям территориальных
комитетов по земельным ресурсам и землеустройству принимают решение о создании целевого земельного фонда;
определяют состав и содержание работ по формированию целевого земельного фонда; принимают решение о включении
земельных участков в целевой земельный фонд и устанавливают режим их использования.
Режим использования земель, включенных в целевой земельный фонд, должен предусматривать следующие условия:
предоставление земельных участков казачьим обществам и их членам для целей, определенных указанным Положением, в
порядке, установленном земельным законодательством РФ и субъектов РФ; соблюдение ранее установленных специальных
режимов использования земель; возможность предоставления земельных участков до их востребования для нужд казачьих
обществ гражданам, не являющимся членами казачьих обществ, и юридическим лицам во временное пользование или
краткосрочную аренду без права строительства объектов недвижимости.
Земельные участки, включенные в целевой земельный фонд, предоставляются по предложениям территориального
войскового казачьего общества:
хуторским, станичным, городским и приравненным к ним иным казачьим обществам в размерах, определяемых в каждом
случае:
для размещения поселений в приграничных районах РФ на праве бессрочного (постоянного) пользования — на основе
проектно-технической документации, утвержденной в установленном законодательством РФ порядке;
для коллективного сельскохозяйственного использования на праве бессрочного (постоянного) пользования — исходя из
взятых членами казачьих обществ обязательств по производству и поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия для федеральных и региональных нужд и с учетом наличия у казачьего общества и его членов бесплатно
полученных для этих целей земель;
членам казачьих обществ для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в
собственность или пожизненное наследуемое владение — по нормам, установленным органами местного самоуправления.
Нераспределенные земли целевого земельного фонда являются землями казачьего войскового резерва и дальнейшее их
использование должно осуществляться в соответствии с установленным режимом использования земель по согласованию с
соответствующим территориальным войсковым казачьим обществом.
Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1995 г. № 249 было утверждено Положение о порядке формирования
целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования (в ред. от 18
сентября 1995 г.)*. Формирование целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев
проводится органами исполнительной власти субъектов РФ за счет фонда перераспределения земель, земель запаса, передачи
земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также путем приобретения земельных участков и
земельных долей, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, за счет средств федерального бюджета,
выделямых на осуществление миграционных программ.
* СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1060; № 39. Ст. 3772.
Земли фонда резервируются с целью их дальнейшего предоставления беженцам и вынужденным переселенцам для
жилищного строительства, организации личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств и
сельскохозяйственных кооперативов. Земельные участки для жилищного строительства резервируются, как правило, вблизи
городов, поселков и сельских поселений.
Необходимые земельные участки выявляются для предоставления их беженцам и вынужденным переселенцам с учетом, в
частности: наличия площадей фонда перераспределения земель и земель запаса, пригодных для расселения и обустройства
беженцев и вынужденных переселенцев; наличия свободных территорий в границах городов, поселков и сельских поселений.
Площадь фонда определяется с учетом обеспечения максимально возможного числа беженцев и вынужденных переселенцев,
281
желающих при поселении получить земельные участки для индивидуального жилищного строительства, организации
личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств.
При установлении режима использования земель этого фонда, в частности, учитывается возможность предоставления
земельных участков из состава фонда до востребования их для нужд беженцев и вынужденных переселенцев другим
гражданам и юридическим лицам во временное пользование или в краткосрочную аренду без права строительства объектов
недвижимости.
Согласно Указу Президента РФ от 2 февраля 1996 г. № 135 «О бесплатном предоставлении земельных участков для
индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей»* органы исполнительной власти субъектов РФ должны обеспечивать бесплатное предоставление в
установленном законодательством РФ порядке земельных участков под индивидуальное жилищное строительство для
граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе из целевого земельного
фонда, для расселения беженцев и вынужденных переселенцев, сформированного в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 14 марта 1995 г. № 249.
* СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 537.
