Нецветаев А.Г. Земельное право. Учебно-методический комплекс

Подождите немного. Документ загружается.

Управление в сфере использования и охраны земель

221

ное агентство по управлению федеральным имуществом и

некоторые другие.

Основные управленческие функции в области охраны

и использования земель возложены на Федеральное агентство

кадастра объектов недвижимости, которое является феде-

ральным органом исполнительной власти, осуществляю-

щим функции по управлению государственным имущест-

вом и оказанию государственных услуг в сфере ведения ка-

дастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентариза-

ции объектов градостроительной деятельности, государствен-

ной кадастровой оценки земель и государственного мониторин-

га земель, а также по государственному земельному контролю.

Данное агентство находится в ведении Министерства экономи-

ческого развития и торговли Российской Федерации и действует

на основании Положения о Федеральном агентстве кадастра

объектов недвижимости, утвержденным постановлением Пра-

вительства РФ от 19.08.04 г. № 418.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от

06.04.2004 г. № 160 «Вопросы Министерства природных ресур-

сов Российской Федерации», МПР России является федераль-

ным органом исполнительной власти, осуществляющим

функции по выработке государственной политики и норма-

тивно-правовому регулированию в сфере природопользова-

ния, охраны окружающей среды и обеспечения экологиче-

ской безопасности, а также осуществляет координацию и кон-

троль деятельности находящихся в его ведении Федеральной

службы по надзору в сфере экологии и природопользования,

Федерального агентства водных ресурсов, Федерального

агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по не-

дропользованию.

Министерство природных ресурсов РФ самостоятельно

осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает

и представляет в Правительство РФ проекты федеральных

конституционных законов, федеральных законов и актов Пре-

зидента РФ и Правительства РФ по следующим вопросам:

Земельное право

222

а) геологическое изучение, рациональное использование и

охрана недр;

б) использование, охрана, защита лесного фонда и воспро-

изводство лесов;

в) использование и охрана водных объектов;

г) эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных сис-

тем комплексного назначения, защитных и других гид-

ротехнических сооружений (за исключением судоход-

ных гидротехнических сооружений) и обеспечение их

безопасности;

д) охрана, использование и воспроизводство объектов жи-

вотного мира и среды их обитания;

е) особо охраняемые природные территории;

ж) охрана окружающей среды и обеспечение экологической

безопасности;

з) охрана атмосферного воздуха;

и) обращение с отходами производства и потребления (за ис-

ключением радиоактивных);

к) совершенствование экономического механизма регули-

рования природопользования и охраны окружающей

среды.

Правовой статус и функции Федерального агентства лесного

хозяйства установлены в постановлении Правительство РФ от

06.04.2004 г. № 170 «Вопросы Федерального агентства лесного

хозяйства», в соответствии с которым данное агентство является

федеральным органом исполнительной власти, осуществляю-

щим функции по оказанию государственных услуг, управлению

государственным имуществом и правоприменительные функ-

ции в сфере лесного хозяйства. Основными функциями Феде-

рального агентства лесного хозяйства являются:

а) обеспечение рационального, непрерывного и неистощи-

тельного лесопользования, воспроизводства, охраны и за-

щиты лесов, объектов животного мира (за исключением

отнесенных к объектам охоты), выполнения мер по лесно-

му семеноводству, гидромелиоративных работ и иных ра-

бот по ведению лесного хозяйства, рационального исполь-

Управление в сфере использования и охраны земель

223

зования земель лесного фонда, сохранения и усиления

средообразующих, защитных, водоохранных, рекреацион-

ных и иных полезных природных свойств лесов;

б) предоставление прав пользования участками лесного

фонда;

в) обеспечение проведения лесоустройства;

г) оказание государственных услуг, связанных с предостав-

лением информации о состоянии участков лесного фон-

да, организацией выбора участков лесного фонда для

разрешенных видов лесопользования;

д) осуществление государственного мониторинга лесов;

