Нецветаев А.Г. Земельное право. Учебно-методический комплекс

Подождите немного. Документ загружается.

Управление в сфере использования и охраны земель

231

• подготовительные действия (возбуждение ходатайства о

проведении землеустроительных работ и т.д.);

• составление проекта землеустройства;

• рассмотрение проектной документации и утверждение

проекта;

• перенесение проекта в натуру (на местность);

• оформление и выдача землеустроительных материалов и

документов.

Возбуждение ходатайства о проведении землеустройства

производится путем подачи заявок заинтересованными в них

физическими или юридическими лицами, а также по ини-

циативе компетентных государственных органов либо орга-

нов местной администрации.

Составление землеустроительного проекта по своему со-

держанию и значению является основной стадией землеуст-

роительного процесса.

В соответствии со ст.ст. 20 и 21 Закона «О землеустройст-

ве», проект землеустройства, включающий в себя соответст-

вующую документацию и материалы, является главным юри-

дическим документом этой стадии. В проекте разрабатывают-

ся и экономически обосновываются основные направления

наиболее рационального и эффективного использования зе-

мель с учетом особенностей землеустроительного объекта.

Землеустроительные проекты составляются при участии

заинтересованных собственников земли, землевладельцев,

землепользователей, арендаторов и после утверждения ком-

петентными государственными органами переносятся в нату-

ру (на местность).

Стадия утверждения проекта завершается принятием

государственными органами решения (постановления) об ут-

верждении проекта. Утвержденный проект землеустройства

переносится в натуру с закреплением границ на местности

межевыми знаками установленного образца. Выполненная

работа оформляется актом установленного образца с прило-

жением рабочего чертежа перенесенных границ. Установлен-

ная в порядке землеустройства организация территории явля-

Земельное право

232

ется обязательной для собственников земли, землевладельцев,

землепользователей и арендаторов.

На основании утвержденных и перенесенных в натуру

проектов землеустройства собственникам, землепользовате-

лям и землевладельцам выдаются соответствующие землеуст-

роительные материалы и документы.

Кроме того, в соответствии со ст. 22 Закона «О землеуст-

ройстве» вся землеустроительная документация в отношении

каждого объекта землеустройства и другие, касающиеся тако-

го объекта материалы, включаются в состав землеустроитель-

ного дела, которое формируется и хранится в порядке, уста-

новленном нормативными правовыми актами Российской

Федерации.

6.3. Правовые основы государственного

земельного кадастра

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса РФ, Государ-

ственный земельный кадастр представляет собой системати-

зированный свод документированных сведений об объектах

государственного учета, о правовом режиме земель в РФ, о ка-

дастровой стоимости, местоположении, размерах земельных

участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого

имущества. В Государственный земельный кадастр включает-

ся также информация о субъектах прав на земельные участки.

Необходимо отметить, что объектами государственного учета

являются земельные участки и прочно связанные с ними иные

объекты недвижимого имущества.

Правовое регулирование ведения Государственного зе-

мельного кадастра осуществляется Федеральным законом от

02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О Государственном земельном кадастре».

В ст. 1 Закона содержится определение Государственного

земельного кадастра как систематизированного свода до-

кументированных сведений, получаемых в результате го-

сударственного кадастрового учета земельных участков, о

Управление в сфере использования и охраны земель

233

местоположении, целевом назначении и правовом поло-

жении земель РФ и сведений о территориальных зонах и

наличии расположенных на земельных участках и прочно

связанных с этими земельными участками объектов.

В Законе (ст. 4) определена также область применения

сведений, содержащихся в Кадастре. Эти сведения использу-

ются для: государственного и муниципального управления

землями; государственного контроля за использованием и ох-

раной земель; проведения мероприятий по сохранению и по-

вышению плодородия земель; государственной регистрации

прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустрой-

ства; экономической оценки земель и учета стоимости земли;

установления обоснованной платы за землю; иной связанной

с владением, пользованием и распоряжением земельными

участками деятельности.