Таковы основные положения действующего земельного законодательства, определяющие правовой режим земель запаса.
Содержание
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ.............................................................................................................................................................3
ПРЕДИСЛОВИЕ...................................................................................................................................................................................3
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.............................................................................................................4
§ 1. Характеристика земельных отношений и методы их правового регулирования................................................................4
§ 2. Понятие, принципы и система земельного права...................................................................................................................8
§ 3. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права..........................................................................13
Глава 2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИИ.........................................................................................17
§ 1. Феодальное поземельное право в период IX—XVIII вв......................................................................................................17
§ 2. Земельный строй Российской империи.................................................................................................................................21
§ 3. Земельное право после революции 1917 г.............................................................................................................................22
Глава 3. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.............................................................................................................................26
§ 1. Понятие и классификация источников земельного права...................................................................................................26
§ 2. Конституция Российской Федерации как источник земельного права..............................................................................28
§ 3. Международный договор Российской Федерации как источник земельного права.........................................................30
§ 4. Закон как источник земельного права...................................................................................................................................32
§ 5. Указы Президента Российской Федерации как источники земельного права...................................................................39
§ 6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники земельного права..........41
§ 7. Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники земельного права..............43
§ 8. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права.............................46
Глава 4. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ...............................................................................................................................47
§ 1. Понятие и виды земельных правоотношений.......................................................................................................................47
§ 2. Субъекты и объекты земельных правоотношений...............................................................................................................49
§ 3. Содержание земельных правоотношений.............................................................................................................................50
§ 4. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений..........................................................................52
Глава 5. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ И ИНЫЕ ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ..........................................................55
§ 1. Общая характеристика права собственности на землю и иные природные ресурсы.......................................................55
§ 2. Право публичной собственности на землю и иные природные ресурсы...........................................................................57
§ 3. Право частной собственности на землю и иные природные ресурсы................................................................................62
Глава 6. ПРАВА НА ЗЕМЛЮ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СОБСТВЕННИКАМИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ....................72
§ 1. Общая характеристика прав на землю лиц — несобственников земельных участков.....................................................72
§ 2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком..................................................................................73
§ 3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком...............................................................................75
§ 4. Сервитут....................................................................................................................................................................................77
§ 5. Право временного (срочного) пользования земельным участком......................................................................................80
§ 6. Договор аренды земельного участка......................................................................................................................................82
Глава 7. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ.........................................................................87
§ 1. Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны земель...................................................................87
§ 2. Функции управления в сфере использования и охраны земель..........................................................................................88
§ 3. Система органов управления в сфере использования и охраны земель...........................................................................101
Глава 8. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ......................................................................................................................................108
§ 1. Понятие и общая характеристика правовой охраны земель..............................................................................................108
§ 2. Правила экологически обоснованного поведения лиц, использующих земельные участки.........................................111
282
§ 3. Ограничения прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в
интересах охраны земель.............................................................................................................................................................115
§ 4. Обеспечение охраны земель в сфере управления использованием и охраной земель...................................................117
§ 5. Правовое регулирование рекультивации, консервации и мелиорации земель................................................................118
Глава 9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ................................................................................................121
§ 1. Общая характеристика и формы платы за землю...............................................................................................................121
§ 2. Плательщики земельного налога и арендной платы. Виды земель, подлежащих налогообложению..........................122
§ 3. Порядок исчисления и уплаты земельного налога.............................................................................................................123
§ 4. Нормативная цена земли.......................................................................................................................................................126
Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.............................................126
§ 1. Понятие земельных правонарушений..................................................................................................................................126
§ 2. Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства....................................................127
§ 3. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства.........................................................129
§ 4. Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства.......................................................................133
§ 5. Возмещение убытков собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам,
причиненных правомерными действиями, и потерь сельскохозяйственного производства................................................134
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ.................................................138
§ 1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения и общая характеристика их правового режима..........................138
§ 2. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств........................................................................................142
§ 3. Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства,
огородничества, сенокошения и выпаса скота...........................................................................................................................148
§ 4. Правовой режим земель сельскохозяйственных организаций..........................................................................................156
Глава 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРАВО.......................158
§ 1. Понятие и состав земель населенных пунктов...................................................................................................................159
§ 2. Планирование использования земель населенных пунктов..............................................................................................163
§ 3. Зонирование территорий населенных пунктов...................................................................................................................166
§ 4. Правовое регулирование застройки земель населенных пунктов....................................................................................168
§ 5. Правовой режим земельных участков для жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской
деятельности..................................................................................................................................................................................171
Глава 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ,
ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ И КОСМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ОБОРОНЫ И ИНОГО НАЗНАЧЕНИЯ.
