Павлюченко В.Г. Социальное страхование

Подождите немного. Документ загружается.

Окончание таблицы 1.2

Наименование программ

1940 г.

1949 г.

1958 г.

1967 г.

1977 г.

1990 г.

Пособия по временной нетрудо-

способности, связанные с произ-

водственным травматизмом

117

129

139

Пособия по безработице

Семейные пособия

Рассмотрим это подробнее.

Отличительной чертой рыночной экономики является

высокая степень ответственности каждого человека за фор-

мирование условий своей жизни. Он сам принимает решение,

каким образом участвовать ему в экономическом процессе (ор-

ганизовать свое дело, стать наемным работником, работать са-

мостоятельно без образования юридического лица и т. п.). По-

лученные в результате производственной, торговой или иной

деятельности доходы обеспечивают удовлетворение его мате-

риальных и культурных потребностей, восстановление трудос-

пособности, содержание семьи и т. д., т. е. обеспечивают процесс

воспроизводства рабочей силы. Но в жизни каждого человека

могут возникнуть ситуации, угрожающие его существованию, с

которыми в одиночку он справиться не может. В этих условиях

в странах с рыночной экономикой получила развитие система

социального страхования. Ее принципиальное отличие от дру-

гих видов страхования (страхования имущества, транспортных

средств и т. п.) состоит в том, что она обеспечивает защиту че-

ловека от материальной необеспеченности в связи с невозмож-

ностью участия в трудовой деятельности. Поэтому социальным

страхованием в первую очередь охвачены наемные работники

и люди, живущие за счет собственного труда, основным источ-

ником существования которых является заработная плата или

доход. К числу страховых рисков, которые угрожают самому

существованию человека и которые подлежат страхованию в

рамках данной системы, относятся: болезнь, старость, инва-

лидность, смерть кормильца, безработица, несчастный слу-

чай на производстве, временная нетрудоспособность жен-

щин из-за беременности, родов и уходу за ребенком. При этом

«мн'дует особо подчеркнуть, что риски эти носят не единичный,

а массовый, т. е. социальный характер, поскольку обусловлены

пни не только личными обстоятельствами, а социально-эконо-

мическими условиями, господствующими в обществе. В то же

время данные риски носят объективный характер, ибо безра-

ботица, утрата трудоспособности вследствие старости, несчас-

тного случая и т. п., т. е. возникновение страхового случая часто

мало зависит от самого человека. Если с этих позиций сравнить

Россию советского периода и сегодняшнюю, то мы видим, что

некоторые социальные риски существовали и тогда, но дейс-

твовавшая в то время социально-экономическая система обес-

печивала социальную защиту на иных основах. Государство

являлось основным работодателем и собственником средств

производства, одновременно обеспечивало и определенные га-

рантии социальной защищенности и безопасности, т. е. брало

на себя ответственность за материальное обеспечение работни-

ка при наступлении страхового случая. В рыночной экономике

положение совершенно иное: экономика носит многоукладный

характер; при многообразии форм собственности, доминирую-

щей является частная собственность на средства производс-

тва и частнопредпринимательская деятельность, распредели-

тельные отношения в значительной мере децентрализованы. В

этих условиях роль и возможность государства по социальной

защите населения носят другой характер. Центр тяжести в ее

обеспечении теперь переносится на самого работника и рабо-

тодателя. Это достигается переходом к страховой форме соци-

альной защиты населения, что предполагает непосредственное

(прямое или косвенное) участие в формировании финансовой

базы социального обеспечения как самих работников, так и ра-

ботодателей, а также установление прямой зависимости раз-

мера страховых выплат от размера страховых взносов.

Формирование такой базы позволяет, как и при иных ви-

дах страхования, обеспечить социальную защиту индивида

при наступлении страхового случая за счет общих средств,

или, другими словами, путем расклада причиненного матери-

ального или финансового ущерба на всех участников страхово-

го сообщества. Конечно, форма такой раскладки в социальном

страховании имеет специфический характер, но от этого соли-

дарно-распределительный ее характер не меняется.

