Крассов О.И. Земельное право
Подождите немного. Документ загружается.
объемов предоставленных в пользование ресурсов и иных условий. Действует Инструкция Госналогслужбы РФ от 19 апреля
1994 г. № 25 «О порядке и сроках внесения платы за древесину, отпускаемую на корню» (с изм. от 8 мая 1996 г.)*.
* РВ. 1994. 24 мая. № 93; 1996. 5 июня. № 103.
Минимальные ставки лесных податей используются при организации лесных торгов, конкурсов, аукционов, при передаче
участков лесного фонда в аренду и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов
Федерации.
Районные (городские) органы местного самоуправления могут предоставлять лесопользователям скидки по отношению к
минимальным ставкам лесных податей на отдельных участках лесного фонда вследствие необычно низкой эффективности
лесопользования на них, например при разработке горельников, ветровальной, снего- и буреломной древесины и т.п. Лесные
подати поступают в бюджеты районов, на территориях которых осуществляется лесопользование.
Арендная плата. При аренде участков лесного фонда арендаторы вносят арендную плату. Размер арендной платы,
порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды участка лесного фонда (ст. 105 ЛК).
В соответствии с Положением об аренде участков лесного фонда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24
марта 1998 г. № 345*, размер арендной платы устанавливается по соглашению сторон с учетом вида лесопользования, размера
участка, годового размера лесопользования на арендуемом участке лесного фонда и действующих ставок лесных податей за
данный вид лесопользования. Арендная плата устанавливается за весь арендуемый участок лесного фонда как сумма платежей
по видам лесопользования, предусмотренным договором аренды.
* СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1585.
При заготовке древесины в порядке рубок главного пользования арендная плата не может быть меньше размера,
исчисленного по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню. Арендная плата взимается исходя из
ежегодного размера отпуска древесины (живицы) на участке лесного фонда, переданном в аренду.
В начальный период освоения участка лесного фонда для заготовки древесины (период создания и развития
производственных мощностей) размер арендной платы устанавливается в соответствии с объемами заготовки древесины,
которые определены в договоре аренды. Продолжительность начального периода освоения участка устанавливается в
договоре, однако он не может превышать трех лет.
За древесину, заготавливаемую арендатором при рубках промежуточного пользования на участке лесного фонда,
переданном ему в аренду для рубок главного пользования, арендная плата не взимается.
Распределение и использование средств, получаемых в качестве платежей за пользование лесным фондом. Согласно
ст. 106 ЛК РФ часть лесных податей и арендной платы в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на
корню, поступает в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ. В федеральный бюджет поступает 40%, в бюджеты
субъектов Федерации — 60%.
В субъектах РФ, в которых расчетная лесосека по рубкам главного пользования не превышает одного миллиона
кубометров, часть лесных податей и арендной платы в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на
корню, поступает полностью в бюджет соответствующего субъекта Федерации.
Часть указанных средств, поступивших в бюджет субъекта РФ, направляется соответствующему территориальному органу
федерального органа управления лесным хозяйством на финансирование расходов на воспроизводство лесов в соответствии с
нормативами, определяемыми федеральным органом управления лесным хозяйством. Лесные подати и арендная плата, за
некоторыми исключениями, поступают лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством и приравниваются к
бюджетным средствам, используемым для нужд лесного хозяйства.
§ 7. Ответственность за нарушения лесного законодательства
Понятие лесонарушения. Статья 110 ЛК предусматривает меры административной и уголовной ответственности за
нарушение лесного законодательства. Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную и
уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ст. 111 ЛК граждане и юридические лица обязаны возместить ущерб, причиненный лесному фонду и не
входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством РФ.
Основанием привлечения к ответственности служит состав правонарушения, который представляет собой противоправное
поведение (действие или бездействие), результатом которого является наступление вредного результата, наличие причинной
связи между действием (бездействием) и наступившим вредом, а также наличие вины правонарушителя. Такое
правонарушение называется лесонарушением. Лесонарушение — противоправное, виновное действие (бездействие),
241
наносящее ущерб лесному хозяйству или нарушающее установленный порядок лесопользования, воспроизводства, охраны и
защиты лесов.
Административная ответственность. Административная ответственность за нарушения лесного законодательства
предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях РСФСР. Основная мера ответственности — штраф.