Статья 5 Закона закрепляет принципы ведения Госу-

дарственного земельного кадастра. К ним относятся: един-

ство системы и технологии ведения Государственного зе-

мельного кадастра на всей территории РФ; непрерывность

внесения в Государственный земельный кадастр изменяю-

щихся характеристик земельных участков; открытость све-

дений Государственного земельного кадастра; сопостави-

мость и совместимость сведений Государственного земель-

ного кадастра со сведениями, содержащимися в других го-

сударственных и иных кадастрах, реестрах, информацион-

ных ресурсах. Значение Государственного земельного када-

стра заключается в том, что его сведения являются государ-

ственным информационным ресурсом.

В соответствии со ст. 7 Закона, государственному када-

стровому учету подлежат земельные участки, расположенные

на территории РФ, независимо от форм собственности на

них, целевого назначения и разрешенного использования зе-

мельных участков.

Следует отметить, что государственный кадастровый

учет земельных участков, проводившийся в установленном

Земельное право

234

порядке на территории страны до вступления в силу указан-

ного закона, юридически действителен.

Органы, осуществляющие государственную регистра-

цию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, специ-

альную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого

имущества, природных ресурсов и территориальных зон, обя-

заны бесплатно в десятидневный срок предоставлять инфор-

мацию о зарегистрированных правах, наличии объектов не-

движимого имущества, прочно связанных с земельными уча-

стками, и территориальных зонах органам, ведущим Государ-

ственный земельный кадастр, в необходимом объеме.

Сведения Земельного кадастра носят открытый харак-

тер, за исключением отнесенных к категории ограниченного

доступа (ст. 8 Закона).

Органы, которые ведут Государственный земельный ка-

дастр, обязаны предоставлять содержащиеся в нем сведения

заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение

личности и заявление в письменной форме (юридическому

лицу – документы, подтверждающие государственную реги-

страцию данного юридического лица и полномочия его пред-

ставителя).

Правила предоставления сведений Государственного зе-

мельного кадастра утверждены постановлением Правительст-

ва РФ от 02.12.2000 г. № 918.

Статья 12 Закона «О Государственном земельном кадаст-

ре» определяет его содержание. В него включаются сведения о

земельных участках; территориальных зонах; землях и грани-

цах территорий, на которых осуществляется местное само-

управление; землях и границах субъектов РФ; землях и гра-

ницах РФ. Закреплены также правовые формы земельно-

кадастровой документации (ст. 13 Закона): Единый государст-

венный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадаст-

ровые карты (планы). Кроме того, используются вспомога-

тельные документы Государственного земельного кадастра:

книги учета документов, книги учета выданных сведений и

каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

Управление в сфере использования и охраны земель

235

K пpoизводным документам кадастра относятся документы,

содержащие перечни земель, находящихся в собственности

Российской Федерации, собственности субъектов РФ, собст-

венности муниципальных образований, доклады о состоянии

и об использовании земельных ресурсов, статистические отче-

ты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты

(планы), иные справочные и аналитические документы.

В Единый государственный реестр земель включаются

следующие основные сведения о земельных участках: кадаст-

ровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория

земель и разрешенное использование земельных участков;

описание границ земельных участков, их отдельных частей;

зарегистрированные в установленном порядке вещные права

и ограничения (обременения); экономические характеристи-

ки, в том числе размеры платы за землю; качественные харак-

теристики, в том числе показатели состояния плодородия зе-

мель для отдельных категорий земель; наличие объектов не-

движимого имущества, прочно связанных с земельными уча-

стками. Установлено также содержание иных форм земельно-

кадастровой документации.

На всей территории РФ Государственный земельный ка-

дастр ведется по единой методике и представляет собой по-

следовательные действия по сбору, документированию, нако-

плению, обработке, учету и хранению сведений о земельных

участках.

Согласно ст. 18 Закона, кадастровое деление территории

РФ осуществляется в целях присвоения земельным участкам

кадастровых номеров.

Кадастровый номер земельного участка состоит из но-

мера кадастрового округа, номера кадастрового района, но-

мера кадастрового квартала, номера земельного участка в ка-

дастровом квартале.

Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г.

