Украинец А.А., Поташкин А.А. Чрезвычайные ситуации и безопасность: Экстремологический и социологический анализ

Подождите немного. Документ загружается.

Национальная безопасность и гражданская защита населения…

193

– создание, накопление, хранение резервов материальных ресур-

сов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и использование их при

выполнении мероприятий гражданской обороны;

– обеспечение устойчивого функционирования экономики и ее

отдельных объектов, коммуникаций и систем жизнеобеспечения на-

селения в военное время;

– оповещение населения, государственных органов и иных ор-

ганизаций об опасностях, возникающих (возникших) при ведении во-

енных действий;

– временное отселение населения, укрытие в защитных соору-

жениях, предоставление средств индивидуальной защиты;

– эвакуация материальных и историко-культурных ценностей

в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их

уничтожения, похищения или повреждения;

– проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

– первоочередное обеспечение населения, пострадавшего от

опасностей, возникших при ведении военных действий, водой, про-

дуктами питания, оказание медицинской помощи и принятие других

необходимых мер;

– обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоак-

тивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и ино-

му заражению;

– санитарная обработка населения, обеззараживание террито-

рий, техники, зданий и других объектов, подвергшихся радиоактив-

ному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному

заражению.

– поддержание общественного порядка в районах, пострадавших

от опасностей, возникших при ведении военных действий [92, с. 186–187].

Подчеркивая преемственность приведенных задач основопола-

гающим нормам международного права в области гражданской оборо-

ны, следует заметить, что в статье 2 Закона «О гражданской обороне»

прямо определено, что в случае «если международным договором

Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые со-

держатся в настоящем Законе, применяются правила международного

договора» [92, с. 185].

Кроме того, следует заметить, что «разводя» понятия «граждан-

ская защита» и «гражданская оборона», ни в коем случае нельзя те-

рять из виду и их теснейшую взаимосвязь, что было зафиксировано

в международных правовых актах еще в 1949, а затем и в 1977 году.

Глава 3

194

Речь идет о том, что упомянутая выше статья 61 Дополнительного

Протокола к Женевским Конвенциям, давая перечень перечисленных

выше задач гражданской обороны, предусматривает их решение не

только в условиях вооруженных конфликтов, но и в период бедствий

(то есть природных и техногенных чрезвычайных ситуаций) мирного

времени. Это положение конкретизируется в Комментариях к Допол-

нительному Протоколу указанием о том, что «…создание организа-

ций гражданской обороны должно стимулироваться уже в мирное

время».

Как уже отмечалось, успех защиты населения от чрезвычайных

ситуаций мирного и военного времени достигается в результате ком-

плексного применения различных средств и способов защиты и осу-

ществления специальных мероприятий, обеспечивающих жизнедея-

тельность в условиях чрезвычайных ситуаций.

При этом главной особенностью организации гражданской обо-

роны при применении (угрозе применения) противником современ-

ных средств поражения является необходимость обеспечения защиты

населения и выполнения аварийно-спасательных и других неотлож-

ных работ в максимально возможных объемах и в предельно сжатые

сроки.

В этих целях:

– приводятся в техническую и оперативную готовность защит-

ные сооружения гражданской обороны и пункты управления;

– производятся работы по дооборудованию существующих за-

глубленных помещений и ускоренному строительству недостающих

простейших укрытий с последующим их дооборудованием до уровня

противорадиационных укрытий;

– разбронируются средства индивидуальной защиты и организу-

ется выдача их соответствующим категориям населения;

– приводятся в полную готовность системы и средства оповеще-

ния, силы и средства наблюдения и контроля;

– уточняются планы общей и частичной эвакуации населения,

в необходимых случаях из отдельных районов производится отселение;

– по заранее разработанным ускоренным программам организу-

ется и в массовом порядке проводится обучение населения способам

защиты от современных средств поражения и действиям в условиях

чрезвычайных ситуаций военного времени;

– на предприятиях, продолжающих работу в военное время и не

имеющих достаточного количества убежищ, сооружаются быстровоз-

Национальная безопасность и гражданская защита населения…

195

водимые убежища для укрытия наибольшей работающей смены

и формируются необходимые системы жизнеобеспечения;

– приводятся в готовность невоенизированные формирования

гражданской обороны, при необходимости часть формирований вы-

водится в загородную зону. Создается группировка сил и средств для

ведения АСДНР;

– проводится комплекс мероприятий по информированию насе-

ления об обстановке, его морально-психологической адаптации к

сложившимся условиям;

– развертывается коечная сеть больничной базы в загородной зоне;

– проводится массовая вакцинация населения и другие меро-

приятия экстренной и специфической профилактики;

– при необходимости вводятся специальные режимно-ограничи-

тельные меры и правила поведения населения;

– осуществляются мероприятия по световой маскировке горо-

дов, населенных пунктов и объектов экономики.

