Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Конституционное право России

Подождите немного. Документ загружается.

АЗДЕЛ

ЫСШИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ОССИЙСКОЙ

ЕДЕРАЦИИ

РЕЗИДЕНТ

ОССИИ

Место Президента в системе органов государства

Президент в системе органов государственной власти России занимает особое место, так

как непосредственно не входит ни в одну из ее трех ветвей. Особенности этого статуса опре-

делены в ст.80 Конституции РФ: “Президент Российской Федерации является главой государ-

ства”, а не высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Фе-

дерации, как это утверждалось в прежней Конституции. В ныне действующей Конституции

статус его повышен и приведен в соответствие с мировой практикой. Новый статус Прези-

дента дистанцировал его от Правительства, а стало быть, и от ответственности за его дея-

тельность, которая в большем объеме возложена теперь на Председателя Правительства. В

этом есть резон, так как Президент— выборный орган, он должен, естественно, иметь более

высокий статус. Поэтому по новой Конституции Президент является гарантом Конституции,

прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской

Федерации, ее независимости и государственной целостности. Кроме того, на Президента

возложена функция определения основных направлений внутренней и внешней политики

государства, он представляет его внутри страны и в международных отношениях.

Порядок выборов Президента России и отрешения его от должности

Этот порядок определяется Конституцией РФ и федеральным законом “О выборах Пре-

зидента Российской Федерации” от 31 декабря 1999 г. Президент избирается на четыре года

на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Пре-

зидентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в

России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более

двух сроков подряд (ст.81 Конституции РФ).

Закон о выборах Президента подробно определяет порядок назначения выборов, выдви-

жения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования вы-

боров, создания и деятельность избирательных комиссий, опубликования результатов выбо-

ров и т. д.

Студентам-курсантам необходимо самостоятельно изучить закон о выборах Президента.

Президент обладает неприкосновенностью, но может быть отрешен от должности на ос-

новании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституцией установлен весьма сложный порядок отрешения (ст.93).

Компетенция Президента России

Президент является самым полновластным органом власти в нашей стране, поэтому он

наделен широкими полномочиями, которые можно объединить в следующие группы: полно-

мочия по формированию федеральных органов государственной власти — полномочия в об-

ласти законодательства, в области внешних сношений и обороны страны. С содержанием пе-

речисленных полномочий вы можете ознакомиться по тексту Конституции.

Как главе государства Президенту принадлежит право решать вопросы гражданства, пре-

доставлять политическое убежище, награждать государственными наградами, присваивать

почетные и специальные звания, осуществлять помилование.

1 сентября 2000 года Президент Российской Федерации принял указ «О Государственном

совете Российской Федерации»

и этим же указом утвердил его положение как совещательно-

го органа. Думается, главной проблемой Государственного совета является проблема, каким

он не должен быть. В соответствии с указом в него должны входить все главы исполнитель-

ных органов государственной власти субъектов федерации. Не много ли для совещательного

органа?! Несомненно, Государственный совет должен быть «прописан» в Конституции РФ,

отличаться компактностью, четко проработанной и не безразмерной компетенцией. Каждый

обучающийся должен будет самостоятельно ознакомиться с положением «О Государственном

совете Российской Федерации, чтобы иметь свое мнение о данном органе.

В соответствии со ст. 90 Конституции РФ он имеет право принимать указы и распоряже-

ния, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Указы бывают

нормативного и ненормативного характера. Нормативные указы содержат нормы права и рас-

Российская газета, 5 сентября, 2000 г.

считаны на неоднократное применение. Ненормативные указы не содержат норм права, а яв-

ляются актами применения права. Детальный перечень полномочий дается в схемах.

ЕДЕРАЛЬНОЕ

ОБ РАНИЕ

ОССИЙСКОЙ

ЕДЕРАЦИИ

Федеральное Собрание и парламентаризм

В ст.94 Конституции России сказано: “Федеральное Собрание — парламент Российской

Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федера-

ции”. В статье названы три важных признака Федерального Собрания. Во-первых, это пар-

ламент России, без которого невозможен парламентаризм как демократическая система руко-

водства государством и обществом, основанная на принципе разделения властей. Парламен-

таризм не может существовать без парламента, тогда как парламент может обойтись без важ-

нейших элементов парламентаризма. Во-вторых, Федеральное Собрание называется предста-

вительным органом государственной власти. Важно подчеркнуть представительный, народ-

ный характер Федерального Собрания, которое призвано выражать и осуществлять волю и

суверенитет многонационального народа России. Это одна из характерных черт парламент-

ской демократии и парламентаризма. В-третьих, именно парламент наделен исключительным

правом принимать законы, в которых находит концентрированное выражение воля народа.

