Новичков Н.В. Теория организации

Подождите немного. Документ загружается.

организация,

учрежденная

гражданами и (или)

юридическими

лицами на основе

добровольных

имущественных

взносов и

преследующая

социальные,

благотворительные,

культурные,

образовательные

или иные

общественно

полезные цели

2. Учредители не отвечают по

обязательствам созданного ими

фонда, а фонд не отвечает по

обязательствам своих

учредителей.

3. Фонд вправе заниматься

предпринимательской

деятельностью, соответствующей

этим целям и необходимой для

достижения общественно

полезных целей, ради которых

фонд создан. Для осуществления

предпринимательской

деятельности фонды вправе

создавать хозяйственные

общества или участвовать в них

С.С.Шаталина)

Государственна

я корпорация

Не имеющая

членства

некоммерческая

организация,

учрежденная

Российской

Федерацией на

основе

имущественного

взноса и созданная

для осуществления

социальных,

управленческих или

иных общественно

полезных функций

1. Имущество, переданное

государственной корпорации

Российской Федерацией,

является собственностью

государственной корпорации,

которая не отвечает по

обязательствам РФ, а РФ не

отвечает по обязательствам

государственной корпорации,

если законом,

предусматривающим создание

государственной корпорации, не

предусмотрено иное.

2. Государственная корпорация

может осуществлять

предпринимательскую

деятельность лишь постольку,

поскольку это служит

достижению целей, ради которых

она создана, и соответствующую

этим целям

Государственная

корпорация

«Агентство по

страхованию

вкладов»

Некоммерческо

е партнерство

Основанная на

членстве

некоммерческая

организация,

учрежденная

гражданами и (или)

юридическими

лицами для

содействия ее

членам в

осуществлении

деятельности,

направленной на

достижение

социально

значимых целей

1. Имущество, переданное

некоммерческому партнерству

его членами, является

собственностью партнерства.

2. Члены некоммерческого

партнерства не отвечают по его

обязательствам, а

некоммерческое партнерство не

отвечает по обязательствам своих

членов.

3. Некоммерческое партнерство

вправе осуществлять

предпринимательскую

деятельность, соответствующую

целям, для достижения которых

оно создано

Некоммерческое

партнерство

«Гражданский

комитет «ИНТЕР-

НАЦИОНАЛ»

Учреждение

Некоммерческая

организация,

созданная

1. Имущество учреждения

закрепляется за ним на праве

оперативного управления.

Образовательные,

научные,

культурные и

собственником для

осуществления

управленческих,

социально-

культурных или

иных функций

некоммерческого

характера и

финансируемая

полностью или

частично этим

собственником

2. Учреждение отвечает по своим

обязательствам находящимися в

его распоряжении денежными

средствами. При их

недостаточности субсидиарную

ответственность по

обязательствам учреждения несет

его собственник

иные учреждения

Автономная

некоммерческая

организация

Не имеющая

членства

некоммерческая

организация,

учрежденная

гражданами и (или)

юридическими

лицами на основе

добровольных

имущественных

взносов в целях

предоставления

услуг в области

образования,

здравоохранения,

культуры, науки,

права, физической

культуры и спорта и

иных услуг.

1. Имущество, переданное

автономной некоммерческой

организации ее учредителями

(учредителем), является

собственностью автономной

некоммерческой организации.

2. Учредители автономной

некоммерческой организации не

сохраняют прав на имущество,

переданное ими в собственность

этой организации.

3. Учредители не отвечают по

обязательствам созданной ими

автономной некоммерческой

организации, а она не отвечает по

обязательствам своих

учредителей.

4. Автономная некоммерческая

организация вправе осуществлять

предпринимательскую

деятельность, соответствующую

целям, для достижения которых

создана указанная организация.

5. Надзор за деятельностью

автономной некоммерческой

организации осуществляют ее

учредители в порядке,

предусмотренном ее

учредительными документами

Автономная

некоммерческая

организация

«Региональный

Сетевой

Информационный

Центр (ru-center)»

- осуществляет

регистрацию

доменных имен в

России

Объединения

юридических

лиц

(ассоциации и

союзы)

Коммерческие

организации в целях

координации их

предпринимательск

ой деятельности, а

также

представления и

защиты общих

имущественных

интересов могут по

договору между

собой создавать

объединения в

форме ассоциаций

или союзов,

являющихся

1. Члены ассоциации (союза)

сохраняют свою

самостоятельность и права

юридического лица.

