Украинец А.А., Поташкин А.А. Чрезвычайные ситуации и безопасность: Экстремологический и социологический анализ

Подождите немного. Документ загружается.

Классификация экстремальных ситуаций и социологический анализ…

143

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

от каждого человека

от политики государств

от готовности МЧС

от работы ГСЧС

от развития общества

от состояния техногенной

среды

от воспитания людей

от международной

обстановки

Старший НС

Средний НС

Курсант

Младший НС

и рядовые

Рис. 2.6. Оценка факторов безопасности и снижения рисков

чрезвычайных ситуаций в зависимости от статуса работников

органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям:

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

от каждого человека

от политики государств

от готовности МЧС

от работы ГСЧС

от развития общества

от состояния техногенной

среды

от воспитания людей

от международной

обстановки

Старший НС

Средний НС

Курсант

Младший НС

и рядовые

старший НС;

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

от каждого человека

от политики государств

от готовности МЧС

от работы ГСЧС

от развития общества

от состояния техногенной

среды

от воспитания людей

от международной

обстановки

Старший НС

Средний НС

Курсант

Младший НС

и рядовые

средний НС;

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

от каждого человека

от политики государств

от готовности МЧС

от работы ГСЧС

от развития общества

от состояния техногенной

среды

от воспитания людей

от международной

обстановки

Старший НС

Средний НС

Курсант

Младший НС

и рядовые

курсант;

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

от каждого человека

от политики государств

от готовности МЧС

от работы ГСЧС

от развития общества

от состояния техногенной

среды

от воспитания людей

от международной

обстановки

Старший НС

Средний НС

Курсант

Младший НС

и рядовые

младший НС

Оценивая отношение органов местной власти к проблемам

ПЛЧС, их активное участие и практическую помощь отметили соот-

ветственно 36 и 27 % опрошенных. В то же время около 70 % указы-

вают, что местные власти редко либо от случая к случаю обращают

внимание на деятельность органов и подразделений МЧС.

Что касается степени готовности своего органа (подразделения) по

ЧС к действиям в условиях конкретных видов чрезвычайных ситуаций,

то здесь высоко оценивается готовность подразделений к действиям

в условиях наиболее распространенных в Беларуси лесных пожаров

90 %

80 %

70 %

60 %

50 %

40 %

30 %

20 %

10 %

0 %

от каждого человека

от политики государств

от готовности МЧС

от работы ГСЧС

от развития общества

от состояния техногенной среды

от воспитания людей

от международной обстановки

Глава 2

144

(92 %), пожаров и взрывов (91 %), а также в случаях аварий и катастроф

на промышленных предприятиях (76 %) (рис. 2.7).

92 %

91 %

76 %

30 %

15 %

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Лесные пожары

Пожары и взрывы

Аварии на

промпредприятиях

Бури, ураганы,

шквалы

Последствия

терактов

Рис. 2.7. Оценка степени готовности своего подразделения

к действиям в условиях различных чрезвычайных ситуаций

Низко оценивается степень готовности подразделений к дейст-

виям в условиях наводнений, бурь, ураганов, смерчей и шквалов

(30 % опрошенных). Готовность своих подразделений к действиям по

ликвидации последствий террористических актов и возможных воен-

ных действий отметили лишь 15 % респондентов.

Отвечая на вопрос, что нужно предпринять в первую очередь

для обеспечения безопасности территорий и населения от чрезвычай-

ных ситуаций различного характера, респонденты высказали мнения,

отраженные в графике (рис. 2.8).

