Новичков Н.В. Теория организации
Подождите немного. Документ загружается.
101
Для осуществления своей целевой деятельности государство применяет определенные
стратегии.
Стратегией государства как социально-экономической и политической организации можно
считать генеральный план развития различных государственных и общественных институтов с
привлечением необходимых ресурсов и определением последовательности необходимых шагов для
достижения целей развития государства и общества. А главной задачей реализации стратегии
государства является обеспечение поступательного позитивного развития государства, общества и
человека.
Стратегия государства как политической организации реализуется, базируясь на
национальной идее с участием максимально широких слоев населения. Стратегия может носить и
антинациональный характер. В этом случае она осуществляется силами привилегированной части
общества и государственного аппарата принуждения и подавления в собственных интересах, либо «в
угоду своих зарубежным хозяевам».
9.2. Характеристика государства как организации.
Государство как организация имеет ряд особенностей. Рассмотрим наиболее характерные из
них.
Стратегической идеологией государства в его деятельности должна выступать национальная
идея. Чрезвычайно часто бывают случаи, когда признанной национальной идеи ни в обществе, ни в
государстве нет. В этом случае идеологией государства выступают цели, ценности и желания
политической и экономической элиты, иногда олигархической элиты. Тем не менее, рано или поздно
необходимость наличия всеобъемлющей национальной идеи становится ощутимой в любом
государстве.
Миссией государства как организации могут выступать различные варианты предназначений.
Нам представляется наиболее актуальным следующая формулировка: «Миссия современного
государства – это обеспечение высоко уровня и качества жизни граждан, а также развития
общества».
Главной целью современного государства можно считать создание и функционирование
эффективной, бесперебойно работающей, адаптивной и адекватной решаемым проблемам
системы обеспечения реализации потребностей и интересов граждан и общества.
Исходя из обозначенных миссии и главной цели государства необходимо формулировать
иные, в том числе, стратегические цели государства. Здесь можно отметить следующий ряд целевых
ориентиров (табл. 9.2.1) [14].
Таблица 9.2.1. Основные стратегические цели государства.
№
Наименование стратегических
целей
Основное содержание стратегических целей
1
Цель обеспечения безопасности
страны и населения
Состояние и результаты управленческой деятельности по
созданию безопасных условий для развития страны, общества,
человека и включает в себе как необходимость защиты
государственного суверенитета, так обеспечение
102
экономического развития как фактора национальной
безопасности
2
Цель жизнеобеспечения
Создание всевозможных условий для эффективной
жизнедеятельности человека и развития государства.
Жизнеобеспечение включает в себя как материальную
сторону условий, так и духовную, экологическую и др.
Важной составляющей данной цели государства является
обеспечение государственного управления, то есть создание
благоприятных условий для государственной управленческой
деятельности
3
Цель воспроизводства и
использования ресурсов
Создание условий для жизни и деятельности следующих
поколений граждан России. Государство, в этом случае,
должно преследовать цели сохранения и воспроизводства
ресурсов (природных, человеческих, финансовых и др.)
4
Цель развития
производственного аппарата и
технологий
Комплекс целевых ориентиров, обозначающих необходимость
развития отраслей народного хозяйства с применением
информационных технологий, достижений науки и техники,
энергосбережения и др.
5
Цель интеллектуального
развития и культуры
Подцели и задачи, призванные обеспечить развитие науки,
образования, культуры, что, во многом, является основой
экономического роста и социального развития современной
России
6
Цель создания условий для
устойчивого экономического
роста
Создания условий для устойчивого экономического роста
является ориентиром для управления экономикой России.
Данная цель включает в себя и привлечение инвестиционных
ресурсов, и оптимизацию бюджетно-налоговой системы, и
решение проблемы природной ренты, когда доходы с нее
используются без учетов интересов общества
Миссия, цели и стратегии государства предопределяют еще состав и содержание
разнообразных государственных функций (управленческих, политических и иных).