2. Ассоциация (союз) не отвечает

по обязательствам своих членов.

Члены ассоциации (союза) несут

субсидиарную ответственность

по обязательствам этой

ассоциации (союза) в размере и в

порядке, предусмотренном ее

учредительными документами.

3. Наименование ассоциации

(союза) должно содержать

указание на основной предмет

деятельности членов этой

Союз нефтегазо-

промышленников

некоммерческими

организациями.

Некоммерческие

организации могут

добровольно

объединяться в

ассоциации (союзы)

некоммерческих

организаций.

Ассоциация (союз)

некоммерческих

организаций

является

некоммерческой

организацией.

ассоциации (союза) с

включением слов "ассоциация"

или "союз"

Потребительски

й кооператив

Добровольное

объединение

граждан и

юридических лиц на

основе членства с

целью

удовлетворения

материальных и

иных потребностей

участников,

осуществляемое

путем объединения

его членами

имущественных

паевых взносов

1. Наименование

потребительского кооператива

должно содержать указание на

основную цель его деятельности,

а также или слово "кооператив",

или слова "потребительский

союз" либо "потребительское

общество".

2. Члены потребительского

кооператива солидарно несут

субсидиарную ответственность

по его обязательствам в пределах

невнесенной части

дополнительного взноса каждого

из членов кооператива. Доходы,

полученные потребительским

кооперативом от

предпринимательской

деятельности, осуществляемой

кооперативом в соответствии с

законом и уставом,

распределяются между его

членами

Потребительские

общества

садоводов,

огородников,

совместно

проживающих

граждан

Таблица 7.3.2. Сущность и содержание организационно-правовых форм общественных

объединений.

№

Наименование

организационно

-правовой

формы

общественного

объединения

Содержание

организационно-правовой

формы общественного

объединения

Некоторые

характеристики

общественных

объединений,

создаваемых в данных

организационно-

правовых формах

Примеры

Общественная

организация

Основанное на членстве

общественное объединение,

созданное на основе

совместной деятельности

для защиты общих

интересов и достижения

уставных целей

объединившихся граждан

Членами общественной

организации в

соответствии с ее уставом

могут быть физические

лица и юридические лица

- общественные

объединения

Вольное

экономическое

общество России,

Российский союз

промышленников

предпринимателе

й (работодателей)

Общественное

Состоящее из участников и

Общественное движение

Общероссийское

движение

не имеющее членства

массовое общественное

объединение

преследуют социальные и

иные общественно

полезные цели,

поддерживаемые

участниками

общественного движения

общественное

движение

«Аграрная Россия

Общественный

фонд

Один из видов

некоммерческих фондов и

представляет собой не

имеющее членства

общественное объединение,

цель которого заключается

в формировании имущества

на основе добровольных

взносов, иных не

запрещенных законом

поступлений и

использовании данного

имущества на общественно

полезные цели

Учредители и

управляющие

имуществом

общественного фонда не

вправе использовать

указанное имущество в

собственных интересах

Межрегиональны

й общественный

Славянский Фонд

духовного

возрождения

Общественное

учреждение

Не имеющее членства

общественное объединение,

ставящее своей целью

оказание конкретного вида

услуг, отвечающих

интересам участников и

соответствующих уставным

целям указанного

объединения

Управление

общественным

учреждением и его

имуществом

осуществляется лицами,

назначенными

учредителем

(учредителями)

Общественное

учреждение

«Народный Дом»

Орган

общественной

самодеятельнос

ти

Не имеющее членства

общественное объединение,

целью которого является

совместное решение

различных социальных

проблем, возникающих у

граждан по месту

жительства, работы или

учебы, направленное на

удовлетворение

потребностей

неограниченного круга лиц,

чьи интересы связаны с

достижением уставных

целей и реализацией

программ органа

общественной

самодеятельности по месту

его создания

Орган общественной

самодеятельности

формируется по

инициативе граждан,

заинтересованных в

решении указанных

проблем, и строит свою

работу на основе

самоуправления в

соответствии с уставом,

принятым на собрании

учредителей. Орган

общественной

самодеятельности не

имеет над собой

вышестоящих органов

или организаций

Орган

общественной

самодеятельности

«Домовой

комитет», Орган

общественной

самодеятельности

«Молодежный

парламент

Московской

области»

Политические

партии

Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации

политических партий регулируется специальным федеральным законом «О

политических партиях» (см. следующий раздел)

Таким образом, некоммерческий неправительственный «третий сектор» представлен в России

в самых разных организационных и правовых формах. Сегодня можно с уверенностью сказать, что

данные организации нашли свое место в общественной жизни России, в них занято большое число

граждан, и они, так или иначе, решают социально значимые задачи.