е) ведение государственного учета лесного фонда, отнесе-

ние в установленном порядке лесов к группам лесов и

категориям защитности лесов первой группы, а также

перевод лесов из одной группы лесов или из категории

защитности лесов первой группы соответственно в дру-

гую группу или категорию;

ж) ведение государственного лесного кадастра;

з) рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в не-

лесные и переводе земель лесного фонда в земли иных

категорий.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

(Минсельхоз России) является федеральным органом исполни-

тельной власти, осуществляющим функции: по выработке го-

сударственной политики и нормативно-правовому регулиро-

ванию в сфере агропромышленного комплекса, включая жи-

вотноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин рас-

тений, мелиорацию, плодородие почв, использование земель

сельскохозяйственного назначения, регулирование рынка

сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и

перерабатывающую промышленность, производство и оборот

этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спирто-

содержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое

развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства,

производственной деятельности на судах рыбопромыслового

флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении

Земельное право

224

Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения,

сохранения, воспроизводства и использования объектов жи-

вотного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологи-

ческих ресурсов, за исключением обитающих на особо охра-

няемых природных территориях, а также занесенных в Крас-

ную книгу Российской Федерации (далее - водные биологиче-

ские ресурсы), и среды их обитания (см. постановление Пра-

вительства РФ от 24.03.2006г. № 164).

Ведомственное управление осуществляют ряд федераль-

ных органов исполнительной власти в отношении земель, ко-

торые находятся, как правило, в федеральной государствен-

ной собственности. Регулирование охраны и использования

земель не является для этих органов их основной задачей, чем

они и отличаются от органов специальной компетенции. Этот

вид управления распространяется прежде всего на подведом-

ственные данным органам предприятия, учреждения и орга-

низации. Такие органы получили название органов ведомст-

венной (отраслевой) компетенции, и к ним, в частности, мож-

но отнести Министерство обороны РФ, Министерство путей

сообщения РФ и некоторые другие.

Помимо рассмотренных видов управления выделяют

внутрихозяйственное управление, которое осуществляют непо-

средственно сами собственники земли, землевладельцы, зем-

лепользователи и арендаторы в отношении находящихся у

них земель (внутрихозяйственный учет, контроль за исполь-

зованием земель, внутрихозяйственная организация земель-

ного участка и т.д.)

Содержание управления в данной области заключается в

выполнении соответствующими органами управленческих

функций, под которыми понимают особые виды деятельности

по специальным направлениям и характеру, необходимые для

организации эффективного использования и охраны земель.

Основными управленческими функциями в данной об-

ласти являются:

Земельное право России: Учебник / Под ред. В.В. Петрова. М., 1995. – С. 105.

Управление в сфере использования и охраны земель

225

1. распределение и перераспределение земель (предостав-

ление и изъятие земель);

2. землеустройство;

3. ведение государственного земельного кадастра;

4. мониторинг земель;

5. государственный контроль за использованием и охраной

земельных ресурсов;

6. планирование в области охраны и использования земель

и ряд других.

6.2. Правовые основы землеустройства

В соответствии со ст. 68 Земельного кодекса РФ и ст. 1

Федерального закона от 18.06.01 г. № 78-ФЗ «О землеустройст-

ве», землеустройство включает в себя мероприятия по изуче-

нию состояния земель, планированию и организации рацио-

нального использования земель и их охраны, образованию

новых и упорядочению существующих объектов землеустрой-

ства и установлению их границ на местности (территориаль-

ное землеустройство), организации рационального использо-

вания гражданами и юридическими лицами земельных уча-

стков для осуществления сельскохозяйственного производст-

ва, а также по организации территорий, используемых общи-

нами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и

Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относя-

щимися к коренным малочисленным народам Севера, Сиби-

ри и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспече-

ния их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное

землеустройство).

Под объектами землеустройства понимают территории

субъектов Российской Федерации, территории муниципаль-

ных образований и других административно-территориаль-

ных образований, территориальные зоны, земельные участки,

а также части указанных территорий, зон и участков.

Существуют два основных вида землеустройства: межхо-

зяйственное и внутрихозяйственное.