КоАП РСФСР предусматривает несколько видов составов административных проступков:
нарушение права государственной собственности на леса, выразившееся в самовольной переуступке права
лесопользования, а также совершении других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной
собственности на леса (ст. 48);
незаконное использование участков земель лесного фонда для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины,
устройства складов и т.п. без надлежащего разрешения на использование этих участков (ст. 61);
нарушение порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины и заготовки живицы (ст. 62);
незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесных культур, сеянцев либо
саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняка естественного происхождения и самосева на площадях,
предназначенных под лесовосстановление (ст. 63);
уничтожение или повреждение подроста в лесах (ст. 64);
осуществление лесных пользований не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными в лесорубочном
билете (ордере) или лесном билете (ст. 65);
нарушение правил и инструкций по восстановлению, улучшению состояния и породного состава лесов, повышению их
продуктивности, а также по использованию ресурсов спелой древесины (ст. 66);
повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях лесного фонда (ст. 67);
самовольное сенокошение и пастьба скота в лесах и на землях лесного фонда, не покрытых лесом, самовольный сбор
дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т.п. на участках, где это запрещено или допускается только по лесным билетам
(ст. 68);
сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод и т.п. с нарушением установленных сроков их сбора (ст. 69);
ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, транспортных путей, коммунальных и
других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими вредное воздействие на состояние и воспроизводство
лесов (ст. 70);
повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми выбросами,
отходами и отбросами, влекущее его усыхание или заболевание (ст. 71);
засорение лесов бытовыми отходами и отбросами (ст. 72);
уничтожение или повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем и дорог на землях лесного фонда (ст. 73);
уничтожение и повреждение ограничительных знаков в лесах (ст. 74);
уничтожение полезной для леса фауны (муравьев, насекомоядных птиц и т.п.) (ст. 75);
нарушение требований пожарной безопасности в лесах;
уничтожение или повреждение леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем, а также нарушение
требований пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожара либо распространение его на
значительной площади (ст. 76).
Штрафы за административные правонарушения налагаются должностными лицами Минприроды и его
территориальных органов в пределах установленных законодательством РФ полномочий указанных должностных лиц.
Уголовная ответственность. Уголовная ответственность за нарушения лесного законодательства предусмотрена УК
РФ. Согласно ст. 260 УК РФ незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и
лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не
входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере, — наказываются
штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период до одного месяца, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года,
либо арестом на срок до трех месяцев.
Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а
также насаждений, не входящих в лесной фонд, если эти деяния совершены неоднократно; лицом с использованием своего
служебного положения; в крупном размере, — наказываются по ст. 260 УК штрафом в размере от ста до двухсот
минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до
двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными
работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех лет или без такового.
242
Значительным размером признается исчисленный по установленным таксам ущерб, в двадцать раз превышающий
минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления, крупным
размером — в двести раз.
Статья 261 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за уничтожение или повреждение лесов, а равно
насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками
повышенной опасности в виде штрафа в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок
до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
За уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным
общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами указанная
норма УК РФ устанавливает лишение свободы на срок от трех до восьми лет.
Гражданско-правовая ответственность за нарушения лесного законодательства. Применение гражданско-
правовых норм в случаях возмещения вреда, причиненного нарушением лесного законодательства, имеет ряд особенностей.
Во-первых, ущерб, причиненный при рубках главного пользования, подсочке древостоев, рубках промежуточного
пользования, прочих рубках, рубках леса при переводе в установленном порядке лесных земель в нелесные в целях, как
связанных, так и не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, при строительстве объектов и
производстве на участках лесного фонда работ, не связанных с ведением лесного хозяйства, возмещается в форме неустоек.
Неустойки за совершение большинства лесонарушений определяются в размере, кратном ставке лесных податей либо в
размере кратном стоимости создания и выращивания лесных культур; работ по очистке мест рубок; работ по восстановлению
уничтоженных или поврежденных водоемов, рек, ручьев и т.п. либо иных объектов; работ по приведению участков лесного
фонда в состояние, пригодное для использования, и т.д.
Во-вторых, за ряд лесонарушений ущерб возмещается по таксам для исчисления размера взысканий за ущерб,
причиненный лесному хозяйству. Общим принципом таксового определения размера ущерба является его зависимость от
характера допущенных нарушений законодательства о лесах, размера, количества уничтоженных или поврежденных деревьев
и кустарников и группы лесов, где совершено правонарушение.
Неустойки установлены постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551 «Об утверждении Правил отпуска
древесины на корню в лесах Российской Федерации»* за 28 различных видов лесонарушений.
* СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2553.
Так, за рубку или повреждение плюсовых, семенных деревьев и деревьев в семенных группах, куртинах и полосах
взыскивается неустойка в размере 15-кратной ставки лесных податей за древесину срубленных или поврежденных плюсовых,
семенных деревьев и деревьев в семенных группах, куртинах и полосах.
За самовольную рубку, уничтожение, повреждение деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке, размер неустойки
составляет 30-кратную ставку лесных податей за древесину срубленных, уничтоженных, поврежденных деревьев, кустарников
и лиан.
В случае рубки или повреждения до степени прекращения роста деревьев за пределами переданных лесопользователю
лесосек взыскивается неустойка в размере 10-кратной ставки лесных податей за древесину срубленных или поврежденных
деревьев.
Повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению в соответствии с лесорубочным билетом или ордером,
и лесных культур влечет взыскание неустойки в размере трехкратной стоимости создания и выращивания лесных культур до
возраста, соответствующего возрасту поврежденного или уничтоженного подроста или лесных культур.
За уничтожение верхнего плодородного слоя почвы при заготовке и трелевке древесины взыскивается неустойка в размере
0,12 ставки лесных податей за 1 куб. м древесины главной породы за каждый квадратный метр площади, на которой содран
или уничтожен верхний плодородный слой почвы.
В случае уничтожения, повреждения или захламления в лесном фонде искусственных или естественных водотоков, рек,
ручьев, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоративных сооружений,
просек, дорог, используемых для целей лесного хозяйства, неустойка составляет двукратную стоимость восстановления
уничтоженных, поврежденных объектов или их очистки.
Неустойка взыскивается также в случаях несоблюдения правил подсочки древостоев.
За невыполнение лесовосстановительных мероприятий на вырубках и других не покрытых лесом землях,
несвоевременную передачу лесхозам участков лесного фонда с проведенными лесовосстановительными мероприятиями
взыскивается неустойка в размере однократной стоимости создания и выращивания лесных культур до перевода занимаемых
ими площадей в покрытые лесом земли и т.д.
Уплата неустоек не освобождает лесопользователей от устранения нарушений в установленный лесхозом срок. При
невыполнении этих требований в срок неустойки взимаются повторно вплоть до полного устранения нарушений. Споры в
243
области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе об ограничении, приостановлении и
прекращении права пользования, о взыскании неустоек разрешаются в судебном порядке.
Для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства,
постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1992 г. № 67 «Об утверждении размеров неустоек за нарушение
лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и такс для исчисления размера взысканий за ущерб,
причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, в Российской Федерации» (в ред. от 1 июня 1998 г.)*
установлены таксы за 13 видов лесонарушений.
* СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2553.
Так, за незаконную порубку, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан
размер взысканий исчисляется следующим образом. В случае незаконной порубки, уничтожения или повреждения деревьев
до степени прекращения роста взыскивается десятикратная таксовая стоимость древесины незаконно срубленных,
уничтоженных или поврежденных до степени прекращения роста деревьев. За незаконную порубку, уничтожение или
повреждение деревьев, не достигших диаметра на высоте груди 12 см для хвойных и 16 см для лиственных пород, —
десятикратная таксовая стоимость древесины деревьев указанных диаметров.
Незаконная порубка, уничтожение или повреждение кустарников хвойных пород и лиан до степени прекращения роста
влечет возмещение ущерба за каждый незаконно срубленный, уничтоженный или поврежденный куст в размере семикратной
таксовой стоимости древесины одного дерева сосны диаметром на высоте груди 12 см. Если это нарушение допущено в
отношении лиственных пород, то за каждый незаконно срубленный, уничтоженный, поврежденный куст или лиану
взыскивается семикратная таксовая стоимость древесины одного дерева березы диаметром на высоте груди 16 см. За каждый
незаконно срубленный, уничтоженный, поврежденный куст или лиану, выращиваемые в лесных культурах и на плантациях,
размер взысканий удваивается.
Таксы установлены и за другие лесонарушения: уничтожение или повреждение сеянцев либо саженцев в лесных
питомниках; самовольное сенокошение и пастьбу скота; повреждение сенокосов и пастбищ на землях лесного фонда,
самовольное побочное лесное пользование и др. Размер взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству, исчисляется во
всех случаях по совокупности совершенных видов нарушений лесного законодательства.
В случаях, когда размер взысканий за ущерб, причиненный нарушениями лесного законодательства, исчисляется по таксам
за древесину, отпускаемую на корню, таксы применяются без установленных норм снижения стоимости древесины (скидок), а
надбавка — в максимальном размере независимо от удаленности квартала (урочища) во всех лесотаксовых поясах.
Размер взысканий за нарушения лесного законодательства, совершенные в лесах I группы, а также в особо защитных
участках лесов всех групп, увеличивается в два раза. Незаконная прорубка, уничтожение, повреждение деревьев, кустарников и
лиан, запрещенных к рубке правилами отпуска древесины на корню, правилами рубок и другими нормативными
документами, влечет увеличение установленных размеров взысканий в два раза. При этом применяются таксы на древесину
кедра (дуба) по первому лесотаксовому поясу.
Ответственность за уничтожение или повреждение лесных культур, плантаций, сеянцев и саженцев в лесных питомниках
лосями, кабанами и другими охотничье-промысловыми животными в случаях превышения действующих нормативов их
численности несут юридические лица, которым переданы в пользование (аренду) охотничьи угодья на землях лесного фонда.
Для исчисления размера ущерба, причиненного лесному хозяйству дикими копытными животными, к которым относятся
лось, благородный и пятнистый олени, косуля, Рослехозом 10 ноября 1997 г. утверждена Методика учета ущерба, нанесенного
копытными-дендрофагами лесному хозяйству.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Бронина А.Б., Крассов О.И. Работникам леса. Правовые вопросы. М., 1990.
2. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М., 1997.
3. Крассов О.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда. М., 1985.
4. Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. М., 1990.
5. Крассов О.И. Комментарий к Основам лесного законодательства Российской Федерации. М., 1995.
6. Немировский Е.И. Правовая охрана лесов; М., 1977.
7. Полянская Т.Н. Право государственной собственности на леса. М., 1959.
Глава 16. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА. ВОДНОЕ ПРАВО
§ 1. Понятие и характеристика правового режима земель водного фонда
244
Понятие и виды земель водного фонда. Определение земель водного фонда содержится в ст. 95 ЗК РСФСР. К землям
водного фонда относятся земли, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон,
гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода (по
берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов.
Основное целевое назначение земель водного фонда заключается в использовании их для строительства и эксплуатации
сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также
водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических,
транспортных и иных государственных и общественных потребностей.
Исходя из указанного выше определения, земли водного фонда подразделяются на два вида: водопокрытые земли и земли,
предназначенные для обслуживания юридических лиц и граждан — водопользователей и прилегающие к водным объектам.
Водопокрытыми считаются земли, которые покрыты водой постоянно либо большую часть года, т.е. поверхностными
водами, за исключением тундровой и лесотундрововой зон, и соответственно они являются частью водного объекта. Понятие
«водный объект» дано в ст. 1 ВК РФ. Это — сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах,
имеющее границы, объем и черты водного режима. Понятие водного объекта уточнено в ст. 7 ВК: поверхностные воды и
земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект.
Поверхностные водные объекты представляют собой постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности
суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Поверхностные водные объекты состоят из
поверхностных вод, дна и берегов.
Такие водные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или
нескольких целей одновременно.
Поверхностные водные объекты подразделяются на поверхностные водотоки и водохранилища на них; поверхностные
водоемы; ледники и снежники (ст. 9 ВК). Поверхностные водотоки — поверхностные водные объекты, воды которых
находятся в состоянии непрерывного движения. К поверхностным водотокам относятся реки и водохранилища на них, ручьи,
каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов. Поверхностными водоемами
являются поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. К поверхностным
водоемам относятся озера, водохранилища, болота и пруды.
Ледниками водное законодательсво признает движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на
земной поверхности. Снежники — неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной
поверхности в течение всего теплого времени года или его части.
Кроме того, к числу водопокрытых земель относятся земли, занятые внутренними морскими водами и территориальным
морем Российской Федерации. К внутренним морским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от
исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ. К территориальному морю Российской
Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами
международного права и законодательством РФ.
Землями, прилегающими к водным объектам и предназначенными для обслуживания юридических лиц и граждан —
водопользователей, являются земли, занятые гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, и земли,
выделенные под полосы отвода (по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. Эти земли
не относятся к категории водопокрытых земель.
Понятие земель, выделенных под полосы отвода по берегам водоемов, раскрыто в ст. 20 ВК: полоса суши вдоль берегов
водных объектов общего пользования (бечевник), предназначенная для общего пользования. Каждый вправе (без
использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования,
в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 м.
Общая характеристика правового режима земель водного фонда. В связи с тем что основным целевым назначением
земель водного фонда является обслуживание деятельности, непосредственно связанной с использованием и охраной вод,
содержание правового режима этих земель подчинено правовому режиму вод.
Статья 7 ВК, как говорилось выше, рассматривает как единый водный объект поверхностные воды и земли, покрытые ими,
а также сопряженные с ними дно и берега водного объекта. Кроме того, согласно ст. 32 ВК предметом права собственности на
водные объекты выступает водный объект в целом. Это обстоятельство определяет характер права собственности на земли
водного фонда.
Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водный объект: земли водного фонда
принадлежат тому, кому принадлежит водный объект. ВК закрепляет право государственной (федеральной, субъектов РФ),
муниципальной и частной собственности на водные объекты. Поэтому соответственно и земли водного фонда могут
находиться либо в публичной, либо частной собственности.
245
Особенность права собственности на земли рассматриваемой категории земель — правило, закрепленное в ст. 34 ВК,
согласно которому обычно изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения
формы и вида собственности на водный объект.
Воды, как и земля, лес, недра, животный мир, являются природным ресурсом, имеющим огромную экономическую
ценность. В отличие от иных природных ресурсов вода абсолютно необходима для существования человека. Несмотря на то,
что воды являются восполняемым и повторно используемым природным ресурсом, повсеместно в России нет достаточного
количества воды, чтобы закон позволял каждому пользователю потреблять необходимое ему количество воды по его
усмотрению. В силу этих обстоятельств содержание норм водного права не конструируется путем регламентации
преимущественно отношений собственности на водные объекты аналогично тому, как земельное право регулирует право
собственности на землю. В водном праве закрепляется механизм реализации права использовать водные объекты, т.е. права
водопользования. Поэтому водное законодательство преимущественно регулирует отношения водопользования, а не
собственности, неотъемлемым элементом которого является право владения.