Административные функции государства (направления реализации регламентирующей
деятельности) проявляются в следующем:
- функции принятия нормативных правовых актов,
- функции контроля и надзора,
- правоприменительные функции,
- функции по управлению государственным имуществом,
- функции по оказанию государственных услуг.
Политические функции государства реализуются в следующих аспектах:
- представительная функций (представление интересов общества, социальных групп и
индивидов),
- защитная функция (реализация защиты интересов и ценностей общества, социальных групп
и индивидов),
- функция арбитра (разрешение конфликтов и создание равных условий для политической
деятельности),
- функция носителя государственной власти,
- объединительная функция (политическое объединение общества),
- историческая функция (обеспечение развития общества и продолжения традиций) и др.
103
С реализацией функций неразрывно связана структуризация в организации. Для государства
как для сложнейшей социальной организации характерна и производственная, и продуктовая, и
региональная, и функциональная, и организационная структуризация.
Организационная структура государства представлена разделением властей по вертикали
(федеральная, региональная, местная) и горизонтали (законодательная, исполнительная и судебная).
В свою очередь, например, федеральная исполнительная власть (органы власти) структуризируются
по разным основаниям, в том числе по типам федеральных органов исполнительной власти, среди
которых выделяется федеральное правительство, федеральные министерства, федеральные службы и
федеральные агентства.
Необходимо также отметить, что государство является одной из форм политической
организации общества с проявлением институционального (органы власти), структурно-
функционального (направления деятельности и внутренняя дифференциация) и элитарного (наличие
политических, экономических и иных элит) содержания. Политическая организация общества имеет
следующие направления:
- политическая социализация членов общества, то есть приобщение их к политической
деятельности;
- определение целей, задач, путей развития общества, разработка конкретных программ его
функционирования и организации работы по выполнению поставленных целей;
- определение и распределение материальных и духовных ценностей в соответствии с
интересами и положением социальных общностей, групп и слоев;
- гармонизация, согласование интересов государственных органов, социальных общностей и
индивидов;
- духовно-идеологическая деятельность, формирование политического сознания или
манипулирования им;
- укрепление существующего конституционного и общественно-политического строя;
- нормо- и законотворчество [3, с.318].
Одной из важнейших характеристик государства как организации является его политический
режим.
Известный специалист в области политического управления Морис Дюверже определял
политический режим как характер и способ образования высших органов власти и управления,
участия в этом процессе политических партий и групп давления [8], то есть политическим режимом
можно считать способ и формы осуществления государственной власти [3, с.322].
В основе классификации политических режимов могут быть представлены следующими
критериями: реальное выражение плюрализма интересов, многопартийность, наличие оппозиции,
принцип и характер разделения властей, принципы взаимоотношений государства и гражданского
общества, методы властвования, уровень политических свобод, характер выборов, тип политической
культуры и др. [3, с.323].
По этим критериям выделяют три основных типа политических режимов: демократический,
авторитарный и тоталитарный. Самая краткая характеристика демократического политического
режима – полная возможность политического выбора, авторитарного – ограниченный, частичный
104
политический выбор, тоталитарного – отсутствие выбора, тотальный контроль государства над всеми
сферами жизни общества и т.д. [3, с.323].
Таким образом, государства в современном мире реализуется как организация в различных
проявлениях с осуществлением важнейших общественных функций.
9.3. Перспективные модели государства.
