Романова А.А. Земельное право. Курс лекций

Подождите немного. Документ загружается.

- усвоить особенности использования сельскохозяйственных угодий;

- изучить вопросы предоставления и использования сельскохозяйственных

земель гражданами и юридическими лицами.

8.1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

НАЗНАЧЕНИЯ. СУБЪЕКТЫ ПРАВ НА ЗЕМЛИ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

В соответствии со ст. 77 ЗК землями сельскохозяйственного

назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для

нужд сельского хозяйства (например, ведение товарного сельского хозяйства,

выращивание растениеводческой и животноводческой продукции населением

для собственного потребления в личных подсобных хозяйствах, на садовых и

огородных участках) а также земли, предназначенные для этих целей

(например, разведение защитной древесно-кустарниковой растительности;

строительство помещений для переработки и хранения сельскохозяйственной

продукции, дороги, инженерные коммуникации).

Совокупность правовых требований, определяющих порядок

землепользования и охраны земель, предоставляемых для нужд сельского

хозяйства, образуют правовой режим земель сельскохозяйственного

назначения.

Все земли сельскохозяйственного назначения можно подразделить по

следующим видам разрешенного использования:

1) сельскохозяйственные угодья - участки земель с определенным

сельскохозяйственным использованием (пашни, сенокосы, пастбища,

залежи,

земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками));

2) земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями;

3) земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью,

предназначенной для обеспечения защиты земли от воздействия

неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений;

4) земли, занятые замкнутыми водоемами;

5) земли, занятые постройками и сооружениями, используемыми для

производства, хранения и первичной обработки сельхозпродукции.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного

производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств,

личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, огородничества,

сенокошения, выпаса скота создается фонд перераспределения земель,

который находится в государственной собственности субъектов РФ.

Фонды перераспределения формируются по районам за счет земельных

участков, поступающих в фонд:

1) при добровольном отказе от земельного участка (ст. 53 ЗК РФ);

2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один

из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены

завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства без указания,

в пользу кого он отказывается от наследства (ст. 1151 ГК РФ);

3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях,

предусмотренных ЗК РФ и другими федеральными законами (ст. 49 ЗК; ст. 279

-282 ГК РФ).

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ субъектами права на земли

сельскохозяйственного назначения могут быть:

- граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские)

хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство,

огородничество;

- хозяйственные общества и товарищества, производственные коопера-

тивы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные

коммерческие организации;

- некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы,

религиозные организации;

- казачьи общества;

- опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-

производственные подразделения научно-исследовательских организаций,

образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и

общеобразовательных учреждений;

- общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего

Востока РФ для сохранения и развития их традиционных образа жизни,

хозяйствования и промыслов.

Вышеуказанные субъекты используют земли сельскохозяйственного

назначения как для собственно сельскохозяйственного производства (товарного

и нетоварного, для личного потребления), так и для научно-исследовательских,

учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного

назначения:

1) земля в данной сфере выполняет функцию производительной силы и

незаменимого средства производства. Важнейшим фактором повышения

ценности земли выступает степень (уровень) ее

плодородия. Чем выше

плодородие земли, тем выше ее качественная оценка, т.е. кадастровая

стоимость земельных угодий, предоставляемых для сельскохозяйственного

производства;

2) приоритет предоставления земель, имеющих высокую кадастровую

оценку, гражданам и организациям для сельскохозяйственных нужд;

3) круг правомочий и (особенно) обязанностей субъекта

сельскохозяйственного землепользования значительно шире, чем, например,

промышленного, что обусловлено заботой общества, государства в сохранении

и повышении плодородия земель, в защите их от эрозии, паразитарно-

бактериальных вредных организмов;

4) круг субъектов сельскохозяйственного землепользования ограничивается

целями, строго определенными земельным законодательством (выращивание

плодово-ягодных насаждений, зерновых и овощных культур, ведение

садоводства, огородничества, животноводства, дачного хозяйства, переработка

сельскохозяйственной продукции); по категориям землепользователей

нормируется предоставление земельных участков в пользование, владение и

собственность;

5) преобладающая часть (в территориальном выражении) этих земель

находится в частной собственности;

6) более строгий порядок

изъятия земель для целей, не связанных с

сельскохозяйственным производством. Именно для земель

сельскохозяйственного назначения детализированным образом установлен

регламент исчисления убытков, потерь, упущенной выгоды;

7) за нарушение режима субъекты права сельскохозяйственного

землепользования несут повышенную дисциплинарную, административную,

имущественную и уголовную ответственность;

8) ограничивается земельная

правосубъектность для иностранных граждан,

лиц без гражданства, иностранных юридических лиц на приобретение земель

сельскохозяйственного назначения в частную собственность;

9) земельные участки, предоставляемые гражданам для

сельскохозяйственных целей, должны соответствовать

нормам предоставления

земельных участков, устанавливаемым для каждого вида сельскохозяйственного

пользования.

