Нецветаев А.Г. Земельное право. Учебно-методический комплекс

Подождите немного. Документ загружается.

Управление в сфере использования и охраны земель

241

Такие схемы конкретизируют положения градостроитель-

ной документации федерального уровня с учетом региональ-

ных особенностей и определяют конкретные направления раз-

вития городских и сельских поселений. Территориальные ком-

плексные схемы разрабатываются и утверждаются органами го-

сударственной власти субъектов РФ по согласованию с заинте-

ресованными органами местного самоуправления.

Положения, содержащиеся в градостроительной доку-

ментации регионального уровня, конкретизируются на мест-

ном уровне при планировании развития территорий город-

ских и сельских поселений, других муниципальных образова-

ний. Результаты такого планирования отражаются в градо-

строительной документации двух видов: в документации о

градостроительном планировании развития территорий му-

ниципальных образований; в градостроительной документа-

ции о застройке территорий городских и сельских поселений.

Документация о градостроительном планировании раз-

вития территорий муниципальных образований является ре-

зультатом планирования использования земель районов (уез-

дов), сельских округов (волостей, сельсоветов), поселений.

К такой документации относятся: территориальные ком-

плексные схемы градостроительного планирования развития

территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сель-

советов); генеральные планы поселений; проекты черты город-

ских и сельских поселений, черты других муниципальных об-

разований.

Территориальные комплексные схемы градострои-

тельного планирования развития территорий районов (уез-

дов), сельских округов (волостей, сельсоветов) разрабатыва-

ются и утверждаются соответствующими органами местно-

го самоуправления по согласованию с органами местного

самоуправления поселений, входящих в их состав, а также с

государственными органами, перечень которых определя-

ется в задании на разработку таких схем.

Генеральные планы Москвы и Санкт-Петербурга раз-

рабатываются и утверждаются органами государственной

Земельное право

242

власти этих городов, генеральные планы иных городов – ор-

ганами государственной власти соответствующего субъекта

РФ, генеральные планы иных поселений – органами мест-

ного самоуправления.

В территориальных комплексных схемах и генеральных

планах поселений конкретизируются положения градострои-

тельной документации федерального и регионального уров-

ня с учетом местной специфики и определяются: зоны раз-

личного функционального назначения – зоны промышленно-

го использования, зоны транспортной инфраструктуры, зоны

жилой застройки и т.д.; ограничения на использование терри-

торий указанных зон – запрещение промышленной деятель-

ности в зоне санитарной охраны источника водоснабжения,

ограничение хозяйственной деятельности в водоохранной зо-

не; территории, отнесенные к таким зонам.

Проекты черты городских и сельских поселений, черты

других муниципальных образований разрабатываются на ос-

нове генеральных планов поселений или территориальных

комплексных схем и утверждаются, за исключением Москвы и

Санкт-Петербурга, органами государственной власти субъек-

тов РФ по согласованию с органами местного самоуправления

сопредельных территорий.

Градостроительная документация о застройке террито-

рий городских и сельских поселений отражает результаты

планирования одного из направлений использования терри-

тории поселения – его застройки. К такой документации от-

носятся: проекты планировки; проекты межевания террито-

рий; проекты застройки.

Проекты планировки разрабатываются для элементов

планировочной структуры поселения (кварталов, микрорай-

онов) и включают в себя: красные линии и линии регулиро-

вания застройки; места размещения объектов обслуживания

населения; плотность и параметры застройки; параметры

улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений и ком-

муникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и

благоустройства территории. Проект планировки подлежит

Управление в сфере использования и охраны земель

243

опубликованию, обсуждению с населением и утверждается

органами местного самоуправления с учетом результатов та-

кого обсуждения.

Проекты межевания территорий разрабатываются для

застроенных или подлежащих застройке территорий в грани-

цах установленных красных линий и являются основанием

для установления границ земельных участков на местности.

Проекты межевания утверждаются органами местного само-

управления.

Проекты застройки разрабатываются для территорий

кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной

структуры поселений в границах установленных кpacных ли-

ний или границах земельных участков. В проектах застройки

определяются линии регулирования застройки, расположе-

ние объектов недвижимости и их характеристики, архитек-

турное решение застройки и др. Проекты застройки утвер-

ждаются заказчиками такой документации.

6.5. Правовые основы мониторинга земель

Мониторинг земель представляет собой систему долго-

срочных наблюдений за состоянием земельного фонда

РФ и является составной частью мониторинга за состоя-

нием окружающей среды в целом.

Объектом мониторинга являются все земли Российской

Федерации, независимо от форм собственности на землю, це-

левого назначения и характера использования.

В соответствии со ст. 67 Земельного кодекса РФ, зада-

чами мониторинга земель являются:

• своевременное выявление изменений состояния земель,

оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомен-

даций о предупреждении и об устранении последствий

негативных процессов;

Земельное право

244

• информационное обеспечение ведения Государственно-

го земельного кадастра, государственного земельного

контроля за использованием и охраной земель, иных

функций государственного и муниципального управле-

ния земельными ресурсами, а также землеустройства;

• обеспечение граждан информацией о состоянии окру-

жающей среды в части состояния земель.