Что касается правового режима использования этих земель, то имеются различия в регулировании использования и охраны
водопокрытых земель и земель, предназначенных для обслуживания юридических лиц и граждан — водопользователей. Эти
различия обусловлены, прежде всего, органической взаимосвязью между использованием вод и использованием
водопокрытых земель. Невозможно использовать эти земли, не используя водные объекты. Что касается использования
земель, предназначенных для обслуживания юридических лиц и граждан — водопользователей, то использование этих земель,
как правило, прямо воздействует на состояние водных объектов. Учитывая эти обстоятельства, вопросы регулирования
использования водопокрытых земель рассматриваются в контексте анализа права водопользования в § 2 настоящей главы.
Земли водного фонда, предназначенные для обслуживания водопользователей. В ВК предусмотрен ряд требований,
касающихся режима использования и охраны земель, предназначенных для обслуживания юридических лиц и граждан —
водопользователей. Прежде всего, следует отметить, что ст. 12 ВК дополнительно к правам лиц, использующих земельные
участки, предусмотренным в ст. 52 ЗК, закрепляет право пользования водами лиц, использующих прибрежные земельные
участки. Так, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным
объектам, могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные
интересы других лиц. В этих случаях указанные лица не должны препятствовать использованию водных объектов и их
берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.
Установлены два ограничения этого права. Во-первых, такое водопользование допустимо только для собственных нужд. И
во-вторых, при этом не должны нарушаться права и законные интересы других лиц.
В ст. 12 ВК в самом общем виде отражена доктрина прав на воду владельцев прибрежной полосы (riparian rights),
выработанная английскими судами. Согласно нормам общего права собственник земли, примыкающей к водному объекту,
приобретает права пользования водой в силу факта собственности на такую землю. Владельцам неприбрежных земель обычно
запрещено пользоваться водой из такого источника. Собственник неприбрежной земли, пользующийся водой, несет
ответственность перед любым прибрежным собственником, которому в результате этого может быть нанесен ущерб. С другой
стороны, прибрежные собственники, мешающие использовать воду неприбрежному собственнику, не несут за это
ответственности.
Прибрежный собственник обладает правом «обоснованного пользования водой». Это означает, что если прибрежный
собственник препятствует осуществлению или нарушает право водопользования другого прибрежного собственника, то он
несет ответственность в том случае, если. другой собственник может доказать свои убытки.
Поскольку в российском законодательстве взаимоотношения прибрежных собственников, владельцев, пользователей
земли между собой, а также их взаимоотношения с неприбрежными собственниками, владельцами и пользователями земли
практически не урегулированы, следует полагать, что эти вопросы будут нуждаться в дополнительном законодательном
разрешении.
Использование земель водного фонда, не покрытых водами, может оказывать вредное воздействие на состояние водных
объектов. Статья 105 ВК предусматривает, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов должно
учитываться их влияние на состояние водных объектов и окружающую природную среду.
Места строительства (размещения) хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов,
определяются по согласованию со специально уполномоченным органом управления использованием и охраной водного
фонда (Министерством природных ресурсов РФ), специально уполномоченными государственными органами в области
охраны окружающей природной среды, другими государственными органами управления использованием и охраной
природных ресурсов, государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с законодательством
РФ.
При проектировании и строительстве вновь создаваемых и реконструируемых хозяйственных и других объектов, а также
при внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние водных объектов, необходимо предусматривать
246
создание замкнутых систем технического водоснабжения. Проектирование и строительство прямоточных систем
технического водоснабжения, как правило, не допускаются. Проектирование и строительство таких систем разрешаются в
исключительных случаях при положительном заключении государственной экспертизы на предпроектную и проектную
документацию и государственной экологической экспертизы.
ВК запрещает ввод в эксплуатацию:
хозяйственных и других объектов, в том числе фильтрующих накопителей, захоронений отходов, городских и других
свалок, не оборудованных устройствами, очистными сооружениями, предотвращающими загрязнение, засорение, истощение
водных объектов и вредное воздействие вод;
водозаборных и сбросных сооружений без рыбозащитных устройств и устройств, обеспечивающих учет забираемых и
сбрасываемых вод;
животноводческих ферм и других производственных комплексов, не имеющих очистных сооружений и санитарно-
защитных зон;
оросительных, обводнительных и осушительных систем, водохранилищ, плотин, каналов и других гидротехнических
сооружений до проведения мероприятий, предотвращающих вредное воздействие вод;
гидротехнических сооружений без рыбозащитных устройств, а также устройств для пропуска паводковых вод и рыбы;
водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных вод, без оборудования их водорегулирующими
устройствами, водоучитывающими приборами;
водозаборных и иных гидротехнических сооружений без установления зон санитарной охраны и создания пунктов
наблюдения за показателями состояния водных объектов;
сооружений и устройств для транспортирования и хранения нефтяных, химических и других продуктов без оборудования
их средствами для предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения
утечки указанных продуктов.