Федеральное Собрание посредством законов решает важнейшие вопросы государственного,

хозяйственного, социально-культурного строительства, внешних сношений и обороны стра-

ны (ст. 102, 103, 106 Конституции РФ).

Совет Федерации: порядок формирования, состав, компетенция

Исследуя конституционный статус Федерального Собрания, стоит обратить внимание на

очевидное неравноправие его палат, на конструктивное их несовершенство, которые негатив-

но сказываются на деятельности парламента. Так, Совет Федерации отстранен от активного,

равноправного с Государственной Думой участия в законодательной деятельности. Статья

105 Конституции РФ категорично провозглашает: «Федеральные законы принимаются Госу-

дарственной Думой». При таком положении интересы субъектов федерации едва ли могли

найти должное отражение в деятельности Федерального Собрания. Кроме того, «челночная»

деятельность членов Совета Федерации была расточительна и мало продуктивна.

Существующие реалии в стране явились катализатором появления на свет божий трех

важных проектов законов, которые Президента РФ В.В.Путин внес 19 мая сего года на рас-

смотрение Государственной Думы. Один из проектов называется «О порядке формирования

Совета Федерации», который после острейших длительных дискуссий и серьезных возраже-

ний Совета Федерации 26 июля 2000 года был принят парламентом с несущественными по-

правками и 5 августа 2000 года подписан Президентом.

Президент избрал самый простой,

менее болезненный, но не бесспорный вариант решения проблемы, суть которого заключает-

ся в том, что теперь кандидаты в члены Совета Федерации будут назначаться по два предста-

вителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органа

государственной власти. При этом кандидат от исполнительного органа может быть отверг-

нут двумя третями голосов депутатов законодательного (представительного) органа власти

субъекта федерации.

Совет Федерации из своего состава тайным голосованием избирает Председателя и трёх

его заместителей. Заседания Совета Федерации проводятся в период с 1 октября по 31 июля

не реже одного раза в любую из трех следующих друг за другом недель. Заседание Совета

Федерации правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа чле-

нов палаты. Совет Федерации образует комитеты и комиссии, которые являются вспомога-

тельными органами, призванными оказывать ему помощь.

К компетенции Совета Федерации относятся:

 полномочия по вопросам формирования органов государства;

 полномочия по назначению выборов Президента и отрешения его от должности,

 полномочия по утверждению указов Президента о введении военного и чрезвычайного

положений, а также решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил

страны за ее пределами,

 полномочия по изменению границ между субъектами Российской Федерации,

 полномочия в области законодательства (см. ст. 102, 104, 105 Конституции РФ).

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной

Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и

сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмис-

О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Российская

газета, 2000 г., 8 августа.

сии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государст-

венной границы РФ; войны и мира (ст. 106 Конституции РФ).

Основным актом Совета федерации являются постановления, принимаемые большинст-

вом голосов от общего числа его членов.

Государственная Дума: порядок избрания, состав, компетенция

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на четыре года. Де-

путатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и

имеющий право участвовать в выборах. Порядок организации и проведения выборов опреде-

ляется федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации" от 24 июня 1999 г.

225 депутатов Государственной Думы избираются на основе относительного большинст-

ва по одномандатным округам, остальные 225 — на основе пропорционального представи-

тельства по федеральным избирательным округам. Избирательное объединение, избиратель-

ный блок, выдвинувшие кандидатов в одномандатных округах, осуществляют сбор подписей

избирателей соответствующего одномандатного округа в поддержку каждого кандидата в ко-

личестве не менее 1% от общего числа избирателей данного избирательного округа. Избира-

тельное объединение, избирательный блок, выдвинувшие федеральный список кандидатов,

обязаны собрать в его поддержку не менее 200 тыс. подписей избирателей. Впервые в нашей

избирательной практике появился избирательный залог взамен сбора подписей (статья 64).

Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло, участие не менее 25% зарегист-

рированных избирателей. Избранным по одномандатному округу признается кандидат, кото-

рый получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

При равном числе полученных кандидатами голосов избранным считается кандидат, зареги-

стрированный раньше. Закон внес изменения в порядок определения результатов выборов в

федеральном избирательном округе (статья 80). Он состоит из трех вариантов, два из кото-

рых допускают участие в распределении депутатских мандатов объединения, не только со-

бравшие 5 % голосов избирателей, но и более 3 % по соответствующей методике.

В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума избирает из своего со-

става постоянные комитеты и 'комиссии. В VI Думе избрано 28 комитетов и мандатная ко-

миссия, возглавляют их председатели и их заместители.

Комитеты и комиссии — это вспомогательные, подготовительно-законопроектные, орга-

низационные, контрольные органы Государственной Думы, призванные оказывать ей необхо-

димую помощь.