Безусловно, что каждое из указанных мероприятий гражданской

обороны представляет собой сложный комплекс организационных,

технических и многих других проблем, являющихся предметом от-

дельных специальных исследований и реализуемых в практической

деятельности органов, сил и специалистов по каждому из конкретных

направлений. Однако их анализ и рассмотрение выходит далеко за

рамки настоящей работы.

В целом, как вытекает из изложенного материала, гражданская

защита населения и территорий – это широкий комплекс мероприя-

тий, обеспечивающий максимально возможное уменьшение риска

возникновения чрезвычайных ситуаций, а также снижение вреда

и потерь в случае их возникновения как в условиях мирного, так и во-

енного времени.

Система гражданской защиты объединяет структуры и функции

государственной системы по чрезвычайным ситуациям (ГСЧС), ори-

ентированной на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных си-

туаций мирного времени и гражданской обороны (ГО), ориентиро-

ванной на действия в условиях вооруженного конфликта.

В мирное время зона взаимодействия органов и подразделений

по чрезвычайным ситуациям и сил и средств гражданской обороны по

существу в значительной степени совпадает и связана с их совмест-

ным участием в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий

и катастроф. Отработка мероприятий и планов подготовки к действи-

Глава 3

196

ям по спасению людей и минимизации ущерба в угрожаемый период

и случае вооруженного конфликта, а также поддержание высокой

боевой готовности оборудования, техники и персонала составляет

главное содержание деятельности сил и средств гражданской оборо-

ны в мирное время.

Выводы по третьей главе

1. Безопасность представляет собой специфический социальный

феномен, возникающий в ходе разрешения противоречий между

опасностью как объективной реальностью, и потребностью разумного

существа, социального индивидуума, социальных групп и общностей

в ее предотвращении, локализации и устранении последствий.

2. Обеспечение гражданской защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени является одной

из важных задач обеспечения национальной безопасности каждой

страны, в том числе и Республики Беларусь.

3. Гражданская защита населения и территорий является одним

из направлений обеспечения безопасности человека и устойчивого

функционирования объектов и отраслей экономики в чрезвычайных

ситуациях природного, техногенного и военного характера. В совре-

менных условиях гражданская защита населения и территорий, обес-

печивающая надежную безопасность населения и территорий, должна

иметь системный (комплексный) характер и может быть построена

только на основе новейших достижений науки, техники и высоких

технологий.

4. Содержание и основные направления государственной поли-

тики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных си-

туаций зависят от сложившихся внешних и внутренних условий, сте-

пени природных, техногенных и социогенных (в том числе военно-

политических) угроз, а также от реальных экономических возможно-

стей государства по ее реализации.

В целом, важно еще раз подчеркнуть, что многие прикладные ас-

пекты теории экстремальности, безопасности и гражданской защиты ка-

саются не только глобальных проблем развития цивилизации, мирового

сообщества и каждого государства, но и повседневной жизни каждого

человека в условиях сохраняющейся угрозы, опасности и риска чрезвы-

чайных ситуаций природного, техногенного, социогенного (в том числе

военно-политического) и комбинированного характера.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Общественный прогресс в условиях глобальных вызовов ХХI ве-

ка, нарастание в развитии человеческой цивилизации угрозы катастро-

фических изменений, обнаружение тупиковых путей и отклонений,

критических точек и очагов напряженности в обществе, а также связан-

ная со всем этим потребность в снижении рисков чрезвычайных ситуа-

ций делают научное осмысление проблем теории экстремальности,

безопасности и гражданской защиты населения и территорий исключи-

тельно многоаспектным и многоуровневым. В настоящей монографии

с теоретико-методологических позиций предпринята попытка анализа

и интерпретации этих основополагающих проблем теории экстремаль-

ности, безопасности и гражданской защиты.

