Крассов О.И. Земельное право
Подождите немного. Документ загружается.
установленных требований. Так, запрещаются сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых
занесены в Красную Книгу Российской Федерации и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего
сырья. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и
кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также
другие требования законодательства РФ. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регламентируется лесным
законодательством и законодательством РФ о животном мире.
Лесной кодекс допускает возможность ограничения права общего лесопользования. Пребывание граждан в лесах, сбор
дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья
могут быть ограничены в порядке, определяемом законодательством субъектов РФ, в том числе в интересах пожарной
безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в государственных
природных заповедниках, национальных парках, природных парках и на других особо охраняемых природных территориях
— в связи с установленным на них режимом лесопользования.
Виды права лесопользования. В ст. 80 ЛК содержится перечень видов права лесопользования. Четкое определение видов
права лесопользования, отражающих природно-экономическую сущность леса как объекта природы, дает возможность
закрепить в лесном законодательстве такие требования, которые обеспечивают действительно рациональное использование
всех лесных ресурсов и их охрану. Содержание права пользования лесом не ограничивается лишь правовым регулированием
деятельности, связанной с потреблением сырьевых ресурсов лесов. Примером тому являются такие виды права
лесопользования, как пользование лесом для научно-исследовательских и культурно-оздоровительных, туристических и
спортивных целей.
Лесной кодекс не выделяет какого-либо приоритетного вида права лесопользования. Ценность произрастающих лесов
определяется не только имеющимися в них запасами древесины, но и всем комплексом выполняемых лесом функций, в том
числе экологических: водоохран-ных, климаторегулирующих, санитарно-гигиенических, рекреационных и др. В основу
классификации видов права лесопользования по действующему законодательству положена роль лесов, используемых в
качестве ресурса природы. Эта роль выражается в значении лесов как источника древесины, ресурсов иного растительного
происхождения и иных специфических полезных свойств (рекреационная роль лесов и др.).
Виды права лесопользования классифицируются следующим образом:
использование древесных ресурсов леса (заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных
ресурсов — пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);
использование иных растительных ресурсов леса (побочное лесопользование: сенокошение, пастьба скота, размещение
ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых
лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и
другие виды побочного лесопользования);
использование лесной среды для воспроизводства ресурсов животного происхождения (пользование лесом для нужд
охотничьего хозяйства);
использование иных полезных свойств лесов (пользование лесным фондом в научно-исследовательских, культурно-
оздоровительных, туристических и спортивных целях).
Использование лесов возможно как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия. Участок лесного фонда может
предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким
лесопользователям.
Особенности использования участков лесного фонда при определенных видах лесопользования, а также виды и
особенности пользования лесами, не входящими в лесной фонд, определяются федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Порядок заготовки древесины. Заготовка древесины в лесах осуществляется путем рубок главного пользования в
перестойных и спелых древостоях.
Древесина заготавливается также при иных видах рубок. Так, к рубкам промежуточного пользования относятся: рубки
ухода за лесом, выборочные санитарные рубки, рубки реконструкции и иные рубки, связанные с рубкой малоценных
древостоев, а также рубки древесно-кустарниковой растительности, теряющей защитные, водоохранные и другие функции.
Прочими рубками считаются сплошные санитарные рубки, расчистка лесных площадей для строительства гидроузлов,
трубопроводов, дорог, а также при прокладке просек, создании противопожарных разрывов, рубки для иных целей.
Применение соответствующих способов рубок зависит от групп лесов и категорий защитности лесов первой группы. В
лесах третьей группы рубки главного пользования должны проводиться способами, обеспечивающими своевременное
восстановление этих лесов, эффективное и рациональное использование лесных ресурсов. В лесах второй группы рубки
главного пользования проводятся способами, направленными на восстановление ценных пород деревьев, сохранение
природных функций лесов этой группы и позволяющими эффективно и рационально использовать лесные ресурсы.
221
Иную цель преследуют рубки главного пользования в лесах первой группы. Они должны быть направлены на улучшение
состояния древостоев, усиление природных функций лесов этой группы, а также на своевременное и рациональное
использование перестойных и спелых древостоев.
В лесах национальных парков, природных парков, особо ценных лесных массивах, лесах, имеющих научное или
историческое значение, памятников природы, орехово-промысловых зон, в лесоплодовых насаждениях, лесопарковых частях
зеленых зон, лесах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и лесах первой и второй зон
округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, государственных защитных лесных полосах, противоэрозионных,
притундровых лесах и запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, а также в кедровых
лесах всех групп лесов допускаются только рубки промежуточного пользования и прочие рубки. В лесах государственных
природных заповедников, на заповедных лесных участках допускаются только прочие рубки, соответствующие заповедному
режиму. В горных лесах, которые наиболее экологически уязвимы, применяются способы рубок главного пользования с
учетом защитного, противоэрозионного и водорегулирующего значения этих лесов.
Заготовка древесины при рубках главного пользования и рубках промежуточного пользования осуществляется в
соответствии с региональными правилами рубок (наставлениями). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13
августа 1997 г. № 1011 «О разработке и утверждении региональных правил (наставлений) заготовки древесины при рубках
главного и промежуточного пользования»* региональные правила (наставления) заготовки древесины при рубках главного и
промежуточного пользования в лесах разрабатываются Минприроды России с участием Министерства экономического
развития и торговли РФ и утверждаются Федеральной службой лесного хозяйства России по согласованию с Минприроды
России. Перечень регионов, для которых устанавливаются указанные региональные правила, утверждается Минприроды
России.
* СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3897.
Порядок отвода лесосек, передачи их лесопользователям, заготовки древесины при рубках, а также размеры неустоек за
нарушение лесохозяйственных требований устанавливаются в правилах отпуска древесины на корню. Постановлением
Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551 утверждены Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской
Федерации*.
* СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2553.
Принципиально важным моментом, касающимся охраны лесов, является положение ст. 117 ЛК о регулировании объема
заготовки древесины. Так, заготовка древесины при рубках главного пользования по территории каждого лесхоза, группам
лесов и хозяйствам осуществляется в объеме расчетной лесосеки. Заготовка древесины при рубках главного пользования в
объеме, превышающем расчетную лесосеку, запрещается.
В ст. 62 ЛК установлены требования, предъявляемые к определению и утверждению расчетной лесосеки. Так, расчетная
лесосека определяется при лесоустройстве по каждому лесхозу раздельно по хозяйствам (хвойному, мягколиственному и
твердолиственному) в пределах групп лесов. Минприроды России определяет случаи, в которых расчетная лесосека
устанавливается по каждому лесничеству и участку лесного фонда, передаваемому в аренду, безвозмездное пользование и на
концессию.
Расчетная лесосека утверждается Минприроды России с участием органа государственной власти субъекта РФ. Расчетная
лесосека вводится в действие с первого января года, следующего за годом окончания лесоустроительных работ. Расчетная
лесосека по каждому субъекту РФ определяется как сумма утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек по
соответствующим лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством.
Объем заготовки древесины при рубках промежуточного пользования определяется при лесоустройстве исходя из
состояния лесных насаждений, действующих норм рубок ухода за лесом, выборочных санитарных рубок, рубок
реконструкций и утверждается соответствующим территориальным органом управления лесным хозяйством. Объем
заготовки древесины при прочих рубках определяется лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством в
зависимости от проектируемых работ по расчистке участков лесного фонда.
Правила отпуска древесины на корню в лесах РФ содержат специальные требования, соблюдение которых должно
обеспечить рациональное использование лесов, их охрану, а также охрану других природных объектов.
Так, упомянутые Правила (п. 15) запрещают рубку отдельных пород деревьев. Запрещается назначать в рубку и не
подлежат рубке каштан, платан, яблоня, груша, вишня, абрикос, алыча, шелковица, дзельква, самшит, тис, клен белый (явор),
калопанакс (диморфант), бархат амурский, бархат сахалинский, орех грецкий, орех маньчжурский, орех Зибольда,
можжевельник твердый, сосна могильная, пихта цельнолистная, пихта грациозная, пихта Майра, ель Глена, береза карельская,
береза Шмидта (железная), магнолия, дуб зубчатый, дуб курчавый, ботрокариум, мелкоплодник, ясень Зибольда, лиственница
ольгинская. Не подлежат рубке деревья, кустарники и лианы других ценных и редких пород по перечням, утверждаемым
222
органами государственной власти субъектов РФ, в том числе занесенные в Красную Книгу Российской Федерации и красные
книги субъектов Федерации.
Правила (п. 28) закрепляют круг обязанностей лесопользователей при осуществлении ими данного вида права
лесопользования, т.е. правила экологически обоснованного поведения. Так, лесопользователи, в частности, обязаны: не
допускать использования русел рек и ручьев в качестве волоков и временных лесовозных дорог; очищать лесосеки; не
захламлять земли лесного фонда при рубке леса и расчистке участков лесного фонда для прокладки трасс дорог, устройства
лесных складов, строительства сооружений и для иных целей, а также не оставлять срубленные зависшие деревья и завалы;
обеспечивать сохранность семенных групп, куртин, полос, семенных, плюсовых и других не подлежащих рубке деревьев,
подроста, сохранение которых предусмотрено в лесорубочном билете; сохранять от повреждения или уничтожения лесные
культуры; сохранять и приводить за свой счет в надлежащее состояние нарушенные при вывозке древесины и перевозке иных
грузов дороги, мосты и просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромелиоративные и другие сооружения, водотоки,
ручьи, речки.
Порядок заготовки живицы. Сырьевую базу подсочки составляют сосновые, еловые, лиственничные, кедровые спелые и
перестойные насаждения, назначаемые в рубку главного пользования. В соответствии со ст. 119 ЛК заготовка живицы
осуществляется в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания срока подсочки древостоев
предназначаются для рубки главного пользования. При недостатке перестойных и спелых древостоев допускается подсочка
приспевающих древостоев, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубок. Это основной принцип
регулирования использования лесов для указанной цели.
Порядок заготовки живицы урегулирован в Правилах отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551. Так, не допускается передача в подсочку
древостоев без утвержденных в надлежащем порядке планов рубок главного пользования и планов подсочки древостоев. При
отсутствии постоянных лесозаготовителей (когда нет необходимости в составлении планов рубок) подсочка древостоев
производится в соответствии с планами подсочки, составляемыми организациями, осуществляющими подсочку, и
утверждаемыми лесхозами.
Рубка хвойных древостоев без подсочки и досрочное изъятие их из подсочки в зоне обязательной подсочки допускаются с
разрешения управлений лесного хозяйства по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ в случаях, если в
данной местности подсочка не производится по экономическим условиям, а также если возраст насаждений превышает
возраст рубки на два класса и более. Что касается правил подсочки, а также зон обязательной подсочки, то они утверждаются
Минприроды России по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ.