№ 660 были утверждены правила кадастрового деления тер-

ритории РФ и правила присвоения кадастровых номеров зе-

мельным участкам. В соответствии с ними вся территория РФ,

Земельное право

236

включая территории субъектов Российской Федерации, внут-

ренние воды и территориальное море, делится на кадастро-

вые округа.

Кадастровым округом является часть территории Рос-

сийской Федерации, в границах которой осуществляется

ведение государственного реестра земель кадастрового ок-

руга. Государственный реестр земель кадастрового округа

является составной частью Единого государственного рее-

стра земель. Кадастровый округ включает в себя, как прави-

ло, территорию субъекта Российской Федерации, а также

акваторию внутренних вод и территориального моря, при-

легающую к этой территории.

В свою очередь, территория кадастрового округа делится

на кадастровые районы. Кадастровым районом является часть

территории кадастрового округа, в пределах которой осуществ-

ляется государственный кадастровый учет земельных участков и

ведение государственного реестра земель кадастрового района.

Государственный реестр земель кадастрового района является

составной частью государственного реестра земель кадастрового

округа. Кадастровый район включает в себя, как правило, тер-

риторию административно-территориальной единицы субъекта

Российской Федерации. Акватория внутренних вод и террито-

риального моря может образовывать самостоятельные кадастро-

вые районы.

Территория кадастрового района делится на кадастро-

вые кварталы, являющиеся наименьшими единицами кадаст-

рового деления территории кадастрового района, на которую

открывается самостоятельный раздел государственного реест-

ра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастро-

вая карта (план). Кадастровый квартал включает в себя, как

правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской

или поселковой застройки и иные ограниченные природны-

ми и искусственными объектами территории. В процессе ка-

дастрового деления кадастровым кварталам присваиваются

кадастровые номера. Кадастровый номер кадастрового квар-

тала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастро-

Управление в сфере использования и охраны земель

237

вого района в кадастровом округе и номера кадастрового

квартала в кадастровом районе.

Кадастровое деление территории кадастрового округа

на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет

территориальный орган Федерального агенства кадастра объ-

ектов недвижимости на основании разрабатываемых проектов

кадастрового деления соответствующих территорий.

Таким образом, кадастровый номер земельного участка

состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и но-

мера земельного участка в этом квартале.

Номером земельного участка в кадастровом квартале яв-

ляется порядковый номер подраздела, открываемого для за-

писи сведений о данном земельном участке в соответствую-

щем разделе государственного реестра земель кадастрового

района. Кадастровый номер присваивается каждому земельно-

му участку, формируемому и учитываемому в качестве объек-

та имущества, права на который подлежат государственной

регистрации в Едином государственном реестре прав на не-

движимое имущество и сделок с ним.

Несколько обособленных земельных участков, представ-

ляющих собой единое землепользование, по заявлению пра-

вообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта

недвижимого имущества с присвоением им одного кадастро-

вого номера. Присвоение кадастровых номеров осуществляет-

ся после проверки представленных документов о межевании

ранее учтенных земельных участков и проведения на основе

заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение,

перераспределение) по формированию вновь образованных

земельных участков.

В то же время, отдельным сформированным частям зе-

мельных участков (входящим в территориальные зоны, имею-

щим ограничения (обременения), занятым иными объектами

недвижимого имущества и т.п.) в процессе государственного ка-

дастрового учета присваиваются учетные кадастровые номера.

Учетным кадастровым номером части земельного участка явля-

ется порядковый номер записи, содержащей сведения о данной

Земельное право

238

части земельного участка, в соответствующем подразделе госу-

дарственного реестра земель кадастрового района.

Сведения государственного земельного кадастра подле-

жат обязательному применению при планировании использо-

вания и охраны земель, при подборе участков земель для их

предоставления и изъятия, при совершении сделок с землей,

определении размеров платежей за землю, проведении земле-

устройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществле-

нии других мероприятий по использованию и охране земель.

Необходимо, чтобы сведения всех разделов кадастра были

объективными и достоверными, соответствовали фактическому

состоянию земель и их использованию. Объективность и досто-

верность кадастра, поддержание его данных на уровне совре-

менности обеспечиваются непрерывностью кадастровых работ.