Резюме

1. Гражданское общество - совокупность личностей, их взаимодействие, а также их социально

значимая деятельность, в том числе через различные организационные формы.

2. Институты гражданского общества – это реализованные через различные организационные

формы (организации) направления деятельности граждан, направленных на решение социально

значимых задач.

3. «Третий сектор» общественной деятельности – это объединения граждан (институты

гражданского общества), сформированные в результате их инициативы для достижения социально

значимых некоммерческих целей, то есть вся совокупность неправительственных и некоммерческих

организаций.

4. Некоммерческие организации - это организации, не имеющие извлечение прибыли в

качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между

участниками.

5. Некоммерческие организации классифицируются по тем же основаниям, что и иные

организации. Основными организационно-правовыми формами некоммерческих организаций

являются общественные и религиозные объединения, фонды, учреждения и др. Основными

организационно-правовыми формами общественных объединений являются общественные

организации, общественные движения, политические партии и др.

Контрольные вопросы

1. Как Вы понимаете категории «гражданское общество»?

2. Что такое институты гражданского общества?

3. Чем «третий сектор» отличается от иных секторов общественной деятельности?

4. Что такое некоммерческая и неправительственная организации?

5. Как классифицируются некоммерческие организации?

6. Назовите с примерами основные организационно-правовые формы некоммерческих

организаций.

7. Назовите с примерами основные организационно-правовые формы общественных

объединений.

Тема 8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ.

8.1. Понятие политической организации.

Как уже отмечалось выше, политические организации осуществляют общественную функцию

по защите и реализации прав граждан, социальных групп и нации на государственную власть.

Таким образом, первичным для выделения особого вида объединения – политической

организации – является реализация специфической и крайне важной общественной функции – защита

и реализация общественных прав на государственную власть.

Ряд исследователей считают власть целью деятельности политических организаций, однако

необходимо отметить, что большинство политических организаций никогда данной цели не

достигают, так как власть как приз в политическом спорте достается только ограниченному кругу

победителей. Таким образом, ключевым критерием выделения вида политических организаций

является особая деятельность – политическая деятельность, которая, как уже отмечалось выше,

представляет собой деяния по завоеванию, обладанию, удержанию и использованию государственной

власти, то есть, при этом, носит целевой характер.

В связи с этим, под политической организацией можно считать группу людей,

объединенных общей совместной деятельностью по завоеванию, обладанию, удержанию и

использованию государственной власти.

Таким образом, политическая организация как особый вид объединения людей с общей

совместной деятельностью выступает организационной основой всей политической деятельности,

воплощением организационных отношений в политике, ключевой организационной формой

реализации политических интересов.

Понятие политической организации в отечественной правовой системе и юридической

практике стало сформировываться одновременно с появлением в России институционализированного

гражданского общества в 1989-1991 гг. Именно тогда стали появляться первые политические партии

и движения, что предопределило появление регламентирующих деятельность политических

организаций нормативно-правовых актов.

В настоящее время создание и функционирование политических организаций определяется

целым рядом федеральных законов и подзаконных актов.

Так данный закон в Статье 12.2. вводит категорию политической партии как основной

организационной формы политической организации, но ее толкование относит к предмету

регулирования специального нормативного правового акта - Федерального закона «О политических

партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

В данном законе сказано, что «политическая партия - это общественное объединение,

созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества

посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и

политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в

органах государственной власти и органах местного самоуправления» (Статья 3).

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

- политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине

субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано

только одно региональное отделение данной политической партии;

- в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч (50 000) членов

политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации

политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов

политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может

составлять менее 250 членов политической партии;

- руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные

структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации (Статья 3).

Закон также определил основные цели политической партии:

- формирование общественного мнения;

- политическое образование и воспитание граждан;

- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих

мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

- выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы

государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в

указанные органы и в их работе (Статья 3).

Политические партии в своей деятельности руководствуются законом, собственным уставом

(основным регламентирующим деятельность документом), программой, а также иными внутренними

документами.

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности,

равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в

определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением

ограничений, установленных законом. Деятельность политических партий не должна нарушать права

и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации (Статья 8).

1 января 2005 года Президент РФ Путин В.В. подписал поправки в федеральный закон «О

политических партиях», в соответствии с которым политическая партия, победившая на выборах в

представительный орган власти субъекта РФ имеет право предлагать Президенту РФ кандидатуру

главы исполнительного органа власти данного региона для внесения ее в региональный парламент с

целью рассмотрения и возможного утверждения.

Таким образом, сформирован правовой статус политических партий, которые, в настоящее

время, являются ключевой организационной формой реализации политических прав и интересов

граждан и основным видом политической организации.

Политические организации – неотъемлемая составляющая современного гражданского

общества, и появились они, соответственно, вместе с началом формирования элементов

общественно-политической системы.

Не принимая во внимание демократические институты рабовладельческого общества,

которые, безусловно, имели место быть, отметим, что первые политические организации, похожие на

современные, стали формироваться вместе с подъемом буржуазно-демократического движения в

Западной Европе и Северной Америке.

Первыми партиями можно считать группировки тори и виги в Англии XVII века, которые

позже переросли соответственно в консервативную и либеральную английские партии. Английские

консерваторы являются частью британской политической системы до сих пор, а либералы после

целого цикла реорганизаций и перерождений стали прародителями современных английских

лейбористской и либерально-демократической партий. Все эти три политических организации

являются основой британского политического процесса «двухсполовинной» политической системы.

Механизмы создания, функционирования, преобразования и развития политических

организаций и их многообразия характерны для всех демократических обществ (Европа и Северная

Америка), а также для наций с многолетними традициями политической борьбы (Индия, ЮАР,

Южная Америка и др.).

В России первые политические организации начали зарождаться во второй половине XIX

века, что стало продолжением процессов формирования гражданского общества, вызванных

либеральными реформами Императора России Александра II Освободителя. К началу XX века

Россия уже имела определенные политические традиции. После обнародования царского Манифеста

в октябре 1905 года и объявления первых выборов в Государственную Думу политические

организации стали неотъемлемой составляющей российской демократической системы, а

многообразие политических партий и движений России начала XX века просто поражало

воображение. Именно тогда на политическую сцену вышли правые партии «октябристов» и

конституционных демократов («кадеты»), левые – социалисты-революционеры, анархисты и социал-

демократы. Последние, расколовшись на меньшевиков и большевиков, стали прародителями

коммунистического движения в России.

Последним торжеством демократии, многопартийности и свободных выборов стало избрание

Учредительного собрания – первого парламента республиканской России - в 1918 году. Как известно,

Учредительное собрание так и не смогло взять власть в стране, и было сначала разогнано

большевиками в столице, а затем – после нескольких неудачных попыток сформировать «парламент»

и «правительство России» в провинциальных центрах – просто прекратило свое существование, а

многих депутатов не пощадила гражданская война.

Российская демократическая традиция прервалась в 1918 году, после чего в течение целых

десятилетий наша страна существовала в условиях однопартийной системы. Коммунистическая

партия Советского Союза (КПСС), поглотив в себе все институты гражданского общества,

фактически перестала быть общественной организацией и стала одним из «столпов» советской

бюрократической системы и основой иерархической организации СССР.

Процессы демократизации, начавшиеся в 1989 году, поставили вопрос о создании или

воссоздании полноценных политических организаций, в том числе политических партий. Попытки

некоторых новых политических лидеров позиционировать себя как наследников политиков начала

XX века, а свои новые политические организации представлять как возрожденные «старые» партии

не возымели энтузиазма у граждан новой России. Никто из наших современников просто не может

физически помнить ни выборы в «царские» Государственные Думы, ни избрание Учредительного

собрания, а активисты первых российских партий, а также их потомки либо погибли на фронтах

гражданской войны, либо репрессированы, либо эмигрировали. Поэтому к началу XXI века в России

появилась уже новая политическая демократическая традиция.