Не допускается ввод в эксплуатацию объектов орошения сточными водами без создания пунктов наблюдения за
показателями состояния водных объектов. До ввода в эксплуатацию водохранилищ осуществляются мероприятия по
подготовке их ложа к затоплению.
Решение о запрещении ввода в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов,
принимают Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном законодательством
РФ.
В свою очередь, водные объекты могут негативно влиять на состояние прибрежных земель. Статья 1 ВК дает определение
понятия «вредное воздействие вод» — затопление, подтопление и другое вредное влияние поверхностных и подземных вод на
определенные территории и объекты. В связи с этим ст. 117 ВК специально регулирует вопросы предупреждения и
ликвидации последствий вредного воздействия вод.
Так, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и водопользователи
обязаны принимать меры для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод: наводнения, затопления
и подтопления; разрушения берегов, плотин, дамб и других сооружений; заболачивания и засоления земель; эрозии почв,
образования оврагов, оползней, селевых потоков и других явлений.
В случаях, предусмотренных законодательством РФ, для предупреждения и ликвидации последствий вредного
воздействия вод Правительством РФ и (или) органами исполнительной власти субъектов РФ могут создаваться специальные
комиссии, решения которых, принятые в пределах их полномочий, обязательны для всех граждан и юридических лиц.
Водопользователи в случае стихийных бедствий и аварий на водных объектах обязаны участвовать в проведении
мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод. Указанные мероприятия проводятся
по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного
фонда и с органами местного самоуправления.
Важное значение для охраны прибрежных земель и самих водных объектов имеют специальные лесомелиоративные
работы. В связи с этим 6 ноября 1996 г. Рослесхозом утверждены Рекомендации по лесомелиорации мелкоконтурных
участков коренных берегов гидрографической сети и присетевых склонов, сильно пораженных водной эрозией.
Облесение земельных участков проводится с целью создания защитных насаждений на берегах, сокращения поступления в
водные объекты продуктов водной эрозии и вовлечения в хозяйственный оборот практически не используемых земель. Все
работы по облесению проводятся по проектам, увязанным с внутрихозяйственным землеустройством. В отдельных случаях по
подрядному договору с землевладельцем облесение мелкоконтурных участков может проводиться по индивидуальному
проекту, прилагаемому к договору. Земельные участки, подлежащие облесению, отмечаются на планах внутрихозяйственного
землепользования. В этих случаях, оформляется трехсторонний акт, который подписывают землевладелец, землеустроитель
района и представитель лесохозяйственного предприятия в соответствии с порядком выделения земель под защитные лесные
насаждения.
247
Специфика правового режима земель водного фонда, не покрытых водами, заключается в том, что права лиц,
использующих прибрежные участки земли, могут быть ограничены. 26 ноября 1948 г. было принято постановление Совета
Министров СССР № 4405 «О землях, предоставленных органам водного хозяйства для специальных нужд» (в ред. от 2
октября 1963 г.)*, которым предусмотрено, что на принадлежащих различным землепользователям землях, прилегающих к
каналам межхозяйственного значения, по которым не установлены полосы отвода, запрещаются без разрешения органов
водного хозяйства возведение строений, устройство копаней, канав, складов строительных материалов и сельскохозяйственной
продукции ближе 10—15 м, устройство водопоев для скота, распашка земли ближе двух метров от бровки канала или
подошвы дамб его.
* СП СССР. 1963. № 19. Ст. 194.
Органы водного хозяйства имеют право по согласованию с соответствующими землепользователями на землях,
прилегающих к каналам и не занятых посевами или насаждениями, при текущих ремонтных работах устраивать временные
склады ремонтно-строительных материалов, выбрасывать ил и водоросли при очистке каналов, брать дерн, размещать
временные кузницы, походные мастерские, устраивать стоянки транспорта и механизмов, а также в случае аварий закладывать
резервы для выемки грунта.
Правовой режим земель, предоставленных органам водного хозяйства, регулируется Положением о землях,
предоставленных органам водного хозяйства для специальных нужд, утвержденным постановлением Совета Министров
РСФСР от 26 сентября 1962 г. № 1255*.
* СП РСФСР. 1962. № 17. Ст. 92; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 190.
К землям, предоставленным органам водного хозяйства для специальных нужд, относятся земельные участки, отведенные
в установленном порядке для строительства, реконструкции и расширения гидротехнических сооружений в целях обводнения,
орошения и осушения земель сельскохозяйственного значения, а также водоснабжения и для других водохозяйственных
надобностей (обвалования рек, берегозащитных сооружений и т.д.).