Следовательно, в рыночной экономике имеет место сочетание

личной ответственности каждого за формирование условий своей

жизни и солидарной его поддержки страховым сообществом при

наступлении страховых случаев, угрожающих самому сущест-

вованию человека. Однако принцип солидарности только допол-

няет усилия, которые прикладываются самими индивидами, что

проявляется в их участии в финансировании своего социального

обеспечения. Все это дает основание сделать вывод, что институт

социального страхования в условиях рыночной экономики — яв-

ление не случайное и непроизвольное. Необходимость его обус-

ловлена внутренними ее законами и предполагает непосредствен-

ное участие в социальной защите человека — и работодателя, и

работника. Представление, что социальная защита — это только

забота государства, уже не отвечает сегодняшним реалиям. Более

того, она может быть достаточно эффективной лишь при объеди-

нении усилий работников, работодателей и государства.

§ 2. Социальное страхование в системе социальной защиты

населения

Многообразие социальных и профессиональных рисков

предопределяет и разнообразные формы социальной защиты

населения. Поэтому было бы ошибкой свести ее лишь к соци-

альному страхованию. На практике эта система имеет довольно

сложную структуру, каждый элемент которой имеет свою спе-

цифику и играет определенную роль в обеспечении социальной

безопасности человека. К их числу относятся:

• социальное страхование;

• социальное обеспечение (в узком смысле);

• социальная помощь.

Кроме того, наряду с этими формами, социальная безопас-

ность индивида может быть достигнута также за счет личных

сбережений, частного личного страхования, некоторых других

форм (благотворительность, меценатство и т. п.)

Действительно, в реальной практике имеют место все эти

виды социальной защиты, но определяющей формой из них в

условиях рыночной экономики является социальное страхо-

вание. Обусловлено это следующими обстоятельствами. Во-

первых, и личное частное страхование, и личные сбережения,

и благотворительность в состоянии охватить лишь весьма ог-

раниченный контингент граждан. Ведь уровень доходов зна-

чительной части населения, даже в индустриально развитых

странах, не позволяет сделать необходимые сбережения на

старость, на случай болезни и т. п.

Кроме того, сбережение — как способ защиты человека

от материальной необеспеченности при наступлении страхо-

вого случая не всегда достигает цели, поскольку индивид не

в состоянии точно предвидеть время его наступления, точно

учесть его масштабы и, следовательно, может не успеть нако-

пить нужную сумму средств. Наконец, нельзя не учитывать

безответственное отношение отдельных лиц к своему буду-

щему, здоровью, которые никаких сбережений на "черный"

день не делают.

В такой же мере это относится и к социальному обеспече-

нию. Возьмем для примера социальное обеспечение при рожде-

нии ребенка, или при погребении. Социальные выплаты в этом

случае производятся в фиксированных размерах, отдельным

категориям граждан, независимо от их дохода и положения

(работающие, неработающие, застрахованные, незастрахован-

ные). Поэтому эти формы социальной защиты не в состоянии

обеспечить социальную безопасность больших масс населения.

Функционирование же рыночной экономики воспроизводит со-

циальные и профессиональные риски постоянно и в больших

масштабах, обусловливая необходимость защиты не отдельных

групп населения, а его основной массы. Счет здесь, (примени-

тельно, скажем, к России) идет на миллионы, десятки милли-

онов граждан. При том наличие социальных угроз имеет объек-

тивный характер и мало зависит от самого человека. И если для

отдельного индивида наступление социального или професси-

онального риска — дело действительно случайное, то в рамках

совокупного общественного труда, эти риски носят устойчивый

характер. Более того, с большей или меньшей вероятностью,

эти риски количественно прогнозируемы. В частности, с боль-

шой мерой точности можно подсчитать (например, количество

человек, ежегодно выходящих на пенсию, среднее количест-

во заболеваний в год, продолжительность заболевания и т. п.).

Все это дает основание говорить о том, что риски, связанные

с жизнедеятельностью индивида приобретают общественный

характер, что и предопределяет необходимость солидарных

действий всех участников производства по социальной защите

работника. Это позволяет материальный и финансовый ущерб,

возникающий при наступлении страхового случая, разложить

на всех участников страхового процесса, тем самым обеспечи-

вая защиту пострадавших в результате наступления страхо-

вого случая за счет общих ресурсов. Применительно к системе

социального страхования такой порядок означает, что обеспе-

чение социальной безопасности индивида в кризисной ситуа-

ции осуществляется за счет финансовых ресурсов, формируе-

мых путем отчисления страховых взносов как работодателями,

так и работниками, а в отдельных случаях и государством. Оно

носит обязательный характер. Объем их обычно определяет-

ся в виде определенного процента, отчисляемого в страховой

фонд от заработной платы работника. В разных странах размер

страховых взносов, соотношение между взносами, вносимыми

работодателем и работником, разные. По данным Международ-

ной организации труда (МОТ) и Госкомстата России, например,

в Австрии работодатель вносит страховые взносы в размере

25,1% от фонда оплаты труда, работник 17,2%, в Германии со-

ответственно 21,2% и 19,8%, в Италии 35,1% и 9,5% и т. д.