Современное развитие общества предъявляет к государству новые, в том числе политико-
организационные, требования. Признанная в мире и в передовых странах демократическая форма
политического устройства государства имеет ряд естественных ограничений, которые должны быть,
так или иначе, исправлены, среди них:
- всеобщее равенство политических прав не позволяет официально демонстрировать реальное
неравенство в обладании властью. Безработный и олигарх формально имеют одинаковое активное
избирательное право (1 голос на выборах), но в реальной жизни возможностей оказывать влияние на
принятие государственных решений (власти) у олигарха, безусловно, больше;
- отчуждение значительного числа граждан от принятия политических и государственных
решений в силу их оправданного законом неучастия в парламентских и президентских выборах. Для
признания федеральных выборов состоявшимися необходимо присутствие на избирательных
участков более 25% избирателей, внесенных в списки для голосования. Для признания кандидата в
Президенты РФ избранным достаточно поддержки более половины от числа пришедших. Таким
образом, легитимность (признание обществом) институтов государственной власти может оказаться
на уровне чуть большем, чем 12.5%. Данного уровня достаточно для законного признания власти, то
есть чуть более 12.5% населения страны законно формируют государственную власть, чего с точки
зрения необходимости представления интересов всего общества, безусловно, недостаточно;
- кризис представительной демократии, выражающейся в отсутствии эффективного диалога и
взаимодействия между избирателем и его представителем, в частности, депутатом. Это связано с
малым числом членов представительных органов по отношению к числу избирателей. Так, один
депутат Государственной Думы представляет интересы примерно 200-250 тысяч избирателей,
аналогичный показатель у депутатов Московской городской Думы. Безусловно, интересы такого
число избирателей ни один депутата не в состоянии реализовывать реально и эффективно.
Увеличение количества депутатов, например, на уровень 1 депутат – от 25 тысяч избирателей, как это
сделано в Республике Татарстан, приведет к росту числа членов многих парламентов, в том числе
депутатов Государственной Думе, в 10 раз, что обеспечит необоснованное увеличение расходов на
содержание государственного аппарата;
- манипулирование общественным сознанием в период выборов через каналы массовой
коммуникации, что приводит, подчас, к необъяснимым результатам голосования;
- слабость и неразвитость политических институтов в России.
Таким образом, признавая наличие бесспорных преимуществ демократического
политического устройства, попробуем предложить некоторые иные, на наш взгляд, перспективные
модели развития государства.
1). Непосредственное управление государством.
105
Данная форма подразумевает непосредственное участие граждан в принятии
государственных, политических и управленческих решений и полный или частичный отказ от
представительных форм демократии.
Непосредственное управление может быть реализовано в следующих формах:
- голосование на сходах и собраниях граждан,
- голосование на референдумах,
- голосование по почте,
- голосование по телефону,
- голосование по электронным карточкам и др. IT-средствам.
Данная форма позволит максимально снизить искажение волеизъявления граждан и
легитимизирует государственное управление.
2). Государство – агент общества и человека по заключению необходимых договоров по
реализации государственных функций.
Данная форма подразумевает отказ от бюрократии или чиновничьего аппарата или
государственной службы в принципе. Постоянного государственного аппарата быть не должно, так
как его наличие почти всегда приводит к коррупции, волоките и иждивенчеству. Исполнение всех
государственных функций передается подрядным организациям (аутсорсерам), определяемым на
открытых конкурсах, с которыми избранные представители общества (государство) заключает
подрядные договора. Оплата работы подрядчиков осуществляется из общих денежных средств
граждан (государственного бюджета). Ответственность за исполнение подряда аутсорсеры несут
перед агентами общества (государством), которые полностью подотчетны избирателю.
3). Государство – корпорация, акционерное общество или система акционерных
обществ, состоящих из свободных самостоятельных владельцев властных ресурсов.
Человек как гражданин от рождения обладает некими правами, в том числе правом на власть.
Человек свободен и в праве распоряжаться своими политическими (властными) полномочиями,
данными ему от рождения, по своему усмотрению. Соответственно свои властные полномочия он в
праве не только использовать или не использовать, но и передавать в аренду или накапливать.
Таким образом, власть становится элементом рыночным политических отношений и
рассредоточивается между всеми гражданами государства. Их совокупная власть есть власть
государства, их совокупная воля есть государственное решение. Таким образом, государство
становится корпорацией (акционерным обществом), акционерами которого являются все граждане
данного государства. При этом, очевидно, что пакеты акций у различных граждан различны, что
связано с их политической активностью и политическим статусом.
