Украинец А.А., Поташкин А.А. Чрезвычайные ситуации и безопасность: Экстремологический и социологический анализ

Подождите немного. Документ загружается.

Национальная безопасность и гражданская защита населения…

163

Как уже отмечалось, понятие «безопасность» в настоящей моно-

графии трактуется как состояние защищенности чего-либо, отсутст-

вие угроз тому, что представляет какую-либо ценность для обладате-

ля. Исходя из этого с позиций социальной экстремологии термин

«безопасность» означает состояние защищенности человека и обще-

ства от опасностей и угроз, связанных с экстремальными ситуациями

природного, техногенного и социогенного (в том числе военного)

характера.

В качестве объекта деятельности, имеющей целью обеспечение

безопасности, должна рассматриваться опасность как таковая. При

этом понятие «опасность» означает «возможность, угрозу чего-

нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья» [75, с. 444].

Предметом деятельности в этом случае будут конкретные угро-

зы и опасности (военные, политические, экономические и пр.), а так-

же конкретные материальные носители этих угроз (природные, тех-

ногенные и социально-общественные явления, люди, техника и т. д.).

Соответственно в социальной экстремологии объектом деятель-

ности является опасность возможных экстремальных явлений и про-

цессов природного, техногенного, социогенного либо комбинирован-

ного характера, создающих угрозу жизни людей (социального

сообщества) и среде их обитания. Предметом деятельности в этом

случае будут конкретные виды и разновидности чрезвычайных ситуа-

ций (землетрясения, пожары и взрывы, аварии и катастрофы в про-

мышленности, последствия террористических актов и пр.), а также

способы их предупреждения и ликвидации последствий.

Осознание объекта деятельности по обеспечению безопасности

позволяет эту деятельность представить в виде сложной матрицы, со-

стоящей из трех взаимосвязанных и взаимообусловленных горизон-

тальных и вертикальных уровней (органических частей):

– горизонтальный уровень: обеспечение безопасности личности;

обеспечение безопасности общества; обеспечение безопасности госу-

дарства;

– вертикальный уровень: политическая безопасность; военная

безопасность; экологическая безопасность; информационная безопас-

ность и др.

Субъектом деятельности по обеспечению безопасности в широ-

ком смысле является общество, а в узком – государство, создаваемое,

в том числе и для этой цели. Как заметил еще Ж.-Ж. Руссо, безопас-

ность есть важнейшая предпосылка, вызывающая к жизни государст-

во, а забота о самосохранении и безопасности есть самая важная

Глава 3

164

из всех забот государства. И то государство, которое не способно

этого добиться, обречено.

При данном подходе безопасность как результат деятельности

по обеспечению безопасности личности, общества и государства име-

ет множественную предметность (как способность, как состояние, как

свойство, как система мер).

Анализируя такой социальный феномен, как безопасность, не-

возможно обойти проблему обеспечения национальной безопасности,

которая в современных исследованиях занимает видное место и имеет

особую актуальность.

В 80–90-е годы, когда термины «национальные интересы», «на-

циональная безопасность» и т. д. входили в научный оборот, ряд ис-

следователей высказывали определенные возражения, указывая на их

заимствованный характер.

Так, С. В. Алексеев писал, что определение «национальный»

в этих понятиях происходит из распространенного в западной поли-

тологии и этнологии представления о нации как о согражданстве всех

граждан (независимо от национальности), проживающих на террито-

рии данного государства, то есть по существу как об образующем его

обществе [1, с. 105–106]. Действительно, в последнее время в науч-

ном обороте понятие «нация», как правило, используется в значении

политического сообщества, принадлежность к которому не зависит от

социального, конфессионального или этнического происхождения. По

существу, нация – это общность всех граждан данной страны и госу-

дарства.

В ходе дискуссии ставился вопрос об определении безопасности

страны как общенациональной безопасности и нежелательности ис-

пользования категории «национальная безопасность», как неадекват-

но отражающей многонациональный характер общества. Было выска-

зано суждение, что национальная безопасность – это такое

качественное и количественное состояние общества, государства, его

граждан и всего многонационального народа, которое характеризует-

ся согласованностью их интересов, защищенностью от существую-

щих или ожидаемых внешних и внутренних угроз, возможностью

совместного прогрессивного и устойчивого развития, соблюдением

конституционного строя, уважением конституционных прав и свобод

граждан [1, с. 105–106].