Ряд вопросов заготовки живицы урегулирован в законодательстве субъектов РФ. Например, в соответствии со ст. 34 ЛК
Республики Башкортостан 1997 г.* заготовка живицы производится в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые
после окончания срока подсочки предназначаются для рубки. При недостатке перестойных и спелых насаждений допускается
подсочка приспевающих древостоев, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубки и могут предназначаться
для рубки. Рубка сосновых насаждений до их подсочки, а также досрочное изъятие насаждений из подсочки, в виде
исключения, могут устанавливаться Кабинетом Министров Республики Башкортостан. По общему правилу, не допускается
передача древостоев в подсочку без утвержденных в установленном порядке планов рубок леса и подсочки этих древостоев.
* Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики
Башкортостан. 1997. № 9 (63). Ст. 543.
Правила подсочки и заготовки лесохимического сырья в лесах Республики Башкортостан, а также зоны обязательной
подсочки древостоев утверждаются Кабинетом Министров Республики Башкортостан по представлению органа
государственного управления лесным хозяйством.
Регулирование заготовки второстепенных лесных материалов. Статья 120 ЛК предусматривает, что участки лесного
фонда гражданам и юридическим лицам предоставляются в пользование для заготовки второстепенных лесных ресурсов в
порядке, установленном лесным законодательством. К второстепенным лесным материалам относится заготовка пней, луба,
коры, бересты, пихтовой, сосновой, арчевой лапки, новогодних елок, березовых и дубовых веток и другого декоративного
материала.
Регулирование вопросов заготовки второстепенных лесных материалов отнесено к ведению субъектов РФ. Правила
пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов утверждаются органами государственной власти
субъектов РФ.
Например, постановлением губернатора Мурманской области от 23 сентября 1998 г. № 412 были утверждены Правила
пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов Мурманской области*. Согласно Правилам
заготовка второстепенных лесных ресурсов предусматривает заготовку хвороста, пней, коры, бересты, сосновых и еловых лап,
веточного корма, новогодних елок, декоративного лишайника и березового капа. Заготовку второстепенных материалов вправе
223
осуществлять граждане и юридические лица. В процессе заготовки они обязаны применять технологию, исключающую
истощение лесных ресурсов, соблюдать надлежащий порядок.
* Мурманский Вестник. 1998. 1 окг. № 188.
Платная заготовка лесных ресурсов может осуществляться одновременно при заготовке древесины в порядке рубок
главного пользования, рубок ухода за лесом, расчистки площадей при прочих рубках и иных случаях.
Заготовка второстепенных лесных ресурсов может осуществляться на правах аренды (до 10 лет) и краткосрочного
пользования (до 1 года). Срок аренды может быть продлен. Заготовка производится на основании разрешительного документа
— лесорубочного билета (ордера). В лесорубочном билете (ордере) должны быть указаны место заготовки, объем лесных
ресурсов, сроки заготовки и вывозки, очистки мест заготовки от порубочных остатков, приведение площади в случае ее
нарушения в должное состояние и другие условия.
Срок заготовки второстепенных лесных ресурсов устанавливается в течение календарного года до 31 декабря.
Второстепенные материалы вывозятся одновременно с заготовкой при условии предварительного их освидетельствования с
целью установления соответствия объемов, заготовленных и выписанных по лесорубочным билетам (ордерам)
второстепенных ресурсов. Отсрочка по заготовке и вывозке второстепенных лесных ресурсов не предоставляется.
Лесхозы систематически контролируют соблюдение лесопользователями лесного законодательства РФ, указанных
Правил. После окончания срока действия лесорубочного билета (ордера) производится освидетельствование мест заготовки
второстепенных лесных ресурсов. В случаях выявления нарушений требований Правил лесопользователям даются
предписания по устранению этих нарушений и предъявляются требования об уплате неустойки. Требования об уплате
неустойки могут предъявляться в течение всего срока действия лесорубочного билета независимо от времени проведения
проверки.
Порядок побочного пользования лесом. В течение длительного времени в лесном законодательстве использовался термин
«основное лесное пользование», под которым понималась заготовка древесины. Соответственно остальные виды
лесопользования именовались «побочными». Термин «побочные лесные пользования» сохранился и в ЛК. Побочное
лесопользование согласно ст. 120 ЛК регулируется на уровне субъектов РФ.
Перечень видов побочного пользования лесом, закрепленный в ст. 80 ЛК, был расширен приказом Рослесхоза от 1 апреля
1999 г. № 74, которым был утвержден Перечень дополнительных видов побочного лесопользования в лесном фонде
Российской Федерации. Согласно этому Перечню к побочному пользованию лесом, кроме указанных выше, относятся также:
заготовка и сбор плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственного и технического сырья в лесоплодовых насаждениях,
плантационных лесных культурах и окультуренных насаждениях, за исключением насаждений постоянной лесосеменной
базы на селекционно-генетической основе; использование участков лесного фонда РФ для выращивания
сельскохозяйственных культур (овощных, бахчевых, зерновых, технических и др.), создания плантаций плодово-ягодных,
орехоплодовых, лекарственных растений, в том числе женьшеня, грибов; заготовка (выкопка) деревьев, кустарников и лиан на
участках лесного фонда РФ для посадки их на землях иных категорий; пастьба одомашненных животных (северных оленей и
других) на участках лесного фонда РФ и некоторые другие.
В качестве примера регулирования побочных лесных пользовании на уровне субъекта РФ можно привести постановление
главы администрации Свердловской области от 7 июля 1995 г. № 382 «О порядке пользования лесным фондом для заготовки
второстепенных лесных материалов и осуществления побочных лесных пользовании на территории Свердловской области».