Нормы учитываются при предоставлении гражданам в собственность из

находящихся в государственной и муниципальной собственности земель, а также

при совершении сделок, влекущих образование новых земельных участков, в том

числе выдел

земельных долей. Соответственно предоставляемый земельный

участок не может быть ниже минимальной и выше максимальной нормы.

Нормы предоставления земельных участков определяются:

а) законами субъектов РФ - в случае предоставления земель для

садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства;

б) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления -

в случае предоставления земель для ведения личного подсобного хозяйства и

индивидуального жилищного строительства.

В случае предоставления земельного участка бесплатно (однократно при

переоформлении гражданином права пожизненного наследуемого владения или

постоянного (бессрочного) пользования) максимальные размеры для каждого

вида собственности – федеральной, субъектной, муниципальной

устанавливаются соответственно федеральными законами, законами субъектов

РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых

гражданам для иных сельскохозяйственных целей, определяются в

соответствии с нормами отвода земель для соответствующих видов

деятельности (животноводство, сельскохозяйственное производство, хранение,

переработка и т.д.), правилами землепользования, застройки,

землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

8.2. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ

УГОДИЙ

Согласно ст. 79 ЗК РФ

сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в

использовании и подлежат особой охране.

Охрана сельскохозяйственных угодий регулируется ст. 13, 42 ЗК РФ, а

также специальными нормативными актами (например, Федеральным законом

от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения

плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

Земельное законодательство исходит из того, что сельскохозяйственные

угодья должны использоваться только по

целевому назначению. Вместе с тем

земельным законодательством устанавливается особый порядок перевода

земель из одной категории в другую, причем для земель сельскохозяйственного

назначения этот порядок более строг. Так, в отношении земель, находящихся в

муниципальной собственности, такой перевод осуществляется по решению

органа местного самоуправления, но в отношении находящихся в

муниципальной собственности земель сельскохозяйственного назначения - по

решению органа исполнительной власти субъекта РФ.

ЗК РФ и Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков

из одной категории в другую» устанавливает дифференцированный подход к

возможности перевода сельскохозяйственных угодий в другую категорию в

зависимости от их качества и ценности. Показатели качества основываются

на данных земельного кадастра. Соответственно выделяются

сельскохозяйственные угодья:

1) кадастровая стоимость которых на 30 и более % меньше

кадастровой стоимости среднерайонного уровня;

2) кадастровая стоимость которых на 30 и более % превышает

кадастровую стоимость среднерайонного уровня;

3) особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных

участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую

категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий;

3) с установлением или изменением черты поселений;

4) со строительством на землях, непригодных для осуществления

сельскохозяйственного производства, промышленных объектов и с иными

несельскохозяйственными нуждами;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного

производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или

земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередач, линий связи, нефте-

газо- и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных

сооружений, если кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий на 30 и

более % меньше кадастровой стоимости среднерайонного уровня и линейные

объекты размещены вдоль дорог и границ полей севооборотов;

7) с выполнением международных обязательств РФ, обеспечением

обороны страны и безопасности государства, добычей полезных

ископаемых (за исключением общераспространенных полезных

ископаемых), содержанием объектов культурного наследия (памятников

истории и культуры) народов РФ, со строительством объектов культурно-

бытового, социального, образовательного назначения, дорог и других

линейных объектов при отсутствии иных вариантов размещения этих

объектов.

Не допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или

земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения,

кадастровая стоимость которых на 30 и более % превышает кадастровую

стоимость среднерайонного уровня и особо ценных продуктивных

сельскохозяйственных угодий.

Отнесение угодий к особо ценным продуктивным

сельскохозяйственным угодьям находится в компетенции субъектов РФ.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе

сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений

научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений

образовательных учреждений высшего профессионального образования,

сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно

превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с

законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование

которых для других целей не допускается.

8.3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

НАЗНАЧЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ И ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ

Крестьянское (фермерское) хозяйство – это объединение граждан,

связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности

имущество и совместно осуществляющих производственную и иную

хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение,

транспортировку, реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную

на их личном участии (ст. 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. «О

крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане

РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Членами крестьянского хозяйства могут быть:

1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и

бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки,

братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены

фермерского хозяйства по достижении ими возраста 16 лет;

2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства.

Максимальное количество таких граждан не может превышать 5 человек.

Для создания фермерского хозяйства могут предоставляться и

приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного

назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых

для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут

предоставляться и приобретаться земельные участки из земель

сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков

из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной

или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и

осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган