Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Конституционное право России

Подождите немного. Документ загружается.

Институт гарантий вводится не только и даже не столько ради обеспечения прав и обя-

занностей депутатов, сколько ради того, чтобы депутатская деятельность осуществлялась

действительно эффективно и беспрепятственно, приносила наилучшие результаты.

Гарантии депутатской деятельности следует подразделять на шесть видов: политические,

организационные, гарантии трудовых прав, материальные гарантии (индемнитет)

, неответ-

ственность депутата за голосование и выступления по роду депутатской деятельности, депу-

татская неприкосновенность (иммунитет).

Студенты-слушатели должны внимательно изучить новый закон “О статусе члена Совета

Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации” от 10 февраля 1999 года, который нуждается в критическом осмыслении.

При самостоятельной подготовке следует обратить главное внимание на важнейшие по-

ложения раннее названного закона, что позволит дать ему критическую оценку.

Индемнитет (от англ. Indemnity) может пониматься и как свобода выступлений и голосования в законодательном ор-

гане, в силу которой не допускается привлечение депутата к ответственности за его парламентскую деятельность.

Схема 1. Понятие правового статуса депутата. Виды гарантий депутатской

деятельности

Под

правовым статусом депутата

следует понимать

обусловленное социально-политической сущностью обще-

ства положение депутата, определяемое правовыми норма-

ми и обеспечиваемое соответствующими гарантиями.

Право законодательной инициативы – это право депута-

та на внесение предложения о принятии нового закона, из-

менении или отмене действующего, законопроекты которо-

го подлежат обязательному обсуждению законодательным

органом.

Депутатский запрос – это контрольное право депутата

требовать на сессии парламента от определенных законом

государственных органов и должностных лиц объяснений

по любому вопросу их деятельности, после заслушивания

которых проводится обсуждение и принимается решение.

ВИДЫ ГАРАНТИЙ ДЕПУТАТСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Под

специальными гарантиями депутатской

деятельности следует понимать условия и средства, не-

посредственно и реально обеспечивающие беспрепятст-

венное и эффективное осуществление депутатом своей

деятельности в интересах избирателей и

государства.

Политич

ские

гарантии

Организационные

гарантии

Гарантии

трудовых прав

Индемн

тет

(вознаграждение

)

Неответстве

ность

за свои выступле-

ния и голосование

по роду депутат-

ской деятельности

Депута

ский

иммунитет

Схема 2. Основания досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации

ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ

ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

РЕДУСМОТРЕНО В СЛУЧАЯХ:

Утраты членом Совет

а Федерации гражданства Росси

й-

ской Федерации либо приобретение гражданства иностран-

ного государства

Вступления в законную силу обвинительного приговора

суда в отношении члена Совета Федерации.

Признания члена Совета Федерации без вести отсутс

т-

вующим или умершим решением суда, вступившим в за-

конную силу.

См

ерти члена Совета Федер

ции.

Признания члена Совета Федерации недееспособным на

основании решения суда, вступившего в законную силу.

Призыва члена Совета Федерации на военную службу с

его согласия

Схема 3. Основания досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы

ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ

ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ПРЕДУСМОТРЕНО В СЛУЧАЯХ:

Утраты депутатом Государстве

н-

ной Думы гражданства Российской

Федерации либо приобретение гра-

жданства иностранного государства

Вступления в законную силу обв

и-

нительного приговора суда в отно-

шении депутата Госдумы.

Признания депутата Государстве

н-

ной Думы без вести отсутствующим

или умершим решением суда, всту-

пившим в законную силу.

Смерти депутата Госдумы.

Признания депутата Государстве

н-

ной Думы недееспособным на осно-

вании решения суда, вступившего в

законную силу.

Призыва депутата Государстве

ной

Думы на военную службу с его со-

гласия

Избрания или назначения д

е-

путата на должность, занятие

которой несовместимо со стату-

сом депутата Государственной

Думы.

Избрания его депутатом иного

представительного органа госу-

дарственной власти или органа

местного самоуправления.

Поступления депутата на гос

у-

дарственную или иную оплачи-

ваемую службу, если эта работа

не является преподавательской,

научной или иной творческой

деятельн

стью.

Роспуска Государстве

н-

ной Думы Президентом Рос-

сийской Федерации.

