Романова А.А. Земельное право. Курс лекций

Подождите немного. Документ загружается.

7.4. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за:

1) регистрацию незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ);

2) порчу земли (ст. 254 УК РФ).

1. Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ).

В результате регистрации незаконных сделок с землей нарушаются

правила оборота или учета земельных участков. Данное преступление может

выражаться в трех различных составах, различаемых по объективной стороне.

Объективную сторону составляют:

а) регистрация заведомо незаконной сделки с земельным участком, т.е.

придание сделке юридической силы без достаточных на то оснований. Данная

регистрация возложена на учреждения юстиции по регистрации прав на

недвижимое имущество и сделок с ним, и одной из функций этих учреждений

является проверка законности совершаемой сделки. Несоответствие сделки,

предметом которой является земельный участок, требованиям законодательства

является основанием для отказа или приостановления ее государственной

регистрации;

б) искажение учетных записей земельного кадастра, т.е. их

несоответствие фактическим (реальным) качественным, количественным,

правовым характеристикам земельного участка как объекта кадастрового учета.

Обязанность по ведению государственного кадастрового учета возложена на

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его органы на

местах;

в) умышленное занижение размеров платежей за землю, т.е. размеров

земельного налога (пока не будет введен налог на недвижимость) или

арендной платы.

Объектом преступления являются общественные отношения в сфере

учета земель и их оборота.

Субъектом преступления могут быть только должностные лица, которые

используют свое служебное положение, это: должностные лица Федерального

агентства кадастра объектов недвижимости, регистраторы прав на недвижимое

имущество и сделок с ним, должностные лица государственной налоговой службы

и др.

Субъективную сторону составляет прямой умысел; дополнительным (но в то

же время обязательным) элементом является корысть или иная личная

заинтересованность субъекта.

Наказание за это преступление предусмотрено в виде штрафа либо

лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной

деятельностью либо обязательных работ;

2. Порча земли (ст. 254 УК РФ). Различие между административно

наказуемой порчей земель и уголовным преступлением проводится, в частности,

по степени и характеру общественной опасности (в зависимости от вреда,

причиненного окружающей среде; наличия вреда жизни и здоровью человека;

формы умысла и др.).

Порча земель - ухудшение физических и биологических свойств почвы,

снижение ценности земли.

Объективную сторону преступления составляют действия или

бездействие в форме отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными

продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил

обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и

иными опасными химическими или биологическими веществами при их

хранении, использовании и транспортировке. Использование каких-либо других

веществ, не названных в ст. 254 УК РФ, исключает ее применение. Состав этот -

материальный, и необходимым элементом является наступление

предусмотренных в норме ст. 254 УК РФ последствий: причинение вреда

здоровью человека или окружающей среде.

Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья,

временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого,

средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам. Причинение

вреда окружающей среде может выразиться в гибели диких животных и лесов,

растений, загрязнении водных объектов и гибели водных биологических ресурсов

и т.п. С момента наступления одного из таких последствий преступление

считается оконченным.

Объектом преступления являются отношения в области использования и

охраны земель.

Субъектом порчи земель может быть только специальное лицо,

осуществляющее хранение, использование или транспортировку опасных

химических или биологических веществ и удобрений, стимуляторов роста

растений, ядохимикатов при их хранении, использовании и транспортировке.

Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения

преступления шестнадцатилетнего возраста.

Субъективную сторону составляет умысел; при наличии смерти человека -

неосторожность к данному последствию.

Статья 254 УК РФ предусматривает квалифицирующие признаки:

- совершение деяния в зоне экологического бедствия или в зоне

чрезвычайной экологической ситуации;

- деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека.

Наказание за порчу земли определено в виде штрафа либо лишения

права занимать определенные должности или заниматься определенной

деятельностью либо исправительных работ; в ограничении или лишении свободы.

При неустранении землевладельцем, землепользователем последствий

совершенного им деяния (например, при невосстановлении плодородного слоя)

возможно изъятие у него испорченного земельного участка.

7.5. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.

Общие принципы и основания возмещения вреда, причиненного земельным

правонарушением, закреплены в ст. 1064 ГК РФ. Нормы ГК РФ о возмещении

вреда отражены и в земельном законодательстве. Согласно ст. 62 ЗК РФ убытки,

причиненные нарушением прав собственников земельных участков,

землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в том

числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме в порядке,

предусмотренном гражданским законодательством.

Основной формой гражданско-правовой ответственности является

возмещение убытков (присуждение соответствующей денежной компенсации).

Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков,

землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков может

быть по решению суда принуждено к исполнению обязанности в натуре

(восстановление прежнего состояния земельного участка путем рекультивации

земель причинителем вреда, очищения земельного участка от мусора, возведение

снесенных зданий, строений или снос незаконно возведенных зданий, строений,

сооружений).

Основанием для возникновения ответственности за ущерб являются:

1) противоправность поведения лица;

2) наличие вреда;

3) причинная связь между поведением правонарушителя и

наступившими негативными последствиями;

4) вина правонарушителя.

Убытки, причиненные земельными правонарушениями, выражаются для

отдельных собственников, землевладельцев, землепользователей в порче

земельных участков, невозможности использовать их по целевому назначению

и др. Размер причиненных убытков доказывает непосредственно лицо, в

имущественной сфере которого они возникли.

Специфика земельных отношений, условия причинения вреда и его

содержание определяют особенности исчисления размера возмещения убытков

(ущерба), причиненных земельными правонарушениями в соответствии с

утвержденными в установленном порядке таксами и методиками. Например,

Приказом Роскомзема от 10 ноября 1993 г. и Минприроды РФ от 18 ноября

1993 г. утвержден Порядок определения размеров ущерба от загрязнения

земель химическими веществами. Эта методика устанавливает правила

исчисления размера ущерба, причиненного в результате загрязнения земель

(почв) химическим веществами, включая загрязнение земель

несанкционированными свалками промышленных, бытовых и др. отходов.

