Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма IX-XX веков

Подождите немного. Документ загружается.

Формирование просвещенного абсолютизма... 341

выкупить

себе

свободу

стать

«свободными

хлебопашцами».

Во-вторых,

Александр

положил

предел

расширению крепостного

состояния

прекратил

раздачу

казенных населенных имений

частную

собственность.

229

Не обошлось,

правда,

и без

присущего

времени

лично

императору

лицемерия.

Так,

власти

запретили

помещать объявления

продававшихся крепостных

рекомендо-

вали

публиковать

такие словосочетания, которые

бы не

раздра-

жали

слуха

просвещенного

человека

того

времени:

вместо

«про-

даются»

писали

«отпускаются

услужение».

230

Строго говоря,

Александр

осторожно,

но

настойчиво возвращался

крестьян-

скому

вопросу

отменил крепостное состояние

Польше,

Кур-

ляндии, Лифляндии;

что же

касается

русского

крестьянина,

то

дальше

проектов

дело

не пошло.

231

Однако главным для

Александра

была,

конечно, конституция.

Члены негласного комитета

сходились

на

том,

что,

прежде

чем

вводить

конституцию, надо

создать

правильную

административ-

ную

систему,

тем

более

что царь был

весьма

невысокого мнения

«качествах»

чиновничества. Сохранилось упоминание

том,

что

в 1802

г. на

предложение заменить

губернаторов

Александр

отве-

тил:

«Согласен,

но где их

взять?»

связи

этим

в 1808 г.

были

22ft

Любопытно,

что

П.

А.

Строганов, ратовавший

за

изменение крепост-

ного

состояния крестьянства,

не

отпустил

на

волю

ни

одного человека.

Как

видно,

пристрастие

свободомыслию

не

мешало ему,

как и

многим

другим,

быть изрядными крепостниками. Однако были

такие помещики, которые

освобождали всех своих крестьян, напр.,

С. П.

Румянцев освободил

оООО^ыс. крепостных.

2зо

См

шка

ев

О.

Г.

Обзор русской

истории.

М., 1991.

С.

285.

Серьезные меры

для

улучшения положения крестьян были предпри-

няты только

Прибалтийском крае,

где

запрещалась продажа крестьян

без

земли,

им

предоставлялись гражданские права, вводилось крестьянское

самоуправление

крестьянские суды; крестьяне становились наспедствен-

Ными

2з

владельцами своих земельных участков.

Надо сказать,

что

практически параллельно

Россией вопросом

освобождения крестьян занимались

Пруссии. Однако путь, избранный там,

°ыл

несколько иным. Отмена крепостного права, начатая Указом 1807

г.,

затянулась

на

несколько десятилетий. Крестьяне, жившие

поместных окру-

гах,

остались

административной

судебной зависимости

от

помещика,

однако

особенно тяжелом положении находились батраки (челядь),

жив-

шие

доме хозяина.

Их

положение регулировалось уставами

челяди, мно-

ие из которых просуществовали

до

1918

г.

Образцом

для

этих уставов стал

прусский

устав

челяди, принятый ранее других,

1810

г.

342

Глава

приняты

два указа о повышении квалификации чиновников и

усилении исполнительской дисциплины. Первый требовал от

высших чиновников, имевших придворные титулы, либо испол-

нять

соответствовавшие их званию обязанности, либо перейти в

другой

разряд военной или гражданской службы. Другой указ

устанавливал правило, в соответствии с которым чиновники для

получения восьмого класса, предоставлявшего наследственное

дворянство, обязаны были сдавать экзамен по русскому, латин-

скому, иностранным языкам и по математике. Однако в полной

232

мере эти мероприятия осуществить не удалось.

Слухи

о деятельности «Негласного комитета», в котором мо-

лодые либералы занимались не только управлением, но и в тиши

дворцовых кабинетов тайно

233

сочиняли конституционные проек-

ты, распространялись в то время достаточно широко, поэтому

конституционные планы Александра I ни для кого в Петербурге

не

были секретом.