Больше прав и обязанностей, компетенции и ответственности в государстве имеет тот, кто
имеет больше власти (больше властного ресурса) – это механизм определения государственных
руководителей.
Власть как ресурс можно использовать, сдавать в аренду, накапливать за исключением
неотчуждаемых прав на минимум власти, дарованную гражданину по факту рождения или получения
гражданства. Политическое право как право на ресурс должно подразумевать свободный оборот этих
ресурсов в соответствии со стремлением личности к свободе.
106
Таким образом, формируется рыночная политика – аналог рыночной экономики и система
отношений обмена и накопления политического ресурса (ресурса власти, самой власти).
По факту получения активных избирательных прав (совершеннолетия или получения
гражданства) объем власти у человека равен одному голосу, в течение жизни гражданин может
накапливать и использовать этот ресурс, но передавать, в том числе по наследству, ни в коем случае
нельзя – иначе общество будет управляться наследственными лордами и олигархами.
Власть - это важнейший современный ресурс, а ресурс поддаются измерению.
Соответственно власть можно и нужно измерять. Единицей власти можно считать голос,
политический пай, мандат, ордер, ваучер.
Единицей измерения власти может быть 1 крат (от гр. kratos – власть), который может
соответствовать одному голосу гражданина, обладающего активным избирательным правом на
общенациональных выборах.
Таким образом, в государстве-корпорации действуют следующие правила:
- решения принимаются носителями властных ресурсов (гражданами) в результате
голосования пакетами властных ресурсов,
- минимальный властный ресурс – 1 крат – 1 голос на выборах, данный ресурс
предоставляется каждому гражданину, и он неотчуждаем,
- пакеты властных ресурсов могут передавать во временное пользование другим людям,
- властные ресурсу не передаются, в том числе по наследству, и «обнуляются» по факту
смерти гражданина,
- государственные органы власти формируются по решению граждан в результате
голосования пакетами властных ресурсов.
Преимущества данной модели:
- открытый прозрачный оборот властных ресурсов,
- отказ от формальной «уравниловки» в политических правах,
- стимулирование политического роста граждан.
Критики могут сказать, что обозначенная модель является одной из утопических
квазигосударственных форм меритократии (от. лат. meritus – достойный и гр. kratos – власть, то есть
власть одаренных). Меритократией называют форму правления, в основу которой положен принцип
индивидуальной заслуги. При такой форме власти управление обществом находится в руках
наиболее достойных, компетентных, талантливых людей. Конечно, предложенная модель пока далека
от реального исполнения, однако именно об одной из форм меритократии постоянно говорит
архитектор нового мирового порядка Збигнев Бжезинский, обосновывая навязывание всему миру
удобных американскому гегемону государственных организационных форм. Что мешает нам
предложить России свою национально и социально ориентированную модель меритократии,
основанной на свободе личности и государства? Ответ, однозначный – ничего. В любом случае нам,
гражданам и патриотам России, необходимо искать и находить свои пути и модели государственного
развития, используя для этого все богатство мирового опыта и мировой мысли.
Обозначенные выше модели не исключают друг друга и могут эффективно
взаимодополняться. Основное их достоинство – повышение роли личности и подконтрольность
107
государства обществу. Безусловно, число возможных перспективных моделей очень велико, и их
описание, апробирование и адаптация – тема нескольких отдельных больших работ.
Резюме.
1. Государство является уникальной организацией с точки зрения осуществления важнейших
функций в обществе, реализации политических и иных потребностей и интересов граждан, защиты
прав и свобод личности и общества.
2. Миссия современного государства – это обеспечение высоко уровня и качества жизни
граждан, а также развития общества.
3. Главной целью современного государства можно считать создание и функционирование
эффективной, бесперебойно работающей, адаптивной и адекватной решаемым проблемам системы
обеспечения реализации потребностей и интересов граждан и общества.