Государственная Дума тайным голосованием избирает из своего состава Председателя,

первого заместителя и заместителей. После выборов 17 декабря 1995г. предложено было из-

бирать семь заместителей.

Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией и регламен-

том, принятым 25 марта 1994 г. в редакции от 26 февраля 1998 г., нормы которого регулируют

внутреннюю организацию и деятельность Государственной Думы. Регламент надо изучить.

В Государственной Думе образуются фракции и депутатские группы, каждая из которых

должна состоять не менее чем из 35 депутатов. Их совместная деятельность необходима для

выработки единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой.

Согласно ст. 103 Конституции к ведению Государственной Думы относятся следующие

полномочия, которые закреплены в ст. 103-106. Их содержание необходимо знать.

Самым главным полномочием Государственной Думы является принятие законов. Только

ей принадлежит право принимать федеральные законы. "Законопроекты вносятся в Государ-

ственную Думу" (ст.104).

Вместе с тем, прежде чем проекту стать законом, он должен пройти соответствующие

стадии законодательного процесса (см. схему).

Кроме законов Государственная Дума принимает постановления, декларации, заявления,

обращения.

Основания и порядок роспуска Государственной Думы

Государственная Дума может быть распущена Президентом в случаях, предусмотренных

ст. 111 и 117 Конституции России:

1. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительст-

ва РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ,

распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (п.4 ст.111 Конституции

РФ).

Если Государственная Дума после первого выражения недоверия Правительству РФ в те-

чение трех месяцев повторно выразит недоверие, Президент РФ объявляет об отставке

Правительства либо распускает Государственную Думу (п.3 ст.117 Конституции РФ).

3. Если Государственная Дума после постановки вопроса Председателем Правительства РФ

о доверии Правительству в доверии отказывает, Президент в течение семи дней прини-

мает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и на-

значении новых выборов (п.4 ст.117 Конституции).

Государственная Дума РФ не может быть распущена:

1. С момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответст-

вующего решения Советом Федерации (п.4 ст.109 Конституции РФ).

2. В период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения (п.5

ст.109 Конституции РФ).

3. В течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (п.5 ст. 109

Конституции).

4. В течение года после ее избрания (п.1 ст.109 Конституции).

РАВИТЕЛЬСТВО

ОССИЙСКОЙ

ЕДЕРАЦИИ

Порядок формирования и состав Правительства

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство, которое

состоит из Председателя, первых заместителей Председателя, заместителей Председателя и

федеральных министров. Правовой статус Правительства определяется Конституцией и зако-

ном о Правительстве в редакции от 31 декабря 1997 года.

Компетенция Правительства России

Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюд-

жет и обеспечивает его исполнение; представляет палате отчет об исполнении федерального

бюджета; обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной по-

литики; обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры,

науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет

управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны

страны, государственной безопасности, реализации внешней политики; осуществляет меры

по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного

порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него

Конституцией, федеральными законами и указами Президента.

Правительство принимает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановления принимаются коллегиально. Они бывают общего характера, нормативного и

смешанные. Распоряжения Правительства носят конкретно-индивидуальный характер. По-

становления и распоряжения вступают в силу со дня их подписания, если иное не преду-

смотрено в этих актах. Постановления и распоряжения Правительства публикуются в Собра-

нии актов Президента и Правительства Российской Федерации, а при необходимости и в

иных средствах массовой информации. Изложенный порядок установлен указом Президента

РФ “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации

и Правительства Российской Федерации” и нормативных правовых актов федеральных орга-

нов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 736. Его надлежит

знать.

Основания и порядок отставки Правительства

Основания и порядок отставки Правительства определяются ст. 117 Конституции РФ.

Правительство может по своей инициативе подать в отставку, которую может принять или

отклонить Президент.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, постановление о кото-

ром принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Госу-

дарственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит

недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает

Государственную Думу.

Правительство Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой

вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в дове-

рии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правитель-

ства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых вы-

боров.

Схема 1. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ст.81 Конституции РФ)

Глава

государства

Обеспечивает

согласованное

функциониро-

вание и взаимо-

действие орга-

нов государст-

венной власти.

Гарант

Конституции РФ

Принимает м

е-

ры по охране:

суверенитета

РФ;

независимости

РФ;

государствен-

ной целостности

РФ;

единства РФ.

Гарант прав и

свобод человека

и гражданина.

Определяет

основные на-

правления внут-

ренней и внеш-

ней политики

государства.

