Нецветаев А.Г. Земельное право. Учебно-методический комплекс

Подождите немного. Документ загружается.

Управление в сфере использования и охраны земель

251

е) обращаться в органы внутренних дел за содействием в

предотвращении или пресечении действий, препятст-

вующих осуществлению инспекторами законной дея-

тельности, а также в установлении личности граждан,

виновных в нарушении земельного законодательства;

ж) носить форменную одежду.

Главный государственный инспектор Российской Феде-

рации по использованию и охране земель и его заместители,

главные государственные инспекторы субъектов Российской

Федерации, городов, районов и их заместители, помимо выше

предусмотренных прав, имеют право:

а) рассматривать в пределах своей компетенции дела об ад-

министративных правонарушениях, налагать штрафы на

лиц, виновных в нарушении земельного законодательст-

ва, и выносить предупреждения о допущенных земельных

правонарушениях по форме согласно приложению с уве-

домлением об этом соответствующих органов, осуществ-

ляющих предоставление земельных участков;

б) выдавать предписания о приостановлении промышлен-

ного, гражданско-жилищного и другого строительства,

разработки месторождений полезных ископаемых и

торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимиче-

ских, лесомелиоративных, геологоразведочных, поиско-

вых, геодезических и иных работ, ведущихся с наруше-

нием права юридических лиц и граждан на землю или

создающих угрозу их нарушения;

в) направлять в соответствующие органы материалы о нару-

шениях земельного законодательства для рассмотрения

вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

г) направлять в государственные органы исполнительной

власти или органы местного самоуправления материалы

о принудительном прекращении права на земельные

участки ввиду их ненадлежащего использования в слу-

чаях, предусмотренных земельным законодательством;

д) вносить в установленном порядке предложения о приведе-

нии актов субъектов Российской Федерации и органов ме-

Земельное право

252

стного самоуправления, касающихся вопросов земельных

отношений, в соответствие с земельным законодательством.

Кроме того, Федеральное агентство кадастра объектов

недвижимости и ее территориальные органы оказывают ме-

тодическую помощь в организации муниципального, произ-

водственного и общественного земельного контроля.

Муниципальный земельный контроль за использованием зе-

мель на территории муниципального образования осуществляет-

ся органами местного самоуправления или уполномоченными

ими органами. Муниципальный земельный контроль за исполь-

зованием земель на территории муниципального образования

осуществляется в соответствии с законодательством Российской

Федерации и в порядке, установленном нормативными правовы-

ми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль осуществляется орга-

нами территориального общественного самоуправления, дру-

гими общественными организациями (объединениями), гра-

жданами за соблюдением установленного порядка подготовки

и принятия исполнительными органами государственной

власти и органами местного самоуправления решений, затра-

гивающих предусмотренные права и законные интересы гра-

ждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований

использования и охраны земель.

Производственный земельный контроль осуществляется

собственником земельного участка, землепользователем, зем-

левладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуще-

ствления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Лицо, использующее земельный участок, обязано предоста-

вить сведения об организации производственного земельного

контроля в специально уполномоченный орган государствен-

ного земельного контроля в порядке, установленном Прави-

тельством РФ.

Управление в сфере использования и охраны земель

253

6.7. Распределение и перераспределение земель

Объективно существующие потребности развития обще-

ства определяют необходимость изменять целевое назначение

земель, переводить земельные участки из состава одной кате-

гории в другую, изымать земельные участки, в том числе и те,

которые находятся в частной собственности, владении, поль-

зовании или аренде, для использования их в государственных

или муниципальных целях.

Как правило, такая необходимость возникает для строи-

тельства различных объектов и сооружений.

Отнесение земель к категориям рассматривают как одно

из направлений государственной деятельности, в результате

которой устанавливается категория земельных участков, оп-

ределяющая правовой режим их использования. Соблюдение

такого режима является одной из главных обязанностей зем-

лепользователей, а его несоблюдение может стать основанием

для привлечения таких лиц к юридической ответственности и

прекращения их прав на земельный участок

Осуществляя деятельность по отнесению земель к кате-

гориям, государство оказывает управляющее воздействие на

земельные отношения. Как и иные функции государственно-

го управления, отнесение земель к категориям является кон-

кретным направлением государственного управления в об-

ласти охраны и использования земель, поэтому есть все осно-

вания рассматривать ее специальной функцией управления в

данной области.

Отнесение земель к категориям, перевод земель из одной

категории в другую является функцией государственного

управления по установлению принадлежности земельного

участка к одной из семи категорий земель: к землям сельско-

хозяйственного назначения, к землям поселений, к землям

промышленности и иного специального назначения, к землям

особо охраняемых территорий и объектов, к землям лесного

фонда, к землям водного фонда либо к землям запаса.

Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. – М.: ЗАО «Юстицин-

форм», 2005. – С. 103.

