Крассов О.И. Земельное право
Подождите немного. Документ загружается.
выделяются в целях сохранения защитных и иных экологических и социальных функций таких участков путем установления
в них соответствующего порядка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом.
Предусмотрено, что органы управления лесным хозяйством субъектов РФ могут разрабатывать по согласованию с
органами охраны окружающей природной среды и утверждать зональные (местные) нормативы выделения особо защитных
участков леса. Порядок ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом в особо защитных участках леса
устанавливаются в соответствующих правилах и инструкциях, регламентирующих использование, воспроизводство, охрану и
защиту лесов, принимаемых субъектами РФ, Минприроды России и органами управления лесным хозяйством субъектов РФ.
Особо защитные участки леса не выделяются в лесах, отнесенных к категории защитности, в которых установлен
аналогичный или более строгий режим ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, чем в особо защитных
участках леса.
Такие защитные участки леса с ограниченным режимом лесопользования выделяются органами управления лесным
хозяйством субъектов РФ на основании материалов лесоустройства или специальных обследований. Эти материалы
согласовываются с органами охраны окружающей природной среды и утверждаются органами исполнительной власти
субъектов РФ. Документация по выделению особо защитных участков леса должна содержать информацию о
территориальном размещении указанных участков, количественной и качественной характеристике лесного фонда,
включаемого в эти участки, и иные сведения, необходимые для обоснованного решения вопросов выделения таких участков.
В этих случаях должны учитываться региональные и местные природные, экономические и иные условия и особенности.
Формы документации по выделению особо защитных участков леса, порядок ее согласования с заинтересованными
организациями и представления на рассмотрение и утверждение устанавливаются органами управления лесным хозяйством
субъектов РФ по согласованию с органами охраны окружающей природной среды.
При выделении особо защитных участков леса подготавливаются и представляются предложения по уточнению размеров
расчетной лесосеки главного пользования, объемов промежуточного пользования и способов рубок. Особо защитные участки
леса выделяются исходя из народнохозяйственного значения лесов, их местоположения, выполняемых функций в
соответствии с утвержденными признаками и нормативами, которые могут быть детализированы и уточнены в субъектах РФ.
Предусмотрены 25 видов особо защитных участков леса. Так, берегозащитными участками леса могут быть признаны
полосы леса шириной 100—300 м (в многолесных районах — 100 м, в среднелесных — 200 м, малолесных — 300 м).
Допускается выделение участков леса с наличием реликтовых и эндемичных растений. К ним относятся участки леса с
древесной, кустарниковой и травянистой растительностью, в составе которой находятся виды растений, имеющие научную
или историческую ценность. Площади и границы каждого такого участка устанавливаются на основании специальных
обследований и обоснований.
Могут быть выделены участки леса вокруг глухариных токов. Ими признаются участки леса в радиусе 300 м вокруг
глухариных токов. Выделяются, как правило, не более трех таких участков на 10 тыс. га лесного фонда с тем, чтобы, охраняя
природу, не создавать неоправданных ограничений в использовании лесных ресурсов. Возможно выделение и иных видов
защитных участков леса: опушки леса по границам с безлесным пространством; небольшие участки леса по границам,
расположенные среди безлесных пространств, участки леса на легко размываемых и выветриваемых грунтах и т.д.
Кроме этого, к лесам, выполняющим защитные функции, относятся противоэрозионные леса; защитные полосы лесов
вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;
государственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и
малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зон
поселений и хозяйственных объектов и некоторые другие. Все леса, находящиеся на землях природоохранного назначения,
относятся к первой группе лесов.
Общая характеристика правового режима земель лесного фонда. Границы лесного фонда определяются путем
отграничения земель лесного фонда от иных земель (ст. 7 ЛК). Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него
осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством РФ. Согласно ст. 25 ЗК изъятие земель,
занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях,
указанных в ст. 24 ЗК.
Статья 59 ЛК предусматривает, что при отнесении лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы
одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и каждой категории защитности лесов
первой группы в порядке, установленном ЛК.
В зависимости от группы лесов и категории защитности лесов устанавливаются порядок ведения хозяйства в них, режим
использования лесов и соответствующих земель, а также порядок изъятия земель лесного фонда для государственных и
общественных нужд. В связи с этим важное значение для обеспечения сохранности лесов имеет определение порядка перевода
лесных земель в нелесные.
В соответствии со ст. 63 ЛК перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного
хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются:
211
в лесах первой группы — Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ,
согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством;
в лесах второй и третьей групп — органом государственной власти субъекта РФ по представлению соответствующего
территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.
При переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства,
пользованием лесным фондом, или изъятии земель лесного фонда с граждан и юридических лиц, в интересах которых
осуществляются перевод и изъятие, взимается плата. Размер платы устанавливается органом государственной власти субъекта
РФ на основании кадастровой оценки переводимого или изымаемого участка лесного фонда. Полученные денежные средства
направляются лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством в качестве возмещения потерь лесного хозяйства.
Убытки, связанные с изъятием земель лесного фонда, возмещаются лесопользователю в полном объеме в порядке,
установленном Правительством РФ.
Порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и
пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда утвержден постановлением Правительства РФ
от 19 сентября 1997 г. № 1200*.
* СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4538.
Перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и
пользованием лесным фондом, может осуществляться либо для временного (на срок до 25 лет) использования без исключения
из состава лесного фонда, либо с изъятием земель и исключением их из состава лесного фонда. При переводе лесных земель в
нелесные одновременно решается вопрос об условиях изъятия и предоставления земельного участка, о плате за перевод
лесных земель в нелесные и размерах убытков, связанных с изъятием земель лесного фонда.
Процессуальные вопросы урегулированы в Положении о порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в
нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом,
утвержденном приказом Рослесхоза от 29 марта 1994 г. № 69. Такой перевод может быть осуществлен по инициативе
юридических лиц и граждан с согласия органа управления лесным хозяйством или пользователя лесным фондом и по
согласованию с заинтересованными организациями.
Юридические, лица и граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков, обращаются с заявлением в
орган местного самоуправления. В тех случаях, когда испрашиваются земельные участки для расширения существующих
объектов, проверяются правильность использования ранее отведенных земель, а также состояние работ по рекультивации
нарушенных земель. Земельные участки для разработки полезных ископаемых открытым способом и добычи торфа отводятся
по согласованию с органами государственного горного надзора, как правило, после приведения ранее предоставленных
земельных участков в состояние, пригодное для хозяйственного использования, и возвращения их прежним владельцам.
В случае обоснованности заявления по поручению органа местного самоуправления комитеты по земельным ресурсам и
землеустройству осуществляют подготовку землеустроительного дела. Орган местного самоуправления рассматривает
материалы землеустроительного дела и принимает постановление. Указанное постановление вместе с землеустроительным
делом направляется органу исполнительной власти субъекта РФ.
Орган исполнительной власти субъекта РФ на основании согласований с органом управления лесным хозяйством и
соответствующими органами по охране окружающей среды, здравоохранению, архитек-турно-планировочными и другими
принимает постановление и обращается в Правительство РФ с просьбой о разрешении перевода лесных земель в нелесные и
изъятия нелесных земель. Адресованная Правительству РФ просьба вместе с землеустроительным делом направляется на
заключение в Минприроды России — для земель лесхозов и военного ведомства и для лесов совхозов, колхозов и других
сельскохозяйственных организаций. Распоряжение Правительства РФ о переводе лесных земель в нелесные служит
основанием для изъятия земель лесного'фонда и предоставления их в пользование.
Иной порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и
пользованием лесным фондом, предусмотрен в ст. 64 ЛК.
Перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием
лесным фондом, осуществляется соответствующим лесхозом с разрешения территориального органа федерального органа
управления лесным хозяйством в субъекте РФ.
На участках лесного фонда, переданных в аренду или на концессию, при строительстве лесопользователем лесовозных
дорог, срок действия которых более двух лет, возведении лесопользователем на срок лесопользования строений и сооружений,
пунктов хранения древесины перевод лесных земель в нелесные осуществляется в указанном выше порядке.
В решении о переводе лесных земель в нелесные для использования в целях, связанных с ведением лесного хозяйства,
указываются место нахождения участка, его площадь, цель и срок, на который осуществляется перевод, перечень разрешенных
к выполнению работ на данном участке, мероприятия по рекультивации участка после истечения срока перевода.
212
Право собственности на земли лесного фонда. Важнейший элемент правового режима земель лесного фонда — право
собственности на эти земли. Характер права собственности на земли лесного фонда подчинен праву собственности на леса,
поскольку, как уже говорилось выше, согласно ст. 7 ЛК земли лесного фонда включены в содержание понятия «лесной фонд».
Статья 19 ЛК предусматривает, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной
собственности, соответственно и земли лесного фонда — объект права федеральной собственности.
Учитывая естественные природно-экономические свойства леса как природного объекта, установление права частной
собственности на значительные площади лесных массивов нецелесообразно. Это обусловлено тем, что процесс
лесовоспроизводства связан с длительными сроками, нередко превышающими пределы человеческой жизни. Капитал,
затраченный на приобретение лесов для ведения лесного хозяйства, приносит прибыль лишь по истечении долгого времени,
иногда 100—150 лет. Поэтому рубка леса — исключительно прибыльное мероприятие для его собственника,
заинтересованного прежде всего в получении прибыли. Вложение средств в искусственное лесовосстановление в условиях
частной собственности на эти земли малорентабельно.
В соответствии со ст. 18 ЛК содержание права собственности на леса определяют три отрасли законодательства: лесное,
гражданское и земельное. Приоритет при этом отдан лесному законодательству, что немаловажно, поскольку общее
содержание права собственности определяется в гражданском законодательстве, а некоторые принципиальные его
особенности в области лесных отношений предусматриваются в лесном и в какой-то мере — в земельном законодательстве.
Общее содержание права собственности закреплено в ст. 209 ГК РФ. В лесном законодательстве определяются
специфические черты и характер содержания права собственности на леса и земли лесного фонда, а также особенности
механизма реализации правомочий собственника на этот вид природных ресурсов.
Нормы гражданского законодательства о праве собственности, об оборотоспособности конкретизируются в лесном
законодательстве. Это обстоятельство обусловлено содержанием п. 3 ст. 129 ГК, согласно которому земля и другие природные
ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о
земле и других природных ресурсах. Кроме того, согласно п. 3 ст. 209 ГК владение, пользование и распоряжение землей и
другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются собственником
свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Важнейшие особенности содержания права государственной собственности на леса закреплены в ст. 18 ЛК. Во-первых, на
собственника — Российскую Федерацию возлагается бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию
рационального использования принадлежащих ему лесов. В то же время собственник имеет право на получение доходов от
использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Во-вторых, владение, пользование и распоряжение лесным
фондом и не входящими в лесной фонд лесами осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их
воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса.
В ранее действовавших Основах лесного законодательства РФ 1993 г. вопрос о праве собственности на леса был обойден
молчанием. В ст. 2 Основ указывалось лишь, что лесной фонд находится в совместном ведении РФ, республик в составе РФ и
других субъектов Федерации. Лесной кодекс (ст. 19) впервые признал возможность установления права собственности на
леса для субъектов Федерации. Предполагается, что по данному вопросу должен быть принят федеральный закон. Проблема
разграничения права федеральной собственности и собственности субъектов РФ на леса рассматривалась Конституционным
Судом РФ*.
* См. постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-п «По делу о проверке
конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» (СР РФ. 1998. № 3. Ст. 429.).
Остается открытым также вопрос о порядке отнесения лесов к муниципальной собственности. Согласно ст. 29
Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»* в состав муниципальной собственности входят, в частности, муниципальные земли и другие
природные ресурсы. Однако до сих пор в законодательстве не закреплены критерии и порядок отнесения лесов к категории
объектов муниципальной собственности.
* СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
Что касается права частной собственности, то ЛК допускает ее только в отношении древесно-кустарниковой
растительности (ст. 20), которая не находится на землях лесного фонда. Древесно-кустарниковая растительность,
расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на
праве собственности, если иное не установлено федеральным законом (подробнее см. § 3 гл. 5).
§ 2. Право лесопользования
213
Понятие права лесопользования. Леса являются источником заготовки древесины — сырья для производства самой
различной продукции. Вместе с тем в лесах заготавливается разнообразная недревесная лесная продукция: живица, различные
смолы, эфирные масла, техническое и лекарственное сырье, грибы, орехи, мед и другие пищевые продукты. Леса — среда
обитания диких животных и птиц, в них ведется охотничье хозяйство, заготавливется пушнина. Одновременно леса
выполняют важнейшие экологические функции, поддерживают условия жизни в биосфере Земли.
Эколого-экономическая характеристика леса уникальна. При условии ведения разумного хозяйства его можно
использовать одновременно в различных необходимых обществу целях: заготавливать древесину, осуществлять побочное
лесопользование, использовать в культурно-оздоровительных целях и т.д. Время, когда лес рассматривался только как
источник древесины, отступает в прошлое. На первый план в качестве важнейшего фактора выдвигаются задача
комплексного, многоцелевого использования всех полезных свойств леса, организация непрерывного, неистощительного
лесопользования.
Право пользования лесом — центральный институт лесного права. Право лесопользования представляет собой
совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок многоцелевого использования лесов, их сохранения и
восстановления, права и обязанности лесопользователей, исходя из интересов общества в получении древесной и недревесной
лесной продукции, использовании иных полезных свойств леса и обеспечения охраны окружающей среды. Одновременно право
лесопользования может рассматриваться и как субъективное право.
Такое определение права лесопользования вытекает из анализа совокупности правовых норм, регулирующих обширный
комплекс отношений по поводу эксплуатации лесов. Регламентация видов права лесопользования и форм их реализации имеет
важное значение для обеспечения рационального лесопользования и охраны лесов. Учитывая роль лесов в жизни общества, в
ст. 79 ЛК закреплены основные требования к использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. В этой статье
сформулированы принципы права лесопользования, которые находят выражение при регламентации соответствующих его
видов.
Так, лесопользование осуществляется с соблюдением следующих основных требований:
обеспечение непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов для удовлетворения потребностей
экономики, населения в лесных ресурсах;
сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций лесов в целях охраны здоровья
граждан, улучшения окружающей природной среды и развития экономики;
установление порядка лесопользования в зависимости от значения лесов и выполняемых ими функций, их
местоположения, природных и экономических условий;
обеспечение условий для воспроизводства лесов;
платность лесопользования;
соблюдение научно обоснованных норм лесопользования.
Лесопользователи осуществляют право пользования участками лесного фонда и право пользования участками лесов, не
входящих в лесной фонд, свободно, если это не ухудшает состояние лесов и земель лесного фонда, не наносит вред
окружающей природной среде, не нарушает права и законные интересы других лиц.
Право лесопользования имеет строго целевой характер. Запрещается использование участков лесного фонда и участков, не
входящих в лесной фонд лесов, в целях и способами, которые противоречат требованиям лесного законодательства РФ.
Вмешательство органов государственной власти в деятельность лесопользователей по использованию участков лесного
фонда и участков, не входящих в лесной фонд лесов, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ЛК и иными
федеральными законами (ст. 25 ЛК).
В ЛК установлены требования, при соблюдении которых допускается осуществление права пользования лесом. Одно из
них — лицензирование деятельности, связанной с использованием лесов (ст. 81). Деятельность по использованию лесного
фонда подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ.
Права и обязанности лесопользователей. В ст. 82 ЛК сформулированы права лесопользователей при осуществлении
ими лесопользования. Так, лесопользователи имеют право: получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых
им в пользование; пользоваться лесным фондом в установленных пределах; возводить на срок лесопользования строения и
сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием лесным фондом, в установленном порядке; иметь другие
права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства. Эти права имеют общий характер и они
конкретизируются в зависимости от вида лесопользования.
Конкретные права лесопользователя фиксируются в лицензии, лесорубочном билете, ордере, лесном билете. В этих
документах определены объем, сроки и виды пользования лесом, которые разрешены лесопользователю.
Обязанности лесопользователей перечислены в ст. 83 ЛК. На лесопользователей возлагается следующий круг общих
обязанностей, которые, как и права, конкретизируются в зависимости от вида лесопользования. Характер обязанностей,
возлагаемых на лесопользователей, различен. Одна из главных обязанностей — соблюдение требований законодательства и
условий, на которых они пользуются лесом. Так, они обязаны пользоваться участками лесного фонда в соответствии с лесным
214
законодательством РФ и соблюдать условия договоров аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования участком
лесного фонда, концессии участка лесного фонда, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета.
Лесной кодекс предусматривает обязанности, выполнение которых должно обеспечить охрану лесов, других природных
объектов, на которые эксплуатация лесов оказывает негативное воздействие, и сохранение всей окружающей среды.
Лесопользователи должны: не наносить вред здоровью граждан, окружающей природной среде; вести работы способами,
предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие
пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных
объектов; соблюдать на предоставленных им в пользование участках лесного фонда правила пожарной безопасности в лесах и
проводить противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение; не оставлять
недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и
вывозки; очищать лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины.
Специальные требования предъявляются к обеспечению восстановления лесов. Лесопользователи обязаны: выполнять
лесовосстановительные мероприятия в сроки и на условиях, указанных в договорах аренды участка лесного фонда, концессии
участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете; сдавать участки лесного фонда лесхозу федерального
органа управления лесным хозяйством после завершения на них работ; проводить лесовосстановительные мероприятия за
свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост или погибла
древесно-кустарниковая растительность.
На лесопользователей возложена обязанность по охране земель лесного фонда. Так, они обязаны приводить земли на
участках лесного фонда, предоставленных в пользование, в состояние, указанное в договорах аренды участка лесного фонда,
безвозмездного пользования участком лесного фонда, концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном
билете, за свой счет.
Кроме того, лесопользователи должны возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке;
своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом; соблюдать санитарные правила в лесах и выполнять иные
требования, установленные Рослесхозом и его территориальными органами; не нарушать права других лесопользователей;
предоставлять в установленном порядке информацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую
для определения размеров платежей за пользование лесным фондом, лесхозам Минприроды России, органам государственной
статистики и территориальным органам федерального органа управления лесным хозяйством в субъектах РФ.
В ЛК предусмотрены меры по защите прав лесопользователей и гарантии соблюдения их прав (ст. 84). Так, нарушенные
права лесопользователей подлежат восстановлению. Убытки, причиненные лесопользователям в связи с нарушением их прав,
должны быть возмещены. Споры о возмещении убытков разрешаются в судебном порядке. При изъятии для государственных
и иных нужд земель лесного фонда лесопользователю возмещаются в полном объеме убытки, связанные с этим изъятием, в
порядке, установленном законодательством.
Основания возникновения, изменения и прекращения права лесопользования. Основания возникновения права
пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, закреплены в ст. 23
ЛК.
Право пользования участками лесного фонда и право пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд,
возникают:
из актов государственных органов;
из договоров;
из судебных решений;
по иным основаниям, предусмотренным ЛК.
Право пользования участками лесного фонда, за исключением публичного лесного сервитута, возникает с момента
государственной регистрации договоров аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования участком лесного фонда
и концессии участка лесного фонда; подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета,
ордера или лесного билета.
Лесной кодекс предоставляет лесопользователю право ограниченного распоряжения правом лесопользования. Так,
лесопользователь в случаях и на условиях, определенных лесным законодательством РФ, вправе с согласия собственника
передать право пользования участком лесного фонда или участком леса, не входящего в лесной фонд, лицу, не являющемуся
его правопреемником, в соответствии с договором. В случае смерти гражданина-лесопользователя принадлежащее ему право
пользования переходит к другому лицу в соответствии с завещанием или законом. При реорганизации юридического лица-
лесопользователя право лесопользования переходит к юридическому лицу — правопреемнику реорганизованного
юридического лица в установленном законодательством РФ порядке.
Право пользования участком лесного фонда и участком леса, не входящего в лесной фонд, может переходить только к
одному лицу при условии сохранения цели использования этих участков, наличия у правопреемника средств для их
215
осуществления, а при необходимости и лицензии на соответствующую деятельность. Переход права пользования участками
лесного фонда оформляется посредством внесения изменений в договор, лесорубочный билет, ордер, лесной билет.
Запрещается переход от одного лица к другому права пользования участком лесного фонда, предоставленным в
пользование в соответствии с договором концессии участка лесного фонда.
Право пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд, может быть ограничено или
приостановлено в той мере, в какой это необходимо для обеспечения рационального использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной
растительностью, защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны
здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного и природного наследия, прав и законных
интересов граждан.
Право пользования участками лесного фонда может быть ограничено или приостановлено решениями Минприроды
России или его территориальных органов в случаях нарушения лесопользователем требований лесного законодательства или
невыполнения лесопользователем условий лесорубочного билета, ордера, лесного билета. Если обстоятельства или условия,
вызвавшие ограничение либо приостановление права пользования участками лесного фонда, устранены, это право
восстанавливается в полном объеме.
Порядок ограничения и приостановления права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, определяется
законодательством РФ. Ограничение или приостановление права пользования участками лесного фонда и права пользования
участками лесов, не входящих в лесной фонд, не освобождает лесопользователей от административной и иной
ответственности за нарушения лесного законодательства РФ.
В случае несогласия лесопользователя с решением об ограничении или о приостановлении его права пользования участком
лесного фонда лесопользователь может обжаловать это решение в судебном порядке.
Основания прекращения права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд,
установлены в ст. 28 ЛК. Право пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд,
прекращаются при отказе лесопользователя от права пользования, по истечении срока пользования, при прекращении
деятельности юридического лица — лесопользователя и в иных случаях, предусмотренных ЛК и законодательством РФ.
Принудительное прекращение права пользования участком лесного фонда и участком леса, не входящего в лесной фонд,
возможно только в случаях:
систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного законодательства РФ;
аварий, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер;
систематического или более трех месяцев в течение года невнесения лесопользователем платежей за пользование лесным
фондом;
нарушения лесопользователем правил пользования участками лесного фонда или не входящего в лесной фонд лесом или
условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;
невыполнения лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдения правил
пожарной безопасности в лесах;
изъятия участков лесного фонда и не входящего в лесной фонд леса для государственных нужд.
Прекращение права лесопользования не освобождает лесопользователей от административной и иной ответственности за
нарушение лесного законодательства РФ.
Право пользования участками лесного фонда прекращается в результате расторжения договоров аренды участка лесного
фонда, безвозмездного пользования участком лесного фонда, концессии участка лесного фонда, аннулирования лесорубочного
билета, ордера, лесного билета. При отказе лесопользователя от права пользования участком лесного фонда это право
прекращается на основании заявления лесопользователя в письменной форме.
Право пользования участками лесного фонда прекращается в принудительном порядке территориальными органами
Минприроды России с уведомлением в письменной форме об этом лесопользователя и органа исполнительной власти
субъекта Федерации. Порядок прекращения прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, определяется
законодательством РФ. Нарушенное или оспариваемое право лесопользования защищается в судебном порядке.
Титулы права лесопользования. Статья 24 ЛК установила титулы, на которых может осуществляться пользование лесом,
т.е. право пользования участками лесного фонда и право пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. Такими
титулами могут быть договоры аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования участком лесного фонда,
концессии участка лесного фонда, а также лесорубочный билет, ордер или лесной билет.
По договору аренды участка лесного фонда лесхоз (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору)
участок лесного фонда за плату на срок от одного года до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов
лесопользования. Добытые в соответствии с договором аренды участка лесного фонда лесные ресурсы (продукция) являются
собственностью арендатора. Субаренда участков лесного фонда запрещается (ст. 31 ЛК).