К побочным лесным пользованиям относятся: сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка и сбор
дикорастущих плодов, грибов, ягод, заготовка древесных соков, лекарственных растений и технического сырья.
Предусмотрено, что побочные лесные пользования должны осуществляться без причинения вреда лесу, с соблюдением
правил лесных пользовании. Осуществлять этот вид лесопользования вправе юридические и физические лица.
Участки для побочных лесных пользовании предоставляются лесопользователям в натуре лесхозами, колхозами,
совхозами, межхозяйственными лесхозами, природными парками (лесхозами). Осуществление побочных лесных
пользовании допускается только по специальным документам — лесному билету, лесорубочному билету или ордеру (при
краткосрочном пользовании) и лицензии (при долгосрочном пользовании), выдаваемыми лесхозами или по их поручению —
лесничествами.
Побочные лесные пользования осуществляются бесплатно или за плату. Минимальные ставки лесных податей и арендной
платы устанавливаются органами исполнительной власти области. Конкретные размеры лесных податей и арендной платы
или освобождение от них определяются местными органами самоуправления.
Аренда участков лесного фонда для побочных лесных пользовании осуществляется в соответствии с Положением по
аренде участков лесного фонда, утвержденного органом законодательной власти области. Лесхозы осуществляют все виды
побочных лесных пользовании бесплатно.
Земли лесного фонда для побочных лесных пользовании предоставляются в краткосрочное пользование на срок до одного
года и долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет. При краткосрочном пользовании оформление разрешительных
224
документов возлагается на лесхоз на основании постановления органа местного самоуправления. При долгосрочном
пользовании (аренде) заключается договор аренды на основании постановления органа местного самоуправления между
арендатором и лесхозом.
Для сенокошения прежде всего выделяются пригодные для этой цели площади сельскохозяйственных угодий, входящих в
состав земель лесного фонда. Указанные площади определяются на основании планово-картографических материалов
лесоустройства и землеустройства.
Пастьба скота разрешается во всех лесах и на землях лесного фонда, не покрытых лесом, за исключением лесов
заповедников, заповедных лесных участков, национальных и природных парков, лесопарков, лесов, имеющих научное или
историческое значение, природных памятников, других особо охраняемых лесов.
В целях охраны лесов и их восстановления пастьба скота запрещена на площадях лесных культур до достижения ими
высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом, на лесосеменных и иных плантациях, а также на участках,
где проводятся мероприятия по содействию естественному возобновлению лесов; в естественных молодняках и насаждениях;
на вырубках и других не покрытых лесом площадях, предназначенных под естественное возобновление хвойных и
твердолиственных пород, и других участках леса.
Пастьба скота без пастуха на предоставленных в лесу пастбищах запрещается. В отдельных отдаленных районах она может
быть допущена по решению местного органа исполнительной власти. Разрешается пастьба скота без пастуха на огороженных
участках или на привязи. В лесах с организованным охотничьим хозяйством пастьба скота с собаками не допускается. Пастьба
коз в лесах запрещается.
Сроки и нормы выпаса скота определяются органами местного самоуправления по представлению соответствующих
государственных органов лесного хозяйства.
В целях наилучшего использования лесных медоносов участки для размещения ульев и пасек предоставляются
преимущественно на опушках леса, прогалинах и других не покрытых лесом площадях. Пасеки должны размещаться, как
правило, не ближе трех километров одна от другой. На участках, предоставленных для размещения ульев и пасек,
лесопользователям разрешается постановка ульев и сооружение временных строений — сторожек и построек для хранения
ульев, инвентаря и продуктов медосбора.
Пользование участком, предоставленным для размещения ульев и пасек, в случае изъятия его для государственных или
общественных нужд либо назначения насаждений в рубку прекращается независимо от установленного срока пользования, но
с предупреждением об этом лесопользователя не позднее чем за один месяц. Взамен лесопользователю по его заявлению
может быть предоставлен другой участок, пригодный для размещения ульев и пасек.
Заготовка березового сока допускается на участках спелого леса, подлежащего рубке главного пользования или
лесовосстановительной рубке, не ранее чем за 5 лет до рубки. Заготовка должна проводиться способами, обеспечивающими
сохранение технических качеств древесины. Для подсочки подбираются участки здорового леса определенного качества с
количеством деревьев на одном гектаре не менее 200 штук. Заготовка древесных соков в лесах, где не допускаются рубки
главного пользования и лесовосстановительные рубки, запрещается.
Граждане имеют право на сбор в личное пользование дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых
продуктов (за исключением брусники, клюквы и кедровых орехов) бесплатно и без каких-либо разрешительных документов.
Максимальные нормы бесплатного сбора брусники, клюквы и кедрового ореха, имеющих промысловое значение, а также
сроки и порядок заготовки их устанавливаются органами местного самоуправления городов и районов. Сведения о порядке и
сроках заготовки должны быть опубликованы в печати. Заготовка и сбор ягод и грибов должны проводиться методами, не
наносящими вред ягодникам и грибницам.
В целях наиболее полного использования природных ресурсов в кедровых лесах в установленном порядке выделяются
орехопромысловые зоны. Юридические и физические лица, которым предоставлены в долгосрочное пользование (аренду)
участки в орехопромысловых зонах кедровых лесов для промысловой заготовки орехов, имеют право осуществлять на
указанных участках и другие виды побочных лесных пользований с выпиской лесного билета на каждый вид пользования.