ГОРНОЕ ПРАВО..............................................................................................................................................................................178
§ 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения.....................................................178
§ 2. Правовой режим земель промышленности.........................................................................................................................182
§ 3. Правовой режим земель транспорта....................................................................................................................................184
§ 4. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и
иного назначения..........................................................................................................................................................................190
§ 5. Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых...............................................................194
§ 6. Право пользования недрами.................................................................................................................................................196
§ 7. Государственное управление в сфере использования и охраны недр..............................................................................206
§ 8. Регулирование платы при пользовании недрами...............................................................................................................212
§ 9. Ответственность за нарушения законодательства о недрах..............................................................................................216
Глава 14. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО, ПРИРОДНО-ЗАПОВЕДНОГО,
ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО, РЕКРЕАЦИОННОГО И ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ......................................220
§ 1. Правовой режим земель природоохранного назначения...................................................................................................220
§ 2. Правовой режим земель природно-заповедного назначения............................................................................................224
§ 3. Правовой режим земель оздоровительного назначения....................................................................................................233
§ 4. Правовой режим земель рекреационного назначения........................................................................................................236
§ 5. Правовой режим земель историко-культуриого назначения.............................................................................................237
Глава 15. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА. ЛЕСНОЕ ПРАВО..................................................................240
§ 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда..................................................................240
§ 2. Право лесопользования.........................................................................................................................................................247
§ 3. Государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и земель лесного
фонда..............................................................................................................................................................................................265
§ 4. Правовое регулирование лесовоспроизводства и лесоразведения...................................................................................271
§ 5. Обеспечение охраны и защиты лесов..................................................................................................................................272
§ 6. Платежи за пользование лесным фондом............................................................................................................................277
§ 7. Ответственность за нарушения лесного законодательства...............................................................................................280
Глава 16. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА. ВОДНОЕ ПРАВО.................................................................284
§ 1. Понятие и характеристика правового режима земель водного фонда.............................................................................284
§ 2. Право водопользования и его виды......................................................................................................................................288
§ 3. Государственное управление в области использования и охраны вод.............................................................................302
§ 4. Правовая охрана водных объектов.......................................................................................................................................310
§ 5. Платность водопользования.................................................................................................................................................317
283
§ 6. Ответственность за нарушения водного законодательства...............................................................................................321
Глава 17. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА....................................................................................................................323
Учебное издание
Крассов Олег Игоревич
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО
Учебник
Редактор Л.А. Казакова
Корректор О.В. Мехоношина
Художественный редактор А.В. Антипов
Компьютерная верстка Т.А. Антоновой
Изд. лиц. № 071461 от 26.06.97.
Подписано в печать 20.07.2000. Формат 60х90
1
/
16
.
Печать офсетная. Усл. печ. л. 39. Гарнитура Ньютон.
Тираж 40 000 экз. (1-й завод— 10 000). Заказ № 1359
Издательская группа «Юристъ»
101000, Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1
Тел.: (095) 925-3914; 921-0067
Отпечатано в полном соответствии
с качеством предоставленных диапозитивов
в ОАО «Можайский полиграфкомбинат»
143200, г. Можайск, ул. Мира, 93
284