Рассматривая лексическое значение слова безопасность как со-

стояние защищенности чего-либо, отсутствие угроз тому, что представ-

Национальная безопасность и гражданская защита населения…

165

ляет какую-либо ценность для обладателя (В. И. Даль, С. И. Ожегов),

можно определить национальную безопасность как состояние, когда,

во-первых, отсутствует угроза и опасность приобретенным ценностям

и интересам нации, и, во-вторых, обеспечена защита национальных

ценностей и интересов от угрозы опасности. Именно в этом смысле

данное понятие определяется в Концепции национальной безопасно-

сти Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Респуб-

лики Беларусь 17 июля 2001 года № 390, где отмечается: «Под нацио-

нальной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно

важных интересов личности, общества и государства от внутренних

и внешних угроз» [52, с. 5].

Правовое обеспечение национальной безопасности и защиты

национальных интересов основывается на Конституции страны, осу-

ществляется в специальных нормативно-правовых актах и реализует-

ся посредством Законов, Указов Президента, а также посредством

специально создаваемых государственных органов и структур.

Механизм реализации национальных интересов документально

оформляется в Концепции национальной безопасности, представляю-

щей собой систему взглядов на обеспечение в стране безопасности лич-

ности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех

сферах жизнедеятельности. Концепция национальной безопасности

Республики Беларусь определяется как «…система взглядов относи-

тельно направлений, средств и способов защиты жизненно важных ин-

тересов личности, общества и государства». Здесь же отмечается, что

«Концепция содержит методологическую основу построения системы

обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь…

и предназначена для использования при планировании и осуществлении

деятельности государственных органов по обеспечению национальной

безопасности» [52, с. 5].

Как правило, в Концепции национальной безопасности характе-

ризуются:

– положение данной страны в мировом сообществе и на между-

народной арене;

– национальные интересы страны;

– существующие угрозы национальной безопасности;

– система обеспечения национальной безопасности.

Аналогичным образом построена и Концепция национальной

безопасности Республики Беларусь, которая содержит определения

и характеристики:

Глава 3

166

1) сущности национальной безопасности, жизненно важных ин-

тересов и угроз, а также содержания и принципов обеспечения на-

циональной безопасности;

2) безопасности Республики Беларусь в политической, экономи-

ческой, военной, экологической, информационной и гуманитарной

сферах, где в каждой из них содержится общая характеристика, сис-

тема жизненно важных интересов, основные факторы, создающие уг-

розу национальной безопасности и приоритетные направления обес-

печения национальной безопасности Республики Беларусь;

3) системы обеспечения национальной безопасность Республики

Беларусь: ее сущность и правовое регулирование, требования к сис-

теме обеспечения национальной безопасности, а также ее основные

функции.

Итак, нация защищает свои интересы от возможных угроз, а та-

кая защита невозможна вне участия государства, которое призвано

устанавливать, реализовывать и защищать общественно значимые ин-

тересы.

Под обеспечением национальной безопасности, указывается

в Концепции, понимается деятельность государственных органов, ор-

ганизаций, в том числе общественных объединений, а также отдель-

ных граждан по защите жизненно важных интересов личности, обще-

ства и государства, включающая:

– определение жизненно важных интересов личности, общества

и государства;

– выявление факторов, создающих угрозу национальной безо-

пасности;

– формирование системы противодействия негативным факто-

рам и возникающим угрозам.

«Обеспечение национальной безопасности, – установлено в Кон-

цепции, – основывается на принципах:

законности, предполагающей соблюдение норм международно-

го права и национального законодательства;

«всеобщей безопасности», предполагающей взаимный учет

и соблюдение интересов всех субъектов отношений в сфере безопас-

ности как внутри страны, так и на международном уровне;

соблюдения баланса жизненно важных интересов и взаимной

ответственности личности, общества и государства в вопросах обес-

печения национальной безопасности;

Национальная безопасность и гражданская защита населения…

167

постоянного информирования граждан республики по вопросам

состояния национальной безопасности» [52, с. 5].

Так что же защищает нация?

Можно определить, что объектом защиты нации являются ее цен-

ности и интересы. При этом понятия «ценность» и «интерес» в данном

случае используются в своем изначальном значении: «ценность» озна-

чает нечто имеющее значение для общества, а «интерес» (в переводе

с латыни) – «иметь значение». То есть интересы – это совокупность по-

требностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существо-

вание и возможности прогрессивного развития личности, общества

и государства.

В современной науке национальные интересы определяются

чаще всего как осознанные потребности и желания суверенного госу-

дарства в экономической, внутриполитической, социальной, между-

народной, информационной, военной, пограничной и других сферах,

составляющих по отношению к нему определенную внешнюю среду.

Аналогичная трактовка жизненно важных интересов содержится

в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, кото-

рые определены как «…совокупность потребностей, удовлетворение

которых обеспечивает существование и возможности развития лично-

сти, общества и государства» [52, с. 5].

