Крассов О.И. Земельное право
Подождите немного. Документ загружается.
по участкам лесного фонда, закрепленным за государственными природными заповедниками, — Минприроды России и
этими заповедниками;
по лесному фонду, ранее находившемуся во владении сельскохозяйственных организаций, — Минсельхозом России и
лесхозами;
по участкам лесного фонда, закрепленным за лесхозами образовательных учреждений Министерства образования РФ, —
указанным Министерством и лесхозами;
по лесному фонду в целом по России — Минприроды России на основе данных, представляемых указанными
федеральными органами исполнительной власти.
Основным способом ведения и обновления первичной документации государственного учета лесного фонда в лесхозах
является ежегодная автоматизированная обработка информации о лесном фонде по установленным формам учета.
Контролирует соблюдение порядка ведения документации государственного учета лесного фонда Минприроды России.
Государственный учет лесного фонда ведется по следующим формам: форма № 1 — распределение площади лесного
фонда по категориям земель, группам лесов и категориям защитности лесов первой группы; форма № 2 — распределение
площади лесов и запасов древесины по преобладающим породам и группам возраста; форма № 3 — общие сведения о лесном
фонде и лесах, не входящих в лесной фонд.
Дата, на которую проводится государственный учет лесного фонда, устанавливается Минприроды России. Организует
государственный учет лесного фонда Минприроды России с участием органов исполнительной власти субъектов РФ.
Государственный лесной кадастр. Согласно ст. 68 ЛК государственный лесной кадастр содержит сведения об
экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда (в том числе и о
землях лесного фонда). Данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным
хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства
и пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда, определении размеров платежей за пользование
лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, ведущих лесное хозяйство.
Ведут государственный лесной кадастр Минприроды России и территориальные органы управления лесным хозяйством.
Перечень показателей государственного лесного кадастра и методика экономической оценки лесов определяются
Минприроды России.
Мониторинг лесов. Мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и
динамики лесного фонда. Мониторинг лесов ведется в целях организации рационального использования, охраны и защиты
лесного фонда, воспроизводства лесов и повышения их экологических функций (ст. 69 ЛК). Порядок осуществления
мониторинга лесов устанавливается Минприроды России. Основные положения лесного мониторинга в России утверждены
постановлением коллегии Рослесхоза от 19 октября 1993 г.
Лесной мониторинг организуется Минприроды России и является одной из главных задач органов управления лесами.
Объект лесного мониторинга — весь лесной фонд России независимо от форм собственности на землю и лес. Лесной
мониторинг — составная часть Единой государственной системы экологического мониторинга в РФ.
Основная цель ведения лесного мониторинга — информационное обеспечение органов управления лесным хозяйством
оперативной и точной информацией о состоянии и происходящих изменениях в лесном фонде России для сохранения
устойчивого развития лесного сектора экономики.
Лесной мониторинг осуществляется на трех уровнях: федеральном (национальном), региональном, локальном. Основным
структурным звеном осуществления лесного мониторинга являются лесничество и лесхоз.
Лесоустройство. Согласно ст. 72 ЛК лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению
рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению
единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.
При лесоустройстве осуществляются:
определение в действующем порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий
лесного фонда, лесхозов, национальных парков, государственных природных заповедников;
выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда;
инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного составов лесов, их состояния, а также определение
качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;
выявление реликтовой лесной растительности и особо защитных участков лесов;
выявление участков лесного фонда, нуждающихся в рубках главного и промежуточного пользования, мероприятий по
восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других лесохозяйственных мероприятий, а
также определение порядка и способов их проведения.
обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности лесов первой группы, подготовка предложений о
переводе лесов из одной группы или категории защитности лесов первой группы в другую группу или категорию, перевод не
покрытых лесом земель в покрытые лесом земли, нелесных земель — в лесные земли;
231
определение расчетных лесосек, размеров рубок промежуточного пользования и т.д.
Термин «лесоустройство» в современном законодательстве охватывает как непосредственную организацию ведения
лесного хозяйства, так и связанную с ним организацию земельной территории, т.е. земель лесного фонда.
При лесоустройстве лесного фонда составляются лесоустроительные проекты, в которых дается комплексная оценка
ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатываются основные положения
организации и ведения лесного хозяйства. Лесоустроительные проекты и другие документы лесоустройства утверждаются в
порядке, устанавливаемом Рослесхозом, и являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения
лесного хозяйства, текущего и перспективного планирования и прогнозирования пользования лесным фондом и
финансирования лесохозяйственных работ.
Лесоустройство на территории лесного фонда проводится государственными лесоустроительными организациями
Рослесхоза. Лесоустройство выполняется по единой для всей страны системе. Особо следует подчеркнуть, что ведение лесного
хозяйства и лесопользования без лесоустройства запрещается. Порядок лесоустроительных работ установлен приказом
Рослесхоза от 15 декабря 1994 г. № 265 «Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде
России».
Государственный контроль. Задача государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой
лесного фонда и воспроизводством лесов — обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами порядка
пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного
пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и иных требований лесного
законодательства.
Государственный контроль осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, Минприроды России и его
территориальными органами, а также другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Порядок осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами
государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов
утвержден постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 544.* Задачей государственного контроля является
обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами порядка пользования лесным фондом, правил отпуска
древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты
лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством РФ.
* СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2547.
Полномочиями по государственному контролю наделяются руководители и специалисты Минприроды России и его
территориальных органов, являющиеся по должности одновременно государственными инспекторами по контролю за
состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.
Юридические и физические лица, пользующиеся участками лесного фонда или выполняющие работы на территории
лесного фонда, обязаны обеспечить государственным инспекторам по контролю за состоянием, использованием, охраной,
защитой лесного фонда и воспроизводством лесов условия для проверок (предоставить средства транспорта и связи,
необходимую документацию, доступ к объектам, материалам и др.) и давать письменные объяснения по вопросам, возникшим
в ходе государственного контроля.
Минприроды России и его территориальные органы обеспечивают государственный контроль за соблюдением:
порядка и правил ведения государственного учета лесного фонда, мониторинга лесов, государственного лесного кадастра,
технической документации, отчетности, отражающей количественные и качественные характеристики изменения лесного
фонда, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
требований законодательства РФ по долгосрочному и краткосрочному пользованию участками лесного фонда;
правил отпуска древесины на корню в лесах, рубок главного и промежуточного пользования, заготовки живицы и
второстепенных лесных ресурсов, побочного лесопользования;
порядка пользования лесным фондом в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических,
спортивных целях и для нужд охотничьего хозяйства;
требований лесного законодательства РФ по воспроизводству лесов и лесоразведению;
режима охраны лесов и порядка пользования лесным фондом на особо охраняемых природных территориях;
режима ведения лесного хозяйства и пользования участками лесного фонда на территориях традиционного проживания
коренных малочисленных народов и этнических общностей;
требований законодательства РФ по целевому использованию земель лесного фонда, охране, своевременному проведению
рекультивации нарушенных земель лесного фонда;
порядка проведения на землях лесного фонда строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки
коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием;
правил пожарной безопасности в лесах;
232
санитарных правил в лесах и других требований.
Органы, осуществляющие государственный контроль, используют в своей работе данные государственного учета лесного
фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, целевых выборочных обследований лесов, статистической
отчетности, данные органов государственного контроля в области охраны окружающей природной среды, а также материалы
лесоустройства, научно-исследовательских организаций, общественных объединений и другие данные.
Государственные инспектора по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и
воспроизводством лесов в пределах своей компетенции имеют право:
запрашивать и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов,
органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан
информацию, необходимую для государственного контроля;
посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, в том числе режимные военные и
оборонные объекты в установленном для их посещения порядке, для осуществления государственного контроля;
проверять документы на право пользования участками лесного фонда, принимать меры по изъятию незаконно добытых
лесных ресурсов;
принимать меры по пресечению пользования участками лесного фонда без лесорубочного билета, ордера, лесного билета,
либо с нарушением условий, указанных в этих документах, либо по документам, выданным с нарушением лесного
законодательства РФ;
давать юридическим и физическим лицам обязательные к исполнению указания (предписания) по устранению нарушений
лесного законодательства РФ и их последствий;
принимать меры по ограничению, приостановлению или запрещению хозяйственной и иной деятельности организаций и
граждан, а также по прекращению прав пользования участками лесного фонда в порядке, установленном лесным
законодательством РФ;
аннулировать лесорубочный билет, ордер, лесной билет в случаях и порядке, установленных лесным законодательством
РФ;
составлять протоколы о всех видах нарушений лесного законодательства РФ, рассматривать в действующем порядке дела
об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;
направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях лесного законодательства РФ для решения вопроса о
привлечении виновных лиц к ответственности;
привлекать в надлежащем порядке работников научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других
организаций, отдельных специалистов для проведения экспертизы, подготовки заключений, а также для участия в иных
мероприятиях по государственному контролю.
В случае несогласия с решением об ограничении, о приостановлении или прекращении права пользования участком
лесного фонда, об ограничении, о приостановлении или запрещении хозяйственной и иной деятельности на участке лесного
фонда организация или гражданин могут обжаловать его в суд или в арбитражный суд.
Хозяйственная и иная деятельность организаций или граждан на участках лесного фонда, а также право пользования
участком лесного фонда могут быть возобновлены по решению государственных инспекторов, если обстоятельства или
условия, вызвавшие такое ограничение, приостановление или запрещение (прекращение), устранены.
Государственный контроль за использованием и охраной лесов осуществляет Государственная лесная охрана РФ.
Государственная лесная охрана создана в системе Федеральной службы лесного хозяйства России. Положение о
государственной лесной охране Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 27 июля 1998 г. №
850*.
* СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3896.
Задачи государственной лесной охраны заключаются в обеспечении охраны и защиты лесов и государственном контроле
за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, а также организации пользования
лесным фондом.
На государственную лесную охрану возлагаются следующие обязанности:
предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, защиты
лесного фонда и воспроизводства лесов;
осуществлять в пределах компетенции производство по делам об административных правонарушениях;
обеспечивать в пределах компетенции правопорядок на территории лесного фонда;
исполнять в пределах компетенции решения судов;
направлять в соответствующие государственные органы материалы о привлечении лиц к дисциплинарной,
административной и уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд в пределах компетенции;
233
давать в пределах компетенции гражданам и юридическим лицам указания (предписания) по устранению выявленных
недостатков;
принимать в пределах компетенции решения об ограничении, о приостановлении и запрещении хозяйственной и иной
деятельности.
Государственной лесной охране для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право, в частности:
проверять у граждан и должностных лиц документы, разрешающие пользоваться участками лесного фонда; составлять
протоколы об административных правонарушениях в области использования, охраны, защиты лесного фонда и
воспроизводства лесов, задерживать соответствующих лиц и применять другие предусмотренные законодательством об
административных правонарушениях меры; задерживать и доставлять лиц, совершивших преступления и административные
правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, в правоохранительные
органы; в соответствии с законодательством досматривать транспортные средства, иные объекты и места, а при
необходимости проводить личный досмотр задержанных лиц; изымать у граждан и должностных лиц в соответствующих
случаях добытые лесные ресурсы, орудия их добывания, а также транспортные средства и в установленном порядке решать
вопрос об их дальнейшей принадлежности.
§ 4. Правовое регулирование лесовоспроизводства и лесоразведения
Общая характеристика. Цели воспроизводства лесов — своевременное воспроизводство лесов на не покрытых лесом
землях, улучшение породного состава лесов, увеличение производительности лесов, обеспечение рационального
использования земель лесного фонда. Лесоразведение представляет собой создание лесов на нелесных землях, сокращение
непродуктивных земель лесного фонда, создание защитных насаждений на землях, не входящих в лесной фонд (ст. 87 ЛК).
Использование участков лесного фонда, ведение лесного хозяйства должны обеспечивать повышение продуктивности
лесов. Повышение продуктивности лесов осуществляется путем применения системы научно обоснованных рубок,
воспроизводства лесов, улучшения их породного состава, создания и эффективного использования постоянной лесосеменной
базы на селекционно-генетической основе, гидролесомелиорации, ухода за лесами и проведения других лесохозяйственных
работ.
Организация лесовоспроизводства и лесоразведения. Мероприятия по повышению продуктивности лесов проводятся
лесопользователями и лесхозами системы Минприроды в соответствии с лесоустроительными проектами.
Согласно ст. 89 ЛК работы по воспроизводству лесов, заготовке лесных семян и выращиванию посадочного материала
осуществляются лесхозами системы Минприроды России и лесопользователями. Порядок проведения этих работ
регулируется Основными положениями по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации,
утвержденными приказом Минприроды России от 27 декабря 1993 г. № 344, и Указаниями по проектированию и технической
приемке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала, утвержденными приказом Рослесхоза от 1
августа 1997 г.
На лесхозы возлагаются следующие обязанности по повышению продуктивности лесов: осуществлять уход за лесами,
проводить работы по селекции, лесному семеноводству и сортоиспытанию ценных древесных пород, повышению плодородия
почв, предотвращению водной и ветровой эрозии почв, заболачивания, засоления и других процессов, ухудшающих состояние
земель, а также иные работы по улучшению породного состава лесов, повышению их продуктивности и защитных свойств.
Должны обеспечиваться сохранность и своевременное воспроизводство кедра, дуба, бука и других ценных древесных пород;
приниматься меры по эффективному воспроизводству лесов, созданию новых лесов и проведению гидролесомелиорации
избыточно увлажненных земель; оказываться лесопользователям помощь в выборе способов воспроизводства лесов,
обеспечении посевным и посадочным материалами и оплачиваться в установленном порядке выполненные ими
лесовосстановительные мероприятия.
Проведения лесовосстановительных мероприятий на вырубках входит в обязанность лесопользователей. Кроме того, они
обязаны соблюдать требования к сохранению оптимальных условий для воспроизводства лесов. Эти требования должны
учитываться при разработке новой техники для заготовки и трелевки древесины. Если проведение лесопользователями работ
при лесопользовании отрицательно влияет на воспроизводство лесов, лесхоз федерального органа управления лесным
хозяйством может приостанавливать эти работы до устранения причин нарушения указанных требований. Лесопользователи
обязаны применять технику и технологии, в отношении которых в действующем порядке проведена государственная
экологическая экспертиза и которые обеспечивают надежное сохранение и воспроизводство лесов.
§ 5. Обеспечение охраны и защиты лесов
Общие требования по обеспечению охраны и защиты лесов. Все леса в нашей стране подлежат охране от пожаров,
незаконных рубок (порубок), нарушений порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не
234
входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней леса (ст. 92 ЛК). Охрана и защита лесов
осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и
других мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от
уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий.
Охрана и защита лесов осуществляются наземными и авиационными методами организациями Минприроды: лесхозами,
базами авиационной охраны лесов и другими организациями. Основные задачи охраны лесов от пожаров — предупреждение
лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение.
Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, Рослехоз и его территориальные органы обеспечивают
осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами,
привлекают для их тушения работников, противопожарную технику и транспортные средства коммерческих и
некоммерческих организаций, а также население.
Органы государственной власти субъектов РФ, Минприроды и его территориальные органы запрещают в необходимых
случаях на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а
также определенные виды работ на отдельных участках лесного фонда. Порядок привлечения граждан и юридических лиц к
тушению лесных пожаров определяется органами государственной власти субъектов РФ.
В целях предотвращения лесных пожаров, борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса органы
государственной власти субъектов РФ:
организуют ежегодно разработку и выполнение планов мероприятий по профилактике лесных пожаров,
противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;
обеспечивают готовность организаций, на которые возложены охрана и защита лесов, а также лесопользователей к
пожароопасному сезону;
устанавливают порядок привлечения населения, работников коммерческих и некоммерческих организаций, а также
противопожарной техники, транспортных и других средств указанных организаций для тушения лесных пожаров,
обеспечивают привлекаемых к этой работе граждан средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;
предусматривают на периоды высокой пожарной опасности в лесах создание лесопожарных формирований из числа
привлеченных к тушению лесных пожаров граждан и обеспечивают готовность этих формирований к немедленным выездам
в случаях возникновения лесных пожаров;
обеспечивают координацию всех работ по борьбе с лесными пожарами на территориях субъектов РФ с созданием в
необходимых случаях для этой цели специальных комиссий;
обеспечивают проведение работ по борьбе с вредителями и болезнями леса и улучшению санитарного состояния лесов;
запрещают пребывание граждан в лесах и лесопользование при проведении авиахимических, авиабиологических и
аэрозольных мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса.
Граждане и юридические лица при осуществлении деятельности, которая может оказать или оказывает негативное
воздействие на состояние лесов, обязаны проводить согласованные с территориальными органами Минприроды и органами
государственной власти субъектов РФ технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите лесов.
Граждане и общественные объединения могут участвовать в обеспечении рационального использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов в соответствии с законодательством РФ.
Охрана лесов от пожаров. Огромный ущерб ежегодно наносится лесному хозяйству страны лесными пожарами.
Поэтому особое внимание в лесном законодательстве уделено вопросам регулирования охраны лесов от пожаров. Строгое
соблюдение требований пожарной безопасности в лесах имеет важное значение в деле охраны лесов от пожаров.
Статья 94 ЛК предусматривает особые обязанности лесопользователей по охране лесов от пожаров. Лесопользователи
обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с лесхозами планы противопожарных мероприятий, а также проводить
их в установленные сроки. Лесхозы содействуют лесопользователям при разработке ими планов противопожарных
мероприятий. Перечень противопожарных мероприятий, требования к планам этих мероприятий определяются Минприроды.
Рекомендации по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб утверждены
Рослесхозом 17 ноября 1997 г.
Граждане и юридические лица в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других
мероприятий обязаны иметь средства пожаротушения в соответствии с нормами, утвержденными Рослесхозом и МВД РФ, а
также содержать указанные средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование.
В случае отсутствия утвержденных норм на указанные средства граждане и юридические лица обязаны иметь первичные
средства пожаротушения, перечень и количество которых определяются лесхозом.
Государственный пожарный надзор в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах осуществляется должностными
лицами государственной лесной охраны в целях контроля за соблюдением гражданами и юридическими лицами требований и
правил пожарной безопасности в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, а также в целях пресечения их
нарушений.
235
Лесопользователи и иные граждане и юридические лица, ведущие работы на участках лесного фонда и землях, граничащих
с лесным фондом, а также лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесном фонде и в
не входящих в лесной фонд лесах, за нарушение требований и правил пожарной безопасности несут уголовную,
административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В целях охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, предупреждения лесных пожаров и их
тушения могут создаваться добровольные пожарные дружины. Порядок создания добровольных пожарных дружин
определяется законодательством РФ. Порядок финансирования и материально-технического обеспечения добровольных
пожарных дружин определяется органами государственной власти субъектов РФ.
Постановлением Совета Министров РФ от 9 сентября 1993 г. № 886 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах
Российской Федерации (в ред. от 27 декабря 1994 г.)*. Правила пожарной безопасности в лесах РФ закрепляют требования,
направленные на охрану лесов от пожаров. Эти требования носят как общий, так и специальный характер, поскольку
дифференцированы применительно к различным видам деятельности, которые осуществляются в лесах.
* САПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3612; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 190.
Многие ограничения устанавливаются только в пожароопасный период, т.е. в период с момента схода снегового покрова в
лесу до наступления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снегового покрова. В это время запрещается
разводить костры в хвойных молодняках, старых горельниках, на участках поврежденного леса (ветровал, бурелом),
торфяниках, лесосеках с оставленными порубочными остатками и заготовленной древесиной, в местах с подсохшей травой, а
также под кронами деревьев. В остальных местах разведение костров допускается на площадках, окаймленных
минерализованной (т.е. очищенной до минерального слоя почвы) полосой. По истечении надобности костер должен быть
тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления.
Кроме того, запрещается бросать в лесу горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок. Нельзя
употреблять при охоте пыжи из легковоспламеняющихся или тлеющих материалов, оставлять промасленный или
пропитанный бензином, керосином или иными горючими веществами обтирочный материал в не предусмотренных
специально для этого местах, заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя,
использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи
машин, заправляемых горючим.
Очень часто выжигание травы и проведение сельскохозяйственных палов становятся причиной лесных пожаров. Поэтому
предприятиям, организациям, учреждениям, другим юридическим лицам и гражданам запрещается выжигание травы на
лесных полянах, прогалинах, лугах и стерни на полях (в том числе проведение сельскохозяйственных палов) на землях лесного
фонда и на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, а также защитным и озеленительным
лесонасаждениям.
Администрации районов и городов могут по представлению государственных органов управления лесным хозяйством
разрешать лесхозам и территориальным подразделениям баз авиационной охраны лесов проводить ранней весной и осенью
контролируемое выжигание сухой травы на полянах, прогалинах, лугах и напочвенного покрова в лесах в целях
предупреждения возникновения лесных пожаров.
Правила пожарной безопасности в лесах РФ возлагают на предприятия, организации, учреждения, других юридических
лиц и граждан обязанности общего характера, выполнение которых должно обеспечить пожарную безопасность. Так, при
строительстве в лесу дорог, газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов, линий электропередачи, связи, радиофикации и
других коммуникаций рубка, складирование и уборка заготовленной древесины и иных легковоспламеняющихся материалов
должны проводиться в порядке и в сроки, устанавливаемые лесхозами.
Горюче-смазочные материалы должны храниться при проведении работ в лесу в закрытой таре, места их хранения должны
очищаться в пожароопасный сезон от растительного покрова, древесного хлама, других легковоспламеняющихся материалов
и окаймляться минерализованной полосой. Для каждого расположенного в лесу объекта должны разрабатываться и по
согласованию с лесхозами утверждаться планы противопожарных мероприятий, которые должны проводиться в
установленные сроки.
Граждане и организации должны иметь в лесу в местах выполнения работ и расположения объектов или в зонах
проведения культурно-массовых и других мероприятий противопожарное оборудование и средства для тушения лесных
пожаров, содержать это оборудование и средства в пожароопасный сезон в полной безопасности. Засорение леса бытовыми
отходами и отбросами, свалка мусора и строительных остатков в лесу запрещаются. Сжигание мусора, вывозимого из
населенных пунктов, допускается вблизи леса только на специально отведенных местах.
Руководители предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих работы или имеющих объекты в лесу, перед
началом пожароопасного сезона, а лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесу,
перед выездом в лес обязаны провести инструктаж рабочих, служащих, участников культурно-массовых и других
мероприятий о соблюдении требований пожарной безопасности в лесах, а также о способах тушения лесных пожаров.
236
К числу специальных требований относятся ограничения, адресованные организациям и гражданам в зависимости от вида
их деятельности в лесах в случаях рубки леса, эксплуатации железных и автомобильных дорог, добычи торфа, занятии
различными лесными промыслами, проведении нефтегазоразведочных и нефтегазодобывающих работ, эксплуатации линий
электропередач, связи, радиофикации и трубопроводов, проведении изыскательских работ, культурно-массовых мероприятий.
Ряд специальных требований адресован лесхозам.
В качестве примера приведем требования, предъявляемые при рубке леса. Предприятия, организации, учреждения, другие
юридические лица (в том числе лесхозы) и граждане, ведущие рубки леса, обязаны независимо от способа и времени рубок
производить одновременно с заготовкой древесины очистку мест рубок от порубочных остатков. Способы очистки рубок
указываются лесхозами в лесорубочных билетах.
При выборочных и постепенных рубках, а также при сплошных рубках в случаях, когда лесопользователи обязаны
сохранить подрост и молодняк, должны применяться преимущественно безогневые способы очистки лесосек от порубочных
остатков.
В отдельных районах, в виде исключения, сжигание порубочных остатков на лесосеках может допускаться в течение
пожароопасного сезона. Перечень таких районов и порядок проведения работ по сжиганию порубочных остатков
устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению государственных органов управления
лесным хозяйством. При сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на лесосеках
подроста, семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков. Сжигание порубочных
остатков сплошным палом запрещается.
Срубленные деревья в случае оставления их на лесосеках на пожароопасный сезон должны быть очищены от сучьев и
плотно уложены на землю. Заготовленная лесопродукция, оставляемая на лесосеках на пожароопасный сезон, должна быть
собрана в штабеля или поленницы и окаймлена минерализованной полосой установленной ширины. Заготовленная древесина
должна складываться только на открытых местах на определенном расстоянии от стен леса.
Предприятия и организации, в ведении которых находятся действующие железные и автомобильные дороги (в том числе
лесовозные), проходящие через лесные массивы, обязаны: содержать полосы отвода вдоль железных и шоссейных дорог
очищенными от валежника, древесного хлама и других легковоспламеняющихся материалов; очищать от древесного и
другого хлама полосы шириной 10 м с каждой стороны вдоль лесовозных дорог; прокладывать в хвойных насаждениях две
минерализованные полосы на расстоянии 5 м одна от другой и содержать их в течение пожароопасного сезона в очищенном
состоянии и т.д.
Воспрещается в пожароопасный сезон выбрасывать горячие шлак, уголь и золу из топок, котлов отопительных систем
вагонов, горящие окурки и спички из окон вагонов на участках, проходящих через лесные массивы.
Для охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней леса
может использоваться авиационная охрана. Зона авиационной охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов
определяется Минприроды. 19 сентября 1997 г. Рослехозом было утверждено Положение о порядке отнесения территорий
лесного фонда Российской Федерации и не входящих в лесной фонд Российской Федерации лесов к зонам и районам охраны.
Лесной фонд и не входящие в лесной фонд леса охраняются лесхозами Минприроды, базами авиационной охраны лесов и
другими организациями наземными и авиационными методами. Зона авиационной охраны лесного фонда и не входящих в
лесной фонд лесов определяется Минприроды.
Охраняемая территория лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов подразделяется на зоны наземной и
авиационной охраны, а зона авиационной охраны лесов подразделяется на районы, в которых пожары тушатся авиационными
силами и средствами (районы авиационной охраны), и районы, в которых пожары тушатся наземными силами и средствами
(районы наземной охраны). Критерием отнесения территорий лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов к районам
деятельности наземных сил и средств пожаротушения считается время прибытия их к месту пожара, не превышающее трех
часов.
Для выполнения функций по охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров специализированные
организации Минприроды обеспечиваются суточными, месячными и периодичными прогнозами погоды, прогнозами
пожарной опасности в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, ежедневными сводками о погоде, спутниковой
метеорологической информацией.
Положение об авиационной охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов утверждается федеральным органом
управления лесным хозяйством. Приказом Рослесхоза от 22 сентября 1997 г. № 122 утверждена Инструкция по авиационной
охране лесов. Авиационная охрана лесов осуществляется специализированными организациями — базами авиационной
охраны лесов (авиабазами) или авиазвеньями на правах авиабаз России. Управляет работой авиабаз Центральная база
авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» Минприроды.
Авиационная охрана лесов выполняется и другими физическими и юридическими лицами, имеющими лицензию на эти
виды работ. Лицензия выдается Минприроды в установленном порядке. Авиабазы выполняют работы по договорам с
237
территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством, другими ведомствами и несут перед ними
ответственность за надлежащее выполнение принятых договорных обязательств.
Защита лесов от вредителей и болезней. Защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и
болезней леса обеспечивается систематическим слежением за состоянием лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов,
своевременным выявлением очагов вредителей и болезней леса, мерами по профилактике возникновения указанных очагов,
их локализации и ликвидации.
Защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса включает в себя следующие
мероприятия:
текущие, экспедиционные, аэровизуальные и другие лесопатологические обследования;
общий, рекогносцировочный и детальный надзор за развитием вредителей и болезней леса;
разработка авиационных и наземных мер по борьбе с вредителями и болезнями леса;
организация работ по профилактике болезней леса и ликвидации очагов вредителей и болезней леса;
государственный контроль за осуществлением перечисленных мероприятий.
В целях защиты лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса лесопользователи
обязаны:
проводить работы способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния
лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;
не допускать распространения вредителей и болезней леса на участках лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов,
на которых ими осуществляется лесопользование;
выполнять мероприятия по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса,
предусмотренные договором аренды участка лесного фонда, договором концессии участка лесного фонда, лесорубочным
билетом, ордером, лесным билетом;
оказывать помощь лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством в осуществлении мероприятий по
защите лесного фонда от вредителей и болезней леса;
своевременно информировать лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством о появлении в лесном фонде
вредителей и болезней леса;
выполнять санитарные правила в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах.
Мероприятия по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса
регламентируются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами, утверждаемыми Рослесхозом (ныне
Минприроды). Так, Рослесхозом были утверждены: 3 июня 1997 г. — Наставление по защите лесных культур и молодняков от
вредных насекомых и болезней и 19 марта 1998 г. — Положение о защите лесов от вредителей и болезней леса.
Согласно указанному Положению защите подлежат леса, лесные культуры, питомники, постоянные лесосеменные
участки, плантации и заготовленные лесоматериалы в соответствии с требованиями Санитарных правил в лесах Российской
Федерации, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 января 1998 г. № 10.
Защита лесов осуществляется с учетом их природных особенностей, целевого назначения и представляет собой систему
мероприятий, направленную на повышение устойчивости лесов, предотвращение ущерба от уничтожения, повреждения,
ослабления, загрязнения лесов, снижение потерь в лесном хозяйстве от вредителей и болезней леса, иных вредных воздействий
природного и антропогенного характера.
Защита лесов включает следующие мероприятия:
проектирование и проведение профилактических мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней;
санитарно-оздоровительные мероприятия;
проектирование и осуществление истребительных мероприятий в очагах вредителей, болезней леса;
мероприятия по защите лесной продукции, в том числе заготовленной древесины и лесоматериалов;
лесопатологический мониторинг, в том числе надзор за развитием вредителей, болезней леса и повреждением лесов,
питомников, постоянных лесосеменных участков и плантаций;
специальные экспедиционные лесопатологические обследования;
контроль за исполнением нормативных требований лесозащиты при ведении лесного хозяйства и лесопользовании,
инспектирование санитарного состояния лесов.
Деятельность по защите лесов выполняется должностными лицами государственной лесной охраны РФ и
специализированными подразделениями службы лесозащиты. Минприроды и его территориальные органы осуществляют
деятельность по защите лесов на основе данных лесопатологического мониторинга и специальных экспедиционных
лесопатологических обследований, анализа текущей ситуации, перспективных прогнозов санитарного состояния и
лесопатологической обстановки.
Лесхозы согласно Положению о лесопатологическом мониторинге, утвержденному Рослесхозом 12 сентября 1997 г.,
проводят лесопатологический надзор и ведут учет информации о санитарном состоянии лесов, лесопатологической
238
обстановке, осуществляют лесозащитные мероприятия и в пределах компетенции контролируют выполнение Санитарных
правил лесопользователями.
Особое значение для успешной борьбы с вредителями и болезнями леса имеет соблюдение требований, предусмотренных
Санитарными правилами в лесах Российской Федерации, утвержденными приказом Рослесхоза от 15 января 1998 г. № 10.
Санитарные правила устанавливают цели и виды санитарно-оздоровительных мероприятий и санитарные требования,
обеспечивающие сохранение биологической устойчивости лесных насаждений при ведении лесного хозяйства и
лесопользовании в лесах страны, а также при работах, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием.
Все виды лесопользования, лесовосстановления должны осуществляться в соответствии с принципами устойчивого
развития лесов и сохранения биологического разнообразия, согласовываться со специалистами лесозащиты и предусматривать
необходимые меры по предотвращению возможного ущерба. Санитарные требования — неотъемлемая часть договоров
аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования, концессии, а также лесорубочного билета и лесного билета.
Ущерб, причиненный лесному фонду из-за нарушения требований настоящих санитарных правил, подлежит возмещению.
Санитарно-оздоровительные мероприятия составляют комплекс мер, направленных на ограничение распространения
вредителей и болезней леса, локализацию их очагов, а также на предотвращение экономического ущерба лесному хозяйству,
вызываемого развитием вредителей, болезней леса и другими негативными факторами естественного и антропогенного
происхождения.
Юридические лица и граждане, ведущие лесное хозяйство, обязаны своевременно проводить следующие санитарно-
оздоровительные мероприятия:
выборочные санитарные рубки, включающие выборку из древостоя усыхающих и сухостойных, ветровальных,
буреломных, снеголомных, заселенных стволовыми вредителями и пораженных болезнями, поврежденных деревьев;
сплошные санитарные рубки погибших или расстроенных насаждений;
очистку леса от захламленности;
другие необходимые меры защиты растущего леса и находящихся в лесу заготовленных лесоматериалов.
Необходимость санитарно-оздоровительных мероприятий определяется на основе оценки санитарного состояния лесов с
учетом их группы, категории защитности насаждений, их транспортной доступности, а также с учетом экологической и
экономической целесообразности проведения соответствующих мероприятий. Санитарно-оздоровительные мероприятия
назначают в насаждениях, поврежденных в масштабах, угрожающих целостности и устойчивости насаждений, нарушению их
целевых функций.
Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся в лесах всех групп и категорий защитности. В лесах особо
охраняемых природных территорий санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются в соответствии с
установленным на этих территориях режимом пользования.
§ 6. Платежи за пользование лесным фондом
Общая характеристика. Статья 103 ЛК РФ устанавливает два вида платежей за пользование лесным фондом: лесные
подати и арендную плату. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, а арендная
плата — когда участки лесного фонда передаются в аренду.
Принцип определения размеров платежей состоит в следующем. Ставки лесных податей устанавливаются за единицу
лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования — за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда.
Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей.
Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются Правительством РФ. Такие ставки
были утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июля 1999 г. № 867 «О минимальных ставках платы за древесину,
отпускаемую на корню»*. Ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, применяются при отпуске древесины в порядке
рубок главного пользования и прочих рубок. В случае заготовки древесины в порядке рубок промежуточного пользования
минимальные ставки уменьшаются. Так, при прореживании и выборочных санитарных рубках они уменьшаются на 50%, а
при других рубках промежуточного пользования — на 30%.
* СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4090.
Минимальная ставка включает в себя налог на земли лесного фонда, который составляет 5% размера минимальной ставки.
Ставки дифференцированы по основным и неосновным лесным породам, лесотаксовым районам и лесотаксовым поясам,
по группам лесных пород, деловой и дровяной древесине, а также в зависимости от расстояния вывозки, т.е. по лесотаксовым
разрядам.
Вся территория Российской Федерации распределяется по лесотаксовым районам и лесотаксовым поясам. Участок леса
переводится из одного лесотаксового района или лесотаксового пояса в другой Правительством РФ по представлению
239
Минприроды России, согласованному с Министерством финансов РФ и Министерством экономического развития и торговли
РФ.
Распределение лесов по лесотаксовым разрядам может быть изменено в случаях запрещения соответствующими органами
сплава древесины по рекам, отнесенным в соответствии с материалами лесоустройства к сплавным; закрытия или открытия в
установленном порядке железнодорожных станций или разъездов для погрузки древесины; изменения местонахождения
погрузочных пунктов в связи с постройкой новых железных дорог, входящих в общую сеть железных дорог России;
выявления нарушений порядка распределения лесов по лесотаксовым разрядам.
Леса распределяются по лесотаксовым разрядам органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению
органов управления лесным хозяйством в соответствующих субъектах Федерации.
Лесной кодекс РФ закрепляет правило, согласно которому платными являются виды лесопользования, для которых
требуется оформление в установленном порядке. Существуют следующие исключения из этого правила.
В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 103 ЛК РФ не взимается плата за древесину, заготавливаемую при рубках промежуточного
пользования, проводимых арендатором, осуществляющим рубки главного пользования на арендованном участке. Кроме того,
лица, внесшие платежи за пользование лесным фондом, а также лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством
освобождаются от внесения платы за землю.
Лесные подати не взимаются за древесину, заготавливаемую лесхозами федерального органа управления лесным
хозяйством при рубках промежуточного пользования, других лесохозяйственных работах, лесоустройстве, научно-
исследовательских и проектных работах для нужд лесного хозяйства, а также при заготовке лесхозами второстепенных лесных
ресурсов и побочном лесопользовании (ч. 3 ст. 104 ЛК).
Согласно ст. 107 ЛК от платежей за пользование лесным фондом для собственных нужд освобождаются участники
Великой Отечественной войны, а также граждане, на которых законодательством распространены социальные гарантии и
льготы участников Великой Отечественной войны; инвалиды I и II групп; пенсионеры, проживающие в сельской местности;
лица, пострадавшие от стихийных бедствий; вынужденные переселенцы; крестьянские (фермерские) хозяйства; представители
коренных малочисленных народов.
Граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать
для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и
техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, а также охотиться
(ст. 86 ЛК).
Лесные подати. Порядок взимания лесных податей урегулирован в ст. 104 ЛК РФ, согласно которой лесные подати
взимаются за все виды лесопользования. Ставки лесных податей устанавливаются органами государственной власти субъектов
РФ по согласованию с территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством в субъектах
Федерации или определяются по результатам лесных аукционов. Например, в Московской области действует Закон от 30
ноября 1998 г. № 55/98-03 «О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области «О лесных податях, взимаемых
за древесину, отпускаемую на корню в Московской области»*.
*
Вестник Московской областной Думы. 1998. № 12.
Письмом Госналогслужбы РФ, Минфина РФ и Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 14 декабря 1993 г. № НП-4-
02/199н, 148,7 утверждены «Основные положения о порядке и условиях взимания лесных податей»*. Лесные подати
взимаются со всех пользователей лесным фондом, за исключением арендаторов.
* РВ. 1994. № 17.
Эти платежи представляют собой плату, взимаемую за древесину, отпускаемую на корню; заготовку живицы,
второстепенных лесных материалов, сенокошение, пастьбу скота, промысловую заготовку древесных соков, дикорастущих
плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, размещение ульев и пасек и за другие виды побочных
лесных пользований; пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства; пользование лесным фондом в
культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях. В состав лесных податей входит и плата за пользование
землями лесного фонда.
Лесные подати могут взиматься в форме денежных платежей, части объема добытых лесных ресурсов или иной
производимой пользователем продукции, выполнения работ или предоставления услуг. Формы внесения лесных податей
определяются районными (городскими) органами местного самоуправления и оговариваются в разрешительном документе по
каждому объекту пользования. Подати взимаются в виде разового или регулярных платежей с начала пользования в течение
всего срока действия документа, разрешающего пользование лесным фондом.
Порядок и сроки внесения платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются Министерством Российской
Федерации по налогам и сборам по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации в зависимости от
240