Новичков Н.В. Теория организации
Подождите немного. Документ загружается.
91
мере, к классовой политической организации можно отнести Аграрную партию России, хотя у нее
есть черты и других видов.
3). Традиционные политические организации формируются в результате многолетнего
исторического развития политических институтов. В результате появляются социальные группы и
отдельные индивиды, которые не представляют себя вне тех или иных политических организаций. У
избирателя складывается ощущение, что эти партии здесь были всегда, и его предки и друзья всегда
поддерживали данные политические организации. Еще раз подчеркнем, что данный вид характерен
для обществ с многолетними, даже вековыми, традициями демократии или политической борьбы.
Традиционные политические организации могут носить семейный, региональный, общинный и др.
характер. Классическим примером традиционных политических организаций можно считать
Индийский и Африканский национальные конгрессы.
4). Клерикальные политические организации являются результатом наличия в обществе
сильного религиозного фактора, особенно в обществах, где имеется несколько религиозных групп,
либо сильно то или иное клерикальное меньшинство. Иногда клерикальный фактор перемешивается с
идеологическим, и на первый план выходит не вероисповедание тех или иных групп или индивидов,
а идеологические ценности с религиозным оттенком. В этом случае появляются организации типа
Христианско-демократического или Христианско-социального союзов в ФРГ. Несмотря на
определенный клерикальный оттенок, данные партии следует отнести к идеологическому виду.
Клерикальные организации характерны для таких демократий, где сильны религиозно-общинные
настроения (например, в Индии с мусульманским и сикхским меньшинствами), либо для обществ, где
традиционно сильны позиции церкви. Например, юнионисты Северной Ирландии (сторонники
вечного союза с Великобританией), являясь на 100% протестантами, традиционно поддерживают
Консервативную партию. В России все попытки создать православные или мусульманские партии
закончились ничем, что связано с традиционной терпимостью, характерной для российского
общества.
5). Этнические политические организации формируются аналогично клерикальным по
принципу принадлежности к тому или иному этносу. Данный вид, конечно, характерен для
полиэтнических обществ, где актуальна проблема защиты прав национальных меньшинств.
Примерами данных организаций могут служить партии Южно-Африканской Республики:
Националистическая, выражающая интересы белого англо-саксонского и бурского населения, и
«Инката Фридом парти», отстаивающая интересы крупнейшего южноафриканского черного этноса –
зулусов. При этом ведущей политической партией в ЮАР остается Африканский национальный
конгресс (АНК), исповедующий лево-демократические идеи и стоящий на принципах
интернационализма.
6). Лидерские («вождистские») политические организации строятся вокруг имени и образа
политического лидера. Яркая харизма (высоко притягательный исключительный энергетический
образ), простые идеи, красивые лозунги способны сформировать вокруг лидера-«звезды»
дееспособную политическую организацию, которая сможет занять, в том числе, лидирующие
политические позиции в обществе. При этом если данная организация не подкреплена ничем, кроме
«харизмы вождя», то она обречена на забвение вместе с «закатом звезды» лидера. Народно-
92
республиканская партия России – «детище» яркого политического лидера, покойного генерала
Лебедя А.И. – получила на парламентских выборах 2003 года 0.13% голосов избирателей, что более
чем в 100 раз меньше, чем результат Лебедя А.И. в 1996 году. При этом, например, французские
консерваторы («голлисты») до сих пор являются одной из ведущих политических сил в стране,
несмотря на то, что между их нынешним лидером Президентом Французской Республики Жаком
Шираком и основателем партии генералом Шарлем де Голлем лежит целая эпоха.
7). Корпоративные политические организации формируются в результате оформления
политических интересов крупного корпоративного сообщества. Это происходит либо в случае
появления серьезных политических амбиций у ряда корпоративных структур, либо тогда, когда
необходимо защищать интересы корпорации на политическом уровне. В той или иной степени
корпоративной политической организацией можно считать Аграрную партию России,
представляющую интересы крестьянского сообщества, находящегося в результате многолетних
реформ в плачевом состоянии. Также корпоративными могут стать партии, четко отстаивающие
политические интересы крупного «бизнес-игрока», что отчасти мы наблюдаем и в современной
России. В той или иной степени корпоративными политическим организациями являлись все
возможные «партии власти» современной России, принадлежность к которым определялась
желанием политиков сохранить собственный и корпоративный (для бизнесменов и чиновников)
«статус-кво».