Национальные интересы исключительно многообразны. С точки

зрения решаемых задач их можно различать по следующим основаниям:

1) по степени общности:

– индивидуальные (личные);

– групповые (корпоративные);

– общественные (общие);

– общечеловеческие;

2) по субъектам (носителям интересов):

– личности;

– общества;

– региона;

– государства;

– коалиции государств;

– мирового сообщества;

3) по степени социальной значимости:

– жизненно важные;

– важные;

– маловажные;

Глава 3

168

4) по сферам жизнедеятельности:

– в экономической сфере;

– во внутриполитической сфере;

– в духовной сфере;

– в социальной сфере;

– в международной сфере;

5) по характеру направленности:

– экономические;

– политические;

– военные и т. д.;

6) по продолжительности действия:

– постоянные, долгосрочные;

– кратковременные;

7) по характеру взаимодействия:

– совпадающие;

– параллельные;

– расходящиеся;

– конфронтационные.

Интересы личности состоят в реализации конституционных

прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении ка-

чества и уровня жизни, в физическом, духовном, интеллектуальном

развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в совершенствовании демократии,

в создании правового, социального государства, в достижении и под-

держании общественного согласия, в духовном развитии страны.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционно-

го строя и территориальной целостности страны, в политической,

экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспече-

нии законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправ-

ного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

При этом первостепенное значение имеют интересы личности,

а затем – интересы общества и интересы государства.

Наряду с национальными интересами в Концепции безопасно-

сти указываются и существующие угрозы национальной безопасно-

сти. Что они собой представляют?

В самом общем виде под угрозами национальной безопасности

понимается совокупность условий и факторов, препятствующих реа-

лизации жизненно важных интересов личности, общества и государ-

ства, создающих опасность национальным интересам и национально-

Национальная безопасность и гражданская защита населения…

169

му образу жизни. То есть в приведенной формулировке угроза опре-

деляется посредством понятия «опасность», которое означает способ-

ность причинять какой-либо вред, несчастье; возможность чего-либо

опасного, какого-нибудь несчастья, вреда.

В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь

«под угрозой национальной безопасности понимаются действия, яв-

ления и процессы (или их совокупность), препятствующие реализа-

ции жизненно важных интересов личности, общества и государства»

[52, с. 5].

Угрозы национальной безопасности весьма многообразны и в са-

мом общем виде их классификация выглядит следующим образом:

1. В зависимости от источника опасности угрозы безопасности

могут быть:

– внешние;

– внутренние.

2. По степени сформированности угрозы подразделяются:

– на потенциальные;

– на реальные.

3. В зависимости от характера угрозы и источника ее возникно-

вения угрозы делятся:

– на природные;

– на техногенные;

– на социогенные.

4. По сферам (средам) и областям деятельности выделяются

угрозы:

– в экономической сфере;

– в социальной сфере;

– в политической сфере;

– в оборонной (военной) сфере;

– в международной сфере;

– в информационной среде;

– в экологической среде;

– в пограничной области и др.

5. По степени субъективного восприятия угрозы могут быть:

– завышенные;

– заниженные;

– адекватные;

– мнимые;

– неосознанные.

Глава 3

170

Как уже отмечалось, в Концепции национальной безопасности

Республики Беларусь жизненно важные интересы, основные факторы,

создающие угрозу национальной безопасности и приоритетные на-

правления обеспечения национальной безопасности определены для

каждой из основных сфер общественной жизни, а именно – в полити-

ческой, экономической, военной, экологической, информационной

и гуманитарной сферах.

В целом все выделенные выше по различным критериям виды

угроз оказывают то или иное (большее или меньшее) влияние на

формирование, развитие и практическую деятельность системы обес-

печения национальной безопасности.

В наиболее общем виде система обеспечения безопасности

представляет собой специально созданную и конституированную со-

вокупность субъектов: установлений, институтов, органов, а также

граждан, которые в рамках законодательства осуществляют согласо-

ванную по целям, средствам, методам и направлениям деятельность

по защите жизненно важных интересов личности, общества и госу-

дарства.

Центральное место в системе обеспечения безопасности зани-

мают ее институты. В обобщенном, формализованном виде они пред-

ставляют собой:

– своеобразные средства и способы объективации и репрезента-

ции потребностей и интересов социальных субъектов, связанных со

сферой безопасности личности, общества, государства;

– опредмеченные результаты общественных отношений, итоги

дифференциации человеческой деятельности в указанной области;

– сформированные определенные организации (государствен-

ные органы и общественные объединения), в рамках которых проте-

кает деятельность по обеспечению безопасности;

– наконец, как группы людей (с их социальными статусами, ро-

лями и нормами), ассоциированные в рамках этих органов и органи-

заций.