Составной частью государственного мониторинга земель

является мониторинг плодородия земель сельскохозяйствен-

ного назначения, предусмотренный ст. 16 Федерального зако-

на от 16.07.98 г. «О государственном регулировании обеспече-

ния плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а

также мониторинг мелиорированных земель, предусмотрен-

ный ст. 21 Федерального закона от 10.01.96 г. «О мелиорации

земель». Так, ст. 21 Закона «О мелиорации земель» закрепляет

положение о том, что мониторинг мелиорированных земель

является составной частью государственной системы монито-

ринга земель и представляет собой систематические наблю-

дения за состоянием мелиорированных земель. На основе этих

наблюдений выявляются происходящие изменения состояния

мелиорированных земель и дается их оценка.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.02 г. № 846

утверждено Положение об осуществлении государственного

мониторинга земель.

В зависимости от целей и территории наблюдения мони-

торинг подразделяется на федеральный, региональный и ло-

кальный и осуществляется в соответствии с федеральными, ре-

гиональными и местными программами. В соответствии с меж-

дународными программами Российская Федерация может при-

нимать участие в работах по глобальному мониторингу земель.

Мониторинг земель включает в себя:

а) сбор информации о состоянии земель в Российской Фе-

дерации, ее обработку и хранение;

б) непрерывное наблюдение за использованием земель ис-

ходя из их целевого назначения и разрешенного исполь-

зования;

Управление в сфере использования и охраны земель

245

в) анализ и оценку качественного состояния земель с уче-

том воздействия природных и антропогенных факторов.

Мониторинг земель осуществляется Федеральным

агентством кадастра объектов недвижимости во взаимодейст-

вии с другими федеральными органами исполнительной вла-

сти, органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и органами местного самоуправления.

Мониторинг осуществляется исходя из единой системы по-

казателей на основе методических и нормативно-технических до-

кументов, утверждаемых Федеральным агентством кадастра объ-

ектов недвижимости по согласованию с заинтересованными фе-

деральными органами исполнительной власти.

Получение информации при осуществлении монито-

ринга может производиться с использованием:

а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с

космических аппаратов, самолетов, с помощью средств

малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных ста-

ционарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;

в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплош-

ных и выборочных);

г) соответствующих фондов данных.

Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в

ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и пе-

риодичности проведения делятся на:

а) базовые (проводятся для получения данных о состоянии

земель на момент начала ведения мониторинга);

б) периодические (проводятся для получения данных о со-

стоянии земель за определенный период – раз в 3 года и

более);

в) оперативные (проводятся для получения данных о со-

стоянии земель на текущий момент).

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости,

ее территориальные органы и организации осуществляют мо-

ниторинг с использованием автоматизированной информаци-

Земельное право

246

онной системы, функционирующей во взаимодействии с авто-

матизированными информационными системами органов го-

сударственной власти и органов местного самоуправления.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга,

систематизируются и передаются на хранение в государст-

венный фонд данных, полученных в результате проведения

землеустройства. Сбор и обработка данных, полученных в хо-

де проведения мониторинга, а также подготовка прогнозов и

рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процес-

сов, связанных с состоянием земель, осуществляются террито-

риальными органами и организациями Федерального агент-

ства кадастра объектов недвижимости и других федеральных

органов исполнительной власти, органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, участвующими в

осуществлении мониторинга, а также органами местного са-

моуправления.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга,

используются при подготовке государственного (националь-

ного) доклада о состоянии и использовании земель в Россий-

ской Федерации, ежегодно представляемого Федеральным

агентством кадастра объектов недвижимости по согласованию

с заинтересованными федеральными органами исполнитель-

ной власти в Правительство Российской Федерации. Кроме

того, полученные в ходе мониторинга земель данные исполь-

зуются для информационного обеспечения деятельности ор-

ганов государственной власти, органов местного самоуправ-

ления, юридических лиц и граждан.

6.6. Правовые основы контроля в области охраны

и использования земель (земельного контроля)

Земельный контроль – это деятельность специально

уполномоченных органов и организаций по проверке соблю-

дения земельного законодательства, требований по охране и

использованию земель юридическими лицами независимо от

Управление в сфере использования и охраны земель

247

их организационно-правовой формы, их руководителями,

должностными лицами, иными гражданами

Статьи 71-73 Земельного кодекса РФ выделяют четыре

формы земельного контроля: государственный; муниципаль-

ный; общественный и производственный.

Государственный земельный контроль осуществляется спе-

циально уполномоченными государственными органами и

носит надведомственный характер. В сферу этого контроля

попадают как организации независимо от их организацион-

но-правовых форм и форм собственности, их руководители,

должностные лица, а также граждане.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.02 г. № 833

утверждено Положение о государственном земельном кон-

троле, которое устанавливает порядок осуществления госу-

дарственного земельного контроля за соблюдением земельно-

го законодательства, требований по охране и использованию

земель, в том числе государственного контроля за воспроиз-

водством плодородия земель сельскохозяйственного назначе-

ния, организациями независимо от организационно-правовой

формы, их руководителями, должностными лицами, а также

гражданами.