Источником формирования необходимых финансовых ре-

сурсов в системе социального страхования являются страхо-

вые взносы или часть зарплаты работника. Внешне страховые

взносы сходны с налогом, взимаемым, по тем или иным основа-

ниям, с физических или юридических лиц. Но было бы ошибкой

на этом основании их отождествлять. Позже мы рассмотрим

это более подробно. Здесь же отметим, что по своей социально-

экономической сущности это совершенно разные экономичес-

кие категории. Страховые взносы расходуются на обеспечение

жизнедеятельности застрахованного при наступлении стра-

хового случая. За их счет выплачиваются страховые пособия,

осуществляется оплата других страховых услуг, т. е. средства,

внесенные работником, к нему же возвращаются. Это означает,

что они носят, во-первых, возмездный и, во-вторых, строго це-

левой характер. Налоги этими качествами не обладают. Их го-

сударство может потратить на оборону, сельское хозяйство, на-

уку и т. п. Об их возмездности и речи быть не может. Страховые

же средства аккумулируются и направляются на страховые

выплаты не на основе внеэкономического принуждения (хотя и

в соответствии с установленным законом порядком), а на осно-

ве внутренних закономерностей функционирования рыночной

экономики. В результате сама экономическая система выделяет

необходимые ресурсы для системы социального страхования.

Все это означает, что, во-первых, страховая система объектив-

но охватывает страхованием основную массу населения и, во-

вторых, формирование ее финансовой базы осуществляется за

счет "зарабатывания" необходимых средств самими работни-

ками, аккумулируемых в виде страховых средств. Поэтому в

системе страхования страховые выплаты производятся только

при условии уплаты самим работником (или за него работода-

телем) страховых взносов. В силу этого социальное страхова-

ние и является основной формой социальной защиты населе-

ния в условиях рынка.

Другой важной формой социальной защиты населения

является социальное обеспечение (иногда его называют соци-

альное содержание). Оно предоставляется лишь определенным

категориям граждан, например, участникам Великой Отечес-

твенной войны, или ветеранам труда и военной службы, или

такой категории, как "чернобыльцы" и т. п. В этом случае соци-

альные выплаты производятся за счет бюджета, т. е. общих на-

логов со всего населения. Они осуществляются независимо от

уплаты страховых взносов. При этом виды и размеры такой по-

мощи заранее определены. Естественно, что при финансирова-

нии социальных выплат за счет средств налогоплательщиков,

они в решающей степени зависят от состояния бюджета госу-

дарства и от политических целей находящегося у власти пра-

вительства. Действительно, если в основе системы социальной

защиты лежит принцип "социального обеспечения", а не "со-

циального страхования", то в напряженные для бюджета стра-

ны моменты, как правило, имеет место снижение уровня соци-

альных расходов вопреки всяким социальным соображениям.

Это говорит о противоречивости и ограниченности в условиях

рыночной экономики данной формы социальной защиты, хотя

в определенных областях ее применение целесообразно и необ-

ходимо.

Определенное место в системе социальной защиты насе-

ления занимает социальная помощь. Она так же, как и социаль-

ное обеспечение, предполагает финансирование из бюджета,

но, в отличие от последнего, ориентировано на индивидуальную

нуждаемость. Размер помощи, естественно, никак не связан с

наличием или отсутствием страховых взносов и предоставля-

ется она в случае неспособности нуждающихся самостоятельно

выйти из бедственного положения за счет собственных доходов

и имущества. Наиболее типичный пример — пособие по бед-

ности. Это по существу последняя "подстраховочная сетка" в

обеспечении социальной безопасности человека. Ее особеннос-

тью, так же как и социального обеспечения, является выклю-

ченность работника из активной роли в формировании условий

собственной социальной безопасности. Существование различ-

ных форм социальной защиты обусловлено тем, что ни одна из

них не может быть столь всеобъемлющей, чтобы гарантировать

социальную защиту при наступлении страховых событий. Один

из таких пробелов и призвана восполнить социальная помощь

с ее ориентацией на индивидуальную нуждаемость. Различия

между социальным страхованием, социальным обеспечением

и социальной помощью сгруппированы в ниже представленной

табл. 1.3.