0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

Последствия

терактов

Бури, ураганы,

шквалы

Аварии

на промпредприятиях

Пожары и взрывы

Лесные пожары

Классификация экстремальных ситуаций и социологический анализ…

145

51%

49 %

40 %

32 %

25 %

24 %

20 %

16 %

12 %

6 %

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Прекращение деятельности опасных предприятий

Повышение проф. подготовки

Создание общественных спасательных формирований

Повышение зарплаты работников ОПЧС

Увеличение финансирования численности ОПЧС

Информирование населения о рисках ЧС

Слаженность и эффективность ГСЧС

Усиление уголовной и административной ответственности

Оснащение ОПЧС новой техникой

Изучение населением ОБЖ

Рис. 2.8. Основные условия обеспечения безопасности населения

и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера:

51%

49 %

40 %

32 %

25 %

24 %

20 %

16 %

12 %

6 %

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Прекращение деятельности опасных предприятий

Повышение проф. подготовки

Создание общественных спасательных формирований

Повышение зарплаты работников ОПЧС

Увеличение финансирования численности ОПЧС

Информирование населения о рисках ЧС

Слаженность и эффективность ГСЧС

Усиление уголовной и административной ответственности

Оснащение ОПЧС новой техникой

Изучение населением ОБЖ

Респонденты считают, что для обеспечения безопасности насе-

ления и территорий от ЧС различного характера необходимо:

– больше внимания уделять пропаганде и изучению основ безо-

пасной жизнедеятельности со всеми категориями населения – 51 %;

– оснастить ОПЧС новой специальной техникой и оборудовани-

ем – 49 %;

– усилить уголовную и административную ответственность за

нарушение правил безопасности – 40 %;

– обеспечить на практике слаженность и эффективностьи всех

звеньев Государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС –

32 %;

– полнее информировать население о рисках возможных ЧС

в данном регионе – 25 %;

0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 %

– прекращение деятельности опасных предприятий;

– повышение профподготовки;

– создание общественных спасательных формирований;

– повышение зарплаты работников ОПЧС;

– увеличение финансирования численности ОПЧС;

– информирование населения о рисках ЧС;

– слаженность и эффективность ГСЧС;

– усиление уголовной и административной ответственности;

– оснащение ОПЧС новой техникой;

– изучение населением ОБЖ

Глава 2

146

– увеличить финансирование и численность ОПЧС – 24 %;

– повысить заработную плату работников ОПЧС – 20 %;

– создавать общественные добровольные спасательные формиро-

вания, подготовленные к действиям в условиях вероятных ЧС – 16 %;

– улучшить качество профессиональной подготовки работников

ОПЧС – 12 %;

– закрыть и прекратить деятельность всех потенциально опас-

ных промышленных и социальных объектов и предприятий – 6 %.

В условиях серьезной опасности безопасности жизнедеятельности

населения Республики Беларусь, подтверждаемой, в частности, результа-

тами проведенных социологических опросов работников МЧС, возникла

острая необходимость в подготовке высококвалифицированных специа-

листов, деятельность которых должна осуществляться на уровне особой

профессиональной подготовленности и призвана обеспечить надежность,

устойчивость, быстроту и оптимальность осуществления функций по пре-

дотвращению и ликвидации ЧС.

В результате комплексного подхода к решению этой задачи было

принято решение о подготовке специалистов по профилю высшего обра-

зования «Службы безопасности» и направлению «Защита в чрезвычайных

ситуациях».

Научно-методическая база подготовки таких специалистов опреде-

лена образовательным стандартом по специальности 1-94 01 01 «Преду-

преждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» с квалификацией вы-

пускников «инженер по предупреждению и ликвидации ЧС».

Задача достижения в минимальные сроки образовательной и про-

фессиональной готовности работников МЧС остро поставила проблему

качественного отбора кандидатов для подготовки будущих инженеров-

спасателей. Очевидно, что учебные заведения МЧС не могли в готовом

виде принять сложившуюся в системе высшего образования практику на-

бора студентов только на основе общих справок о состоянии здоровья

и результатов вступительных экзаменов. «Несмотря на то, что образова-

ние возникло как средство для передачи из поколения в поколение обоб-

щенного и систематизированного знания, накопленного человечеством, –

отмечает Э. Р. Бариев, – существующие механизмы трансляции социаль-

ного и инженерного опыта оказываются неэффективными. Традиционные

методы обучения и профессиональной подготовки не обеспечивают го-

товность человека к безопасной жизнедеятельности. Люди проявляют

обеспокоенность и неуверенность в принятых решениях, оказываются

беспомощными перед проблемами современного мира» [14, с. 4].

Классификация экстремальных ситуаций и социологический анализ…

147

И если это положение относится ко всему населению, то тем бо-

лее остро этот вопрос стоит в отношении системы подготовки кадров

для органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям. В этих ус-

ловиях необходимо было по-новому организовать профессиональный

отбор и из всех желающих выбрать молодых людей, способных стать

инженером-спасателем и высоко нести честь работника МЧС.

Высокий социальный престиж МЧС и профессии спасателя сре-

ди населения нашей республики, и особенно среди молодежи, с одной

стороны, обеспечивает большое количество желающих поступить

в учебные заведения МЧС. Ежегодно, уже после предварительного от-

бора, конкурс при поступлении в вузы МЧС составляет около 5–6-ти

человек на место и позволяет в период вступительных испытаний вы-

бирать наиболее достойных и подготовленных молодых людей.

С другой стороны, динамичность задач, определяемых Мини-

стерством по чрезвычайным ситуациям и образовательным стандар-

том специальности, требуют изыскания новых, научно обоснованных

подходов к организации качественного профессионального отбора

кандидатов для поступления в высшие учебные заведения МЧС.

Исходя из этого была разработана и отлажена своеобразная мо-

дель профессионального отбора будущих инженеров-спасателей, со-

четающая в себе как классические, «советские», методы, так и неко-

торые новые, либо значительно модернизированные подходы.

Как результат, в настоящее время сложилась своеобразная сис-

тема профессионального отбора кандидатов для подготовки специа-

листов МЧС, способных выполнять поставленные задачи.

Каковы же основные элементы этой системы?

1. Предварительный отбор кандидатов для поступления в вузы

МЧС. Кадровые аппараты структурных подразделений МЧС на мес-

тах изучают и оценивают личные качества потенциальных абитури-

ентов, организуют прохождение ими военно-врачебной комиссии

(проверяющей не только состояние здоровья, но и их психофизиоло-

гические данные), а также обеспечивают дополнительное изучение

личных морально-психологических качеств и семейно-бытовых усло-

вий кандидатов. Уже на этом этапе происходит значительный отсев

молодых людей, изъявивших желание учиться в наших вузах.

2. Дополнительный «профотбор» в период вступительных испыта-

ний заключается в сдаче зачета по физической подготовке в соответствии

с нормативами, установленными Министерством по чрезвычайным си-

туациям и дополнительным медицинским осмотром абитуриентов в пери-

Глава 2

148

од вступительных испытаний в вузе. На этом этапе также происходит от-

сев определенного количества абитуриентов.

3. Месячные лагерные сборы («курс молодого бойца») прово-

дятся с абитуриентами, успешно сдавшими вступительные испыта-

ния, прошедшими по конкурсу и зачисленными для обучения в ин-

ституте. В данном случае в период адаптации молодых людей

к условиям службы и учебы в вузе МЧС в сочетании со значительны-

ми физическими нагрузками отсева из числа поступивших практиче-

ски не бывает (либо это исключительно единичные случаи).

4. Подготовка потенциальных абитуриентов в рамках специали-

зированных лицейских классов средних школ, созданных практиче-

ски по всей Беларуси. В частности, при Гомельском инженерном ин-

ституте МЧС еще в 1999 году в средней школе № 11 г. Гомеля были

организованы профильные выпускные классы.

В этих классах на протяжении последних двух лет обучения

один раз в неделю проводятся занятия на базе института. Общий объ-

ем учебной нагрузки составляет 428 часов. Учебная программа преду-

сматривает изучение таких дисциплин, как: организация деятельности

органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям; пожарная

профилактика и предупреждение чрезвычайных ситуаций; основы

тактики тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных ра-

бот; пожарная аварийно-спасательная техника и связь; пожарная ава-

рийно-спасательная подготовка; физическая подготовка и пожарно-

спасательный спорт; производственная практика.

Занятия в лицейских классах МЧС проводятся таким образом,

чтобы заинтересовать учеников в выборе профессии спасателя, при-

вить желание к овладению данной профессией и выработать навыки

использования полученных знаний в повседневной жизни. С этой це-

лью осуществляются выездные занятия на объекты и в органы и под-

разделения по чрезвычайным ситуациям, где опытные работники рас-

крывают особенности профессиональной деятельности, делятся своим

жизненным опытом.

Естественно, что выпускники лицейских профильных классов

МЧС составляют значительную часть абитуриентов, а затем и курсан-

тов, сделавших вполне осознанный выбор благородной, но опасной

профессии спасателя.

5. Еще одним элементом в системе не только профессионально-

го отбора, но и подготовки будущих работников МЧС является лицей.

Классификация экстремальных ситуаций и социологический анализ…

149

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики

Беларусь № 612 от 25 мая 2004 года «О создании Государственного уч-

реждения образования лицей при Гомельском инженерном институте»

открыт лицей на 200 учащихся. Уже сейчас лицей воспринимается как

кузница будущего поколения офицерских кадров МЧС.

6. Культурно-массовая и спортивная работа с населением и мо-

лодежью, а также освещение деятельности МЧС и института в сред-

ствах массовой информации – еще один своеобразный элемент, спо-

собствующий проведению качественного профессионального отбора

абитуриентов.

Важную роль в этом направлении выполняют духовой оркестр,

взвод почетного караула, созданный и экипированный при содейст-

вии Гомельского областного исполнительного комитета и ставший

непременным участником всех торжественных мероприятий, прово-

димых в городе, вокально-инструментальный ансамбль «Чрезвычай-

ная ситуация», команда КВН, детско-юношеская спортивная школа

«Омега», в которой работают секции по 8-ми видам спорта, ежегод-

ное проведение Торжественного выпуска офицеров-спасателей на

центральной площади города и многое другое.

Следует заметить, что исключительно положительно воспринят

жителями города и тот факт, что силами коллектива Гомельского инсти-

тута МЧС перевезен из зоны отселения и заново возведен православный

Храм Архистратига Михаила – памятник пожарным-спасателям, отдав-

шим свои жизни пpи ликвидации Чернобыльской аварии.

Таким образом, вышеперечисленные элементы образуют цело-

стную систему профессионального отбора будущих работников орга-

нов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, которая позволяет

привлечь молодежь к обучению в учебных заведениях МЧС, повыша-

ет престиж и авторитет профессии инженера-спасателя.

По оценке руководства Министерства и отзывам о выпускниках

задача отбора достойных кандидатов в ряды работников МЧС реша-

ется достаточно успешно.

Это подтверждают и некоторые данные, полученные в ходе со-

циологических исследований, проводимых совместно с Институтом

социологии НАН Беларуси. Так, в ходе одного из проведенных опро-

сов изучался блок мировоззренческих ценностей курсантов институ-

та. Их замер, в частности, осуществлялся по вопросу «Закончите, по-

жалуйста, фразу: ―Я пошел в МЧС потому, что это… .‖».

Распределение ответов на этот вопрос представлено в табл. 2.9.

Глава 2

150

Таблица 2.9

Причины выбора МЧС как сферы профессиональной

самореализации

Мотив выбора

Процент от числа

опрошенных

Работа, достойная настоящего мужчины

15,1

Интересная профессия

11,1

Престижная профессия

10,7

Способ обеспечить себе будущее

8,6

Способ служить людям

8,3

Способ получить хорошее образование

6,8

Возможность сделать в своей жизни что-нибудь стоящее

6,4

Возможность стать физически сильным и здоровым

человеком

5,3

Возможность исполнить свой долг перед Родиной

5,1

Возможность работать в сплоченном коллективе

4,4

Способ самореализоваться

4,2

Как видно из табл. 2.9, среди опрошенных в целом доминируют

ценности социальной и нравственной значимости – «работа, достойная

настоящего мужчины» (15,1 %), «интересная профессия» (11,1 %),

«престижная профессия» (10,7 %) и др. Они занимают самые верхние

строчки и их сумма составляет 65,5 %. При этом заметим, что осталь-

ные респонденты также отметили вполне позитивные мотивы своего

выбора профессии инженера-спасателя.

Таким образом, комплексный социологический мониторинг зна-

чительного массива респондентов, представляющих практически все

основные категории работников МЧС со всех регионов Республики

Беларусь, позволяет сделать следующие выводы:

Угрозой, опасностью и риском техногенных чрезвычайных

ситуаций обеспокоены значительно больше опрошенных работников

органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, чем тех, кто

обеспокоен угрозой, опасностью и риском природных чрезвычайных

ситуаций.

При этом максимальную обеспокоенность опрошенные работ-

ники МЧС выражают такими разновидностями чрезвычайных ситуа-

ций, как пожары и взрывы техногенного характера, а также аварии

и катастрофы на промышленных предприятиях.

Классификация экстремальных ситуаций и социологический анализ…

151

При оценке факторов, от которых зависит безопасность жизне-

деятельности и снижение рисков, подавляющее большинство опро-

шенных выделили, прежде всего, два фактора: во-первых, это человек

и его воспитанность; во-вторых, это специальные структуры по преду-

преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ПЛЧС).

Активное участие и практическую помощь органов местной

власти к проблемам ПЛЧС отметили около одной трети опрошенных.

В то же время большинство респондентов указывали, что местные

власти редко либо от случая к случаю обращают внимание на дея-

тельность органов и подразделений МЧС.

Наиболее высоко оценивается готовность своих подразделе-

ний к действиям в условиях наиболее распространенных в Беларуси

лесных пожаров, пожаров и взрывов, а также в случаях аварий и ката-

строф на промышленных предприятиях. Низко оценивается степень

готовности подразделений к действиям в условиях наводнений, бурь,

ураганов, смерчей и шквалов. Еще ниже респонденты оценили готов-

ность своих подразделений к действиям по ликвидации последствий

террористических актов и возможных военных действий.

Пути надежного обеспечения безопасности территорий и на-

селения от ЧС различного характера опрошенными работниками

МЧС видятся по-разному. Активнее всего указывается на необходи-

мость большего внимания к пропаганде и изучению основ безопасной

жизнедеятельности со всеми категориями населения, а также оснаще-

ния ОПЧС новой специальной техникой и оборудованием.

Складывающаяся в настоящее время система подготовки

высококвалифицированных специалистов для ОПЧС включает в се-

бя специфическую многокомпонентную систему отбора кандида-

тов, способных осуществлять свою деятельность на уровне особой

профессиональной подготовленности по обеспечению надежности,

устойчивости, быстроты и оптимальности осуществления функций по

предотвращению и ликвидации ЧС.

Выводы по второй главе

1. Антропогенный фактор имеет атрибутивное значение и играет

ключевую роль во всех без исключения природных, техногенных

и социогенных чрезвычайных ситуациях, которые по существу было

бы более точно именовать антропоприродными, антропотехногенны-

ми и антропосоциогенными.

2. Существующая и используемая в настоящее время система

классификации чрезвычайных ситуаций требует определенного уточ-

Глава 2

152

нения и совершенствования. В частности, это касается использования

термина «катастрофа» по отношению только к техногенным ЧС; вы-

деления социогенных ЧС в качестве третьего, основного, типа; опре-

деления места новых информационных угроз и рисков чрезвычайных

ситуаций, пока еще не отраженных в принятой системе классифика-

ции ЧС.

3. На основе проведенного научно-теоретического анализа чрез-

вычайных ситуаций можно определить некоторые ключевые соци-

альные и психологические принципы управления по обеспечению

защиты от чрезвычайных ситуаций.

4. Национальная безопасность не исчерпывается только безо-

пасностью от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и

социогенного характера. Она представляет собой исключительно

сложную и многоуровневую систему, создаваемую государством в

целях защиты своих национальных интересов от угроз как внутренне-

го, так и внешнего характера.

Учитывая это, исключительно важно правильно представлять

сущность, содержание и структуру системы национальной безопасно-

сти в целом и на этой основе укреплять тот ее сегмент, который отве-

чает за безопасность от чрезвычайных ситуаций.

Именно эти проблемы анализируются в третьей, заключитель-

ной, главе настоящей монографии.