Земельное право

254

Данная функция не исчерпывается однократным от-

несением земельного участка к той или иной категории зе-

мель, так как изменение социальных, экономических, при-

родных условий может потребовать изменения установлен-

ной ранее категории земельного участка. Так, использова-

ние земельного участка сельскохозяйственного назначения

в соответствии с установленным целевым назначением мо-

жет оказаться невозможным в связи с его загрязнением хи-

мическими веществами. Использование земельного участка

для нужд промышленности может оказаться нецелесооб-

разным, если предприятие перестало осуществлять свою

деятельность и необходимость в использовании участка для

таких нужд отпала. В таких случаях осуществляется перевод

земель из одной категории в другую.

Правовое регулирование отношений, возникающих в

связи с переводом земель или земельных участков в составе

таких земель из одной категории в другую, осуществляется

Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.04 г.

№ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из од-

ной категории в другую», иными федеральными законами и

принимаемыми в соответствии с ними иными нормативны-

ми правовыми актами Российской Федерации, законами и

иными нормативными правовыми актами субъектов Россий-

ской Федерации.

Статья 8 Земельного кодекса РФ определяет компетен-

цию органов государственной власти в данной области. Отне-

сение земель к категориям, перевод их из одной категории в

другую осуществляются в отношении:

1. земель, находящихся в федеральной собственности, –

Правительством Российской Федерации;

2. земель, находящихся в собственности субъектов Россий-

ской Федерации, и земель сельскохозяйственного назна-

чения, находящихся в муниципальной собственности, –

органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации;

Управление в сфере использования и охраны земель

255

3. земель, находящихся в муниципальной собственности, за

исключением земель сельскохозяйственного назначения,

– органами местного самоуправления;

4. земель, находящихся в частной собственности:

• земель сельскохозяйственного назначения – органами ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации;

• земель иного целевого назначения – органами местного

самоуправления.

Категория земель указывается в: актах федеральных ор-

ганов исполнительной власти, актах органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации и актах органов ме-

стного самоуправления о предоставлении земельных участ-

ков; договорах, предметом которых являются земельные уча-

стки; документах Государственного земельного кадастра; до-

кументах о государственной регистрации прав на недвижи-

мое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях,

установленных федеральными законами и законами субъек-

тов Российской Федерации. Нарушение установленного зако-

нодательством РФ порядка перевода земель из одной катего-

рии в другую является основанием признания недействи-

тельными актов об отнесении земель к категориям, о переводе

их из одной категории в другую.

Статья 2 Федерального закона «О переводе земель или

земельных участков из одной категории в другую» устанавли-

вает состав и порядок подготовки документов для перевода

земель или земельных участков в составе таких земель из од-

ной категории в другую

Для перевода земель или земельных участков в составе

таких земель из одной категории в другую заинтересованным

лицом подается ходатайство о переводе земель из одной кате-

гории в другую или ходатайство о переводе земельных участ-

ков из состава земель одной категории в другую (далее также –

ходатайство) в исполнительный орган государственной вла-

сти или орган местного самоуправления, уполномоченные на

рассмотрение этого ходатайства.

Земельное право

256

Содержание ходатайства о переводе земель из одной ка-

тегории в другую и состав прилагаемых к нему документов

устанавливаются:

1. органами государственной власти субъектов Российской

Федерации в отношении земель сельскохозяйственного

назначения или земель запаса, за исключением земель,

находящихся в собственности Российской Федерации;

2. Правительством Российской Федерации в отношении

иных земель.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава

земель одной категории в другую указываются:

1. кадастровый номер земельного участка;

2. категория земель, в состав которых входит земельный

участок, и категория земель, перевод в состав которых

предполагается осуществить;

3. обоснование перевода земельного участка из состава зе-

мель одной категории в другую;

4. права на земельный участок.

К ходатайству о переводе земельных участков из состава

земель одной категории в другую прилагаются:

1. выписка из государственного земельного кадастра отно-

сительно сведений о земельном участке, перевод которо-

го из состава земель одной категории в другую предпо-

лагается осуществить;

2. копии документов, удостоверяющих личность заявителя

физического лица, либо выписка из Единого государст-

венного реестра индивидуальных предпринимателей

или выписка из Единого государственного реестра юри-

дических лиц;

3. выписка из Единого государственного реестра прав на

недвижимое имущество и сделок с ним о правах на зе-

мельный участок, перевод которого из состава земель

одной категории в другую предполагается осуществить;

4. заключение государственной экологической экспертизы

в случае, если ее проведение предусмотрено федераль-

ными законами;

Управление в сфере использования и охраны земель

257

5. согласие правообладателя земельного участка на перевод

земельного участка из состава земель одной категории в

другую;

6. расчеты потерь сельскохозяйственного производства и (или)

потерь лесного хозяйства.

Исполнительные органы государственной власти или

органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе

земельных участков из состава земель одной категории в дру-

гую без согласия правообладателей земельных участков в слу-

чаях перевода земельных участков из состава земель одной ка-

тегории в другую для создания особо охраняемых природных

территорий без изъятия земельных участков у их правообла-

дателей либо в связи с установлением или изменением черты

поселений.