8). Половозрастные политические организации выражают интересы людей в зависимости от
критериев - пол, возраст, сексуальная ориентация. Роль данных организаций в современных
обществах невелика, но они, тем не менее, присутствуют. В России на выборах депутатов
Государственной Думы 1993 года Политическое движение «Женщины России» под руководством
Е.Ф. Лаховой, А.В. Федуловой и Н.Г. Гундаревой получили 8.13% голосов и сформировали
собственную фракцию в нижней палате федерального парламента, однако «женский» проект на этом
закончился, и активистки женского движения растворились в «обычных» партиях. Также на выборах
депутатов Государственной Думы 1993 и 1995 гг. были представлены молодежные блоки,
соответственно «Будущее России – новые имена» и «Поколение рубежа», но реальными
политическими силами эти организации не стали.
9). Проектные политические организации создаются для реализации какого-либо
политического проекта с конкретными целями на ограниченном временном участке. Например,
избирательный блок может быть негласно сформирован одной партией для «оттягивания» электората
у конкурента этой партии. Так, ряд избирательных объединений на выборах депутатов
Государственной Думы в 2003 году были созданы для раскалывания левого электората с целью
минимизации политического влияния КПРФ.
10). Партнерские политические организации создаются другими политическими
организациями для решения каких-либо параллельных политических задач. Кроме того, партнерской
организацией может выступать политическое объединение, созданное в результате неформального
«партнерского» соглашения между группой политиков, которые становятся «владельцами» данной
политической организации. Данный вид близок к проектной организации.
93
11). Авантюрные политические организации представляют собой вариант проектного
подхода, но с более непредсказуемым содержанием и непредсказуемыми последствиями. Вариантами
авантюр были многие избирательные объединение, представленные на выборах депутатов
Государственной Думы I созыва в 1993 году, в том числе Блок «Явлинский – Болдырев – Лукин»,
позже ставший респектабельной партией «Яблоко».
12). Альтернативными политическими организациями можно считать объединения созданные
вопреки политической традиции и сложившимся политическим представлениям. Такой организацией
в течении более чем полутора десятка лет является ЛДПР: ее содержание не соответствует названию
(ЛДПР – какая угодно организация, но только не либерально-демократическая), ее лидер постоянно
меняет свои политические взгляда, депутаты ее фракции постоянно попадают в «истории», но при
всем при этом избиратель регулярно подтверждает право данной партии на существование в стенах
федерального парламента. Альтернативными организациями можно считать все возможные
объединения антиглобалистов.
13). Случайные политические организации также могут появляться на политической арене,
что происходит, когда волны общественно-политических процессов выносят на поверхность
случайных людей, которые в одночасье становятся политическими лидерами. Никого не хотим
обидеть, но случайные политики были широко представлены на политической сцене и в руководстве
нашей страны в начале и середине 90-х годов прошлого столетия.
Таким образом, политические организации можно классифицировать по разным
основаниям: по размерам, по организационно-правовым формам, по основаниям объединения
для совместной деятельности и др.
8.3. Роль политических организаций в обществе.
Политические организации на современном этапе своего развития играют ряд общественно
значимых ролей, то есть реализуют некую полезность для нации, общества, социальных групп и
индивидов. Рассмотрим совокупность основных ролей политических организаций в современном
обществе.
1). Участник избирательного процесса, то есть деятельности по участию в формировании
органов государственной власти и органов местного самоуправления. Действительно, являясь
системой, сформированной обществом для реализации политической активности граждан,
политические организации, в первую очередь, являются инструментом общественного влияния на
формирование органов власти всех регламентированных законом уровней. Так, исключительным
является участие политических партий в выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания РФ, V созыв которой будет формироваться только по «партийным спискам».