4. Государство является одной из организационных форм политической, социально-
экономической и иной организации общества.
5. Одними из перспективных моделей организации государства представляются:
непосредственное государственное управление; государство – агент общества и человека по
заключению необходимых договоров по реализации государственных функций; государство –
корпорация, акционерное общество или система акционерных обществ, состоящих из свободных
самостоятельных владельцев властных ресурсов.
Контрольные вопросы.
1. Как Вы понимаете государство как организацию?
2. Какие особенности имеет государство как организация?
3. Что является миссией и главной целью государства как организации?
4. Что представляет собой политическая организация общества?
5. Какие перспективные модели развития государства Вы можете предложить?
108
Тема 10. ЗАКОНЫ ОРГАНИЗАЦИИ.
10.1. Система законов организации.
Все организации формируются, функционируют и развиваются, подчиняясь определенным
объективным законам, которые формируют систему законов организации. Рассмотрим их
проявление.
Закон – это объективная всеобщая или типичная характерная проявляемая особенность
объекта, описывающая его появление, состояние и изменение.
Закон организации – объективная особенность формирования, функционирования и
развития организации, характерная и типичная для всех организаций.
Законы организации классифицируются по своему содержанию и объединяются в ряд групп
(рис. 10.1.1) [26, с.112-129].
Основные законы организации показывают базовые особенности организации как социальной
системы, в частности говорят о синергетическом эффекте и всеобщности инновационного развития.
Законы формы отражают морфологию (представления о формах) организации,
предопределяют организационные формы и строительство «каркасов» организации.
Законы содержания говорят о принципах наполнения (организационного, информационного,
ресурсного и др.) организации, об отражении сущности входящих в нее элементов.
Законы взаимосвязи показывают характер и особенности внутренних и внешних
взаимоотношений организации, связи различных ее элементов, воздействий оказываемых ими друг
на друга.
Законы взаимодействия отражают закономерности развития организации, принципы
осуществления управленческой деятельности (управленческих воздействий и взаимодействий), этапы
жизнедеятельности организации и объективные тенденции ее развития.
Взаимодействие, единство и взаимопроникновение законов организации предопределяет
формирование системы данных законов.
Система законов организации – это совокупность объективных особенностей
организации, формирующих системные представления о сущности, содержании и развитии
организации.
Рассмотрим базовые, наиболее типичные, десять законов организации. При этом не будем
забывать о том, что существуют и более частные или, наоборот, более общие закономерности,
проявляемые в организациях. Примером такой закономерности может служить, например, то, что для
любой организации характерна определенная деятельность, в частности, труд, но в данном случае мы
имеем дело с более общей закономерностью, чем законы организации.
Основные законы
Закон синергии
Законы формы
Закон композиции
Закон формации
Законы содержания
Закон информации
Закон соответствия
Закон инновации
система
109
Рис. 10.1.1. Система законов организации.
10.2. Содержание законов организации.
Основные законы.
Закон синергии: свойства организации больше суммы качеств ее составляющих.
В организациях данный закон проявляется в том, что в результате объединения людей в
единую организацию появляется новая сущность – организованное единство, ранее не наблюдаемое и
способное получать иные результаты деятельности, нежели объединившиеся лица по отдельности.
Сложение их организационных, деловых и личностных потенциалов, авторитета и ресурсов способно
сформировать новую действенную общность. В любом случае, в результате появления новой
организации формируются новые качества, ранее объединяющимся лицам не присущие.
Для всех организаций свойственен синергетический эффект – появление новых свойств и
качеств в результате системной интеграции. Появление организаций связано, именно, в
синергетическим эффектом, он является предпосылкой, технологической основой формирования
новых организованных общностей.
Наиболее четко синергетический эффект проявляется в продукте организации – в том
явлении, который никак не может появиться без данной социальной системы.