В заключительном, 8-м разделе Концепции национальной безо-

пасности Республики Беларусь система обеспечения национальной

безопасности определена как «…совокупность субъектов обеспечения

национальной безопасности, объединенных целями и задачами по за-

щите жизненно важных интересов личности, общества и государства,

которые осуществляют согласованную деятельность в рамках законо-

дательства» [52, с. 6].

Национальная безопасность и гражданская защита населения…

171

Здесь же указано, что субъектами системы обеспечения нацио-

нальной безопасности являются государственные органы, организа-

ции, общественные объединения, а также граждане.

Общее руководство системой обеспечения национальной безопас-

ности осуществляет Президент Республики Беларусь, который реализу-

ет свои полномочия в этой сфере через Совет Безопасности и Совет

Министров Республики Беларусь, а функционирование системы обес-

печения национальной безопасности организуется в соответствии с за-

конодательством Республики Беларусь, регламентирующим отношения

между субъектами системы.

В Концепции определены требования к системе обеспечения

национальной безопасности, а именно:

– способность системы к своевременному реагированию на из-

менения внешней и внутренней обстановки и самосовершенствова-

нию по мере накопления информации об угрозах и опыта их преду-

преждения и нейтрализации;

– полнота и достоверность информации о реальных и потенци-

альных угрозах, способность создания организационных механизмов

обеспечения национальной безопасности, наличие сил и средств;

– способность выполнения системой заданных функций в усло-

виях неполной, противоречивой и нерегулярно поступающей инфор-

мации об угрозах;

– сочетание централизации управления системой обеспечения

национальной безопасности с самостоятельностью ее отдельных эле-

ментов;

– оперативность выработки и принятия решений, их адекват-

ность угрозам национальной безопасности;

– способность эффективного использования сил и средств сис-

темы обеспечения национальной безопасности и координации усилий

всех ее элементов.

Основными функциями системы обеспечения национальной

безопасности являются:

– анализ и оценка текущего состояния национальной безопасности;

– определение приоритетных направлений укрепления нацио-

нальной безопасности в основных сферах жизнедеятельности лично-

сти, общества и государства;

– разработка и осуществление оперативных и долговременных

мер по предупреждению, выявлению и прогнозированию внутренних

и внешних угроз, а также принятие мер по их нейтрализации или ло-

кализации;

Глава 3

172

– поддержание сил и средств системы обеспечения националь-

ной безопасности в готовности, разработка и осуществление мер по

их эффективному взаимодействию и использованию в повседневных

условиях и при чрезвычайных ситуациях;

– контроль за деятельностью государственных органов, органи-

заций, в том числе общественных объединений, а также граждан, за-

нятых в сфере обеспечения национальной безопасности;

– информирование граждан республики по вопросам обеспече-

ния национальной безопасности.

Среди многих иных государственных институтов в системе

обеспечения безопасности свое место занимают и институты, обеспе-

чивающие безопасность жизнедеятельности личности и общества,

а также их защиту от чрезвычайных ситуаций природного, техноген-

ного, социогенного и комбинированного характера. Все эти институ-

ты объединены в Государственную систему предупреждения чрезвы-

чайных ситуаций и ликвидации их последствий, а также в систему

гражданской защиты и гражданской обороны, ядром которых высту-

пают органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям.

Обобщая указанные подходы, можно сделать вывод о том, что

современная наука, как правило, трактует безопасность как состояние

защищенности жизненно важных интересов личности, общества и го-

сударства. Феномен безопасности имеет исключительно многоплано-

вый характер. Безопасность функционирует как самостоятельная сис-

тема, а также во взаимодействии с другими системами, гармоничное

развитие, целостность, единство которых она или обеспечивает, или

разрушает.

При всей полярности подходов к проблемам безопасности ис-

следователи вынуждены констатировать, по сути, вечный характер

опасностей и угроз (поскольку их глубинные причины кроются в аль-

тернативности всего сущего), а также вытекающую из этого неизбыв-

ную и всевозрастающую потребность в безопасном существовании

и устойчивом развитии со стороны человека, общества, государства.

С экстремологических позиций важно подчеркнуть, что так как

экстремальные явления, процессы и связанные с ними экстремальные

ситуации имеют всеобщий характер и при определенных внутренних

и внешних условиях могут проявиться во всех областях

и на всех уровнях живой и неживой природы, представляя угрозу

и опасность существованию человека и окружающей среды, то и сис-

тема безопасности должна носить всеобъемлющий характер, распро-

страняясь на природную, техногенную и социогенную сферы.