На участках, предоставленных для сбора дикорастущих плодов и орехов, лесопользователи имеют право возводить
сушилки, навесы, хранилища, сторожки, установки для переработки плодов и другие строения временного типа.
Лесопользователи, которым участки для заготовки дикорастущих плодов и орехов предоставлены в долгосрочное
пользование (аренду), обязаны: содержать участок в надлежащем санитарном состоянии; осуществлять мероприятия по
повышению урожайности плодовых деревьев и кустарников; проводить биотехнические, агрохимические и другие работы в
целях содействия естественному возобновлению наиболее ценных пород плодовых деревьев и кустарников, а также посадку
их на изреженных участках; охранять плодовые и орехоносные насаждения.
Сбор дикорастущих ягод, плодов и орехов на участках, предоставленных предприятиям в аренду, может проводиться с их
разрешения другими юридическими и физическими лицами по лесным билетам, выданным лесхозами. Такое разрешение не
требуется для лесхозов при заготовке ими плодов и орехов на семена.
225
Юридические и физические лица могут заготавливать листья, цветы, плоды, почки, корни, корневища и клубни
травянистых растений, деревья и кустарники, используемые в качестве лекарственного и технического сырья. Перечни
лекарственных растений, являющихся техническим сырьем, заготовка которых не разрешается в лесах и на землях, не
покрытых лесом, утверждаются органом исполнительной власти области.
Заготовка и сбор лекарственного и технического сырья допускаются в объемах и способами, обеспечивающими
своевременное восстановление растений и воспроизводство их запасов. Сбор растений, включенных в Красную книгу России,
запрещается. Лесопользователям на предоставляемых им участках разрешается устройство сушилен, навесов и других
временных сооружений для сушки и укладывания сырья.
Пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства. Порядок осуществления данного вида лесопользования определен
в ст. 121 ЛК. Участки лесного фонда могут предоставляться в пользование для нужд охотничьего хозяйства гражданам и
юридическим лицам. Для организации любительской и спортивной охоты общественным объединениям охотников участки
лесного фонда передаются в безвозмездное пользование.
Содержание понятия «пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства» подразумевает
использование таких участков в качестве охотничьих угодий. Так, распоряжением Правительства РФ от 23 октября 1995 г. №
1454-р «О стимулировании проведения охотопользователями мероприятий по охране и воспроизводству диких животных за
счет привлечения собственных средств»* рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ: предоставлять
охотопользователям угодья для ведения охотничьего хозяйства на срок не менее 25 лет; выделять охотничьим хозяйствам, в
том числе из земель лесного фонда, бесплатно участки земли и сенокосы из расчета 1 га на 10 тыс. га закрепленных за ними
охотничьих угодий; выдавать охотопользователям бесплатные разрешения (лицензии) на пользование в закрепленных за ними
охотничьих угодьях тех видов диких животных, которых они за счет собственных средств развели и расселили в этих угодьях и
довели численность до промысловой плотности.
* СЗ РФ. 1995. № 44. Ст. 4210.
Данный вид права лесопользования опосредствует деятельность, связанную с использованием леса как среды обитания
охотничье-промысловой фауны, и регулируется лесным законодательством. В отличие от лесного законодательства
законодательство об охране животного мира регулирует процесс эксплуатации объектов животного мира, в том числе и
порядок охоты в лесных угодьях.
Порядок пользования участками лесного фонда для указанной цели устанавливается органами государственной власти
субъектов РФ. В развитие положений ЛК в ряде субъектов РФ утверждены соответствующие нормативные акты. Например,
постановлением губернатора Тюменской области от 26 апреля 1999 г. № 83 были утверждены Правила пользования участками
лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства в Тюменской области.
В пользование для нужд охотничьего хозяйства передаются участки лесного фонда, которые могут быть использованы для
этих целей, в том числе и для организации промысловой, любительской и спортивной охоты. Выполнение охотничьими
хозяйствами обязательных биотехнических мероприятий на отдельных участках лесного фонда (создание кормовых и
защитных полей, устройство подкормочных площадок, солонцов и т.д.) оформляется в соответствии с требованиями лесного
законодательства на условиях, приведенных в лесном билете, предусмотренных договорами аренды и о безвозмездном
пользовании участком лесного фонда.
Приоритет в предоставлении участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства на конкретной территории отдается
юридическим лицам и гражданам, ранее в установленном порядке пользовавшимся участком лесного фонда для нужд
охотничьего хозяйства.
Право пользования участками лесного фонда возникает на основании договоров аренды участка лесного фонда,
безвозмездного пользования и лесного билета. По договору аренды участка лесного фонда лесхоз (арендодатель) передает
лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до 49 лет по результатам лесных
конкурсов или на срок от одного года до пяти лет на основании решений органов государственной власти Тюменской области.
По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз передает участок лесного фонда в безвозмездное
пользование для организации спортивной и любительской охоты общественным объеде-нениям охотников на срок до 49 лет.
В случае предоставления для нужд охотничьего хозяйства в аренду или в безвозмездное пользование участка лесного
фонда площадью свыше 200 га на срок более пяти лет лесопользователь обязан в течение года после подписания
передаточного акта представить в лесхоз проект организации ведения охотничьего хозяйства на переданном участке лесного
фонда, прошедший государственную экологическую экспертизу.
Решение о предоставлении для нужд охотничьего хозяйства участков лесного фонда площадью до 10 га принимается
органами местного самоуправления совместно с лесхозом. Для выделения участков лесного фонда площадью свыше 10 га
лесхоз в месячный срок рассматривает заявление и со своим заключением передает его в Комитет по лесу Тюменской области.