1990 год, во многом, стал точкой отсчета формирования новой многопартийной системы в

России. Тогда, в 1990 году, были зарегистрированы следующие партии, существующие до сих пор:

Демократическая партия России (ДПР), Республиканская партия России (РПР), Либерально-

демократическая партия России. Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) считает

себя наследницей КП РСФСР, входившей в КПСС, поэтому может вести свою историю с момента

учреждения Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП), хотя формально КПРФ

впервые зарегистрирована Министерством юстиции РФ 24 марта 1993 года. Ряд партий созданных

или «восстановленных» в 1990 году либо прекратил свое существование, либо пережил периоды

расколов и реорганизаций. Некоторые существуют как личные проекты своих лидеров, среди них:

Конституционно-демократическая партия, Движение демократических реформ, Демократический

союз и др.

Но важнейшими этапами в развития отечественной системы политических организаций

стали, так называемые, избирательные циклы, то есть временные периоды, характеризующиеся

важнейшими федеральными избирательными кампаниями – выборами депутатов Государственной

Думы и Президента РФ.

С 1991 по 2005 гг. были проведены выборы Президента РФ 4 раза (1991, 1996, 2000, 2004 гг.)

и выборы депутатов Государственной Думы – также 4 раза (1993, 1995, 1999, 2003 гг.). За это время

произошли определенные изменения и обозначились определенные тенденции:

- профессионализация политических партий, превращающихся из «политических

однодневок» или авантюрных проектов в развитые политические институты,

- сокращение числа активных политических организаций, связанное с усложняющими

условиями среды, в том числе правовой,

- реальное повышение роли партий в обществе с появлением определенных политических

традиций и партийных ценностей.

С 2005 года действует новый федеральный закон «О выборах депутатов Государственной

Думы ФС РФ», установивший более высокий проходной барьер для избирательных объединений –

7%, при этом победившие партии должны по совокупности набрать больше 60% голосов, принявших

участие в выборах граждан, что стало определенным стимулом для развития отечественных

политических организаций.

Таким образом, политические организации прошли определенный период становления в

России и в настоящее время находятся на этапе определения постоянной роли и места в обществе.

8.2. Классификация политических организаций.

Анализируя обозначенные выше критерии классификации организаций, можно отметить, что

политическая организация обладает следующими характеристиками:

- это формальная организация,

- с иной формой собственности на принадлежащее ей имущество (собственность

общественного объединения),

- ставящая перед собой некоммерческие цели организация,

- реально существующая организация,

- социально значимая организация,

- федеральная, то есть охватывающая всю страну, организация,

- как правило, открытая и инновационно активная организация,

- обычно существующая в организацинно-правовой форме «политическая партия»,

- организация, которая может иметь различные размеры,

- организация создаваемая, базируясь на различных основаниях консолидации, от совместной

авантюры до общего вероисповедания.

Рассмотрим подробно классификацию политических организаций.

Классификация по размеру политических организаций.

Классифицировать политические организации по размеру (крупные, средние и малые) в

условиях становления политической системы довольно сложно. Тем не менее, можно выделить

следующие механизмы определения размера: численность членов, уровень поддержки избирателей и

наличие мест в парламенте [8, с.348], а также, применительно к отечественной федеративной

специфике - число реально функционирующих региональных отделений.

Классификация по основаниям для совместной деятельности политических организаций.

В соответствии с данной классификацией политические организации группируются в

зависимости от того, благодаря чему люди объединились в организацию и начали совместную

политическую деятельность. По основаниям объединения для совместной деятельности выделяются:

идеологические, классовые, традиционные, клерикальные, этнические, лидерские («вождистские»),

корпоративные, половозрастные, проектные, партнерские, авантюрные, альтернативные, случайные

организации.

1). Идеологическими можно считать политические организации, в которые люди

объединяются из-за общей идеологии, то есть системы взглядов на общественное развитие. Такой

вид политических организаций считается классическим, хотя нужно отметить, далеко не

преобладающим. Для сторонников таких организаций неважно, кто стоит во главе данной партии, в

каком положении она находится (у власти, в оппозиции или в подполье). Первична идеология, а ее

носители вторичны. В России идеологической политической организацией в наибольшей степени

можно считать Коммунистическую партию Российской Федерации.

2). Классовыми являются организации, представляющие интересы какого-то определенного

класса или социальной группы. Данные политические организации характерны для периода

зарождения и первоначального развития гражданского общества и индустриального типа

производства, когда социальные слои были четко стратифицированы. Именно для того периода

характерны понятия «буржуазная партия», «партия рабочего класса» и т.п. В настоящее время эпоха

подобного типа организаций заканчивается, хотя периодически появляются инициативные группы по

защите «лиц наемного труда», предпринимателей или «мелких хозяев». Отчасти, далеко не в полной