В состав земель, предоставленных органам водного хозяйства для специальных нужд, входят:
земли, занятые оросительными, обводнительными или осушительными каналами, водохранилищами, гидротехническими
сооружениями межхозяйственного значения, водоприемниками осушительных систем и сбросных вод при орошении (кроме
рек), противопаводковыми защитными валами и дамбами;
земли, предоставленные под полосы отвода вдоль магистральных, межхозяйственных каналов, противопаводковых
защитных валов и дамб, а также у головных и прочих гидротехнических сооружений межхозяйственного значения;
земли, предоставленные под строительство эксплуатационных поселков, отдельных зданий и служб, и постоянно
действующие карьеры.
Органам водного хозяйства для специальных нужд земли отводятся по их ходатайствам в установленном порядке.
Расходы, связанные с отводом земель, относятся за счет органов водного хозяйства. Контроль за правильным использованием
земель, предоставленных органам водного хозяйства для специальных нужд, осуществляется Министерством природных
ресурсов РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Такова специфика правового режима земель водного фонда, не покрытых водами, используемыми для нужд
водопользователей.
§ 2. Право водопользования и его виды
Понятие права водопользования. В основу понятия «право водопользования» заложено понятие «водопользование».
Согласно ст. 1 ВК использование водных объектов представляет собой получение различными способами пользы от водных
объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц. Пользование водными
объектами (водопользование) — юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с
использованием водных объектов. В качестве примеров водопользования можно привести разнообразные случаи: забор воды
из озера, реки, купание, судоходство, сплав древесины, рыболовство и т.д.
Водное законодательство признает в качестве водопользования не .все случаи использования воды. Законодательство
различает понятия «вода» и «воды». «Вода» — химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком,
твердом и газообразном состояниях. «Воды» — вся вода, находящаяся в водных объектах, т.е. в естественном природном
состоянии на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах. В отличие от понятия «воды», понятие «вода»
представляет собой изъятое из природной среды вещество, не находящееся в водном объекте. Вода может находиться в
резервуаре, каких-либо иных емкостях, водопроводных трубах, разлита в бутылки и т.п.
248
Общественные отношения по поводу использования воды — предмет регулирования гражданского законодательства.
Статья 5 ВК прямо предусматривает, что отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов,
регламентируются гражданским и иным законодательством РФ. Что же касается отношений по поводу «вод», находящихся в
природной среде, в водных объектах, то такие отношения регулируются водным законодательством и рассматриваются в
качестве водопользования.
Существует и иное ограничение. Статья 5 ВК устанавливает, что отношения по поводу воды, находящейся в окружающей
среде и не сосредоточенной в водных объектах, не относятся к предмету регулирования водного законодательства РФ. Речь
идет о воде в составе атмосферного воздуха в виде паров или ледяных кристаллов, являющейся составной частью почв,
растительных или животных организмов и т.п. Эта вода не может быть обособлена, индивидуализирована и в силу этого быть
объектом права водопользования.
Право водопользования является институтом водного права и одновременно может рассматриваться в качестве
субъективного права, принадлежащего конкретному водопользователю.
Титулы права водопользования. ВК предусматривает следующие титулы права водопользования. Так, лица, не
являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие права на водные объекты: право долгосрочного
пользования, краткосрочного пользования; ограниченного пользования (водный сервитут) и аренда. Аренда водных объектов
устанавливается федеральным законом об аренде водных объектов.
Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в
долгосрочное и краткосрочное пользование в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического
состояния водных объектов. Право краткосрочного пользования водным объектом устанавливается на срок до трех лет, право
долгосрочного пользования — от трех до 25 лет. Оно может быть продлено по инициативе водопользователя в установленном
порядке.
Право ограниченного пользования водным объектом выступает в формах публичного и частного водных сервитутов.
Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не
предусмотрено законодательством РФ (публичный водный сервитут). В то же время в силу договора права лиц, которым
водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных
заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Частные водные сервитута могут устанавливаться и на основании
судебного решения. Общие положения о сервитутах, предусмотренные гражданским законодательством, применяются к
водным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям ВК.
Существуют следующие виды водных сервитутов. Так, публичные и частные водные сервитуты могут устанавливаться в
целях: забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств; водопоя и прогона скота; использования
водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств.
Дополнительно к указанным водным сервитутам водным законодательством РФ могут быть установлены иные водные
сервитуты. Для осуществления водных сервитутов не требуется получение лицензии на водопользование.
Что касается прав на обособленные водные объекты, то они определяются гражданским, земельным законодательством РФ
и ВК.
Объекты права водопользования. Объект права водопользования — водный объект или его часть. Водный объект
представляет собой не только сосредоточение воды на поверхности суши в формах рельефа либо в недрах, но и земли, на
которой эта вода сосредоточена. Таким образом, в случае использования водного объекта право пользования им
распространяется не только на воды, но и на землю, на которой она находится. В случае предоставления в пользование водного
объекта одновременно в пользование предоставляются его дно и берега. Если в пользование предоставляются дно и берега
поверхностных водных объектов, то право пользования ими дает право на использование этих вод.