Земельное право

226

Согласно ст. 18 Закона «О землеустройстве», внутрихо-

зяйственное землеустройство проводится прежде всего в рамках

конкретных сельскохозяйственных предприятий, в том числе

крестьянских хозяйств, и заключается в рациональном разме-

щении производственных единиц и хозяйственных центров,

внутренних дорог, организации сельхозугодий, а также ряда

других мероприятий с целью создания оптимальных условий

для наиболее эффективного использования всей территории,

рационального использования и охраны земель.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства

выполняются следующие виды работ:

• организация рационального использования гражданами

и юридическими лицами земельных участков для осуще-

ствления сельскохозяйственного производства, а также

организация территорий, используемых общинами ко-

ренных малочисленных народов Севера, Сибири и

Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, от-

носящимися к коренным малочисленным народам Севе-

ра, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,

для обеспечения их традиционного образа жизни;

• разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйст-

венных угодий, освоению новых земель, восстановлению

и консервации земель, рекультивации нарушенных зе-

мель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, забо-

лачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотне-

ния, загрязнения отходами производства и потребления,

радиоактивными и химическими веществами, заражения

и других негативных воздействий.

Основные мероприятия и работы, проводимые в рамках

межхозяйственного землеустройства, определяются ст.ст. 9–16 Зако-

на «О землеустройстве» и включают в себя:

• разработку прогнозов, республиканских и региональных

программ, схем использования и охраны земельных ре-

сурсов и схем землеустройства;

• проведение топографо-геодезических, картографиче-

ских, почвенных, агрохимических, геоботанических и

Управление в сфере использования и охраны земель

227

других обследовательских и изыскательских (ст. 10–11 ФЗ

«О землеустройстве»);

• оценку качества земель, которая проводится в целях по-

лучения информации о свойствах земли как средства

производства в сельском хозяйстве.

Оценка качества земель, являющихся исконной средой оби-

тания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и

Дальнего Востока Российской Федерации, проводится в целях ус-

тановления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биоло-

гических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционно-

го образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Си-

бири и Дальнего Востока Российской Федерации.

• инвентаризацию земель, которая проводится для уточ-

нения или установления местоположения объектов зем-

леустройства, их границ (без закрепления на местности),

выявления неиспользуемых, нерационально используе-

мых или используемых не по целевому назначению и не

в соответствии с разрешенным использованием земель-

ных участков, других характеристик земель.

Инвентаризация земель может проводиться на террито-

рии Российской Федерации, на территориях субъектов Рос-

сийской Федерации, на территориях муниципальных образо-

ваний и других административно-территориальных образо-

ваний, на землях отдельных категорий, в территориальных

зонах, в которых существует угроза возникновения процессов,

оказывающих негативное воздействие на состояние земель, в

отношении групп земельных участков или на отдельных зе-

мельных участках.

• планирование и организация рационального использо-

вания земель и их охраны, которые проводятся в целях

совершенствования распределения земель в соответствии

с перспективами развития экономики, улучшения орга-

низации территорий и определения иных направлений

рационального использования земель и их охраны в Рос-

сийской Федерации, субъектах Российской Федерации и

муниципальных образованиях.

Земельное право

228

Разновидностью межхозяйственного землеустройства

является территориальное землеустройство (ст. 15-17 Закона

«О землеустройстве»), при проведении которого выполняются

следующие виды работ:

• образование новых и упорядочение существующих объ-

ектов землеустройства;

• межевание объектов землеустройства.

Положение о проведении территориального землеуст-

ройства утверждено постановлением Правительства РФ от

07.06.02 г. № 396.

В соответствии со ст. 16 Закона «О землеустройстве», об-

разование новых и упорядочение существующих объектов

землеустройства проводятся в случаях: изменения границ

объектов землеустройства, в том числе в целях устранения не-

достатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания,

вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в

использовании); восстановления границ объектов землеуст-

ройства; предоставления земельных участков гражданам и

юридическим лицам;

• изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков;

совершения сделок с земельными участками; в иных слу-

чаях перераспределения земель.