234

Программа работ над проектом русской

кон-

ституции была намечена Александром I еще 9 мая 1801 г. С по-

мощью такого

сведущего

человека, как Багучьянский, был иссле-

дован целый ряд западноевропейских конституций, на базе

которых были сформулированы «принципы» для составления

русской конституции. По поручению Александра Иоаннис Ка-

подистрия, государственный секретарь находившихся в то время

под патронажем России Ионических островов, составил для них

конституцию. Она предусматривала законодательный орган, со-

стоявший из верхней и нижней палат, которые должны были со-

бираться каждые два

года

236

По всей вероятности, это была

некая

проба сил перед началом работы над конституционной реформой

самой России.

По

особому поручению императора один из первых проектов

устройства правительственных учреждений разрабатывает

232

См.: Шепелев

Л. Е.

Чиновный

мир

России.

XVIII-XX

вв.

СПб., 1899.

Работа

над

конституционным проектом постоянно сковывалась оп

•

что вызовет недовольство

разлад между правительством

пре

167

233

уц р

сением,

что

вызовет недовольство

разлад между правительством

разуемым обществом.

234

См.:

Чврторижский

А. Мемуары.

С. 186.

235

См.: Пресняков

А. Е.

Российские самодержцы.

С.

181.

238

См.:

Хартли Дженет

М.

Александр

I. С.

98-99,

Формирование просвещенного абсолютизма... 343

М. М. Сперанский.

237

«Истинная монархия» должна стать консти-

туционной,

народным представительством.

238

осени 1808

г.

М. М. Сперанский работал во

главе

комиссии над Сводом законов

Российской империи.

239

Он

связывал издания Свода законов

установлением

России господства законности.

И это

было

эта-

пом конституционной реформы,

предполагалось наметить

конституционный передел управления

на

началах разделения

властей (законодательной, исполнительной

судебной), признать

за всем населением гарантированных гражданских прав,

а за его

земледельческими

городскими буржуазными элементами прав

политических, осуществляемых

форме участия

их

выборных

центральном

местном управлении. Именно

на

этих принципах

М. М. Сперанский, блестящий администратор, талантливейший

юрист

великолепный знаток

всех

тонкостей российского управ-

ления,

задумал

разработал сложную, многоступенчатую рефор-

му, которая постепенно, учитывая интересы различных общест-

венных групп, должна была завершиться двумя главными

результатами

—

первой Российской конституцией

отменой кре-

постного права.

Параллельно

этим Александра занимали проблемы децен-

трализации управления

на

основе федерализма, интерес

кото-

рому

в нем был

возбужден

еще

Лагарпом. Мысль Александра

М.

Сперанский

был сыном

сельского

священника

получил духов-

ное

образование.

Перейдя

на

гражданскую

службу, он, благодаря блестящей

образованности

выдающимся личным качествам, быстро сделал карьеру.

Как

свидетельствуют

современники,

ум

красноречие превратили М. М. Спе-

ранского

первую знаменитость молодого

поколения.

Наполеон, увидев

его

в свите Александра

дни эффуртского свидания двух императоров, будто

бы

сказал:

«Государь,

не

угодно

ли

Вам променять

этого

человека

на

какое-

нибудь

королевство?» Надо сказать,

что

александровские реформы были

Деломчзсей

его

жизни.

Под

народом,

естественно,

понималось свободное население страны

прежде всего дворянство. Однако

без

решения проблемы крепостного

права

страна совершенно отдавалась

руки дворянства

(см.:

Првсня-

КОв

23э

Е-

Российские

самодержцы.

С.

173).

Надо сказать,

что

работа «Комиссии

составлении законов»,

по су-

Ществу,

не

прерывалась; учрежденная

1801

г. под

руководством

и.

В.

Завадовского,

она

затем возглавлялась

О. П.

Козодавлевым

озенкампфом.

Последний возобновил руководство этим органом

после

отставки

ссылки М. М. Сперанского.

344

Глава

федерализме получила новый импульс в связи с вопросом об уст-

ройстве новых окраин империи, и особенно ее западных преде-

лов: Финляндии, Литвы и Польши. Возложенная на Сперанского

работа над проектом Финляндской конституции

240

была непо-

средственно связана с общим переустройством России. Финлянд-

ская

конституция 1809 г. была по замыслу царя лишь опытом

областного применения, на котором он собирался перестроить все

государство. Эта конституция обеспечивала населению граждан-

ские

и политические права, организовывала на автономных нача-

лах местное управление, но органы верховного управления были

установлены не по праву конституции, а по усмотрению центра.

Постановлениям

Фима придавалось только совещательное значе-

ние,

хотя и обеспеченное конституционными положениями.

Справедливости ради надо сказать, что Александр не очень ува-

жительно относился к просьбам финских представителей опреде-

лить

дату

созыва парламента после 1809 г., в

результате

оно было

собрано только в правление Александра

II,

в 1863 г.

осени 1809 г. М. М. Сперанский разработал план государс-

твенных преобразований России: законность, выборность части

чиновников

суда,

разделение властей, наконец, известное кон-

ституционное ограничение самодержавия. Он считал необходи-

мым расширение свободы печати, именно из уст Сперанского в

общественный обиход вошло слово

«гласность».

По

существу,

Сперанский готовил огромное гражданское

сражение. Россия, полагал он, воспримет новое бытие и совер-

шенно

преобразится во

всех

частях управления. План Сперанско-

го предусматривал три параллельных ряда учреждений: законода-

тельных,

судебных

и исполнительных, или административных.

Законодательный ряд образовывали

«думы»

— волостные,

уезд-

ные,

губернские и государственная. Волостная

дума

составлялась

из

земельных собственников волости и из

депутатов

от казенных

крестьян (по одному от 500 душ), она выбирала волостное прав-

240

Строго

говоря,

Александр большей частью гарантировал финнам т.

чем

уже обладала Финляндия под управлением

Швеции.

Это была

типи

для Европы кануна французской революции форма

организации

предст

тельной

власти— однопалатное

собрание,

котором

представлены

четыре

сословия.

Формирование просвещенного абсолютизма... 345

ление

депутатов

уездную

думу;

уездная

дума

выбирала

уезд-

ное правление

депутатов

губернскую

думу;

губернская

дума

выбирала губернское правление

депутатов

Государственную

думу.

Используя принцип выборности, Сперанский предлагал

вве-

дение имущественного ценза

заменял всеобщее

прямое изби-

рательное право четырехступенчатыми выборами.

даже

столь

урезанном виде этот проект стал сигналом

расширению пред-

ставительства народа: кроме дворян

выборам допускались

куп-

цы,

мещане, государственные крестьяне

— так

называемое сред-

нее сословие. Низшие

же

(крепостные, мастеровые, домашние

слуги) пока получали гражданские,

не политические права.

Государственная

дума

должна была собираться ежегодно,

рассматривать

одобрять вносимые правительством законопро-

екты

государственный бюджет, делать представление

нуждах

народа,

об

ответственности министров

распоряжениях властей,

нарушающих «основные» государственные законы. Исполни-

тельную власть представляли

бы

правления

—

волостные,

уезд-

ные

губернские, избираемые местными думами,

высшая

ис-

полнительная власть, министр, назначается государем. Судебную

власть образуют волостные

суды

(с

третейским

или

мировым

ха-

рактером), затем уездные

губернские, состоящие

из

выборных

судей

действующие

участием присяжных; высшую

судебную

инстанцию

составляет Сенат, члены которого пожизненно изби-

раются Государственной думой

утверждаются императором.

Для объединения

согласования действий высших государствен-

ных учреждений создается Государственный совет, состоящий

из

высших государственных сановников, назначаемых царем.

Он

является совещательным учреждением, которое должно рассмат-

ривать новые законодательные предположения

финансовые

мероприятия

до их

внесения

Государственную

думу,

также

наблюдать

за

исполнением законов

во

всех областях государст-

венного управления.

241

Внутренний конфликт Сперанского-реформатора

Сперан-

ского-практика разрешался попыткой примирения новых идей

См.:

Пушкарев С.

Г.

Обзор

русской

истории.

С.

288-289.

346

Глава

существовавших порядков. Выборность уравновешивалась пра-

вом царя

утверждать

или отменять решения выборных органов.

Так,

министры ответственны перед Государственной думой, а

назначаются и смещаются они царем. Судей и присяжных

долж-

ны выбирать местные думы, но верховная власть обладает правом

контроля

над этим процессом. Император предлагает законы и

окончательно их

утверждает,

однако ни один закон не имеет сдаы

без рассмотрения в Государственной

думе.