Таблица 1.3

Основные характеристики социального страхования, социальной

помощи и социального обеспечения:

№

пп

Социальное

страхование

Социальная помощь

Социальное

обеспечение

Финансирование

обычно осуществля-

ется за счет работо-

дателей, работников

и государства. Их

участие в финан-

сировании является

обязательным

Финансирование за

счет региональных и

местных бюджетов,

внебюджетных средств

(благотворительности,

меценатства и т. п.)

Финансирование за

счет государственного

и региональных

бюджетов

Выплаты

производятся только

застрахованным

лицам на основе

законодательства

Выплаты производятся

только определенным

категориям

населения на основе

законодательства

Выплаты

производятся лишь

определенным

категориям

населения на основе

законодательства

Страховые выплаты

осуществляются

независимо от

имущественного

положения и уровня

доходов за счет

страховых средств

Выплаты производятся

на основе критерия

нуждаемости. При

оценке нуждаемости

учитываются доходы и

размеры собственности

соответствующих лиц

Выплаты

производятся

независимо от

уровня доходов, за

счет бюджетов всех

уровней

За счет страховых

выплат

обеспечивается

возмещение затрат

на воспроизводство

работника при

наступлении

страхового случая

Цель выдачи

пособия — доведение

уровня доходов

человека до

определенного законом

минимума с учетом

таких факторов, как

размер семьи, уровень

дохода и т. д. Размер

пособия не связан с

предшествующими

уровнями заработной

платы или дохода

Дополнительное

социальное

обеспечение за

особые заслуги

перед государством

(ветераны ВОВ,

ветераны труда и

военной службы,

участники ликвидации

последствий

крупномасштабных

катастроф, аварий,

военнослужащие,

государственные

служащие и т. п.)

Окончание таблицы 1.3

№

ГШ

Социальное

страхование

Социальная помощь

Социальное

обеспечение

Право человека на

страховое пособие

базируется на основе

уплаты страховых

взносов без учета

нуждаемости, но

с учетом размера

уплаченных взносов

Социальная помощь

предоставляется на ос-

новании исследования

благосостояния нужда-

ющихся, и ориентиру-

ется на его относитель-

ное повышение

Социальное обеспе-

чение производится в

виде денежных посо-

бий, различных льгот

в соответствии и на ос-

новании особых заслуг

перед государством

Система страхова-

ния несчастных

случаев на произ-

водстве обычно пол-

ностью финансиру-

ется работодателем

с возможным учас-

тием государства

В целом структура социальной защиты населения в усло-

виях рынка представлена на рис. 1.1.

Формы социальной защиты населения в России

Социальное

Социальная

Благотворительность

страхование

обеспечение

помощь

Рис. 1.1. Структура социальной защиты населения в условиях рынка

§ 3. Классификация форм социального страхования

Социальное страхование имеет довольно сложную и раз-

ветвленную структуру. Это означает, что в реальной жизни оно

осуществляется через различные формы. Многообразие форм

социального страхования не является случайным. Оно обуслов-

лено объективными причинами.

Во-первых, многообразием задач, которые оно решает при

обеспечении социальной защиты населения. Спектр этот весь-

ма широк — от пенсионного обеспечения человека в старости

до страховой защиты работников при болезни, производствен-

ном травматизме и т. п. Многообразие задач, естественно, пред-

полагает многообразие форм страхования.

Во-вторых, возможностью и необходимостью участия в со-

циальном страховании, наряду с государством, иных структур

общества (корпо раций, объединений, ассоциаций работников

и т. п.).

Сложность структуры социального страхования предпо-

лагает необходимость классификации его форм. Это важно не

только с теоретической, но и практической точек зрения.

Такая классификация осуществляется по ряду критериев:

1) юридическому статусу; 2) организационно-правовому поло-

жению; 3) порганизационным формам; 4) страхуемым рискам.

В соответствии с юридическим статусом различают стра-

хование:

• обязательное;

• добровольное.

В соответствии с организационно-правовым положением

выделяют страхование:

• государственное;

• негосударственное.

На основе организационного критерия различают страхо-

вание:

• профессиональное;

• территориальное;

• корпоративное;

• личное.