Проведенный анализ позволяет прежде всего сделать вывод

о том, что в основе исследования проблем теории экстремальности

находятся философско-методологические принципы, задающие гори-

зонты их видения сквозь призму диалектических переходов количест-

венных изменений в качественные и объясняющие механизмы воз-

никновения экстремальных явлений и процессов как нарушений

равновесия в системе в результате внутренних изменений или внеш-

него воздействия на нее.

Экстремальная реальность является исключительно динамичной,

сложной и влечет за собой серьезные последствия для поведения лю-

бых субъектов управления. Основное содержание проблемного поля

ее аналитики центрируется вокруг понятий «неравновесность», «не-

устойчивость», «нестационарные состояния систем», «сложность»,

«катастрофическое развитие процессов», «темпоральность», «эволю-

ционная нелинейность» и др. Катастрофы – это предельные случаи

в режиме функционирования социальной либо природной системы,

которые имманентно заключают в себе возможность выхода в экс-

тремальный режим. Современной наукой наработан и применяется

целый ряд принципов и теоретических конструктов, задающих на-

правленность философско-социологического изучения и научного

поиска в области экстремальных процессов, явлений и ситуаций.

Заключение

198

Эффективное развитие теории экстремальности, а на ее основе и ре-

шение практических задач по предупреждению и ликвидации чрезвы-

чайных ситуаций, невозможно без синергетического видения мира.

Принципиальные идеи современной синергетики служат методологи-

ческими ориентирами познания в условиях экстремальной сложности.

Именно синергетика указывает на то, что адекватное «нормальным

условиям» практики так называемое «линейное мышление» может

быть опасным в нелинейно сложной реальности и может терпеть не-

удачу в установлении правильных диагнозов. Подход к изучению

сложных систем порождает новые следствия в эпистемологии и дает

шанс предотвратить хаос в сложном нелинейном мире. Исходя из

этой позиции необходим комплексный, интегральный подход к изу-

чению чрезвычайных ситуаций, реализуемый в междисциплинарных

исследованиях естественнонаучных, технических, гуманитарных

и специальных наук. Именно на такой основе формируется и будет

развиваться современная теория экстремальности и безопасности

жизнедеятельности.

Поскольку чрезвычайные ситуации относятся к разряду специ-

фических нелинейных объектов с присущими им признаками и харак-

терными чертами, это необходимо учитывать не только в научно-

исследовательской работе по их изучению, но и в деятельности орга-

нов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

а также при подготовке специалистов в вузах МЧС. Очевидно, что та-

кое положение накладывает особый отпечаток на профессиональную

деятельность работников МЧС, непосредственно направленную на

предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Проведенный анализ сущности чрезвычайных ситуаций еще раз

подтверждает ключевое положение субъекта и решающую роль ан-

тропогенного фактора в основных характеристиках, структурно-

содержательных компонентах, многообразных проявлениях (разно-

видностях) чрезвычайных ситуаций, а также в социальных и психоло-

гических аспектах защиты от ЧС и обеспечении безопасной жизне-

деятельности населения и территорий.

С учетом этого повышение эффективности организационной,

материально-технической и финансово-экономической деятельности

всех звеньев Государственной системы и органов по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляется исключительно

важным, но не исчерпывающим и даже не решающим фактором сни-

жения рисков чрезвычайных ситуаций и минимизации их последст-

Заключение

199

вий. Как подтверждает проведенный анализ, ключевое значение здесь

имеют уровень воспитанности населения и культура безопасной жиз-

недеятельности граждан. Социологические опросы различных катего-

рий работников МЧС также показывают исключительное значение их

личностных и профессиональных характеристик для обеспечения

безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций раз-

личного характера.

Учитывая это, необходимо сосредоточить усилия государствен-

ных органов, всех звеньев ГСЧС, учреждений образования и культу-

ры, общественных организаций и всех заинтересованных социальных

структур на интеграции всех сил и средств в области надежной граж-

данской защиты жизнедеятельности человека, формировании культу-

ры безопасности личности и общества. В числе других средств реше-

ния этой задачи значительную роль может сыграть и социология

рисков чрезвычайных ситуаций, своевременно определяющая обще-

ственные настроения, мнения и оценки, в том числе по отношению

к проблемам безопасной жизнедеятельности. По отношению к МЧС,

призванному координировать и обеспечивать непосредственное ре-

шение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа-

ций, социологические и социально-психологические исследования

могут представить достаточно полную и достоверную информацию

о состоянии готовности работников ОПЧС к действиям в экстремаль-

ных условиях, а также показать возможные пути повышения их эф-

фективности.