216
Предметом аренды может быть лишь индивидуально-определенная непотребляемая вещь, поскольку по истечении срока
пользования арендодателю должна быть возвращена именно та вещь, которую он сдавал в аренду. Лес — природный объект,
как предмет договора аренды предоставляется с целью его эксплуатации, потребления его ресурсов. В первую очередь это
относится, естественно, к заготовке древесины, в процессе которой фактически предмет договора уничтожается. Последующее
лесовосстановление арендатором приводит к тому, что предмет договора возникает вновь. Однако природные характеристики
искусственно созданного леса, как правило, не соответствуют характеристикам естественного леса. Из этого следует, что лес
(древесно-кустарниковую растительность) сдать в аренду нельзя. В аренду можно передать участок земель лесного фонда,
покрытый лесом, который является непотребляемой вещью. Поэтому сущность договора аренды участка лесного фонда
заключается в передаче в аренду части земель лесного фонда.
Порядок заключения таких договоров урегулирован в Положении об аренде участков лесного фонда, утвержденном
постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. № 345*.
* СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1585.
Участки лесного фонда могут передаваться в аренду одному или нескольким арендаторам для осуществления следующих
видов лесопользования:
заготовка древесины;
заготовка живицы;
заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);
побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и
сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического
сырья, сбора мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша, других видов побочного лесопользования, перечень которых
утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством);
пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.
Аренда участков лесного фонда на территориях государственных природных заповедников не допускается. Участки
лесного фонда, переданные в аренду, по истечении срока аренды в собственность арендатора не переходят. Выкуп и субаренда
арендованных участков лесного фонда запрещаются. Предусмотрено, что участки лесного фонда должны предоставляться в
аренду гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
Процедура предоставления участков лесного фонда в аренду состоит в следующем. Участки лесного фонда
предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов РФ, принимаемых по
представлению территориальных органов управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов.
Представления о передаче участков лесного фонда в аренду подготавливаются территориальными органами управления
лесным хозяйством с участием органов местного самоуправления и лесопользователей. Организация и проведение лесных
конкурсов осуществляются в соответствии с Положением о порядке проведения лесных конкурсов по передаче в аренду
участков лесного фонда Российской Федерации, утвержденным приказом Рослесхоза от 30 сентября 1997 г. № 123*.
* БНА. 1998. № 3.
На основании решений органов государственной власти субъектов РФ (без проведения лесного конкурса) участки лесного
фонда предоставляются в аренду на срок от 1 года до 5 лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою
деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и
других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории.
Граждане и юридические лица, имеющие право и желающие получить в аренду участок лесного фонда (без проведения
лесного конкурса), направляют в лесхоз письменное заявление. Арендодатель в месячный срок рассматривает заявление и со
своим заключением передает его в территориальный орган федерального органа управления лесным хозяйством в субъекте
РФ. Этот территориальный орган в месячный срок рассматривает заявление и передает подготовленное по нему представление
в орган государственной Власти субъекта Федерации, который выносит решение о предоставлении участка лесного фонда в
аренду или об отказе в аренде.
В случае принятия органом государственной власти субъекта РФ решения о предоставлении участка лесного фонда в
аренду (без проведения лесного конкурса) арендодатель и заявитель в месячный срок после его принятия заключают договор
аренды.
При предоставлении участков лесного фонда в аренду по результатам лесных конкурсов участки лесного фонда
выставляются на лесные конкурсы по решениям органов государственной власти субъектов РФ, которые принимаются по
представлению территориальных органов управления лесным хозяйством. Органы государственной власти субъектов РФ
утверждают составы комиссий по проведению лесных конкурсов. Организация и проведение лесных конкурсов
217
осуществляются территориальными органами управления лесным хозяйством в порядке, определяемом этим федеральным
органом. Информация о проведении лесных конкурсов публикуется в средствах массовой информации.
Гражданин или юридическое лицо, выигравшее лесной конкурс, и организатор конкурса подписывают протокол о
результатах конкурса. На основании протокола лицо, выигравшее лесной конкурс, и арендодатель в указанный в протоколе
срок заключают договор аренды участка лесного фонда. При заключении договора аренды арендодатель обязан предупредить
арендатора о правах третьих лиц на предоставляемый в аренду участок лесного фонда (сервитуте, аренде, краткосрочном
пользовании и др.). Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной
платы либо расторжения договора аренды и возмещения убытков.
В случае предоставления в аренду участка лесного фонда площадью свыше 200 га для заготовки древесины на срок более 5
лет арендатор обязан в течение года после подписания передаточного акта представить арендодателю проект организации
рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства. Если срок аренды составляет от 2 до 5 лет, то представляется план
рубок. В случае предоставления в аренду на срок более 5 лет участка лесного фонда площадью свыше 200 га для нужд
охотничьего хозяйства арендатор обязан в течение года после подписания передаточного акта представить арендодателю
проект организации ведения охотничьего хозяйства.
Договор аренды участка лесного фонда заключается в письменной форме путем составления одного документа,
подписанного арендодателем и арендатором, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента
такой регистрации. Несоблюдение письменной формы договора аренды и требования о его государственной регистрации
влечет недействительность договора.
В договоре аренды должны быть указаны: стороны договора аренды; границы участка лесного фонда (которые должны
быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах);
виды лесопользования; объемы (размеры) лесопользования; срок аренды; размер арендной платы и порядок ее внесения; права
и обязанности сторон по использованию, охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов; порядок оплаты
проведенных арендатором лесохозяйственных работ; ответственность за нарушение договорных обязательств и порядок
возмещения убытков; основания расторжения и изменения договора аренды. Указанные условия являются существенными
условиями договора аренды участка лесного фонда.
Арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование участком лесного фонда, размер и порядок
внесения которой определяются договором аренды.
После государственной регистрации договора аренды и получения лесорубочного билета или лесного билета арендатор
приобретает право:
осуществлять лесопользование в объемах, определенных договором аренды;
строить в установленном порядке на участке лесного фонда, переданном в аренду, лесовозные дороги, пункты хранения
древесины, другие строения и сооружения, необходимые для лесопользования;
получать информацию об участке лесного фонда, переданном в аренду;
пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства РФ и условиям
договора аренды.
Арендатор, выполняющий обязательства по договору аренды участка лесного фонда, по истечении срока договора аренды
имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на
новый срок.
Арендатор обязан:
использовать участок лесного фонда по назначению в соответствии с лесным законодательством и договором аренды;
вносить арендную плату в размерах и сроки, установленные договором аренды;
соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, а также условия лесорубочного билета, лесного билета;
не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;
вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими
негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и
других природных объектов;
соблюдать на предоставленном ему в аренду участке лесного фонда правила пожарной безопасности в лесах и проводить
необходимые противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение;
осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов в срок и на условиях, указанных в договоре аренды, лесорубочном
билете, лесном билете;
приводить земли на участке лесного фонда в состояние, указанное в договоре аренды, лесорубочном билете, лесном билете,
за свой счет;
проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате
деятельности арендатора уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;
218
сдавать арендодателю лесосеки при завершении на них работ в состоянии, определенном договором аренды,
лесорубочным билетом;
сдать участок лесного фонда арендодателю после завершения срока аренды в состоянии, определенном договором аренды;
выполнять другие обязанности.
Арендодатель, в свою очередь, вправе:
контролировать соблюдение арендатором требований лесного законодательства, норм ведения лесного хозяйства и
условий договора;
получать от арендатора сведения, справочные и другие материалы об использовании, охране и защите лесного фонда и
воспроизводстве лесов;
привлекать арендатора к тушению лесных пожаров;
осуществлять другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства и условиям
договора аренды.
Арендодатель обязан:
обозначать в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) на планово-картографических материалах границы
участка лесного фонда, предоставляемого в аренду;
производить отвод и таксацию лесосек и выдавать арендатору лесорубочные билеты и лесные билеты в установленном
порядке;
принимать выполненные арендатором лесовосстановительные и другие лесохозяйственные работы;
оплачивать выполненные арендатором лесовосстановительные и другие лесохозяйственные работы согласно договору
аренды;
оказывать арендатору методическую помощь в выборе способов и методов лесовосстановления на вырубках, обеспечивать
арендатора на договорной основе посадочным и посевным материалом для создания лесных культур;
предоставлять арендатору в случае необходимости на договорных условиях лесохозяйственную технику для выполнения
им лесохозяйственных и лесовосстановительных работ;
возмещать ущерб, нанесенный арендатору в результате неправомерного ограничения или приостановления его
деятельности и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством;
выполнять иные обязанности.
По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда (ст. 36 ЛК) лесхоз обязуется предоставить
лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до 49 лет для осуществления одного или
нескольких видов лесопользования. Участки лесного фонда предоставляются в безвозмездное пользование на основании
решений органов государственной власти субъектов РФ, принимаемых по представлению территориальных органов
Минприроды России. Порядок предоставления участков лесного фонда на данном титуле определен в Положении о
предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18
февраля 1998 г. № 224*.
* СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 964.
Размер участка лесного фонда, предоставляемого в безвозмездное пользование, определяется органом государственной
власти субъекта РФ. При определении размера участка учитываются: виды и цели лесопользования, объемы, необходимые для
удовлетворения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах граждан и юридических лиц. Конкретный
размер участка лесного фонда указывается в решении органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении участка в
безвозмездное пользование, а также в договоре безвозмездного пользования.
Объемы лесопользования, необходимые для удовлетворения собственных потребностей в древесине и других лесных
ресурсах граждан и юридических лиц, получивших право на безвозмездное пользование участком лесного фонда,
устанавливаются в соответствии с нормативами, утверждаемыми органами государственной власти субъектов Федерации.