Выделение форм социального страхования по видам со-

циальных и профессиональных рисков в страховой форме за-

щиты населения занимает особое место. К этим рискам, как

уже отмечалось, относятся: болезнь, старость, инвалидность,

смерть кормильца, несчастные случаи на производстве и про-

фессиональные заболевания, безработица и др.

Вместе с тем мировой опыт свидетельствует, что защита

от конкретных видов социальных и профессиональных рисков

наиболее эффективно может быть организована в рамках от-

дельных направлений социального страхования. Только в этом

случае обеспечивается максимальный учет природы риска,

точный расчет финансовых средств, необходимых для страхо-

вания отдельных их видов, исключается угроза необоснован-

ного перераспределения финансовых средств в пользу одних

видов социального страхования за счет других. Последнее, как

известно, неизбежно в объединенных системах. Таким образом,

существование отдельных направлений социального страхова-

ния — одно из важных условий для обеспечения финансовой

"прозрачности" и экономической эффективности системы.

Далее, весомым аргументом в пользу введения отдельных на-

правлений социального страхования является идентичность

интересов лиц, застрахованных в соответствии с конкретными

видами социальных рисков, в противоположность разнород-

ности интересов лиц, застрахованных в объединенной системе

(пенсионеры, безработные, временно нетрудоспособные и т. п.).

Однородность и общность интересов страхуемых — определя-

ющее условие для солидарного перераспределения средств,

когда материальное обеспечение отдельного человека при на-

ступлении страхового случая осуществляется за счет общих

средств страхового сообщества.

На основании данного критерия в системе социального

страхования выделены следующие его формы (виды):

• пенсионное страхование (по старости, инвалидности, по-

тери кормильца, выслуги лет);

• страхование безработицы;

• медицинское страхование;

• страхование временной нетрудоспособности (по болез-

ни, материнству, уходу за ребенком);

• страхование несчастных случаев на производстве и про-

фессиональных заболеваний.

В целом основные формы социального страхования пока-

заны на представленной ниже схеме 2.

Структура национальной системы социального страхова-

ния России сформирована с учетом опыта зарубежных стран

и собственных социально-экономических, культурно-истори-

ческих особенностей.

Уже стало хрестоматийным выделение двух, концептуаль-

но отличающихся вариантов социальной защиты населения —

шведского и американского. Для шведской модели характерны:

социальное обеспечение, включающее в себя социальное страхо-

вание и социальную помощь, а также здравоохранение и образо-

вание, гарантируемые всем на одинаковых условиях (социальное

обеспечение). Рынок в эту сферу не допускается. Это означает,

что государство непосредственно обеспечивает социальную бе-

зопасность граждан, концентрируя для этих целей (само или че-

рез систему публично-правовых учреждений — страховые кас-

сы и т. п.) необходимые финансовые и материальные ресурсы.

В основе же американского варианта рыночной модели со-

циальной защиты населения лежит иной принцип: государство

восполняет гражданину лишь то, что не могут для удовлетворе-

ния его потребностей сделать рынок и семья. Прямым следстви-

ем таких различных подходов является, во-первых, разный ха-

рактер участия государства в социальной защите населения, и,

во-вторых, различный уровень социальных расходов, который

несет государство в первом и втором случае. Применительно к

России шведский вариант оказался наиболее целесообразным.

Для этого имеется ряд причин, и прежде всего то, что в условиях

неразвитости рыночных механизмов, слабой организованности

населения, и в первую очередь рабочего класса, с точки зрения

защиты и отстаивания своих интересов, уход государства из со-

циальной сферы привел бы к непредсказуемым последствиям.

Поэтому на данном этапе становления национальной системы

социального страхования преимущественное развитие получи-

ли его государственные формы. В частности, были созданы че-

тыре государственных фонда социального страхования:

• Фонд пенсионного страхования Российской Федерации

(ПФР);

• Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

с территориальными фондами обязательного медицинского

страхования (ТФОМС) в регионах;

• Фонд социального страхования (ФСС). Осуществляет

страхование временной нетрудоспособности, материнства и

детства, а также несчастных случаев на производстве и про-

фессиональных заболеваний;

• Фонд занятости (упразднен в 2001 г.). Осуществлял стра-

хование безработных и их материальное обеспечение.

В то же время определенное развитие получило и него-

сударственное социальное страхование, а также его частные

формы. Данная структура сохраняется и сегодня.

Контрольные вопросы и задания

1. Почему необходима и что собой представляет система

социальной защиты населения?

2. Какова роль социальной политики в социальной защите

человека? Назовите ее основные направления в современной

России.