Комитет по лесу Тюменской области в течение 30 дней принимает решение о передаче в аренду или безвозмездное
пользование участка лесного фонда площадью от 10 до 1000 га и направляет заявление со своим решением в лесхоз. Лесхозом
226
с участием органов местного самоуправления заключается договор аренды участка лесного фонда или договор безвозмездного
пользования участком лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.
Решение о выделении участков лесного фонда площадью свыше 1000 га в аренду или пользование для нужд охотничьего
хозяйства принимается губернатором Тюменской области по представлению Комитета по лесу Тюменской области.
Лесной билет, предоставляющий лесопользователю право на пользование участком лесного фонда для нужд охотничьего
хозяйства, выдается лесопользователю лесхозом ежегодно на основании договоров аренды участка лесного фонда или
безвозмездного пользования участком лесного фонда.
Участки лесного фонда предоставляются в аренду гласно с учетом интересов населения, проживающего на
соответствующей территории. При наличии нескольких претендентов на один и тот же участок лесного фонда Комитет по
лесу Тюменской области организует и проводит лесной конкурс на предоставление участка лесного фонда в аренду.
Пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства является платным. Платежи взимаются в виде
арендной платы при аренде участков лесного фонда. Участки лесного фонда для организации любительской и спортивной
охоты передаются общественным объединениям охотников в безвозмездное пользование.
Лесопользователи осуществляют права пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства свободно,
если это не ухудшает состояния лесов и земель лесного фонда, не наносит вред окружающей природной среде, а также не
нарушает права и законные интересы других лиц, арендующих эти участки леса для других видов лесопользования.
Порядок пользования лесом в научно-исследовательских целях. Главная задача регулирования пользования лесами в
научно-исследовательских целях — определение условий предоставления лесов в пользование научно-исследовательским
учреждениям для научных изысканий. Согласно ст. 122 ЛК научно-исследовательские работы на участках лесного фонда
осуществляются соответствующими организациями бесплатно. Особенность регулирования данного вида лесопользования
заключается в том, что лесхоз может ограничить или запретить гражданам и юридическим лицам пользование участками
лесного фонда, предоставленными для данной цели, если лесопользование несовместимо с целями научно-исследовательских
работ.
Письмом Рослесхоза от 12 января 1998 г. № МГ-1-17-9/2 были утверждены Основные положения о порядке пользования
участками лесного фонда для научно-исследовательских целей. Регулирование вопросов пользования лесами для научно-
исследовательских целей должно обеспечить научно-экспериментальную базу и натурные объекты научно-
исследовательским учреждениям, национальным паркам, заповедникам, которые проводят натурные эксперименты, научно-
исследовательские, опытные и опытно-производственные работы. В этих целях лесхоз на основании решения органа
государственной власти субъекта Федерации заключает с научно-исследовательским учреждением договор о безвозмездном
пользовании участком лесного фонда на определенный срок в зависимости от целей и задач предстоящих работ. Пользование
лесом для научно-исследовательских целей осуществляется бесплатно.
Лесхоз после заключения договора с научно-исследовательским учреждением ограничивает или запрещает
лесопользоеание на этих участках иных юридических лиц и граждан на срок действия договора, если это несовместимо с
целями и методикой научных исследований и экспериментов.
Пользователи участками лесного фонда для научно-исследовательских целей имеют право самостоятельно определять
структуру организации пользования лесным фондом в научно-исследовательских целях; проводить любые мероприятия,
необходимые для подготовки и осуществления научных исследований и экспериментов, обеспечивая безопасность людей,
сохранность лесов и предотвращение отрицательного воздействия на окружающую природную среду.
Одновременно пользователи лесом для научно-исследовательских целей обязаны не допускать отрицательного
воздействия выполняемых работ на состояние лесного фонда; приводить нарушенные участки лесного фонда в состояние,
пригодное для дальнейшего использования по назначению; обеспечивать при необходимости восстановление лесов на
площадях, использованных в научно-исследовательских целях, которые до этого были покрыты лесом; составлять в
установленном порядке отчеты об использовании участков лесного фонда для научно-исследовательских целей.
Порядок пользования участками лесного фонда для научно-исследовательских целей устанавливается органами
государственной власти субъектов РФ. Так, постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 мая 1998 г. № 79
утверждены Правила пользования участками лесного фонда для научно-исследовательских целей. Правила регулируют
отношения между органами лесного хозяйства и лесопользователями: научно-исследовательскими учреждениями,
национальными парками, заповедниками и т.п., пользующимися участками лесного фонда для научно-исследовательских
целей.
Пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей должно осуществляться без причинения вреда
лесу с соблюдением указанных правил и в соответствии с утвержденными в установленном порядке планами, программами,
методиками научно-исследовательских работ. Пользоваться участками лесного фонда для научно-исследовательских целей
могут юридические и физические лица, обладающие правом пользования в соответствии с законодательством РФ и
Республики Хакасия.
227
Участки лесного фонда предоставляются в пользование для краткосрочных, разовых экспериментов или научно-
исследовательских, опытных и опытно-производственных работ и для фундаментальных и долгосрочных научных
исследований, апробирования результатов научно-исследовательских работ и их производственного внедрения в виде научно
обоснованных рекомендаций по ведению лесного хозяйства, передовых лесохозяйственных технологий и созданных для них
технических средств.