Государственный земельный контроль осуществляют

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Рос-

сии и ее территориальные органы совместно с иными специ-

ально уполномоченными государственными органами (в пре-

делах их компетенции) и во взаимодействии с другими заин-

тересованными федеральными органами исполнительной

власти, их территориальными органами, с органами исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации, органами

местного самоуправления, организациями, общественными

объединениями, а также гражданами.

Согласно п. 8 указанного Положения, Федеральное

агентство кадастра объектов недвижимости и ее территори-

Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. – М.: ЗАО «Юстицин-

форм», 2005. – С. 106.

Земельное право

248

альные органы осуществляют государственный земельный

контроль за:

а) соблюдением земельного законодательства, требований

по охране и использованию земель;

б) соблюдением порядка, исключающего самовольное за-

нятие земельных участков или использование их без

оформленных в установленном порядке документов,

удостоверяющих право на землю;

в) соблюдением порядка переуступки права пользования

землей;

г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

д) своевременным выполнением обязанностей по приведе-

нию земель в состояние, пригодное для использования

по целевому назначению, или по их рекультивации по-

сле завершения разработки месторождений полезных

ископаемых (включая общераспространенные полезные

ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозагото-

вительных, изыскательских и иных работ, в том числе

работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или

собственных надобностей;

е) использованием земель по целевому назначению;

ж) своевременным и качественным выполнением обяза-

тельных мероприятий по улучшению земель и охране

почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачи-

вания, подтопления, опустынивания, иссушения, пере-

уплотнения, захламления, загрязнения и по предотвра-

щению других процессов, ухудшающих качественное со-

стояние земель и вызывающих их деградацию;

з) выполнением требований по предотвращению уничто-

жения, самовольного снятия и перемещения плодород-

ного слоя почвы, а также порчи земель в результате на-

рушения правил обращения с пестицидами, агрохими-

катами или иными опасными для здоровья людей и ок-

ружающей среды веществами и отходами производства и

потребления;

Управление в сфере использования и охраны земель

249

и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения зе-

мельного законодательства и устранения нарушений в

области земельных отношений;

к) наличием и сохранностью межевых знаков границ зе-

мельных участков;

л) выполнением иных требований земельного законода-

тельства по вопросам использования и охраны земель.

Государственный земельный контроль осуществляется в

форме проверок, проводимых в соответствии с планами, ут-

верждаемыми в установленном порядке, на основании предпи-

сания (распоряжения) руководителя органа, осуществляющего

государственный земельный контроль, с соблюдением прав и

законных интересов организаций и граждан.

Плановые проверки в отношении каждого земельного

участка проводятся не чаще одного раза в два года.

Внеплановые проверки проводятся: для проверки ис-

полнения предписаний об устранении ранее выявленных на-

рушений земельного законодательства; в случае обнаружения

государственными инспекторами по использованию и охране

земель достаточных данных, указывающих на наличие зе-

мельных правонарушений, или получения от органов госу-

дарственной власти, органов местного самоуправления, юри-

дических лиц и граждан документов и иных доказательств,

свидетельствующих о наличии признаков нарушений земель-

ного законодательства.

Мероприятия по государственному земельному контро-

лю в отношении юридических лиц и индивидуальных пред-

принимателей проводятся в соответствии с требованиями Фе-

дерального закона «О защите прав юридических лиц и инди-

видуальных предпринимателей при проведении государст-

венного контроля (надзора)».

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

разрабатывает по согласованию с заинтересованными феде-

ральными органами исполнительной власти и утверждает в ус-

тановленном порядке нормативные, инструктивно-методиче-

ские и другие документы по вопросам организации и проведе-

Земельное право

250

ния государственного земельного контроля. Порядок взаимо-

действия Федерального агентства кадастра объектов недвижи-

мости с заинтересованными федеральными органами исполни-

тельной власти и органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации по вопросам осуществления государст-

венного земельного контроля, предусматривающий, в частно-

сти, совместное планирование и проведение проверок, ведение

учета и обмен соответствующей информацией, определяется

указанными органами.

Государственные инспекторы по использованию и охра-

не земель при выполнении возложенных на них обязанностей

имеют право:

а) посещать в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации, при предъявлении служебного

удостоверения организации и объекты, обследовать зе-

мельные участки, находящиеся в собственности, владении,

пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые

военными, оборонными и другими специальными объек-

тами (с учетом установленного режима посещения);

б) давать обязательные для исполнения предписания по

вопросам соблюдения требований земельного законода-

тельства, а также об устранении нарушений, выявлен-

ных в ходе проведения проверок;

в) составлять по результатам проверок акты с обязательным

ознакомлением с ними собственников, владельцев, поль-

зователей, арендаторов земельных участков;

г) составлять в порядке, установленном законодательством об

административных правонарушениях, протоколы о нару-

шениях земельного законодательства и направлять их соот-

ветствующим должностным лицам для рассмотрения дел об

административных правонарушениях с целью привлечения

виновных лиц к ответственности;

д) безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии,

использовании и охране земель, в том числе документы,

удостоверяющие право на землю, необходимые для осуще-

ствления государственного земельного контроля;