Маркова А.Н., Федулов Ю.К. (ред.) История государственного управления в России

Подождите немного. Документ загружается.

ское население страны, достигшее призывного возраста — 20 лет

(с 1888 г. — 21 года), включая все сословия. Для российской армии

мирного времени необходимо было призывать на службу 20—30% всех

подлежащих призыву. Поэтому другая часть (70—75%) зачислялась

в запас на 15 лет, а затем — в ратники ополчения до 40-летнего возраста.

Срок военной службы в сухопутных войсках устанавливался: шесть

лет действительной службы и девять лет запаса; на флоте соответст-

венно — семь лет и три года. Освобождение от призыва определялось

льготами по семейным обстоятельствам (единственный сын, единст-

венный кормилец в семье и старший брат призывника отбыл или

отбывает службу) и жеребьевкой. Большие льготы имели лица, полу-

чившие образование. Для окончивших высшие учебные заведения

срок службы был установлен шесть месяцев, для лиц, окончивших

средние учебные заведения, — полтора года, городские училища — три

года, а для окончивших начальную школу — четыре года.

Непоследовательность военной реформы проявилась в том, что

значительная часть инородческого населения освобождалась от во-

инской повинности: уроженцы Средней Азии, Казахстана и Крайне-

го Севера, а также лица духовного звания и лица, состоящие в раз-

личных сектантских обществах. Не была упразднена особая военная

юстиция, в ведении которой находились дела о государственных

преступлениях (нападение на войско, полицию, сопротивление вла-

стям). Таким образом, преобразования в военной области представля-

ли собой отказ от сословного принципа формирования армии, соз-

дание подготовленного резерва и переход к современной системе

управления и подготовки офицерского состава армии.

Органы управления крестьянами Для управления отпущенны-

ми на волю крестьянами Положения 19 февраля (1861) поставили

крестьянский мир, руководимый правительственными органами.

Крестьяне были объединены в сельские общества, в состав которых

вошли лица, жившие на земле помещика. Сельские общества были

объединены в волости, включавшие сельские общества с населением

от 300 до 2 тыс. чел. Сельское общество выбирало сельский сход

и сельского старосту. Староста созывал сход для решения хозяйст-

венных, бытовых и организационных вопросов, следил за выполне-

нием повинностей, имел право за проступки подвергать крестьян

штрафу до 1 руб., принудительным работам и аресту до двух дней.

Волостное управление, состоящее под сельскими обществами,

включало волостной сход, волостного старшину, волостное правление

и крестьянский волостной суд. Волостной сход включал выборных от

каждых десяти дворов, решал вопросы по хозяйственным и общест-

венным делам, например, вопросы рекрутской повинности, создания

волостных училищ, волостных запасных магазинов и др. Волостной

старшина, избираемый на волостном сходе, исполняп волостные при-

говоры, заведовал волостным хозяйством, руководил деятельностью

191

сельских старост и занимался административно-полицейскими во-

просами. Волостной сход избирал волостной суд, который рассмат-

ривал имущественные споры между крестьянами, незначительные

проступки, совершенные крестьянами.

Контроль за деятельностью сельского и волостного управления

осуществлял мировой посредник, избираемый из местных, потомст-

венных дворян и утверждаемый по представлению губернатора пра-

вительством. Мировой посредник, с одной стороны, являлся пред-

ставителем центральной власти, а с другой — был связан с местным

дворянством. В компетенции мирового посредника находились во-

просы: содействие соглашению крестьян с помещиками и составле-

нию уставных грамот; утверждение выборных должностных лиц

крестьянского управления; рассмотрение жалоб на органы кресть-

янского управления и т.д. Все распоряжения мирового посредника

должны были неукоснительно выполняться должностными лицами

крестьянского управления.

Таким образом, реформы 60—70-х гг. XIX в. мало затронули

высшие органы государственной власти. Прежде всего они были на-

правлены на преобразование системы местного управления. Импера-

тор Александр II исходил из того, что монархия — лучшая и наибо-

лее приемлемая для России форма правления. Но политический

кризис конца 70-х — начала 80-х гг., вызванный недовольством зна-

чительной части общества результатами проведенных реформ, когда

раскол власти и общества по сути находился в стадии открытой вой-

ны, ""подвел Александра II к выводу о необходимости завершения ре-

форм созданием высшего представительного органа страны, т.е. преоб-

разования системы центрального управления. Однако 1 марта 1881 г.