В целом анализ теоретико-методологических проблем теории

экстремальности показывает, что в современных условиях граждан-

ская защита населения и территорий, обеспечивающая надежную

безопасность населения и территорий, должна иметь системный

(комплексный) характер и может быть построена только на основе

новейших достижений науки, техники и высоких технологий.

Содержание, основные направления государственной политики в

области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

зависят от сложившихся объективных условий, степени природных,

техногенных и социогенных (в том числе военно-политических) уг-

роз, а также от реальных экономических возможностей государства

по ее реализации.

Многие прикладные аспекты теории экстремальности, безопас-

ности и гражданской защиты касаются не только глобальных проблем

развития цивилизации, мирового сообщества и каждого государства,

но и повседневной жизни каждого человека. Этот вывод уже осозна-

Заключение

200

ется на государственном уровне, что подтверждает опыт многих

стран по введению в образовательные стандарты общего, среднего

и высшего образования специальных учебных дисциплин, обеспечи-

вающих обучение учащихся основам безопасной жизнедеятельности.

Изучение теоретико-методологических основ теории экстремоло-

гиии особенно актуально в специализированных вузах МЧС при под-

готовке кадров по специальности 1-94 01 01 «Предупреждение и лик-

видация чрезвычайных ситуаций». По опыту ГИИ МЧС Республики

Беларусь практически это осуществляется в основном двумя путями.

Во-первых, путем включения в перечень учебных дисциплин

специальных курсов (например: «Опасные природные и техногенные

процессы», «Теория горения и взрыва», «Экономика предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Психолого-педагогическое

обеспечение деятельности органов по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций» и др.).

Во-вторых, путем выделения в составе традиционных учебных

курсов специальных разделов и тем. В частности, учебная программа по

философии предусматривает изучение раздела «Философия катастроф».

Этот спецкурс предусматривает анализ сущности, характерных черт

и структуры катастроф, их типологии, а также проблем управления

и деятельности в чрезвычайных ситуациях. Программа по политологии

включает спецкурс «Проблемы конфликтологии и гражданской защиты

населения и территорий», где изучаются политическое содержание со-

временных войн и конфликтов, последствия военных действий, класси-

фикация социально-политических чрезвычайных ситуаций и их особен-

ности, основные принципы и задачи гражданской защиты населения

в условиях вооруженного конфликта и при ликвидации его последствий.

Безусловно, что изучение теоретико-методологических основ

общей и социальной экстремологии, теории безопасности и граждан-

ской защиты имеет особое значение для будущих специалистов по

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, для всех ра-

ботников МЧС.

В целом все это позволяет сделать общий вывод о необходимо-

сти комплексного подхода к изучению и практическому решению

проблем снижения рисков чрезвычайных ситуаций различного харак-

тера и обеспечения надежной безопасности и защиты населения, тер-

риторий и каждого отдельного человека. Только на такой основе мо-

жет успешно функционировать система безопасности и гражданской

защиты каждого государства, в том числе Республики Беларусь.

ЛИТЕРАТУРА

1. Алексеев, С. В. Национальная безопасность Российской Федера-

ции: понятийный аспект / С. В. Алексеев // Безопасность : ин-

форм. сб. – 1997. – № 3–4. – С. 104–111.

2. Антология мировой философии : в 4 т. / редкол.: В. В. Богатов,

Ш. Ф. Мамедов. – Москва : Мысль, 1976. – Т. 4. – 446 с.

3. Аристотель. Сочинения : в 4 т. / Аристотель. – Москва : Мысль,

1976. – Т. 1 : Метафизика. – 550 с.

4. Арнольд, В. И. Теория катастроф / В. И. Арнольд. – 3-е изд. – Мо-

сква : Наука, 1990. – 128 с.

5. Асеев, В. А. Экстремальные принципы в естествознании и их фи-

лософское содержание / В. А. Асеев. – Ленинград : ЛГУ, 1977. –

231 с.