3. Какие социально-экономические изменения произошли

в России при переходе к рынку? Их влияние на систему соци-

альной защиты населения.

4. Как изменилась роль государства, работодателя и работ-

ника в обеспечении социальной защиты человека с переходом к

рынку?

5. Структура социальной защиты, сравнительная харак-

теристика ее основных форм.

6. Почему в условиях рынка основной формой социальной

защиты работника является обязательное социальное страхо-

вание (ОСС)?

7. Основные критерии классификации форм социального

страхования. Ее основные виды.

8. Чем отличаются шведский и американский варианты

социальной защиты?

9. Какие фонды социального страхования были созданы в

России? Зона их ответственности.

1|Ч1И|Н11

Глава 2. Социальные и профессиональные риски

§ 1. Понятие риска

В современном обществе почти каждый человек имеет дело

с тем или иным видом страхования. Одни страхуют имущество,

другие — транспортные средства, третьи — перевозки грузов

и т. п. Всеобщим является обязательное социальное страхова-

ние. При этом участники страхования вступают друг с другом в

определенные экономические отношения, принимают друг пе-

ред другом определенные обязательства.

В этой связи вполне закономерно возникает вопрос, какие

обстоятельства заставляют людей осуществлять страхование?

При ответе на этот вопрос со всей определенностью можно

сказать, что предпосылкой возникновения отношений страхо-

вания служат различного рода угрозы имуществу, жизни чело-

века, его материальной обеспеченности и т. п., как природного,

техногенного, так и социального характера, или риски. По сво-

ей роли в любом виде страхования риски относятся к его базо-

вым, т. е. основополагающим элементам. Это означает, что рис-

ки составляют те опорные точки, на которых строится каждая

форма страхования, в том числе и социальное страхование. В

силу этого, научно-обоснованное определение понятия "риск"

приобретает особую актуальность, ибо система страхования

(как, впрочем, и любая иная), построенная на сомнительных

теоретических основаниях, не может быть жизнеспособной и

эффективной. Важно это и с точки зрения изучения теории и

практики социального страхования. Итак, что же вкладывает-

ся в понятия "риск" вообще и социальный и профессиональный

риск, в частности? Прежде всего отметим, что понятие "риск"

используется довольно широко как в науке, так и в обыденной

жизни. Оно входит в научный аппарат как естественных, тех-

нических, так и общественных наук.

Нередко риск понимается как возможная опасность, угро-

за (например, наводнения, пожара и пр.), ожидаемая неудача

и т. п. Такие представления о риске характерны, как правило,

для обыденного сознания, но они имеют место и в науке. Однако

они не научны.

Дело в том, что в данном случае в основу определения рис-

ка положены субъективные ощущения человека. В то время

как риск — явление объективное, т. е. независимое (или почти)

независимое от человека. Из этого следует, что сущность риска

может определяться и определяется реальными природными,

техническими, или социально-экономическими процессами.

Поэтому для понимания природы риска, в том числе социаль-

ного и профессионального, следует иметь в виду следующее.

Во-первых, в основе его лежит определенное событие. Таким

событием могут быть пожар, дорожно-транспортное проис-

шествие, болезнь, потеря работы и т. п. Во-вторых, наступле-

ние такого события ведет к финансовому, материальному, иму-

щественному ущербу либо для отдельного человека, либо для

организации, предприятия. В-третьих, риск характеризуется

большой степенью неопределенности с точки зрения момента

его наступления, размера причиненного ущерба. Так, заболеть,

или потерять работу, или получить производственную трав-

му может каждый человек. Однако для отдельного конкретно-

го индивида это может случиться, а может и нет. Но вместе с

тем вероятность наступления такого события существует пос-

тоянно. Исходя из этого, под риском следует понимать веро-

ятность наступления события, ведущего к материальному,

финансовому ущербу, или материальной необеспеченности.

Формой же защиты от рисков является страхование, охватыва-

ющее основные сферы деятельности человека. Из этого выте-

кают следующие выводы, имеющие принципиальное значение

для понимания его природы. Во-первых, вероятность наступ-

ления определенного события, несущего угрозу для человека,

организации, составляет предпосылку возникновения страхо-

вых отношений. Поэтому страхуется не само событие (пожар,

болезнь, старость и т. п. от них застраховаться невозможно), а

ущерб, обусловленный этим событием. Во-вторых, данное оп-

ределение понятия "риск" является общим. В нем отражена его

сущность, как особого явления реальной действительности. Но

было бы ошибкой на этом основании сделать вывод, что во всех

сферах деятельности человека смысл и содержание риска оди-

наковы. На деле это не так. Несмотря на общую природу, пред-

мет риска в разных областях деятельности человека различен.

В-третьих, риск как особое явление, имеет определенные ко-

личественные измерения. К ним относятся: частота риска, его

масштабы, размер последствий.

§ 2. Социальные и профессиональные риски

Среди различных видов риска особое место занимают со-

циальные и профессиональные риски. В их основе лежат не

природные или техногенные явления, а социально-экономи-

ческие, т. е. общественные условия жизнедеятельности чело-

века. Определяющим из этих условий является превращение

рабочей силы в товар или наемный характер труда основной

массы работников.

В свою очередь это означает: для наемного работника

единственным источником существования является заработная

плата. Поэтому лишить его данного источника дохода — значит

обречь на гибель. И если по тем или иным причинам становит-

ся невозможным участие работника в трудовой деятельности,

то возникает риск его материальной необеспеченности. Невоз-

можность же трудовой деятельности работника может быть

вызвана болезнью, отсутствием спроса на труд, инвалиднос-

тью, старостью и т. п.

Таким образом, под социальным риском понимается ве-

роятность наступления материальной необеспеченности

работника в связи с невозможностью его участия в трудовом

процессе. Социальным рискам присуще: во-первых, то, что они

носят массовый характер, поскольку им подвержены большие

массы работников, во-вторых, они представляют постоянное

явление рыночной экономики. Для примера сошлемся хотя бы

на такое явление, как хроническая безработица (масштабы ее

постоянно меняются), присущая рыночному хозяйству. Сло-

вом, наличие социальных рисков обусловлено не случайными

обстоятельствами, а тем, что они постоянно воспроизводятся

самой рыночной экономикой.

И как реакция общества по защите населения от таких об-

щественных рисков и возникло социальное страхование, как

особый общественный институт рыночной экономики. К со-

циальным рискам также относятся профессиональные риски.

Они являются одной из их форм. Вместе с тем это отдельный

вид социальных рисков.

Что для них характерно?

Известно, что производственная среда и производствен-

ные процессы всегда несут потенциальную опасность утраты

работником трудоспособности (временно или постоянно), а сле-

довательно, и средств существования из-за производственных

травм или профессиональных заболеваний. Развитие техничес-

кого прогресса не только не снимает такие опасности, но нередко

повышает их уровень (ядерные технологии, химические произ-

водства и т. п.), создает неблагоприятные условия труда даже в

относительно благоприятных сферах. Скажем, канцелярский и

т. п., труд, который все больше насыщается компьютерной, теле-

коммуникационной техникой, становится опасным для здоровья.

При этом профессиональным рискам подвергаются огромные

массы работников. Наглядное представление об их массовом ха-

рактере дают статистические данные о среднегодовой числен-

ности пострадавших от несчастных случаев на производстве. В

2000-2003 гг. она составляла в среднем 133 тыс. чел.

Другой важной особенностью профессиональных рисков яв-

ляется разный уровень их интенсивности по отраслям. В 2006 г. в

целях социального страхования в народном хозяйстве выделено

32 класса риска, в каждом из которых объединены предприятия,

имеющие примерно одинаковый уровень риска и однотипную

природу. Оценка профессиональных рисков производится по

специальным методикам на основе соответствующих показате-

лей (частоты риска, масштабов последствий и др.). Отличаются

профессиональные риски и с точки зрения составляющих эле-

ментов (структуры) возмещаемого ущерба, причиненного работ-

нику. Они включают в себя не только возмещение утраченного

заработка, но и затрат на восстановление поврежденного здоро-

вья (лечение, профессиональная реабилитация и др.).

Исходя из этого, профессиональный риск можно опреде-

лить как вероятность наступления материальной необес-

печенности из-за производственной травмы или професси-

онального заболевания. Рассматривая вопрос о социальных и

профессиональных рисках, следует иметь в виду следующее

обстоятельство. Как уже отмечалось, эти риски носят массовый

характер. Но их особенностью является и то, что они не наступа-

ют одновременно для всех застрахованных, всего населения. В

то же время существуют риски, обусловленные социально-эко-

номическими условиями, которые, как, например, инфляция,

дефолт и т. п., могут одновременно наступить для всего населе-

ния. Подобные риски социальным страхованием не страхуются.

Социальные риски, как уже отмечалось, весьма многочис-

ленны. Естественно для каждого из них создать свою отдельную

форму социального страхования — дело нереальное. Разреше-

ние этого противоречия практикой социального страхования

было найдено на путях их объединения, на основе определен-

ных критериев, в отдельные группы.

В первую очередь выделяются риски, страхуемые в обя-

зательном и добровольном порядке. В обязательном порядке

страхуются риски, носящие массовый характер. Это риски вы-

падения из производственного процесса по возрасту, состоя-

нию здоровья, болезни и т. д. Этим видам рисков подвержено

либо все население, либо его большие группы. Поэтому в этом

случае страхование осуществляется на основе усредненных

условий. Например, при назначении общеустановленной пен-

сии практически не учитываются особенности труда в тех или

иных производствах, на тех или иных территориях. Размер

выплачиваемых пособий ориентирован как бы на усредненного

получателя. В рамках обязательного социального страхования

в отдельную группу выделялось страхование профессиональ-

ных и территориальных рисков.

Профессиональные риски — это риски, обусловленные тя-

желыми и опасными условиями труда (шахтеры, металлурги,

химические производства и т. д.). Особенность данных рисков

в том, что они касаются не всех работников, а лишь отдельных

категорий из них, работающих в неблагоприятных условиях.

Поэтому их страхование производится с учетом характера и

особенностей профессиональных рисков, например, риска пре-

ждевременной утраты трудоспособности и необходимости до-

срочного выхода на пенсию в сравнении с общеустановленным

возрастом.

Особую группу рисков составляют территориальные

риски. Они касаются всего населения, проживающего и рабо-

тающего в неблагоприятных природно-климатических услови-

ях (северные территории, высокогорные, засушливые районы

и др.). Их страхование осуществляется с учетом особенностей

территориальных

рисков. Это

относится

и к

возрасту

выхода

на

пенсию,

и к трудовому

стажу,

и к

размерам

страховых

вы-

плат и т. п.

Социальные риски, страхуемые добровольно, отличаются

от рисков, страхуемых в обязательном порядке прежде всего

локальным охватом

отдельных

групп населения.

таким рис-

кам относятся риски,

обусловленные

особыми условиями рабо-

ты на

отдельных

предприятиях,

(например, алмазодобываю-

щих и

т.д.),

заинтересованностью

работодателя

сохранении

квалифицированной

рабочей

силы

и т. п.

Примером

страхования

таких рисков является корпора-

тивное страхование Оно распространяется на работников (или

работников и членов их семей) только данного предприятия

(группы предприятии, являющихся членами данной корпора-

ции). Условия

и порядок

страхования таких рисков определя-

ются финансовыми возможностями организаций.

Особую

группу

рисков,

связанных

человеком, занимают

риски частного

страхования.

Виды таких рисков,

их

характер

определяются лицом, подлежащим страхованию и его пла-

тежеспособностью

Здесь

возможны самые разные вариан-

ты — от

страхования

жизни до

экзотического страхования

от

развода.

Контрольные вопросы и задания

1. Какова роль риска в страховании?

2. Обыденное и научное понимание риска. В чем разница

между ними?

3. Назовите отличительные особенности и раскройте со-

держание социальных рисков.

4. Какова природа профессиональных рисков?

Глава 3. Социально-экономическая сущность

социального страхования

§ 1. Методологические основы выявления сущности

социального страхования

Выявление сущности любого явления — это ключ к пони-

манию закономерностей его развития и ориентир для практи-

ческих действий. В обыденной, повседневной практике человек

имеет дело с теми или другими событиями, явлениями. Возь-

мем пример из области социального страхования. Работник при

болезни получает не заработную плату, а оплату больничного

листа, при достижении пенсионного возраста — пенсию. Явле-

ние, как говорят, налицо. Но сущность, природа их, почему, на

каком основании выплачиваются эти пособия, как определяет-

ся их размер и т. д., из самого факта существования этих явле-

ний непонятна.

В полной мере данное положенное относится и к соци-

альному страхованию. Поэтому выявление его сущности, т. е.

экономических отношений, которые оно выражает, раскры-

тие противоречий рыночной экономики, формой движения

которых оно является, составляет необходимое условие со-

здания высокоэффективной системы социального страхова-

ния. Без этого ее построение будет идти вслепую, методом

проб и ошибок.