Не исключено введение института выборности Совета Федерации Федерального Собрания
РФ, что уже было реализовано в первом составе верхней палаты российского парламента в 1993-1995
гг. В этом случае политические организации получат возможность на участие в формировании и этой
важнейшей палаты федерального органа законодательной власти.
2). Представитель и защитник интересов социальных групп и индивидов. Политические
организации, как уже отмечалось выше, реализуют политические интересы граждан, объединенных
94
классовой, корпоративной, этнической, клерикальной и иной социальной общностью. При этом здесь
осуществляется представление и защита не только политических интересов, политическая
деятельность в силу своей публичности и социальной значимости обладает той особенностью, что
позволяет защищать и другие социальные интересы: экономические, культурные, корпоративные и
др.
3). Канал мобильности. Политические организации позволяют политически активным
гражданам продвигаться по карьерной лестнице внутри данных образований, повышая ранг своей
политической активности от уровня активиста до, возможного, федерального политического
лидерства. Безусловно, данный аспект характерен для партий, имеющих определенную историю, а
также обладающих достаточным политическим влиянием в стране, иначе данная политическая
карьера ничего кроме разочарования принести не может.
4). Общественная сила, то есть ключевой элемент гражданского общества и политическая
социализация. Политические организации, накапливая политический вес и повышая собственное
общественное влияние, становятся одним из основных составляющих гражданского общества.
Политические организации, превращаясь в серьезные общественные силы, вырастают иногда в
альтернативные официальным органы власти и начинают самостоятельно формировать
национальную повестку дня. Но даже в обычных политических условиях организованные
политические сообщества заставляют с собой считаться все другие публичные и общественные
институты.
5). Инструмент реализации потребности социальных групп и индивидов в социально
значимой деятельности, т.е. институционализация. Политическая организация выступает
механизмом, через который заинтересованные лица получают возможность реализовывать то, что
считают полезным для себя и окружающих. Известен массовый наплыв пассионарных граждан в
начале 90-х годов в нарождающиеся политические партии и движения. Конечно, в настоящее время
политическая активность масс резко снизилась, а политические партии постоянно пытаются
«оторваться» от рядового избирателя, но, тем не менее, особенно перед выборами политические
организации становятся внимательными к инициативам граждан.
6). Представитель национальных политических интересов на международной арене. Все
политические организации, особенно крупные, стараются выступать от имени Российской Федерации
на международной политической арене, представляя, как им кажется, национальные интересы
России. Некоторые политические партии вступают в международные политические организации,
разного рода интернационалы.
7). Носитель традиций и истории. Политические организации играют роль создателей,
хранителей и трансляторов политических и иных традиций в обществе, а также инструментов
формирования и продолжения политической и иной истории государства, нации, общества. Так,
сложилось, что вся история Советского Союза – это не только история народа, но и история ВКП(б)-
КПСС, а послевоенное развитие Германии – это традиции ХДС/ХСС и СДПГ. В современной России
также, отчасти, присутствуют носители традиций и ценностей. Так, продолжателем советской
социалистической истории можно считать КПРФ, а реинкарнация «партий власти» является
проявлением уже современной бюрократическо-капиталистической традиции.
95
Таким образом, политические организации играют различные роли в обществе, при этом
значение этих ролей также может быть разным: от основного до незначительного.
Основную роль в политическом развитии общества политические организации играют в
странах с солидной историей демократии и политической борьбы. Например, нельзя стать
президентом США, не будучи членом Республиканской или Демократической партии.
Значительную или серьезную роль политические организации играют в более молодых
демократиях, где партии являются не важнейшими политическими институтами, а лишь одним из
элементов политической системы, наряду с церковью, корпорациями, армией и др.