Для оперативного обновления земельно-кадастровых све-

дений используются материалы текущих обследований, съемок

и мониторинга земель. Другим требованием, предъявляемым к

кадастру, является сопоставимость кадастровых данных как в

разрезе административно-территориальных единиц и государ-

ственно-территориальных образований, так и с данными о

земле, содержащимися в кадастрах других природных ресурсов

(лесном, водном, горном).

Земельный кадастр ведет Федеральное агентство кадаст-

ра объектов недвижимости и его органы на местах за счет

средств бюджета.

6.4. Правовые основы планирования,

использования и охраны земель

Планирование использования и охраны земель представ-

ляет собой функцию государственного управления по опреде-

лению направлений использования земель с учетом природных,

социальных, экономических и иных факторов

. Такая деятель-

Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. – М.: ЗАО «Юстицин-

форм», 2005. – С. 99.

Управление в сфере использования и охраны земель

239

ность осуществляется на основе данных мониторинга, землеуст-

ройства, государственного земельного кадастра.

Планирование использования и охраны земель может

осуществляться путем разработки и утверждения целевых про-

грамм на уровне Российской Федерации, субъектов РФ и муни-

ципальных образований (ст. 9-11 Земельного кодекса РФ).

Наиболее подробно процедуры и мероприятия по пла-

нированию использования и охраны земель при осуществле-

нии градостроительной деятельности отражены в Градо-

строительном кодексе РФ от 29.12.04 г. № 190-ФЗ.

Согласно статье 1 Кодекса, градостроительная деятель-

ность представляет собой деятельность по развитию

территорий, в том числе городов и иных поселений,

осуществляемая в виде территориального планирования,

градостроительного зонирования, планировки террито-

рий, архитектурно-строительного проектирования,

строительства, капитального ремонта, реконструкции

объектов капитального строительства. Планирование

использования земель начинается на федеральном уров-

не, где определяются основные направления планирова-

ния развития территорий РФ, а также частей террито-

рии РФ. Результаты такого планирования закрепляются

в Генеральной схеме расселения на территории РФ и

схемах градостроительного планирования развития час-

тей территории РФ.

В Генеральной схеме расселения на территории РФ оп-

ределяются:

1. цели федеральной политики в области градостроитель-

ства и меры государственной поддержки ее реализации;

2. основные положения развития системы расселения,

природопользования и производства в соответствии с

программой социально-экономического развития терри-

тории РФ;

3. меры по улучшению экологической обстановки в регио-

нах, рациональному использованию земель, сохранению

Земельное право

240

территорий объектов историко-культурного и природ-

ного наследия, развитию инженерной, транспортной и

социальной инфраструктур федерального значения;

4. территории, на которых осуществляется градострои-

тельная деятельность, виды и ограничения такой дея-

тельности.

Основные положения Генеральной схемы расселения ут-

верждаются Правительством РФ по согласованию с заинтере-

сованными органами исполнительной власти субъектов РФ и

подлежат опубликованию.

Схемы градостроительного планирования развития час-

тей территории РФ разрабатываются для территорий двух и

более субъектов РФ или частей их территорий – территорий

экономических и крупных географических районов – в целях

взаимного согласования интересов субъектов РФ и интересов

Российской Федерации при осуществлении градостроитель-

ной деятельности.

В таких схемах определяются: территориальные зоны с

различными видами градостроительного использования; ме-

ры по развитию региональных систем расселения; меры по

развитию инженерной, транспортной и социальной инфра-

структур межрегионального и регионального значения; меры

по рациональному природопользованию; обеспечение ресур-

сами в целях комплексного развития частей территории РФ.

Основные положения схем градостроительного пла-

нирования развития частей территории РФ утверждаются

Правительством РФ по согласованию с заинтересованными

органами исполнительной власти субъектов РФ и подлежат

опубликованию. На основе документации федерального

уровня осуществляется региональное планирование – пла-

нирование развития территорий субъектов РФ и частей

территорий субъектов РФ, результаты которого закрепля-

ются в территориальных комплексных схемах градострои-

тельного планирования развития территории субъектов,

пригородных зон, иных территорий.