Царь-Освободитель был убит членами «Народной воли», поставившей

целью изменение социально-политического строя в России путем

цареубийства.

Контрреформы 80—90-х гг. Буржуазные реформы 60—70-х гг. при

всех недостатках и незавершенности привели к заметным измене-

ниям в социально-экономическом и государственном устройстве

России. Зарождались элементы правового государства и граждан-

ского общества, что было, безусловно, прогрессивно. В области са-

моуправления на местах заметно укрепила свои позиции молодая

российская буржуазия. Но консерватизм дворянства и бюрократии,

слабость либерального движения, явно недостаточная активность

буржуазии, натиск радикальных революционных сил привели к то-

му, что реформы оказались прерванными перед намеченным созда-

нием при Александре II представительного учреждения, ограничи-

вающего самодержавие.

Вступивший на престол Александр ///(1881—1894) отличался кон-

серватизмом мышления, недостаточным для государственного челове-

ка образованием. Он не смог понять замыслы своего отца и увидеть

192

необходимость продолжения реформ. Вначале он повел политику ла-

вирования между либерализмом и реакцией. Когда же убедился в сла-

бости революционных сил, перешел к реакционному курсу во внут-

ренней политике, усилил наступление на демократические принципы,

приступил к проведению контрреформ.

ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР III (МИРОТВОРЕЦ) Будучи наследником,

принимал деятельное участие в Русско-турецкой войне, 2 марта 1881 г.

вступил на престол, а 15 мая 1881 г. коронован в Москве.

В его царствование... учреждены церковно-приходские школы, вве-

дены судебные реформы в Прибалтийском крае и приняты меры

к его обрусению, ограничены права евреев. В 1882 г. учреждение кресть-

янского банка...; 1885 г. учреждение дворянского банка; в 1883 г. отмене-

на подушная подать, в 1890 г. учреждена новая должность земских на-

чальников, которые в своих руках соединили власть административную

и судебную... Военные гимназии преобразованы в кадетские корпуса...

Его царство было кратковременно: продолжалось всего 13 лет,

20 октября 1894 г. он скончался в Ливадии. За поддержание общего

европейского мира Александр III получил прозвание Миротворца

{Иллюстрированная хронология... С. 127—129).

8 марта 1881 г. были отклонены разработанные председателем

Совета министров М.Т. Лорис-Меликовым проекты, принятие кото-

рых предполагало расширение социальной базы монархии за счет

либеральной общественности. 14 августа 1881 г. было принято «По-

ложение о мерах к сохранению государственной безопасности и об-

щественного спокойствия», которое разрешало объявлять любую ме-

стность на положении усиленной или чрезвычайной охраны; каждый

подозреваемый житель этой местности мог быть арестован распоря-

жением местной власти на срок до трех месяцев, оштрафован, его

дело передано на рассмотрение военного суда. Это положение дава-

ло право местным властям закрывать учебные заведения, промыш-

ленные и торговые предприятия, органы печати и приостанавливать

деятельность земских собраний и городских дум.

По закону от 12 июля 1889 г. была введена должность земских на-

чальников, которые сосредоточили в своих руках всю административ-

ную и судебную власть на местах. Земский начальник осуществлял

надзор за деятельностью сельских и местных учреждений. Без их

одобрения не решался ни один сколько-нибудь серьезный вопрос.

Значительно сократилось число мировых судов, а в дальнейшем

они были вовсе упразднены. Дела, изъятые у мировых судей, стали

рассматриваться уездными членами окружного суда, а в городах дей-

ствовали назначаемые министром юстиции городские суды. Второй

апелляционной инстанцией для этих судов объявлялся уездный

съезд, в состав которого входили члены окружного суда, несколько

городских судей и земских начальников. Кассационной же инстан-

цией стали губернские присутствия, состоящие в целом из государ-

193

ственных чиновников и руководимые губернатором. Все это означало

вмешательство государственных органов в судопроизводство и отход

от принципов судебной реформы 1864 г.

С целью усиления роли дворянства в судебной системе в 1887 г.

был изменен ценз для присяжных заседателей: повышен подоходный

ценз и понижен ценз для собственников недвижимого имущества. Од-

новременно была ограничена гласность и публичность суда, который

получил право рассматривать дела при закрытых дверях. В 1890 г.

новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях»

ограничило права земских учреждений и усилило позиции дворян-

ства. С введением нового циркуляра о «кухаркиных детях», универ-

ситетского Устава правительство Александра III подчинило школу

контролю государства. Был усилен полицейский надзор за студен-

тами, а женское высшее образование свернуто.

По новому «Городовому положению» от И июня 1892 г. значительно

возрос имущественный ценз для избирателей, что привело к исключе-

нию из состава избирателей низших слоев населения. Так, в новой

и старой столицах России право избирать Городскую думу имело

0,7% от населения города.

Таким образом, самодержавие подвергло переустройству соци-

альные и политические институты, возникшие в 60—70-х гг., наме-

тившиеся реформаторские тенденции оказались подавленными в 80—

90-х гг. XIX в. Самодержавие сохранило за собой важнейшие управ-

ленческие позиции в стране.

7.2. Капиталистическое развитие России

и государственное управление

в начале XX в.

Российское общество на рубеже XIX—XX вв. В конце XIX в.

капитализм вступил в качественно новую стадию развития — он стал

мировой системой. Результатом великих реформ 60—70-х гг. и про-

мышленного переворота в России явилось быстрое развитие капи-

талистических отношений. Проведенные Александром III контрре-

формы не могли остановить капиталистических преобразований.

Россия одновременно с передовыми странами вступила в новую

стадию. Однако капиталистическое развитие в России носило

сложный и противоречивый характер. С одной стороны, исполь-

зуемый ею опыт передовых западных стран, дешевая рабочая сила,

крупные государственные заказы, приток иностранного капитала

обусловили высокие темпы развития промышленности, с другой

стороны, пережитки феодализма в социально-экономическом и по-

литическом строе — самодержавие и крупные помещичьи латифун-

дии, усиливали отсталость страны и, прежде всего, в сельском хозяй-

стве. К началу XX в. Россия была аграрно-индустриальной державой,

194

в которой проживало 130 млн чел., из них 3/4 сельское население.

Проживание более 100 народов, отличающихся по типу культуры,

историческим традициям и вероисповеданию, накладывало отпеча-

ток на характер капиталистического развития.

Новые экономические отношения обусловили складывание слож-

ной социально-классовой структуры общества. Формировались новые

классы — буржуазия и пролетариат.

Буржуазия была представлена различными группами: предпри-

ниматели-монополисты, немногочисленный слой финансовой оли-

гархии, ростовщической буржуазии и широкий слой торговой бур-

жуазии. Российская буржуазия зависела от государственных структур.

Царское правительство обеспечивало частные предприятия государ-

ственными заказами, дешевой рабочей силой, рынками сбыта и этим

давало возможность капиталистам получать высокие прибыли. Зани-

мая ведущие позиции в экономической сфере, в начале XX в. бур-

жуазия не играла значительной роли в структурах власти.

Численность рабочего класса составила 16,8 млн чел., из кото-

рых 3 млн были фабрично-заводскими, горными и транспортными

рабочими. По концентрации рабочих на крупных предприятиях Рос-

сия занимала первое место в мире. Рабочее законодательство в стране

практически отсутствовало.

Господствующим сословием российского общества оставалось

дворянство. Хотя после отмены крепостного права его значение в эко-

номической жизни продолжало падать, но в государственном управ-

лении дворянство сохраняло ведущую роль: правительство состояло

из представителей высшего слоя дворян, в центральных и местных

органах власти они также занимали ключевые позиции.

Привилегированным сословием, являющимся частью государст-

венного аппарата, было духовенство (около 600 тыс. чел.). Трехмил-

лионное казачество было превращено царизмом в часть военно-

государственного аппарата.

Самым крупным сословием, насчитывающим более 90 млн чел.,

было крестьянство, на которое ложилась основная тяжесть налогов.

По сравнению с другими сословиями крестьяне были ограничены

в политических и гражданских правах.

Россия нуждалась в радикальных реформах государственного

управления, аграрных преобразованиях, введении демократических

свобод.

Николай II (1868—1918) вступил на престол в 1894 г. За два дня

до смерти Александр III завещал своему сыну-наследнику хранить

основы самодержавия: «Рухнет самодержавие, не дай Бог, тогда с ним

рухнет и Россия. Падение исконной русской власти откроет бес-

конечную эру смут и кровавых междоусобиц. В политике внешней —

держись независимой позиции. Помни — у России нет друзей.