Представляет

РФ внутри

страны и в ме-

ждународных

отношениях

Схема 2.Порядок избрания Президента Российской Федерации

всеобщего равного

и прямого избира-

тельного права при

тайном голосовании

ИЗБИРАЕТСЯ

НА ОСНОВЕ

ПРЕЗИДЕНТОМ РФ МОЖЕТ БЫТЬ ИЗБРАН

ИНАУГУРАЦИЯ

ПРЕЗИДЕНТА РФ

(ст.82)

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(cт. 81 Конституции РФ)

гражданин РФ не м

ложе 35 лет,

постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет

выборы считаются состоявшимися, если в них прин

я-

ло участие не менее половины избирателей, включен-

ных в списки избирателей

избранным считается кандидат, который получил б

лее

половины голосов избирателей, принявших участие в

голосовании

не может занимать должность Президента более двух

сроков подряд

Схема 3. Досрочное прекращение полномочий Президента Российской Федерации

ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ст.92 Конституции РФ)

тставка.

тойкая неспособность по состоянию здоровья

осуществлять принадлежащие Президенту пол-

номочия

тре

шение от должности.

Смерть Президента.

Обязанности Президента РФ временно исполн

ет

Председатель Правительства РФ.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА

НЕ ИМЕЕТ ПРАВА:

назн

чать

референдумы

распускать

Государственную

Думу.

вносить пре

д-

ложения о по-

правках и пе-

ресмотре по-

ложений Кон-

ституции

РФ.

Схема 4.Порядок отрешения от должности Президента Российской Федерации

ПОРЯДОК ОТРЕШЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ст.93 Конституции РФ)

ПОРЯДОК ОТРЕШЕНИЯ ОТ

ДОЛЖНОСТИ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ст.93 Конституции РФ)

1/3 депутатов Гос

у-

дарственной Думы вы-

двигает обвинение в го-

сударственной измене

или ином тяжком престу-

плении.

Специальная комиссия

Государственной Думы

дает заключение.

Верховный

Суд РФ дает

заключение о

наличии в

действиях

Президента

РФ признаков

преступления.

Государс

т-

венная Дума

2/3 голосов от

общего числа

депутатов вы-

двигает обви-

нение в адрес

Президента

РФ.

СРОК

–

МЕСЯЦА

Совет Федерации 2/3

голосов от общего числа

членов Совета Федера-

ции отрешает Президента

РФ от должности

Конституционный Суд

РФ дает заключение о

соблюдении процедуры

выдвижения обвинения.

Схема 5. Полномочия Президента Российской Федерации

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

азначает с согласия Государств

енной Думы Председателя Правительства РФ.

Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

Принимает решение об отставке Правительства РФ.

Представляет кандидатуру и ставит перед Государственной Думой вопрос о на-

значении и об освобождении от должности Председателя Центрального банка

РФ.

По предложению Председателя Правительства назначает и освобождает от

должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Приостанавливает действие актов исполнительной власти субъектов РФ в слу-

чае их противоречия:

Конституции РФ;

федеральным законам;

международным обязательствам РФ;

правам и свободам человека и гражданина до решения этого вопроса соответст-

вующим судом (п.2 ст.85 Конституции РФ).

редставляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности

судей:

Конституционного Суда РФ;

Верховного Суда РФ;

Высшего арбитражного Суда РФ.

Назначает судей других федеральных судов.

Вносит предложение об освобождении или назначении Генерального Прокуро-

ра РФ.

Назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ.

ормирует и возглавляет Совета Безопасности.

Утверждает военную доктрину РФ.

Формирует Администрацию Президента РФ.

Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.

Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и

комиссиями Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в

иностранных государствах и международных организациях.

Решает вопросы

о роспуске законодательного (представительного) о

гана

государственной власти и отрешает от должности высшее должностное лицо

субъекта федерации в случае, в порядке и по основаниям, предусмотренным зако-

ном.

100

В порядке, предусмотренном Конституцией РФ

и федеральным конституционным законом

Ст.84 Конституции РФ

Назначает выборы Государственной Думы.

Распускает Государственную Думу.

Назначает референдум.

Вносит законопроекты в Государственную Думу.

Подписывает и обнародует федеральные законы.

Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями.

Ст.86 Конституции РФ

Осуществляет руководство внешней политикой РФ.

Ведет переговоры и подписывает международные договоры.

Подписывает ратификационные грамоты.

Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем

ди

пл

матических представителей.

Ст.87, 88 Конституции РФ

Является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное или

чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Сове-

ту Федерации и Государственной Думе в соответствии с федеральными

ко

ституционными зак

нами.

Ст.89 Конститу

ции РФ

Решает вопросы гражданства РФ.

Предоставляет политическое убежище.

Награждает государственными наградами РФ.

Присваивает почетные звания РФ.

Присваивает высшие воинские и высшие специальные звания.

существляет помилование.

Ст.83 Конституции РФ

Формирует Администрацию Президента РФ