Научно-исследовательские учреждения подают лесхозам и Госкомлесу Республики Хакасия заявку-обоснование на
закрепление за ними соответствующих участков лесного фонда с указанием их площади, таксационной характеристики,
размещения, а также краткого содержания и продолжительности опытов (научно-исследовательских работ). Госкомлес
готовит проект постановления Правительства Республики Хакасия по данному вопросу, согласовывает с заинтересованными
сторонами, представляет на заседание Правительства Республики.
После принятия постановления о предоставлении участков лесного фонда между лесхозом и научно-исследовательским
учреждением заключается договор о безвозмездной передаче участков для научно-исследовательских целей на срок до 49 лет.
Договор подлежит государственной регистрации в установленном порядке.
После подписания договора лесхоз ограничивает или запрещает лесопользование на этих участках иным юридическим
лицам и гражданам на срок действия договора, если это не совместимо с целями и методикой научных исследований и
экспериментов. Научно-исследовательские работы на участках лесного фонда НИУ проводятся бесплатно.
Порядок пользования лесом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях. Основные
принципы регулирования пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и
спортивных целей закреплены в ст. 123 ЛК. На участках лесного фонда, предоставленных для культурно-оздоровительных,
туристических и спортивных целей, лесопользователи проводят мероприятия по благоустройству участков при условии
сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах.
Рекреационное лесопользование — необходимое условие для восстановления сил и здоровья человека. Однако пребывание
в лесу большого количества людей приводит к деградации лесов, снижает их санитарно-гигиенические, водоохранные и
почвозащитные функции. Использование лесов в культурно-оздоровительных целях отрицательно воздействует на их
состояние: изменяется состав деревьев и кустарников, уничтожаются лесная подстилка, травяной покров, изменяются условия
обитания животных, уплотняется почва.
В настоящее время данный вид лесопользования оформляется в соответствии с нормами лесного и земельного
законодательства. Так, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1984 г. № 505 «О порядке
выдачи разрешений на размещение в лесах и на землях государственного лесного фонда, не покрытых лесом, туристских
лагерей, баз отдыха и других подобных объектов с возведением строений некапитального типа и о порядке пользования лесом
в культурно-оздоровительных целях»* установлено, что разрешения на размещение этих сооружений некапитального типа
выдаются органами, имеющими право предоставлять земельные участки в пользование.
* СП РСФСР. 1985. № 1. Ст. 2.
Если на землях лесного фонда предусматривается строительство здравниц, домов отдыха, баз отдыха капитального типа, то
для этого участки изымаются из состава земель лесного фонда в порядке, предусмотренном земельным и лесным
законодательством.
Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей
утверждается органами государственной власти субъектов РФ. В качестве примера можно привести постановление Думы
Калининградской области от 26 декабря 1997 г. № 90 «О порядке пользования участками лесного фонда для культурно-
оздоровительных, туристических и спортивных целей в Калининградской области».
Учреждения и предприятия, имеющие лицензии на право осуществления деятельности по организации и проведению
культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятий, пользуются участками лесного фонда в соответствии
с требованиями лесного законодательства. Общеобразовательные учреждения и общественные организации, проводящие
туристические и спортивные мероприятия для школьников, студентов и граждан в разовом порядке, пользуются участками
лесного фонда бесплатно. Места проведения мероприятий согласовываются с лесхозами.
Учреждения и предприятия отдыха и туризма, расположенные на территории лесного фонда, пользуются участками
лесного фонда на платной основе. Договор аренды определяет размеры и сроки внесения арендной платы за пользование
участками лесного фонда. Участки лесного фонда предоставляются в пользование для культурно-оздоровительных,
туристических и спортивных целей по результатам лесных конкурсов и на основании постановлений администрации
Калининградской области.
Лесные конкурсы организуются и проводятся управлением лесами. Участки лесного фонда на лесные конкурсы
выставляются администрацией Калининградской области по представлению управления лесами. Право пользования
участками лесного фонда возникает после заключения договора аренды лицом, выигравшим конкурс, с арендодателем
228
(лесхозом). Договор регистрируется в управлении лесами. Участки лесного фонда предоставляются в аренду на срок от одного
года до 49 лет. На основании решения администрации Калининградской области участки предоставляются на срок до пяти лет.
На участках лесного фонда, предоставленных в пользование для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных
целей, могут строиться здания и сооружения, устанавливаться кемпинги и палаточные городки, а также устанавливаться
другие временные сооружения, обслуживающие организации отдыха и туризма: временные постройки — по согласованию с
арендодателем, при наличии проектов размещения объектов строительства, согласованных с Государственным комитетом по
охране окружающей среды Калининградской области; капитальные здания и сооружения строятся в порядке, установленном
Правительством РФ по переводу лесных земель в нелесные.
На участках лесного фонда, предоставленных для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей,
арендаторы (лесопользователи) проводят мероприятия по благоустройству участков при условии сохранения лесов и
природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах. Рубка деревьев и
самовольная расчистка площадей на арендуемых участках запрещены.
§ 3. Государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства
лесов и земель лесного фонда
Система органов управления. Важнейшее значение для обеспечения рационального использования и охраны лесов и
земель лесного фонда имеет организация государственного управления в этой области. В основе классификации органов,
осуществляющих государственное управление в данной сфере, лежат объем и характер их компетенции. В связи с этим
принято различать органы исполнительной власти общей и специальной компетенции.
Исполнительными органами государственной власти общей компетенции являются Правительство РФ и органы
исполнительной власти субъектов РФ. Каждый из этих органов в пределах предоставленных ему полномочий выполняет
функции управления лесами и землями лесного фонда соответственно либо на территории всей страны, либо на территории
соответствующего субъекта РФ независимо от того, в чьем ведении или пользовании находятся леса и земли лесного фонда.