ВК содержит детальную характеристику видов водных объектов, которые предоставляются в пользование. В зависимости
от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на поверхностные водные
объекты; внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации; подземные водные объекты. Определения
видов водных объектов, за исключением подземных, были уже приведены нами ранее. Понятие «подземные водные
объекты» закреплено в ст. 17 ВК. Подземные водные объекты — сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в
горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.
К подземным водным объектам относятся:
водоносный горизонт — воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической
связи;
бассейн подземных вод — совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;
месторождение подземных вод — часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для
извлечения подземных вод;
естественный выход подземных вод — выход подземных вод на суше или под водой.
249
Кроме этого, ВК подразделяет водные объекты на внутренние воды и трансграничные (пограничные) водные объекты.
Все водные объекты на территории РФ, за исключением территориального моря Российской Федерации, являются
внутренними водами. Поверхностные и подземные водные объекты, которые обозначают, пересекают границу между двумя
или более иностранными государствами или по которым пролегает Государственная граница РФ, являются трансграничными
(пограничными) водными объектами.
Наряду с указанной классификацией выделяются также водные объекты общего и особого пользования. Водные объекты
общего пользования — водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. На водных объектах общего
пользования осуществляется общее водопользование в порядке, установленном водным законодательством. Использование
водных объектов общего пользования ограничивается, если это прямо предусмотрено законодательством РФ.
Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, а также обособленные водные объекты, находящиеся в
муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или
иных интересах законодательством РФ не предусмотрено иное. Обособленные водные объекты, находящиеся в собственности
граждан или юридических лиц, в установленном порядке могут использоваться как водные объекты общего пользования
только при условиях регистрации данного ограничения права собственности на обособленные водные объекты в Едином
государственном реестре и выплаты вознаграждения собственнику. Водные объекты, которыми может пользоваться
ограниченный круг лиц, признаются водными объектами, не состоящими в общем пользовании.
Водные объекты особого пользования — водные объекты, которыми пользуется ограниченный круг лиц. Водные объекты
предоставляются в особое пользование в порядке, установленном водным законодательством. Предоставление водных
объектов в особое пользование исключает их из числа водных объектов общего пользования. На водных объектах особого
пользования бечевник и общее водопользование могут устанавливаться при соблюдении определенных условий.
ВК устанавливает особые правила оборотоспособности водных объектов. Оборот водных объектов осуществляется в
соответствии с требованиями ВК. В гражданском праве под оборотоспособностью понимается возможность свободного
распоряжения объектами гражданских прав посредством их передачи другим лицам, т.е. возможность отчуждения объекта по
договору купли-продажи, мены либо дарения или перехода от одного лица к другому в порядке универсального
правопреемства, при наследовании или реорганизации юридического лица.
Согласно ст. 129 ГК (п. 3) земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому
иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Исходя из
принципа приоритета регулирования вопросов оборотоспособности природных ресурсов в земельном, водном, лесном
законодательстве, согласно ст. 22 ВК оборот водных объектов осуществляется в соответствии с требованиями водного
законодательства.
Продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не
допускаются. Обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном
гражданским законодательством и земельным законодательством РФ.
Своеобразным исключением из указанного выше запрета на отчуждение водных объектов является возможность перехода
титула права пользования водным объектом. Такой переход водное законодательство допускает только на основании
распорядительной лицензии, которая выдается специально уполномоченным государственным органом управления
использованием и охраной водного фонда. Порядок выдачи распорядительной лицензии определен в ст. 52 ВК.
Субъекты права водопользования. Статья 26 ВК в качестве водопользователей признает граждан и юридических лиц,
которым водные объекты предоставлены в пользование. Согласно водному законодательству водопользователями являются
граждане и юридические лица, в том числе иностранные.
Для признания лица субъектом права водопользования оно должно отвечать определенным условиям. Во-первых, в силу
своих особенностей фактически должно быть способно осуществлять субъективные права и обязанности. Для этого оно
должно обладать внешней обособленностью; персонификацией, т.е. выступать в качестве единого лица персоны;
способностью вырабатывать и осуществлять персонифицированную волю. Во-вторых, оно должно реально участвовать в
правоотношениях и иметь свойства субъекта права.
Внешняя обособленность, т.е. организационное единство необходимо субъекту права водопользования, поскольку без него
невозможно проявлять свою волю и выступать участником водных отношений. Водопользователю необходимо обладать
такой степенью единства, которая позволяла бы ему осуществлять хозяйственную деятельность в отношении вод как
природного объекта.
Персонификация субъекта права водопользования выражается в том, что за ним закрепляется определенный конкретный
участок водного объекта. Этот факт получает юридическое оформление в соответствующих документах. Все субъекты права
водопользования обладают указанными признаками, а также способностью иметь определенные права и обязанности и от
своего имени вступать в сферу водных отношений.
Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд либо для предпринимательской
деятельности. Принципиально важно право гражданина-водопользователя пользоваться водами не только для собственных
250