В России политические партии играют незначительную роль и скорее являются
протопартиями на фоне серьезных зарубежных политических институтов. Основной ролью
политических организаций в нашей стране становится содействие реализации политических амбиций
отечественных политиков. Политические партии – пока всего лишь форма, агент, инструмент,
«оболочка» для юридического оформления желания тех или иных политиков принять участие в
распределении государственных портфелей.
По этому поводу нет смысла сокрушаться и жаловаться на неразвитость отечественного
гражданского общества. Нужно понять, что это всего лишь этап в многовековой политической
истории России, а «времена, как известно, не выбирают», хотя стремиться к позитивному развитию
всегда можно и нужно.
8.4. Перспективные направления развития политических организаций.
Постоянное развитие общества предопределяет необходимость перманентной адаптации,
трансформации и обновления политических организаций. Политика как важнейшая общественная
деятельность не может «плестись в хвосте» социального прогресса и заставляет субъекты
политической деятельности изменять самое себя в соответствии с требованиями изменяющихся
общественных условий.
Можно выделить целый ряд перспективных направлений развития политических
организаций, которые будут востребованы в первом десятилетии XXI века.
1). Политические организации – представители конкретных социальных групп или
конкретных социальных интересов.
Мы уже отмечали особенность, что объективной предпосылкой возникновения реальной
полноценной политической организацией с долгосрочной перспективой развития является наличие
социальной группы (класса, слоя, страты), рассматривающей данную или потенциальную
политическую организацию в качестве выразителя ее политических интересов и реализатора
политической потребности. В современной России действенных представителей интересов четких
социальных групп почти не существует (за редким исключением), что связано как с отсутствием
реальной социальной структуризации – в постсоциалистической России пока не оформились новые
социально-экономические классы и другие постоянные социальные группы, так и с нежеланием
большинства политических организаций работать с четко обозначенным электоратом. В результате
общественные интересы и существующие политические организации представляются двумя
несвязанными явлениями.
96
Говоря об исключениях, то есть тех политических организациях, которые все-таки нашли
того избирателя, ради которого они существуют, то здесь можно отметить следующие явления:
- «партии власти» - политические организации, выражающие интересы тех, кто хочет
сохранить статус-кво в экономике и политике: бюрократия, предприниматели, договорившиеся с
бюрократией об особых условиях существования, а также многочисленные рядовые граждане,
работающие или служащие в организациях, «встроенных» в эффективную часть государственного
механизма или востребованного властью бизнеса;
- партии, отстаивающие корпоративные интересы. Таких политических организаций после
юридического запрета на создание партий по профессиональному признаку можно сказать, что не
осталось, за исключением Аграрной партии России (АПР), которая хотя юридически является
общенациональной политической организации, фактически остается защитником интересов
крестьянства, что обеспечивает ей в аграрных регионах постоянно высокий уровень поддержки
избирателей;
- политические организации, пытающиеся представлять интересы особых постоянно
существующих устойчивых социальных групп. К таким организациям можно отнести Российскую
партию пенсионеров (РПП), четко и ясно позиционирующую себя на электоральном рынке в качестве
защитника и выразителя интересов людей пенсионного возраста, которых в России насчитывается
почти сорок миллионов. К данному классу политических организаций можно отнести и заявленную
Народную партию солдатских матерей, которая в конце 2005 года присоединилась к
Республиканской партии России под руководством Рыжкова В.А. Политическая организация
солдатских матерей потенциально может рассчитывать на поддержку нескольких десятков
миллионов семей солдат-срочников, которые, к сожалению, пока остаются очень незащищенной
социальной группой. Также в случае предложения внятной и понятной политической программы на
поддержку могут рассчитывать партии экологов.
Таким образом, перспективным представляется появление политических организаций, четко
заявивших о своей целенаправленной деятельности по защите либо конкретных прав всех граждан,
либо по защите прав конкретных социальных групп граждан. В любом случае избиратель хочет
увидеть не аморфных универсальных политиканов или «андроидов», а тех, кто заговорит с
гражданами на понятном для нормального человека языке и будет мыслить категориями,
представляющими для них реальный интерес.
2). Политика малых дел.
Других перспективным направлением развития политических организаций является
обращение их внимания с глобальных геополитических и вселенских проблем к жизни конкретного
человека с его земными и, подчас, трудно разрешимыми проблемами. Такая позиция получила
название политики малых дел и может быть востребована у избирателя в настоящее время и в
ближайшем будущем. Разговоры об оторванности политиков и политических партий от реальных
интересов граждан уже стали общим местом и являются характерной особенностью современной
российской партийно-политической системы. При этом на малых делах и реализации конкретных
интересов граждан можно заработать огромный политический авторитет.
97
Защита от произвола в «собесе» и ЖЭКе, помощь в ремонте подъезда, открытие секций и
кружков для детей и молодежи, а также многое другое может и должно стать объектом
профессиональной деятельности современных политических организаций. Можно создать свои
центры помощи, а можно обратиться за поддержкой к специализированным организациям. Данная
деятельность должна эффективно дополняться доведением информации об этом до всех избирателей,
что обеспечит и реализацию интересов граждан, и повысить авторитет политической организации.
3). Альянсы региональных политических организаций.
Другим интересным направлением развития политических организаций является их
превращение в альянсы региональных политических объединений.
Федеральные политические организации для повышения эффективности своей деятельности
могут стать альянсами региональных политических объединений - организаций, представляющих
интересы, проживающего в регионе избирателя и части региональной политической элиты.
Примером из мировой политической истории может служить партийная система в Индии, где
роль региональных организаций в федеральной политической деятельности крайне велика, и победу
той или иной общенациональной политической организации в конкретном штате или федеральной
территории определяет, во многом, союз с региональными политическим объединениями,
формируемыми по социальному, идеологическому, корпоративному, этническому, религиозному и
иному принципу.
В России присутствовали попытки создания межрегиональных политических альянсов,
которые защищали интересы «российской провинции». Тем не менее, полноценных
межрегиональных политических альянсов на федеральном уровне с серьезными амбициями и
долговременным развитием в России пока представлено не было. В связи с этим, представляется
перспективным обратить внимание политических организаций именно на необходимость более
глубокого «врастания в регионы», без чего любая политическая деятельность будет оставаться
виртуальной и недолговременной.
В целом, все обозначенные направления развития политических организаций не противоречат
друг другу и могут взаимно эффективно дополнять и развивать позитивные политические
направления.
Резюме.
1. Под политической организацией можно считать группу людей, объединенных общей
совместной деятельностью по завоеванию, обладанию, удержанию и использованию государственной
власти.
2. Политические организации в России существуют, в основном, в организационной форме
«политическая партия».
3. Политические организации можно классифицировать по разным основаниям: по размерам,
по организационно-правовым формам, по основаниям объединения для совместной деятельности и
др.
4. В России политические партии играют незначительную роль и скорее являются
протопартиями на фоне серьезных зарубежных политических институтов, хотя можно выделить ряд
98
социальных функций российских политических организаций: формирование органов власти, канал
мобильности, сохранение традиций и др.
5. Перспективными направлениями развития политических организаций можно считать их
становление представителями конкретных социальных групп или выразителями конкретных
социальных интересов, реализацию политики малых дел, формирование альянсов региональных
политических организаций.
Контрольные вопросы.
1. Что такое политическая организация?
2. Назовите важнейшие российские политические организации.
3. Как Вы понимаете классификацию политических организаций по основаниям объединения
для совместной деятельности?
4. В чем состоит роль современных политических организаций в российском обществе?
5. Какие перспективные направления развития политических организаций Вы знаете?
99
Тема 9. ГОСУДАРСТВО КАК ОРГАНИЗАЦИЯ.
9.1. Государство – единственная всеобщая форма организации общества.
Государственное управление – одна из важнейших составляющая современного
менеджмента. Установление рыночной экономики, развитие бизнеса, гражданского общества и
демократической конкурентной деятельности невозможно без создания соответствующих,
адекватных современным условиям государственных основ.