Так вводились пока

только в сознание высшего российского чиновничества отдель-

ные идеи разделения властей.

января 1810 г. произошло торжественное открытие нового

Государственного совета. Он мыслился как верхняя палата Рос-

сийского парламента; нижняя, выборная палата, Государственная

дума,

а также местные

думы

должны были быть провозглашены

мая, а собраны уже 1 сентября того же, 1810 г. Итак, в сентябре

1810 г. Россия должна была стать конституционной монархией,^

но

процесс этот затянулся еще на 95 лет — до октября 1905 г.

хотя реформатору М. М. Сперанскому покровительствовал мо-

нарх и у этой идеи были сторонники, могло показаться, что про-

цесс «европеизации» России

доходит

до крайних своих пределов,

однако сил, как и предсказывал Лагарп, было слишком мало.

Вся внутренняя и внешняя политика Александра I встреча-

лась с резкой и раздраженной критикой оппозиции. Ее рупором

242

Здесь вполне уместно высказать

еще

одну мысль

М.

М. Сперанского

относительно последовательности реформирования: «Необходимо

ВЬ|ЧИ

°'

лить административную часть. Затем ввести неотложные законы, такие,

ка

политические свободы,

затем постепенно приступить

вопросу гражда

ских

свобод, таких,

как

освобождение крепостных.

Вот

каков настоящий ход

дел».

Как видно, российские реформаторы размышляли

реформах только

позиций

«революции

сверху»

практически

не

учитывали английский

французский варианты конституционного развития, когда главным фактор

преобразований

было

приобретение третьим сословием экономической

лы, относительно независимой

от

государства

(см.: Хартли

Дженет

Александр

I. С.

128).

п1>

243

Такое развитие событий

еще раз

подтвердило известную мыта

М.

М. Сперанского

всеобщей несвободе русских людей.

«В

Р°

сси

говорил

он,-нет по-настоящему свободных людей, кроме нищих

и фил

фов. Действительно абсолютной свободы

нет

даже

монарха, человек

свободен только наедине со своими мыслями».

Формирование просвещенного абсолютизма... 347

стал Н. М. Карамзин, который

«Записке

древней

новой Рос-

сии» жестко отозвался

новом российском конституционном

опыте

реформе министерско-бюрократического управления.

Он

говорил

неготовности России подобным новациям

отстаивал

старое русское самодержавие: «Россия существует около тысячи

лет

и не в

образе дикой Орды,

но в

виде государства великого,

нам

все твердят

новых образованиях,

новых

уставах,

как

буд-

то

бы мы

недавно вышли

из

темных лесов американских... Если

история

осуждает

Петра Первого

за

излишнюю страсть

подра-

жанию иностранным державам,

то

упрек этот

не

будет

ли в

наше

время

еще

страшнее?

Где, в

какой земле европейской блаженст-

вует

народ, цветет правосудие, сияет благоустройство, сердца

довольны,

умы

спокойны?.. Одна

из

главных причин неудоволь-

ствия россиян

на

нынешнее правительство есть излишняя любовь

его к преобразованиям, которая потрясает основы империи

коих

благотворность остается доселе сомнительною.

нас

— не Анг-

лия,

не

Пруссия

и не

Франция...

России государь есть живой

закон:

добрых милует, злых казнит

любовь первых приобретает

страхом последних...

монархе российском соединяются все вла-

сти, наше правление есть отеческое, патриархальное...

где

народ

работает, купцы

торгуют,

дворяне служат...

народы всегда

бу-

дут то, чем угодно правительству, чтоб они были... Зло,

которо-

му

мы

привыкли,

для нас

чувствительно менее нового добра,

новому добру как-то не верится».

244

Н.

М. Карамзин

как бы

идеологически обосновал извечный

страх перед новациями,

так

присущий российскому служилому

сословию. Все должно быть как прежде: дворянство, духовенство,

Сенат

Синод

как

хранилище законов. Государь

над

всеми,

он

единственный законодатель, единственный источник властей.

Вот

основание Российской монархии, которое может быть утверждено

или

ослаблено правилами царствующих.