Так, Правительство РФ осуществляет государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного
фонда и воспроизводства лесов непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.
Функции государственного управления в данной сфере выполняют органы исполнительной власти республик, краев,
областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Эти органы осуществляют свои
полномочия непосредственно или через территориальные органы управления лесным хозяйством, если это предусмотрено
соглашением между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов РФ о передаче части полномочий.
Органами исполнительной власти осуществляющими государственное управление в области использования,
воспроизводства, охраны и защиты лесов являются Минприроды России и Минсельхоз России.
Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1998 г. № 173 утверждено Положение о Федеральной службе лесного
хозяйства России*. Рослесхоз являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим исполнительные,
контрольные, разрешительные, регулирующие и другие специальные функции в области использования, охраны, защиты
лесного фонда, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства. Рослесхоз выполнял функции государственного
управления по вопросам использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; охраны окружающей
природной среды; охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.
* СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 945.
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1010 «Об усилении охраны объектов животного мира и среды
их обитания на территории лесного фонда Российской Федерации»* было установлено, что Рослесхоз и его территориальные
органы охраняют объекты животного мира и среды их обитания на землях, лесного фонда РФ совместно с другими
специально уполномоченными государственными органами и на находящихся в ведении этой Службы особо охраняемых
природных территориях. В соответствии с Указом Президента РФ от17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов
исполнительной власти» функции Рослесхоза переданы Минприроды России.
* СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3896.
Минприроды России выполняет полномочия непосредственно и через свои территориальные органы.
Национальные парки Минприроды России осуществляют государственное управление в области использования, охраны,
защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на соответствующей территории лесного фонда и обладают правами лесхозов
Федеральной службы лесного хозяйства России.
229
Минприроды России решает следующие задачи: реализует основные направления государственной политики в области
использования, воспроизводства, охраны, защиты лесов и ведения лесного хозяйства; организует обеспечение рационального,
многоцелевого, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, рационального
использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, оздоровительных,
санитарно-гигиенических и иных полезных природных свойств лесов; обеспечивает сохранение природных комплексов и
объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение, биологического разнообразия, а
также охрану объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда совместно с другими специально
уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного
мира и среды их обитания и др.
Минприроды выполняет следующие функции управления в области использования и охраны лесов и земель лесного
фонда:
авиационную охрану лесов от пожаров, борьбу с вредителями и болезнями леса;
обеспечивает выполнение лесохозяйственных, лесовосстановительных, гидролесомелиоративных и иных работ по
ведению лесного хозяйства, а также по договорам с сельскохозяйственными организациями — работ по лесоразведению,
созданию защитных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения;
обеспечивает лесоустройство, устанавливает порядок и методику лесоустройства;
устанавливает возраст рубок, определяет и утверждает в установленном порядке расчетные лесосеки;
обеспечивает организацию и проведение лесных конкурсов и лесных аукционов, определяет порядок проведения этих
конкурсов и аукционов;
обеспечивает выдачу в соответствии с лесным законодательством РФ разрешительных документов на право
лесопользования, устанавливает формы лесорубочного билета, ордера, лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения
и выдачи лесопользователю;
устанавливает критерии отнесения лесов третьей группы к резервным лесам и перечень особо защитных участков лесов с
ограниченным режимом лесопользования;
участвует в рассмотрении ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с
ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, а также об изъятии земель лесного фонда;
утверждает правила подсочки древостоев;
разрабатывает и утверждает региональные правила (наставления) рубок главного пользования и рубок промежуточного
пользования, санитарные правила, регламентирующие мероприятия по защите лесного фонда и лесов, не входящих в лесной
фонд, перечень видов побочного пользования лесом, и др.;
обеспечивает государственный учет лесного фонда, определяет порядок его ведения;
обеспечивает ведение государственного лесного кадастра;
осуществляет мониторинг лесов и другие управленческие функции.
Государственный учет лесного фонда. Государственный учет лесного фонда (и соответственно земель этого фонда)
ведется для организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов,
систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными
сведениями о лесном фонде органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации,
органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц. Данные государственного учета лесного
фонда используются при ведении государственного лесного кадастра. Перечень показателей государственного учета лесного
фонда, а также формы соответствующих документов определяются Рослесхозом (ст. 67 ЛК).
Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1997 г. № 611 «О ведении государственного учета лесного фонда»*
установлено, что государственный учет лесного фонда ведется Рослесхозом (ныне Минприроды) на основе материалов
лесоустройства, а также инвентаризации и других видов обследований лесов. Порядок ведения государственного учета лесного
фонда урегулирован в Инструкции о порядке ведения государственного учета лесного фонда, утвержденной приказом Рос-
лесхоза от 30 мая 1997 г. № 72.
* СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2489.
Государственный учет лесного фонда ведется на основе материалов лесоустройства, лесоинвентаризации и других видов
обследования лесов. Документация государственного учета лесного фонда обновляется, как правило, один раз в пять лет.
Сведения о текущих изменениях в лесном фонде вносятся ежегодно в учетную документацию лесхоза, национального парка,
государственного природного заповедника или другой организации, осуществляющей государственное управление на
закрепленных за ней участках лесного фонда.
Государственный учет лесного фонда ведется:
по лесному фонду федерального органа управления лесным хозяйством — Минприроды, его органами управления лесным
хозяйством в субъектах РФ и лесхозами;
230