Известно, что государство – единственная всеобщая форма организации общества, это не
просто надстроечное образование над экономикой, государство в современном мире – крупнейшая
социальная система, оказывающее человеку, социуму и обществу в целом огромное количество
разнообразных услуг. Не случайно, государство XXI века называют социальным, что, в частности,
провозглашено и в Конституции Российской Федерации, и говорит о том, что государство уже не
только и не столько аппарат принуждения и подавления, а, в первую очередь - институт разрешения и
предотвращения социальных проблем и агент по созданию условий для развития общества,
социальных организаций и человека, а также система планирования, организации и координации
социального развития. Кроме того, современное государство часто относят к принципиально новому
виду – маркетинговому, суть которого состоит в том, что государство формирует перечень своих
полномочий и обязанностей исходя из потребностей общества и человека в тех или иных
государственных услугах. Также в науке управления, особенно в зарубежных школах, развивается
концепция «good government», которая формирует новые социально ориентированные отношения в
организации власти. Таким образом, имеет место заинтересованность современного общества в
эффективном функционировании и адекватной модернизации государства, а значит и системы
реализации политических функций в значительно большей степени, чем на предыдущих
исторических этапах общественного развития [20].
Безусловно, государство не должно подменять собой или подавлять другие важнейшие
общественные институты – бизнес, местное самоуправление, средства массовой информации,
некоммерческий (неправительственный) сектор, как это было до недавнего времени, но, при этом,
государство не имеет права и отказываться от своих общественных обязанностей или перекладывать
на другие организации реализацию своих общественных функций, как это, нередко, происходит
сейчас.
Таким образом, необходимо искать и находить современные формы организации государства,
и важнейшим направлением в данной деятельности является формирование эффективной системой
реализации политических потребностей и интересов общества, социальных групп и индивидов.
Государство представляется в единстве и взаимодействии в следующих проявлениях:
- всеобщая форма организации общества,
- территориальная организация жизнедеятельности людей,
- юридическая связь между личностями посредством государственно-правового института
гражданства,
- форма представления всеобщих общественных, в том числе политических, потребностей и
интересов,
100
- организационная форма выражение всеобщей общественной воли,
- систему органов по реализации совместных общественных функций,
- аппарат – совокупность людей, профессионально занятых формированием и реализацией
управленческих отношений в государственной власти и управлении, в том числе на государственной
службе,
- организационная форма обеспечения и реализации своих интересов на международном
уровне [3, с.132].
Характеристиками конкретного государства являются:
- форма правления (принципы организации власти, в том числе степень ее концентрации и
централизации: монархическая или республиканская; президентская, парламентская, смешанная и
иные формы правления),
- форма государственного устройства (территориальное построение государства, в том числе
распределение полномочий и ответственности между центром и регионами),
- политический режим (способы практического осуществления власти) и др. [3, с.132].
Государство как социальная организация имеет и ярко выраженную политическую
составляющую, которая представлена следующими аспектами:
- государство – гарант и защитник прав и свобод граждан, в том числе права на власть в своем
государстве;
- государство призвано обеспечивать возможности для равного доступа всех желающих
граждан к государственной власти, права участия в политической деятельности на принципах
свободной конкуренции, открытости и непредвзятости;
- государство является носителем предмета политической деятельности, цели существования
всех политических организаций – государственной власти;
- государство является, в том числе, совокупностью органов государственной власти и
управления – тех самых организаций, ради участия в формировании которых люди становятся
политиками и объединяются в политические организации;
- государство призвано реализовывать политические потребности и выражать политические
интересы граждан, которые, в свою очередь, являются основой государства;
- государство способствует политическому объединению общества;
- государство должно обеспечивать разрешение политических конфликтов и способствовать
их предотвращению;
- государство обязано гарантировать преемственность политического развития общества, а
также эффективность, общественную значимость и общественную полезность государственного и
политического управления;
- государство – защитник свободы, законности, правопорядка, справедливости и развития в
обществе др.
Таким образом, государство является уникальной организацией с точки зрения
осуществления важнейших функций в обществе, реализации политических и иных
потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод личности и общества.