Письменного заявления деп

у-

тата Государственной Думы о

сл

жении своих полномочий.

Схема 4. Неприкосновенность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы

ЧЛЕН СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Без согласия соответствующей пала

ты Федерального С

о-

брания

По представлению Генерального Прокурора РФ

НЕ МОЖЕТ

БЫТЬ:

Задержан

Арестован

Подвергнут

обыску или до-

просу

Кроме

сл

у-

чаев задер-

жания на

месте пре-

ступления.

Подвергнут

личному

досмотру

За исключ

е-

нием случаев,

когда это пре-

дусмотрено

федеральным

законом для

обеспечения

безопасности

других людей.

Привлечен к

уголовной и ад-

министративной

ответственности

за высказанное

мнение и другие

действия, соот-

ветствующие ста-

тусу депутата.

За исключен

и-

ем случаев, ко-

гда были допу-

щены публич-

ные оскорбле-

ния и клевета.

анные условия распространяются на его жилое, служебное помещение,

багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используе

мые

средства связи, а также на принадлежащие ему документы (ст.19 Зако

на от 5

июля 1999 г. Российская газета от 8 июля 1999 г.)

Литература к разделу 7:

О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Соб-

рания Российской Федерации. Федеральный закон в редакции от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ в

редакции федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 9-ФЗ.

∗∗∗∗

2. Альхименко В.В., Васильев В.И., Веденеев Ю.А. Под общ. ред. Иванченко А.В. Выборы в Рос-

сийской Федерации. М. 1998.

3. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М., 1991.

4. Безуглов А.А. Советский депутат: государственный статус. М., 1971.

5. Зиновьев А. Арсенал обращений.//Народный депутат. 1992. № 13.

6. Зиновьев А. Назначение мандата.//Советы народных депутатов. 1989. № 7.

7. Зиновьев А.В. Гарантии депутатской деятельности в СССР//Советское государство и право. 1995.

№ 6.

8. Зиновьев А.В. Депутатский запрос//Правоведение. 1985. № 1.

9. Зиновьев А.В. Депутатский иммунитет и индемнитет.//Ученые записки юридического факультета

СПб ГУП. 1999. № 4.

10. Зиновьев А.В. Императивный характер депутатского мандата//Правоведение. 1984. № 1.

11. Зиновьев А.В. Компетентность народных депутатов//Правоведение. 1993. № 3.

12. Зиновьев А.В. Статус народного депутата СССР (проблемы теории и практики). ЛГУ, 1987.

13. Зиновьев А.В. Что такое депутатский иммунитет и как на него живут.//Вечерний Петербург. 1996.

22 января.

14. Зорькин В.Д. О депутатском иммунитете//Российская Федерация. 1996. № 8.

15. Игнатенко В.В. Ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Ир-

кутск. 1998.

16. Ковлер А.И. Кандидат и его команда: Организационная структура избирательной кампании. Ме-

тодическое пособие. М.: РЦОИТ при ЦИК РФ, 1999.

17. Малько А., Синюков В. Право отзыва // Народный депутат. 1992. № 8.

18. Мальцев Г. Экимов А. Будет ли у нас настоящий парламент? // Народный депутат. 1992. № 7.

19. Постовой Н.В. Обсуждение проблем статуса депутатов палат Федерального Собрания// Государ-

ство и право. 1994. № 13.

20. Просвирнин Ю.Г. Гарантии депутатской деятельности в развитом социалистическом обществе.

Воронеж, 1982.

21. Расторгуев С.П. Выборы во власть как форма информационной экспансии. М. 1999.

АЗДЕЛ

ОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ОРГАНОВ ВЛАСТИ

ОССИИ

Понятие органа государственной власти

Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством органов государст-

венной власти, решает стоящие перед государством задачи и достигает намеченных целей.

Органы государственной власти отличаются от других организаций общества следующими

специфическими признаками:

1. Органы государственной власти наделены властными полномочиями, сущность которых

проявляется в том, что они имеют право принимать акты, обязательные для тех, кому они

адресованы. В случае невыполнения предписаний, изложенных в актах, они наделены

правом применять принуждение, которое имеет разные формы реализации.

2. Каждый орган уполномочен осуществлять определенные функции и решать стоящие пе-

ред ними задачи. Так, Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод чело-

века и гражданина (ст.80). Органы государственной власти наделены определенной ком-

петенцией, объем которой устанавливается Конституцией, законами и иными норматив-

ными актами.

3. Органы государственной власти образуются в строго установленном государством поряд-

ке. Например, в Конституции этот порядок установлен для выборов Президента (ст.81),

Государственной Думы (ст.96 и 97), для формирования Правительства (ст. 111 и 112) и т.д.

4. Каждый орган действует в присущих ему организационно-правовых формах. Например,

Государственная Дума наделена правом принимать законы и постановления, Правитель-

ство — постановления и распоряжения.

5. Орган государственной власти является составной частью единой системы органов госу-

дарства.

Таким образом, орган государственной власти является составной частью системы го-

сударственных органов, создается в строго определенном порядке, наделен властными пол-

номочиями, действует в присущих, ему организационно-правовых формах в целях осуществ-

ления задач и функций государства.

Система государственных органов России

Система органов государственной власти России отличается единством. Это единство

обусловлено, прежде всего тем, что Российская Федерация отличается государственной цело-

стностью, основанной на единстве системы государственной власти, которая не исключает

разграничения предметов ведения и полномочий. Вместе с тем единство системы органов

государства не исключает их различий, дающих основания для их классификации. Они де-

лятся:

1. По субъектам формирования—на представительные (первичные) и формируемые иными

государственными органами (производные).

2. По территориальным пределам деятельности — на центральные, региональные, мест-

ные.

3. По характеру компетенции — на органы общей и специальной компетенции.

4. По порядку осуществления властных полномочий—на коллегиальные и единоначальные.

5. По организационно-правовым формам деятельности—на законодательные, исполни-

тельные, судебные, контрольно-надзорные.

Схема 1. Понятие органа государственной власти Российской Федерации и его признаки

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

РО

ССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Под

органом государства

понимается специфически

обоснованная, соответственно организованная составная

часть его механизма, действующая от имени государства в

присущих ей организационно-правовых формах и осуще-

ствляющая в рамках своей компетенции государственные

властные полномочия в целях выполнения задач и функ-

ций государства.

ПРИЗНАКИ ОРГАНА ГОСУДАРСТВА

Наделен властными полномочиями

Образ

уется в установленном государством

поря

д-

ке.

Обладает определенной структурой.

Наделен соответствующей компетенцией.

Состоит из совокупности физических лиц (л

ца

Является частью государственного аппар

та

Действует в присущих ему организацио

но

правовых формах.

Схема 2. Классификация органов государства

КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА

По принципу разделения властей

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ

СУДЕБНЫЕ

По субъект

у формиров

ния

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ

ФОРМИРУЕМЫЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ

По структуре

ПРОСТЫЕ

СЛОЖНЫЕ

По территории деятельн

сти

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ

РЕГИОНАЛЬНЫЕ

МЕСТНЫЕ

По характеру компете

ции

ОБЩЕЙ

КОМПЕТЕНЦИИ

СПЕЦИАЛЬНОЙ

КОМПЕТЕНЦИИ

По порядку осуществления властных полн

мочи

КОЛЛЕГИАЛЬНЫЕ

ЕДИНОНАЧАЛЬНЫЕ

Литература к разделу 8:

1. Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти.

Российская газета, 18 июля, 2000.

2. Структура федеральных органов исполнительной власти. Утверждена Указом Президента Рос-

сийской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867, в редакции Указа Президента РФ от 20 сентября 2000

г. № 1678.

3. О Государственном Совете Российской Федерации. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. №

1602.

∗∗∗∗

4. Жеребкин М. Власть в России: выборная и невыборная. М., Человек и карьера, 1999.

5. Зиновьев А.В., Глущенко П.П. и др. Конституционное право России. Учебное пособие. // Санкт-

Петербург. 1997.

6. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации: основы концепции, конституционная мо-

дель, практика. М., Институт государства и права РАН, 1999.

7. Фетисов А.С. Разделение властей - критерий демократического государства // Социально-

политический журнал. 1995. № 6.

8. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. Учебное пособие. М., 1996.

9. Энтин Л.М. Разделение властей. Опыт современных государств. М., 1995.