Договор безвозмездного пользования участком лесного фонда заключается в письменной форме, подлежит
государственной регистрации и считается заключенным с момента его государственной регистрации.
Граждане и юридические лица, желающие получить в безвозмездное пользование участок лесного фонда, направляют в
лесхоз письменное заявление. Лесхоз в месячный срок рассматривает заявление и со своим заключением передает его в
территориальный орган управления лесным хозяйством в субъекте РФ. Орган управления лесным хозяйством в месячный
срок рассматривает заявление, готовит по нему представление и передает его органу государственной власти субъекта РФ,
который выносит решение о предоставлении участка лесного фонда в безвозмездное пользование или об отказе в таком
предоставлении.
В случае передачи в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям участка лесного фонда, ранее
находившегося во владении сельскохозяйственных организаций, заявление о предоставлении участка лесного фонда в
219
безвозмездное пользование рассматривается территориальным органом управления лесным хозяйством с участием
территориального органа управления сельским хозяйством.
На основании решения органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении участка лесного фонда в
безвозмездное пользование лесхоз и заявитель в месячный срок заключают договор безвозмездного пользования участком
лесного фонда. В договоре указываются: стороны договора; границы участка лесного фонда; срок договора; виды и объемы
лесопользования; права и обязанности сторон по использованию, охране, защите участков лесного фонда и воспроизводству
лесов; порядок возмещения убытков, возникших вследствие несоблюдения сторонами условий договора; другие условия
договора, не противоречащие действующему законодательству.
Лесопользователь вправе приступить к лесопользованию, предусмотренному договором безвозмездного пользования, со
дня государственной регистрации договора и выдачи лесопользователю лесорубочного и (или) лесного билета.
Сущность договора концессии участка лесного фонда (ст. 37 ЛК) заключается в следующем. По этому договору одна
сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от одного года до 49 лет право возмездного пользования на
определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда. На этих условиях предоставляются в
пользование, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры участки лесного фонда и требующие
значительных средств для вовлечения их в эксплуатацию. Сторонами договора концессии участка лесного фонда являются
Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти и лица, признаваемые в соответствии
с законодательством РФ инвесторами.
В ЛК (ст. 39) определены требования, предъявляемые к форме этого договора, и обязанность его государственной
регистрации. Так, договор концессии участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной
регистрации в соответствии с гражданским законодательством и законодательством РФ о концессии.
Предусмотрены следующие существенные условия договора концессии участка лесного фонда. В договоре должны быть
указаны: границы участка лесного фонда; виды лесопользования; объемы (размеры) лесопользования; срок концессии;
обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов; порядок раздела добытых лесных
ресурсов (продукции) или предоставления услуг; виды, порядок определения и уплаты налогов, сборов и других платежей;
обязанности инвестора по строительству и содержанию дорог и других объектов инфраструктуры.
Договор концессии участка лесного фонда заключается по результатам конкурса или аукциона. Участки лесного фонда,
передаваемые на концессию, выставляются на конкурсы или аукционы Правительством РФ по согласованию с органом
государственной власти соответствующего субъекта Федерации. Организация и порядок проведения указанных конкурсов и
аукционов устанавливаются законодательством РФ.
Лесопользование допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Так, основанием для
выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета являются договоры аренды участка лесного фонда, безвозмездного
пользования участком лесного фонда, концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или
решение органа государственной власти субъекта РФ.
Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным
фондом на срок до одного года. Лесорубочный билет на заготовку живицы выдается лесопользователю на весь срок подсочки
древостоев. Лесорубочный билет и (или) лесной билет выдаются лесопользователю ежегодно на осуществление видов
лесопользования, указанных в соответствующем договоре. Лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют
лесопользователю право только на указанный в них вид лесопользования в установленном объеме и на конкретном участке
лесного фонда.
Лесорубочный билет — документ, предоставляющий лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы
и второстепенных лесных ресурсов. Лесорубочный билет выдается лесхозом федерального органа управления лесным
хозяйством. Основанием для выдачи лесничеством ордера является выданный этому лесничеству лесорубочный билет.
На основании ордера лесопользователем ведутся отдельные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка
второстепенных лесных ресурсов. Лесничеством на основании ордера без выдачи лесорубочного билета может отпускаться
древесина на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины.
Лесной билет — документ, предоставляющий лесопользователю право на лесопользование, за исключением заготовки и
вывозки древесины. Лесной билет на побочное лесопользование выдается лесничеством, а на другие виды лесопользования —
лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством.
Право общего лесопользования граждан. В соответствии со ст. 86 ЛК граждане имеют право бесплатно находиться на
территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды,
орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-
оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Право свободного пребывания в лесном фонде ст. 21 ЛК рассматривает в качестве публичного сервитута.
В отличие от порядка предоставления лесов в пользование на основании договоров или административных актов для
осуществления права общего лесопользования не требуется разрешения. Однако граждане должны соблюдать ряд
220