245

Александр

I сам

хотел

реформ, он действовал

рамках либе-

ральных юношеских воззрений, навеянных Лагарпом,

уверен-

244

и>

Карамзин

Н. М.

Записка

древней

новой

России.

С. 49,

57-64,

89,

102,

105

и др.

Там

же.

С.

109.

348

Глава

ность в необходимости реформ была не монаршим капризом. Од-

нако

Александр, по словам А. С. Пушкина,

«властитель

слабый

лукавый». Наиболее близкие Александру люди называли его че-

ловеком, на которого нельзя положиться. Даже личные друзья не

считали свое положение прочным. Он пожертвовал М. М. Спе-

ранским,

которого в марте 1812 г. уволил со

службы

и выслал

сначала в Нижний Новгород, а затем в Пермь. Пережив

униже»

ние,

ссылку, Сперанский, кажется, искренне раскаялся в собст-

венных ошибках, однако в то же время совершенно справедливо

утверждал

в своем оправдательном письме, что все, что он делал,

он

делал

с согласия и по поручению Александра.

246

Рано еще Рос-

~ 247

сии

иметь ограниченную конституцией монархию.

А. С. Пушкин говорил, что в прекрасном начале царствования

Александра А. А. Аракчеев и М. М. Сперанский олицетворяли

двух

гениев: Зла и Блага. Как часто бывает, гений Блага оказался

слабее Гения Зла.

248

Думаю, что умный и дальновидный

Алек-

сандр одновременно опирался и на либерала М. М. Сперанского,

на реакционера А. А. Аракчеева.

249

Когда Сперанский был на

вершине славы и влияния, Александр ценил

дружбу

Аракчеева.

Балансируя и лавируя

между

ними, а вернее

между

либерализмом

консерватизмом, он потихоньку двигался вперед по пути пре-

образований. И, наконец, снятие опалы со Сперанского и после-

дующее

за этим его назначение генерал-губернатором и

ответственным за преобразование Сибири не обошлось без

содействия Аракчеева, с которым Сперанский переписывался

246

См.: Пушкарвв С.

Г.

Обзор русской истории. С. 290.

247

Аноним прямо писал Александру: «Положитесь более всего на

дв<>-

рянство,

на

сию твердую подпору государства,

на

сие сословие,

К0Т

°Р

поставляет единым преимуществом проливать кровь

за

отечество, "P"

вать государя своим покровителем

гордиться его доверенностью» (Цит.

•

Исторический очерк вольной русской типографии

Лондоне

А.

И. Герцена

Н. П. Огарева. Кн. 1. С. 16).

248

Любопытное сравнение этих двух персоналий сделал

Г.

С. Батеньке

«Аракчеев

страшен физически, Сперанский

—

морально...» (Русская стар

на. 1889. Август.)

НО

243

Кстати сказать,

А. А.

Аракчеев тоже

не

гнушался конституционно

идеи

«баловался»

разработкой проектов конституций.

Во

всяком слу

после его смерти

бумагах

была

найдена такого рода разработка.

1ак;

либерализм

консерватизм

России иногда смыкались на конституцио

теме.

Формирование просвещенного абсолютизма... 349

Аракчеева,

которым Сперанский переписывался

и у

которого

был в гостях

Грузине.

250

Кроме

того,

на

продвижении реформ сказалась

ситуация

Европе.

Александром владело мистическое предчувствие,

что

только

он и его

империя

могут

справиться

врагом,

что он

при-

зван спасти Европу

от

Наполеона. После победы

над

французами

он,

еще

больше укрепившись

этой мысли, видел себя

роли

Богом избранного защитника легитимности монархии

борьбе

против анархистов-якобинцев. Под

его

влиянием новый француз-

ский

король Людовик

XVIII

дал

своему народу конституционную

хартию.

Он

поддерживал введение конституционного строя

Швейцарии,

германских

государствах.

Везде,

где

только

мог,

Александр пытался навязать идею ограниченной монархии,

вну-

шить европейским монархам,

что им

полезно быть

не

абсолют-

ными,

конституционными.

251

Он

рекомендовал деспотически

настроенному испанскому королю Фердинанду

VII

не упрямиться

укреплять свою власть созывом кортесов.

Он

стал лидером

252

законодателем европейской политики.