Нашей огромности боятся. Избегай войн. Будь тверд и мужествен,

195

не проявляй никогда слабости. Выслушивай всех, в этом нет ниче-

го позорного, но слушайся только самого себя и своей совести»

С его именем связано продвижение России к свободам, форми-

рование парламентского строя и в то же время свершение трех ре-

волюций. Его убеждения явно не соответствовали настоятельным

требованиям прогрессивного развития страны. Уверенный в незыб-

лемости самодержавия, в первое десятилетие своего царствования

он не внес никаких изменений в государственную систему. «Мне

известно, что в последнее время слышались в некоторых земских

собраниях голоса людей, увлекающихся бессмысленными мечта-

ниями об участии представителей земства в делах внутреннего

управления. Пусть все знают, что я, посвящая все силы благу на-

родному, буду охранять начала самодержавия так же твердо и неук-

лонно, как охранял его мой незабвенный покойный родитель», — так

Николай II определил в первой своей публичной речи 17 января

1895 г. программу управления Россией

ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ Его Императорское ве-

личество государь император Николай Александрович, старший сын

Александра III, родился 6 мая 1868 г., вступил на престол 20 октября

1894 г., 14 мая 1896 г. короновался. При нем положено начало метал-

лическому денежному обращению в России, в 1898 г. мирная конфе-

ренция в Гааге для обсуждения вопроса о прекращении вооружений...

Николай II даровал русскому народу широкие права участия не только

в местных и общественных делах, но и в государственных. Все эти но-

вовведения были возвещены в Высшем указе 26 февраля 1903 г.,

12 декабря 1904 г. и 18 февраля 1905 г. и установлены Высочайшим

манифестом 6 августа, 17 октября и 3 ноября 1905 г.

Актом первостепенного значения является учреждение Государ-

ственной думы на основании Манифеста 17 октября 1905 г. {Иллю-

стрированная хронология... С. 130—131).

Он управлял страной с помощью армии чиновников, насчиты-

вающей в конце XIX в. 455 тыс. чел. Существовал Государственный

Совет — законосовещательный орган. Кабинет министров по сути

не являлся правительством, так как глава каждого ведомства под-

чинялся непосредственно императору. Деятельность государствен-

ных органов отличалась формализмом, полной бесконтрольностью

чиновников со стороны общества. В этих условиях в России усили-

вается общественно-политическое движение. К началу XX в. сфор-

мировались три политических лагеря:

• революционно-демократический, который боролся за свержение

самодержавия и установление демократической республики;

• либерально-буржуазный — добивался установления ограни-

ченной монархии и проведения частичных реформ;

• правительственный — стремился сохранить монархический строй.

Расцвет и закат Российской империи (XIX — начало XX вв.). М., 1994. С. 152.

Указ. соч. С. 153-154.

196

На фоне относительно мирного развития капитализма и рабоче-

го движения на Западе Россия выделялась остротой социальных

конфликтов, завершившихся первой русской революцией (1905).

Революция заставила самодержавие искать компромиссы.

Манифест о Государственной думе В условиях революции пра-

вительство пришло к выводу о необходимости обновления монархии.

6 августа 1905 г. Николай II издал Манифест о созыве Государственной

думы, которая по имени разработчика проекта, министра внутренних

дел А.Г. Булыгина (1851—1919), получила название булыгинской. Од-

новременно было опубликовано «Учреждение Государственной думы»,

статья I которого утверждала, что Дума будет совещательным органом.

Государственная дума учреждалась для предварительной разра-

ботки и обсуждения законодательных предположений, входящих,

по силе основных законов, через Государственный Совет самодер-

жавной власти.

Предусматривалось, что Дума будет обсуждать законы, сметы

министерств и главных управлений, государственные доходы и рас-

ходы, дела о постройке железных дорог и т.д.

Устанавливался порядок выборов в Думу: по губерниям и об-

ластям и крупным городам. Выборы на окраинах должны были

осуществляться на основе особых правил. Политический маневр

правительства был рассчитан на привлечение «надежных, монархиче-

ских и консервативных сил» и, прежде всего, крестьянства. Высокий

избирательный ценз лишал права участия в выборах: рабочих, значи-

тельную часть городского населения, безземельных крестьян и батра-

ков. Однако надежда царского правительства не оправдалась. Булы-

гинскую думу бойкотировала подавляющая часть населения России.

Революция распространялась вширь и вглубь, вовлекая в борьбу

новые отряды трудящихся, проникала в армию и на флот, а к осени

1905 г. достигла кульминационного момента.

Манифест 17 октября 1905 г. Революция заставила Николая II

подписать 17 октября Манифест «Об усовершенствовании государст-

венного порядка», в котором содержалось обещание народу «незыб-

лемых» основ гражданской свободы на началах действительной непри-

. косновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

В Манифесте также устанавливалось, что никакой закон не мог при-

нять силу без одобрения Государственной думы.

Манифест положил начало складыванию парламентаризма в Рос-

сии. Это был новый шаг по пути превращения феодальной монар-

хии в буржуазную. По Манифесту Государственной думе были

свойственны определенные черты парламента. Об этом свидетель-

ствует возможность открытого обсуждения государственных вопро-

сов, направлять в Совет министров различные запросы, объявлять

недоверие правительству и т.п.

197

Царизм вынужден был изменить закон о выборах. По новому за-

кону от 11 декабря 1905 г. были утверждены четыре избирательные

курии: от помещиков, городского населения, крестьян и рабочих.

Были лишены прав выбора женщины, солдаты, матросы, учащиеся,

безземельные крестьяне и батраки. Система представительства в Ду-

ме была разработана следующим образом: земледельческая курия

направляла одного выборщика от 2 тыс. чел., городская — от

7 тыс., крестьянская — от 30 тыс., рабочая — от 90 тыс. чел. Прави-

тельство, продолжавшее надеяться, что крестьянство будет опорой

самодержавия, обеспечило ему 45% всех мест в Думе.

По Манифесту 17 октября Государственная дума учреждалась как

законодательный орган, хотя от этого принципа царизм старался ук-

лониться. В ведении Думы должны были быть вопросы, требующие

законодательства: государственная роспись доходов и расходов; отчет

государственного контроля по использованию государственной рос-

писи; дела об отчуждении имущества; дела о постройке железных

дорог государством; дела об учреждениях компаний на акциях и ряд

других, менее важных дел. Государственная дума имела право за-

проса в правительство по поводу незаконных действий, допущен-

ных министрами или главными управляющими. Дума не могла на-

чинать сессию по своей инициативе, а созывалась указами царя.

19 октября 1905 г. был опубликован указ о мерах, направленных

на укрепление единства в деятельности министерств и главных

управлений. В соответствии с указом был реорганизован Совет мини-

стров, на который теперь возлагались руководство и объединение дей-

ствий главных начальников ведомств по вопросам управления и зако-

нодательства.

Новое положение о Государственном Совете Царское прави-

тельство, не полагаясь только на избирательную систему, накануне

открытия первой Государственной думы опубликовало новое положе-

ние о Государственном Совете. По положению от 20 февраля 1906 г.

Государственный Совет преобразовывался фактически во вторую па-

лату, стоящую над Государственной думой. Это было нарушением

Манифеста 17 октября 1905 г.

На выборах в первую Государственную думу победили кадеты

(члены партии конституционных демократов), которые имели

179 мест, или 37,4% (на июль 1906 г.). Большинство крестьянских

депутатов вошли в группу трудовиков, которая к началу заседаний

Думы получила более 400 наказов от крестьян. Центральным во-

просом работы первой Государственной думы стал аграрный во-

прос. На обсуждение Думы представили свои законопроекты каде-

ты, трудовики и эсеры (члены партии социал-революционеров).

Еще до созыва Государственной думы царское правительство

приняло решение о ее роспуске в случае, если будет поставлен во-

прос об отчуждении помещичьей земли. Назначенный председате-

198

лем Совета министров И.Л. Горемыкж (1839—1917) относительно

решения аграрного вопроса заявил, что отчуждение помещичьей

земли недопустимо, крестьянство удовлетворения своих нужд должно

ждать от правительства, а не от Думы.

Созыв II Государственной думы Первая Государственная дума

(27.FV—8.VII 1906), поставившая вопрос о принудительном отчуж-

дении помещичьей земли, превращалась в революционную трибуну.

И поэтому 9 июля Государственная дума была разогнана. Было объ-

явлено о созыве второй Думы. Председателем Совета министров был

назначен П.А. Столыпин (1862—1911), поощрявший деятельность

введенных военно-полевых судов и применение смертной казни

Состоявшиеся в январе-феврале 1907 г. выборы во вторую Госу-

дарственную думу обеспечили успех левым партиям. Главным вопро-

сом в работе Думы вновь был аграрный вопрос, обсуждение которого

приняло острый и нежелательный для правительства характер. Была

реальна угроза, что Дума не утвердит указ от 9 ноября 1906 г., по ко-

торому крестьянин, пользовавшийся наделом земли на общинном

праве, мог потребовать передачи данного надела в личную собствен-

ность. 3 июня 1907 г. были опубликованы Манифест о роспуске

второй Государственной думы и новый избирательный закон. Сохра-

нив антидемократические положения закона от 11 декабря 1905 г.,

новый закон ввел важные изменения, которые привели к преобла-

данию в Думе помещиков и буржуазии. Они получили 51% выбор-

щиков. Крестьяне имели 22,4%, а рабочие — немногим более 2%

выборщиков.

Созыв III Государственной думы Выборы в третью Государст-

венную думу обеспечили победу правых партий. Возник помещичье-

буржуазный союз. Буржуазия, зависящая от царизма политически

и экономически, ставила целью разделить с ним власть. Николай II

продемонстрировал единоличную власть самодержца, который «ни-

кому на свете в своих делах ответу дать не должен».

В отличие от первой и второй Дум третья Государственная дума

(1.XI. 1907—9.VI. 1912) была угодливой и преданной самодержавию.

Ее реакционность проявлялась в поддержке правительственной по-

литики, финансировании нужд полиции, жандармерии, в принятии

антидемократического рабочего законодательства.

Рабочее законодательство К концу XIX в. — началу XX в. рабочее

движение значительно усилилось. Только в 1900—1904 гг. произошло

1000 стачек рабочих. Поэтому рабочий вопрос стал: одним из важ-

нейших во внутренней политике царского правительства.

В 1882 г. был принят закон, запрещавший применение на пред-

приятиях труда детей до 12 лет и использование труда подростков

За первые шесть месяцев существования военно-полевых судов к смертной каз-

ни было приговорено около 950 чел.

199

12—15 лет более 8 часов в сутки. В 1885 г. утвержден закон, запре-

щавший ночную работу женщин и подростков до 17 лет на ткацких

предприятиях. Морозовская стачка вызвала необходимость приня-

тия фабричного закона, касающегося порядка и условий найма,

увольнения и штрафования рабочих. В 1901 и 1903 гг. последовали

законы об утверждении пенсий рабочим государственных предпри-

ятий, потерявшим трудоспособность на предприятии, и о компен-

сации заводчиками рабочим, получившим травмы на производстве.

Играя в целом прогрессивную роль, рабочее законодательство дава-

ло возможность правительству сдерживать выступления рабочих.

Программа преобразований ПА. Столыпина Третьеиюньский

политический акт означал государственный переворот, обеспечивший

сохранение за правительством подлинной власти в стране и Думе.

В этой ситуации самодержавие, делая ставку на кулачество, осуще-

ствило экономический маневр — от поддержки крестьянской об-

щины перешло к ее разрушению. Важнейшими инструментами раз-

рушения общины стали сведение к одному месту (в отруб или

хутор) чересполосных крестьянских наделов и массовое переселе-

ние крестьян за Урал. Другим элементом аграрной политики Сто-

лыпина была деятельность Крестьянского поземельного банка. Разра-

ботанная П.А. Столыпиным программа преобразований, помимо

аграрной реформы, содержала целый комплекс законопроектов, в том

числе проекты преобразования системы местных органов. Однако

эти законопроекты не были одобрены Государственной думой.

Столыпинская программа преобразований была последним шан-

сом самодержавия сохранения монархического правления в России.

Основополагающей формулой управления страной явился принцип

«сначала успокоение, а потом реформы». С этой целью правитель-

ство усилило роль карательных органов, особенно полиции и жан-

дармерии. В соответствии с утвержденным в феврале 1907 г. поло-

жением в стране была создана широкая сеть специальных охранных

отделений, которые подчинялись департаменту полиции. Охранное от-

деление включало канцелярию, отдел наружного наблюдения и аген-

турный отдел. Сыщики наружного отдела тайно наблюдали за

неблагонадежными. Работу агентурного отдела осуществляли сек-

ретные сотрудники — осведомители и провокаторы, проникающие

и действующие в революционных организациях.

7.3. Государственное управление в годы

Первой мировой войны

IV Государственная дума Выборы в Государственную думу в 1912 г.

обеспечили правооктябристское и октябристско-кадетское большинст-

во. Большевистская фракция, состоящая из шести депутатов, была об-

винена в государственной измене, арестована и выслана на поселение.

200