Применяется также Методика определения ущерба окружающей природной

среде при авариях на магистральных нефтепроводах, утвержденная Минтопэнерго

РФ 1 ноября 1995 г. Она предназначена для определения ущерба окружающей

природной среде в результате аварийных разливов нефти из-за отказов

сооружений, объектов или линейной части магистральных нефтепроводов.

В соответствии со ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны

возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими

земельных правонарушений. Самовольно занятые земельные участки

возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам,

арендаторам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в

нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования

этими участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние

при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий,

строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или

самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых

знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в

указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

7.6. ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Правовой базой для признания земельно-правовой (специальной)

ответственности в качестве самостоятельной могут служить ст. 45, 46 ЗК РФ,

которыми устанавливаются основания прекращения права постоянного

(бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения и права

аренды земельного участка. К числу таких оснований относятся:

1) использование земельного участка не в соответствии с его целевым

назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

2) использование земельного участка способами, которые приводят к

существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или

значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранение следующих умышленно совершенных земельных

правонарушений:

- отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя

почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами

роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или

биологическими веществами при их хранении, использовании и

транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека

или окружающей среде;

- нарушение установленного режима использования земель особо

охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного

назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель,

других земель с особыми условиями использования, а также земель,

подвергшихся радиоактивному загрязнению;

- систематическое невыполнение обязательных мероприятий по

улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению

других процессов, ухудшающих состояние почв;

- систематическая неуплата земельного налога;

4) неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским

законодательством, земельного участка, предназначенного для

сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства,

в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным

законом, за исключением времени, в пределах которого земельный участок не

мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных

обстоятельств, исключающих такое использование.

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения

земельным участком, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного

срочного пользования земельным участком осуществляется в судебном порядке

(при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного

участка) после привлечения к административной ответственности в виде штрафа.

Для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного)

пользования, права пожизненного наследуемого владения и права аренды

земельного участка установлена следующая процедура:

- одновременно с наложением административного взыскания

уполномоченный исполнительный орган государственной власти выносит

виновному предупреждение о допущенных земельных правонарушениях.

Предупреждение должно содержать:

1) указание на допущенное земельное правонарушение;

2) срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть

устранено;

3) указание на возможное принудительное прекращение права на

земельный участок, если правонарушение не будет устранено;

4) разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного

законодательства, если будет возбуждена процедура принудительного

прекращения прав на земельный участок;

5) иные необходимые условия.

- в случае неустранения указанных в предупреждении земельных

правонарушений в установленный срок орган госземконтроля, вынесший

предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный

участок в компетентный исполнительный орган государственной власти или

орган местного самоуправления, уполномоченные выносить решения о

принудительном изъятии земельного участка;

- компетентный исполнительный орган государственной власти или орган

местного самоуправления направляет в суд заявление о прекращении права на

земельный участок;

- по истечении 10-дневного срока с момента принятия решения суда о

прекращении права на земельный участок исполнительный орган

государственной власти (орган местного самоуправления) направляет

заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный

участок (с приложением акта) в орган государственной регистрации прав на

недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего

использования земельного участка может быть обжаловано в судебном

порядке.

Порядок принудительного прекращения права собственности

определяется земельным законодательством с учетом ст. 284 - 287 ГК РФ.

Основное отличие в порядке прекращения права собственности от

прекращения иных прав на земельный участок заключается в том, что

собственнику выплачивается сумма, вырученная от продажи изъятого

земельного участка.

Прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных

в нарушении земельного законодательства, от возмещения причиненного

вреда.

Пример решения практической задачи.

Задача № 1

ООО «Прибор» в установленном порядке был отведен участок земли

сельскохозяйственного назначения размером 4 га для возделывания

овощей. Однако ООО «Прибор» выращивать овощи не стало, а

приступило к сооружению на земельном участке складских помещений.

Кроме того, часть земли была использована под свалку промышленных

отходов.

Какая ответственность предусмотрена за использование земель не по

целевому назначению?

Что означает целевое использование земельного участка?

Решение

1. За использование земель не по целевому назначению предусмотрена

административная ответственность (ст. 8.8 КоАП РФ – «Использование земель

не по целевому назначению»);

2. Целевое назначение - это установленные законодательством порядок

и условия использования земель для конкретных целей в соответствии с

категорией земель.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ТЕМА 8. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

НАЗНАЧЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Земли сельскохозяйственного назначения имеют особое значение как

средство производства сельскохозяйственной продукции и являются второй по

площади категорией земель единого земельного фонда РФ.

Важное практическое значение имеет специальное указание в ЗК РФ на

то, что к сельскохозяйственным землям могут быть отнесены только

земельные участки, находящиеся за чертой поселений. Земельные участки в

пределах городской черты (огороды, сады и т.д.), в составе земель транспорта и

земель лесного фонда, используемые в сельскохозяйственных целях, тем не

менее не относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Главной ценностью в составе земель сельскохозяйственного назначения

считаются сельскохозяйственные угодья – земли, непосредственно

предназначенные для выращивания сельскохозяйственных культур и кормовых

трав (пашни, сенокосы и пастбища, сады и виноградники и т.д.). Они как

наиболее ценные имеют приоритет в использовании и подлежат особой защите.

Временно не предоставленные никому земельные участки

сельскохозяйственного назначения находятся в фонде перераспределения

земель.

Цель: уяснить особенности правового режима земель

сельскохозяйственного назначения, условия оборота земель

сельскохозяйственного назначения.

Задачи:

- изучить состав и структуру земель сельскохозяйственного назначения;