6. Баблоянц, А. Молекулы, динамика и жизнь. Введение в самоорга-

низацию материи / А. Баблоянц. – Москва : Мир, 1990. – 374 с.

7. Бабосов, Е. М. Катастрофы: социологический анализ / Е. М. Бабо-

сов. – Минск : Наука и техника, 1995. – 472 с.

8. Бабосов, Е. М. Социальные и психологические аспекты защиты от

чрезвычайных ситуаций / Е. М. Бабосов // Чрезвычайные ситуа-

ции: теория, практика, инновации : материалы Междунар. науч.-

практ. конф. ГИИ МЧС, Гомель, 28–29 сент. 2006 г. – Гомель,

2006.

9. Бабосов, Е. М. Социальные последствия Чернобыльской катаст-

рофы, пути их преодоления / Е. М. Бабосов. – Минск : БТН-

информ, 2001. – 220 с.

10. Бабосов, Е. М. Социальное эхо Чернобыльской катастрофы: два-

дцать лет спустя / Е. М. Бабосов. – Гомель : Ин-т радиологии,

2005. – 134 с.

11. Баранов, Н. П. Экстремальные ситуации: методология анализа :

учеб. пособие / Н. А. Баранов. – Минск : Воен. акад. Респ. Бела-

русь, 1997. – 116 с.

Литература

202

12. Баранов, Н. П. Типы экстремальных ситуаций / Н. П. Баранов

// Чалавек. Грамадства. Свет. – 1998. – Вып. 3. – С. 88–101.

13. Баранов, Н. П. Экстремальная ситуация / Н. П. Баранов // Новей-

ший филос. слов. / сост. А. А. Грицанов. – Минск : Книж. дом,

2003. – С. 839.

14. Бариев, Э. Р. Чрезвычайные ситуации: образование и наука

/ Э. Р. Бариев // Науч.-практ. журн. ГИИ МЧС Респ. Беларусь. –

2006. – Т. 1, № 1. – С. 4.

15. Бестужев-Лада, И. В. Поисковое социальное прогнозирование.

Перспективные проблемы общества. Опыт систематизации

/ И. В. Бестужев-Лада. – Москва : Наука, 1984. – 182 с.

16. Богоявленская, Д. Б. О модели проблемной ситуации. Научное

творчество / Д. Б. Богоявленская. – Москва : Наука, 1969. –

С. 381–386.

17. Бруно, Дж. О причине, начале и едином / Дж. Бруно ; пер. с итал. –

Москва : Соцэкгиз, 1934. – 131 с.

18. Вебер, М. Избранные произведения / М. Вебер ; пер. с нем. ; сост.,

общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова. – Москва : Прогресс, 1990. –

805 с.

19. Венициан, П. В. К постановке проблемы ситуации : автореф. дис. …

канд. пед. наук : 19.00.01 / П. В. Венициан ; Моск. пед. ин-т. –

Москва , 1999. – 49 с.

20. Волович, В. Г. Человек в экстремальных условиях природной сре-

ды / В. Г. Волович. – Москва : Мысль, 1983. – 223 с.

21. Гегель, Г. Наука логики : в 3 т. / Г. Гегель. – Москва : Мысль,

1970–1972. – Т. 2 : Учение о сущности. – 1971. – 248 с.

22. Гегель, Г. Энциклопедия философских наук : в 3 т. / Г. Гегель. –

Москва : Мысль, 1974. – Т. 1 : Наука логики. – 454 с.

23. Гераклит. История античной диалектики / Гераклит. – Москва :

Мысль, 1972. – Гл. 4. – С. 71–97.

24. Голиков, Ю. Я. Метод структурно-динамического представления

деятельности для проектирования режимов управления и процес-

са подготовки операторов: психологические проблемы деятельно-

сти в особых условиях / Ю. Я. Голиков, А. Н. Костин. – Москва :

Наука, 1986. – С. 183–196.

25. Гостюшин, А. В. Энциклопедия экстремальных ситуаций / А. В. Гос-

тюшин. – Москва : Зеркало, 1994. – 320 с.

26. Гражданская оборона и предупреждение чрезвычайных ситуаций

/ М. И. Фалеев [и др.] ; под общ. ред. М. И. Фалеева. – Москва :

Ин-т риска и безопасности, 2000. – 328 с.