253

Он

смотрел

на

себя

как

на

основателя Европейской федерации

хотел,

чтобы

на

него

смотрели как на

ее

вождя.

254

См.:

Великий Князь Николай Михайлович. Александр

I. M., 1999.

С 169.

На

конгрессе

Экс-ля-Шапели

1818 г.

он

говорил,

что

умеренные

конституционные

реформы

полезны

для мира

стабильности.

Наполеон,

будучи

уже в

ссылке

на

острове

Св.

Елены,

писал,

что в

течение

десятилетия

вся

Европа будет либо казачьей, либо республикан-

ской.

1828 г.

французский

политический

деятель

епископ

Дюфур

де

Прадт

охарактеризовал

ситуацию следующим

образом:

«Англия правил

морем,

Россия

—

сушей,

такое реальное разделение мира»

(см.:

Хартпи

Дженет

М.

Александр

I. с.

197).

Здесь

необходимо упомянуть

о том, что еще в

1803

г.

А.

Чарторижский,

рамках разработанного

им

плана развития

русской

ди-

пломатии,

названного

«О

политической

системе,

которой

должна следовать

Россия»,

писал,

что все

страны нуждаются

«свободных конституциях

на

прочной

основе» при

той

форме правления, которая соответствует нуждам

страны

уровню

ее

развития.

Там же

была высказана

идея,

что

«Россия-

Ранитель

счастья всей Европы,

правления Александра начнется новая эра

европейских

отношениях...

для

пользы

всего

человечества» (см.:

Там же.

*""•

98),

См.:

Великий Князь Николай

Михайлович.

Александр

I. С.

173.

350

Глава

Разобравшись

с европейскими делами, Александр I возобно-

вил свои попытки осуществить мечты юности на родине. Уже в

1814 г. в Лондоне император встречался со знаменитым писате-

лем и законоведом Иеремией Бентамом, после чего вспомнил об

учрежденной им комиссии по составлению законов и интересо-

вался пересмотром законов, когда-то порученным барону Розен-

кампфу,

а затем Сперанскому.

255

Определенной

подготовкой общегосударственной реформы

был проект 1816 г. о разделении империи на 12

наместничеств;

во

главе

каждого должен был стоять наместник с обширными

полно:

мочиями

во

всех

отраслях управления. Это было необходимо, так

как

Россия представляла собой огромную неуправляемую терри-

торию

256

с всевластием губернаторов.

257

Итак,

став после Венского конгресса царем Польским,

Алек-

сандр в декабре 1815 г.

«даровал»

Польше конституцию, предос-

тавившую сейму законодательную власть. В 1818 г. в речи при

открытии

первого польского сейма Александр призвал предста-

вителей царства Польского доказать «взирающей на них Европе»

всем современникам, что «свободные учреждения, коих свя-

щенные

начала покушаются смешивать с разрушительными уче-

ниями,

враждебными общественному

устройству,—

не мечта

опасная»;

что, напротив, «такие учреждения, приведенные в ис-

полнение

с чистым сердцем, совершенно согласуются с общест-

венным

порядком и

утверждают

истинное благосостояние наро-

дов... Вам подлежит на опыте доказать эту великую истину».

Александр, напутствуя депутатов, произнес несколько формул,

255

Там

же.

С. 139.

256

Есть,

правда, и

другая,

не лишенная

черного

юмора

точка

ени

России

от дурных

мер,

принимаемых

правительством,

есть

спасение:

дур

исполнение»

(см.:

Вяземский

П.

А.

Записные

книжки.

М., 1963. С. 24).

267

По существу, на протяжении

всего

XIX в.

разрабатывались

проем

нового

территориального

деления

России.

Предлагали поделить

террит

России

на восемь или

немногим

более

генерал-губернаторств,

на

ОВ

" ^

т.п.

Известно,

что Александр в начале

1819г.

оозд

„

ал

ге

сК

ой,

губернаторство

из пяти центральных областей

России

(Тульской,

Орл°

Воронежской,

Тамбовской

Рязанской),

вызвал из

ссылки

М. М.

Спер

®"

г0

назначил его в Сибирь для

того,

чтобы обуздать всесил

И.

Б. Пестеля, отца

будущего

декабриста.