Закон инновации: организация всегда осуществляет нововведения.
В организациях инновационный процесс осуществляется постоянно. Игнорирование
необходимости нововведений приводит к скорой смерти или поглощению организации. При этом
инновации должна отражать изменения не только внутренней, но и внешней среды, а также
приспосабливать организацию «играть на опережение». Важной составляющей инновационной
политики является отражение изменений различных составляющих конъюнктуры –социально-
экономических особенностей, а также факторов общественного настроения, моды и технологий.
«Подстраивание» организации под факторы конъюнктуры не должно стирать «лица» организации. В
каждой изменившейся ситуации организация должна уметь найти свои темы и представить
адекватные им собственные продукты.
Законы формы.
Закон формации: форма организации определяется строением ее связей.
Данный закон устанавливает для организаций зависимость организационной формы от
характера взаимоотношений внутри организации. Например, если организация лидерская, то в ней
ярко выражены отношения «руководитель-подчиненный», что, в свою очередь, скорее всего,
предопределяет иерархический характер данной организации. Соответственно, если организация
сформировывается в результате соглашения нескольких равноправных партнеров и отношения
изначально горизонтально ориентированные, то велика вероятность того, что организация выберет
организационную форму органического характера.
110
Закон композиции: цель частного в организации является подцелью общего.
Данный закон устанавливает в организациях объективность декомпозиции миссии и главной
цели организации и построения ее дерева целей. Необходимо отметить важность и прямую
зависимость строения организации от целей, которые она перед собой ставит. Например, нельзя стать
лидером с своей отрасли, не достигнув ряда необходимых результатов, связанных с целями более
низкого уровня: создание дееспособной команды, тотальное использование технологических
новинок, построение адекватной организационной структуры и др..
Законы содержания.
Закон соответствия: свойства организации соответствуют качествам ее составляющих.
Данный закон является продолжением закона синергии. Организация, с одной стороны,
проявляет качества, несвойственные вошедшим в нее элементам, а с другой, безусловно, связана с
данными элементами, и ее свойства, в той или иной, степени основываются на характеристиках
элементов. Наиболее ярким примером может служить отраслевая составляющая организации, когда
невозможно построить, например, транспортную организацию, если специалисты той или иной
организации всегда занимались строительством. И дело здесь не только в технологии, но в
организации производства.
Закон информатизации: развитие организации определяется информацией.
Как уже неоднократно говорилось, современная, в том числе производственная, деятельность
носит информационный характер, и организация в XXI веке, во многом, является воплощением
информационных ценностей. Соответственно развитие организации базируется, в том числе, на
новом содержании, новых идеях и ценностях. Не стоит говорить, что современная организация живет
информационными кампаниями, частной формой которых являются PR и реклама.
Законы взаимосвязи.
Закон единства: единство анализа и синтеза объективно.
Анализ, в общем, понимании этой категории – это процесс разложения общего на частные
составляющие. Синтез – соответственно, объединение частных разрозненных элементов в общее
единое целое.
Данный закон предопределяет объективное единство и взаимодополнение этих двух
процессов в организации.
В организации данный закон проявляется, например, в построении дерева целей, когда
производится анализ миссии и главной цели. При этом управленческая деятельность осуществляется
синтетично, то есть через достижение целей самого низкого уровня с переходом на более высокие
уровни. То есть, достигнув результатов низового звена, мы обеспечиваем результативность более
высокого звена и так до самого высшего уровня – до достижения главной цели и реализации миссии
организации. Аналогично формируется дерево решений – аналитически, от общего к частному - а
реализация данных решений – синтетически, от простого к сложному. Также в организации
циркулирует информация: от руководителя к подчиненным и наоборот.
Закон итерации: чем больше составляющих, тем сложнее организация.
Данный закон предопределяет для организации множественность связей и отношений,
увеличивающихся в геометрической прогрессии по мере усложнения организации, увеличения числа