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в

исполнительный орган государственной власти или орган ме-

стного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение

этого ходатайства. В рассмотрении ходатайства может быть

отказано в случае, если: с ходатайством обратилось ненадле-

жащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав,

форма или содержание которых не соответствует требовани-

ям законодательства РФ. Ходатайство, не подлежащее рас-

смотрению по вышеуказанным основаниям, подлежит возвра-

ту заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня

его поступления с указанием причин, послуживших основа-

нием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнитель-

ным органом государственной власти или органом местного

самоуправления принимается акт о переводе земель или зе-

мельных участков в составе таких земель из одной категории в

другую (далее также – акт о переводе земель или земельных

участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных

участков в составе таких земель из одной категории в другую

(далее также – акт об отказе в переводе земель или земельных

участков) в следующие сроки:

Земельное право

258

1. в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства,

если иное не установлено нормативными правовыми ак-

тами Российской Федерации, Правительством Россий-

ской Федерации;

2. в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства

исполнительным органом государственной власти субъ-

екта Российской Федерации или органом местного само-

управления.

Акт о переводе земель или земельных участков должен

содержать следующие сведения: основания изменения катего-

рии земель; границы и описание местоположения земель, для

земельных участков также их площадь и кадастровые номера;

категория земель, перевод из которой осуществляется; катего-

рия земель, перевод в которую осуществляется. Данный акт не

может быть принят на определенный срок.

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт

об отказе в переводе земель или земельных участков направ-

ляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней

со дня принятия такого акта, причем данные акты могут быть

обжалованы в суд.

Статья 4 Закона «О переводе земель или земельных уча-

стков из одной категории в другую» определяет основания

отказа в переводе земель или земельных участков в составе та-

ких земель из одной категории в другую. Указанный перевод

не допускается в случае:

1. установления в соответствии с федеральными законами

ограничения перевода земель или земельных участков в

составе таких земель из одной категории в другую либо

запрета на такой перевод;

2. наличия отрицательного заключения государственной

экологической экспертизы в случае, если ее проведение

предусмотрено федеральными законами;

3. установления несоответствия испрашиваемого целевого

назначения земель или земельных участков утвержден-

ным документам территориального планирования и до-

Управление в сфере использования и охраны земель

259

кументации по планировке территории, землеустрои-

тельной либо лесоустроительной документации.

Перевод земель или земельных участков в составе таких

земель из одной категории в другую считается состоявшимся с

момента внесения изменений о таком переводе в записи Еди-

ного государственного реестра прав на недвижимое имущест-

во и сделок с ним. В то же время переоформления правоуста-

навливающих документов на земельные участки, в отноше-

нии которых приняты акты о переводе земельных участков из

состава земель одной категории в другую, не требуется.

В случае необходимости изменения целевого назначе-

ния земельного участка в связи с его изъятием, в том числе

путем выкупа, для государственных или муниципальных

нужд перевод этого земельного участка из состава земель

одной категории в другую осуществляется после его изъя-

тия, выкупа. Исполнительные органы государственной вла-

сти или органы местного самоуправления до предоставле-

ния заинтересованным гражданину или юридическому ли-

цу изъятого, в том числе путем выкупа, земельного участка

обязаны осуществить его перевод из состава земель опреде-

ленной категории в категорию, обеспечивающую разре-

шенное использование этого земельного участка по целево-

му назначению.

Глава 2 Закона «О переводе земель или земельных участ-

ков из одной категории в другую» выделяет особенности пе-

ревода земель или земельных участков в составе таких земель

из одной категории в другую. Так, перевод земель сельскохо-

зяйственных угодий или земельных участков в составе таких

земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую

категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

с консервацией земель; с созданием особо охраняемых при-

родных территорий; с установлением или изменением черты

поселений; со строительством на землях, непригодных для

осуществления сельскохозяйственного производства, про-

мышленных объектов и с иными несельскохозяйственными

нуждами; с включением непригодных для осуществления

Земельное право

260

сельскохозяйственного производства земель в состав земель

лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; со

строительством дорог, линий электропередачи, линий связи

(в том числе линейно-кабельных сооружений), нефте-, газо- и

иных трубопроводов, железнодорожных линий и других по-

добных сооружений (далее также – линейные объекты), если

кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий на три-

дцать и более процентов меньше кадастровой стоимости

среднерайонного уровня и линейные объекты размещены

вдоль дорог и границ полей севооборотов; с выполнением ме-

ждународных обязательств Российской Федерации, обеспече-

нием обороны страны и безопасности государства, добычей

полезных ископаемых (за исключением общераспространен-

ных полезных ископаемых), содержанием объектов культур-

ного наследия (памятников истории и культуры) народов Рос-

сийской Федерации, со строительством объектов культурно-

бытового, социального, образовательного назначения, дорог и

других линейных объектов при отсутствии иных вариантов

размещения этих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земель-

ных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйст-

венного назначения, кадастровая стоимость которых на три-

дцать и более процентов превышает кадастровую стоимость

среднерайонного уровня, и особо ценных продуктивных сель-

скохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Зе-

мельного кодекса РФ, в другую категорию не допускается.

6.8. Правовая охрана земель

Правовые основы охраны земель в Российской Федера-

ции определены главой II земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст.12 ЗК РФ, земля в Российской Фе-

дерации охраняется как основа жизни и деятельности наро-

дов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способа-

ми, обеспечивающими сохранение экологических систем, спо-