Образование новых и упорядочение существующих объ-

ектов землеустройства, так же как и межевание земель осуще-

ствляются на основе сведений Государственного земельного

кадастра, государственного градостроительного кадастра,

землеустроительной, градостроительной и иной связанной с

использованием, охраной и перераспределением земель до-

кументации.

При образовании новых и упорядочении существующих

объектов землеустройства определяются:

• местоположение границ объектов землеустройства, в том

числе границы ограниченных в использовании частей

объектов землеустройства;

• варианты использования земель с учетом размеров земель-

ного участка, целевого назначения, разрешенного исполь-

Управление в сфере использования и охраны земель

229

зования земель и расположенных на них объектов инже-

нерной, транспортной и социальной инфраструктур;

• площади объектов землеустройства и (или) ограничен-

ных в использовании частей объектов землеустройства;

• иные характеристики земель.

В соответствии со ст. 17 Закона «О землеустройстве», меже-

вание объектов землеустройства представляет собой работы по

установлению на местности границ муниципальных образова-

ний и других административно-территориальных образований,

границ земельных участков с закреплением таких границ меже-

выми знаками и определению их координат.

2 февраля 1996 года было принято постановление Пра-

вительства РФ № 105 (ред. от 21.08.2000 г.), утвердившее По-

ложение о порядке установления границ землепользований в

застройке городов и других поселений. Согласно этому по-

становлению, установление границ землепользований, т.е.

межевание, проводится в отношении как застроенных, так и

подлежащих застройке территорий в соответствии к гене-

ральными планами и проектами планировки и застройки го-

родов и других поселений, иными документами территори-

ального развития.

Межевание объекта землеустройства включает в себя

следующие работы:

• определение границ объекта землеустройства на местно-

сти и их согласование;

• закрепление на местности местоположения границ объ-

екта землеустройства межевыми знаками и определение

их координат или составление иного описания местопо-

ложения границ объекта землеустройства;

• изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Перечень оснований для проведения землеустройства оп-

ределен в п. 1 ст. 69 ЗК РФ и ст. 4 Закона «О землеустройстве».

Таковыми основаниями являются: решение федеральных орга-

нов государственной власти; решение органов государственной

власти субъектов Российской Федерации; решение органов ме-

стного самоуправления; собственная инициатива собственни-

Земельное право

230

ков, землевладельцев, землепользователей на основании догово-

ров о проведении землеустройства; судебное решение.

Работы по землеустройству проводятся государственны-

ми проектными организациями по землеустройству за счет

средств государственного бюджета.

Разработка землеустроительных проектов, связанных с

устройством территории, коренным улучшением и охраной зе-

мельных участков от селей, оползней, подтопления и засоления,

может проводиться по инициативе заинтересованных лиц за их

счет другими землеустроительными организациями.

Согласно п. 6 ст. 69 ЗК РФ, юридические лица или инди-

видуальные предприниматели могут проводить любые виды

работ по землеустройству без специальных разрешений, если

иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии со ст. 23 Закона «О землеустройстве», по-

рядок согласования и утверждения землеустроительной доку-

ментации устанавливается Правительством РФ. Постановлени-

ем Правительства РФ от 11.06.02 г. № 514 утверждено Положе-

ние о согласовании и утверждении землеустроительной доку-

ментации, создании и ведении государственного фонда дан-

ных, полученных в результате проведения землеустройства.

Статья 6 Закона «О землеустройстве» предусматривает

государственную экспертизу землеустроительной документа-

ции, которая осуществляется в целях обеспечения соответст-

вия этой документации исходным данным, техническим усло-

виям и требованиям. Такая экспертиза осуществляется в по-

рядке, установленным Правительством Российской Федера-

ции, которое своим постановлением от 04.04.02 г. № 214 ут-

вердило Положение о государственной экспертизе землеуст-

роительной документации.

Установление порядка проведения землеустройства от-

несено к полномочиям Российской Федерации (ст. 5 Закона

«О землеустройстве»).

Порядок проведения землеустроительных работ (дейст-

вий) получил название землеустроительного процесса. Он со-

стоит из следующих стадий: