Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. и др. Сравнительное конституционное право

Подождите немного. Документ загружается.

259

Другая конституционная обязанность, которая традиционно

присутствует в текстах основных законов — обязанность граждан

защищать свое отечество. Политическая конституция Мексикан-

ских Соединенных Штатов относит, например, к числу обязанно-

стей своих граждан следующие: «I) являться в муниципалитет по

месту жительства в установленные дни и часы для прохождения

курса гражданского и военного обучения, которое предусматри-

вает подготовку к осуществлению прав гражданина

, а также

приобретение навыков владения оружием и ознакомление с воин-

ской дисциплиной; 2) состоять в списках и служить в Националь-

ной гвардии согласно соответствующему органическому закону

для обеспечения и защиты независимости, территории, чести, прав

и интересов Родины, а также внутреннего спокойствия и порядка».

В ст. 47 конституции Хорватии указывается, что «воинская обязан-

ность и оборона Республики — повинность всех способных к это-

му граждан».

Помимо традиционно закрепляемых на уровне основного зако-

на обязанностей граждан могут быть названы и другие. Напри-

мер, в ст. 58 Конституции РФ записано, что «каждый обязан со-

хранять природу и окружающую среду, бережно относиться к

природным богатствам». Аналогичная обязанность граждан пре-

дусмотрена в ст. 38 конституции Казахстана 1995 г.

Классификация основных прав, свобод и обязанностей пред-

ставляет собой закономерное следствие широкого теоретического

анализа всего спектра конституционных норм, определяющих в

своей совокупности практически все стороны общественной жиз-

недеятельности человека. Развитие конституционного статуса

гражданина ведет к расширению основных прав, свобод и обязан-

ностей. Это характерная черта всех конституций, принятых в по-

следнее время в различных государствах, особенно в постсоциа-

листических и развивающихся странах. Кроме того, четко выра-

женной тенденцией является дальнейшее обогащение конститу-

ционного статуса гражданина практически по всем направлениям.

Отсюда — увеличивающееся количество групп основных прав, сво-

бод и обязанностей, растущая детализация классификаций.

Самое общее деление прав и свобод индивида связано с тем,

что индустриальный строй характеризуется дуализмом граждан-

ского и политического общества. Как член гражданского общест-

ва человек равноправен со всеми другими, но как член политиче-

ски организованного общества он равноправен только лишь с те-

ми, кто, как и он, принадлежит к данному государству; у него

больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к дан-

ному государству не принадлежит.

В данном случае защита своей страны рассматривается не только как

обязанность, но и как право гражданина.

260

Хотя на заре конституционализма были идеологи, отрицав-

шие необходимость различения этих двух групп прав, конститу-

ционные документы того времени такое различие обычно прово-

дили, и в дальнейшем оно утвердилось. Во многих конституциях

различие между правами человека и правами гражданина прово-

дится в формулировках соответствующих статей. Для обозначе-

ния субъекта прав человека обычно употребляются формулы

«каждый», «все», «каждый человек», «никто», «ни один человек»

или безличные типа «признается право», «гарантируется свобода»

и т. п. Например, § 59.1 конституции Венгрии в редакции закона

1990 г. гласит: «...Каждый имеет право на доброе имя, на непри-

косновенность жилища, а также право на защиту личной тайны

и личных данных». В конституции Болгарии (ст. 31—2) записано:

«Никто не может быть принуждаем признавать себя виновным и

не может быть осужден только на основе своего признания». При-

менительно же к правам гражданина в статьях прямо указывает-

ся: «граждане имею право», «гражданин может». Так, ст. 31 Кон-

ституции РФ закрепляет: «Граждане Российской Федерации

имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания,

митинги и демонстрации, шествия и пикетирование».

Иногда вместо употребления слов «гражданин», «граждане»

указывается на принадлежность к нации, например, «все немцы»,

«каждый испанец». При этом следует иметь в виду, что в запад-

ных странах термин «нация» означает не этническую, а полити-

ко-государственную общность, человеческий субстрат государства.

В конституционном праве отдельных государств понимание

соотношения прав гражданина и прав человека, а также значения

закрепления последних позитивным правом имеет свою специфи-

ку. Так, во Франции закрепление в Декларации 1789 г. прав граж-

данина рассматривается как формальное признание за государст-

вом обязанности защищать права человека в рамках гражданского

общества. Эта миссия возложена здесь на законодателя. Закон за-

щищает права человека, так как осуществление естественных

прав человека ограничено лишь теми пределами, которые выте-

кают из самого понятия свободы: при этом «пределы свободы мо-

гут быть определены только законом»

Соотношение между правами человека и правами гражданина

даже в демократических государствах различно и нередко зависит

от субъективного выбора составителей той или иной конституции.

Одно и то же право может быть в одной конституции сформули-

Цоллер Э.

Защита прав человека во Франции//3ащита прав человека в

современном мире. М., 1993. С. 102.

261

ровано как право человека, а в другой — как право гражданина,

хотя есть такие права, к характеристике которых все демократи-

ческие государства подходят одинаково.

Понятие «права человека» играет в демократических государ-

ствах важную идеологическую роль в борьбе за гражданские пра-

ва. Правоведение этих стран относит понятие «гражданские пра-

ва» либо главным образом к политическим правам, либо к лич-

ным свободам, либо ко всем конституционным правам, закреплен-

ным в конституции, вследствие чего понятия «гражданские права»

и «конституционные права» часто употребляются как тождествен-

ные.

Иногда в понятие «гражданские права» может вкладываться

и специфический смысл. Так, в США «гражданские права» — это

идеальные нормы, воплощающие и символизирующие требования

последовательного осуществления равноправия

. Выражение

«борьба за гражданские права» может означать как деятельность

в пользу полной реализации уже закрепленных конституцией и

законодательством прав (например, развернувшееся в 60-х годах

XX в. движение американских негров за право голоса, формально

предоставленное им еще в 1870 г. 15-й поправкой к федеральной

конституции), так и борьбу за конституционное закрепление

определенных требований в отношении прав человека (например,

кампания за ратификацию поправки о женском равноправии).

Гражданские свободы толкуются при этом как установленная

и гарантированная законом сфера автономии гражданина по от-

ношению к государственной власти и другим гражданам. Это ли-

бо свобода определенных действий, волеизъявлений, прежде всего

свобода выражения мнений, требований и суждений политиче-

ского порядка, либо право гражданина на невмешательство орга-

нов государства и других граждан в сферу его личных убежде-

ний

В настоящее время в западной правовой доктрине достаточно

остро стоит проблема типологии и классификации прав человека.

Профессор Сиднейского университета, президент Международной

ассоциации правовой и социальной философии А. Сун-Тай при-

знает, что пока не найдено достаточных и общепризнанных кри-

териев такой типологии

. По ее мнению, заслуживает внимания

разделение прав человека на «моральные» и «позитивные». Пози-

тивные права могут быть проверены эмпирическим путем. Мораль-

ные права выражают, скорее, «долженствование». Она положи-

тельно оценивает течение, именуемое «логический позитивизм»,

См.:

Каримский А. М.

Конституция США и проблемы прав человека //Кон-

ституция США: история и современность. М., 1988. С. 243.

См.:

Каленский В. Г.

Билль о правах в конституционной истории США.

М.. 1983. С. 78.

Erh-Soon Тау A.

Human Rights for Australia. Canberra, 1986.

262

представители которого заняты лингвистическим и юридическим

анализом таких понятий, как права-свободы, права-иммунитеты,

права-притязания, права-полномочия в целях повышения степени

точности и определенности юридического языка.

Что же касается наиболее широко используемой юристами-

практиками в области прав человека классификации последних,

то она подразделяет права человека на три поколения: 1) граж-

данские и политические права, провозглашенные буржуазными

революциями; 2) социально-экономические права, имеющие в

своей основе социалистические учения; 3) коллективные или со-

лидаристские права, провозглашенные главным образом страна-

ми третьего мира

Хотя такое деление всех прав и свобод на указанные поколе-

ния не является абсолютным, с некоторыми оговорками его мож-

но принять. Действительно, когда в эпоху буржуазных револю-

ций стали появляться первые декларации прав человека (уже

неоднократно упоминавшиеся Билль о правах 1689 г., Декларация

прав человека и гражданина 1789 г., Билль о правах, вынесенный

в качестве 10 первых поправок к конституции США 1789 г.), речь

шла только о гражданских и политических правах.

Социально-экономические права (второе поколение) стали

появляться в результате борьбы трудящихся за улучшение своего

положения в капиталистическом обществе. По словам Б. Уэстона,

они явились ответом на злоупотребления и недостатки капитали-

стического развития, в основе которого лежала абсолютная кон-

цепция индивидуальной свободы, что вело к эксплуатации рабо-

чего класса и колониальных народов

Третье поколение прав содержат целый ряд притязаний, вы-

двинутых государствами «третьего мира» (например, право на раз-

витие), хотя некоторые из них появились задолго до возникнове-

ния новых государств на месте колониальных империй. Если пра-

ва и свободы, относимые к первым двум поколениям, это права и

свободы, принадлежащие каждому индивиду как таковому, то

права третьего поколения можно назвать правами человека и на-

родов. Так, право на мир, на здоровую окружающую среду или на

социальное и экономическое развитие принадлежит как каждому

человеку, так и каждому народу, человечеству в целом

При этом следует иметь в виду, что отдельные права, входя-

щие в 1-е и 2-е поколение, также могут осуществляться коллек-

тивно, то есть их можно разделить на индивидуальные и коллек-

тивные. Разумеется, индивидуальное право может осуществлять-

Human Rights in the World Community. Ed. R. P. Claude and B. H. Weston.

Philadelphia, 1989. P. 17—18.

Ibid.

P. 17.

См.:

Мюллерсон Р. А.

Указ. работа. С. 29.

263

ся коллективно (например, право на обжалование неправомерных

действий государственных органов, ущемляющих права челове-

ка), но его отличие от коллективного права состоит в том, что оно

также может осуществляться и защищаться индивидуально, тогда

как права коллективные по своей природе индивидуально осуще-

ствлять невозможно. Например, право на забастовку — коллек-

тивное, потому что индивидуальная забастовка есть не забастов-

ка, а прогул

В новых конституциях, особенно принятых после крушения то-

талитарных режимов, перечень коллективных прав расширен.

В конституциях ряда развивающихся стран закреплено право на

сопротивление угнетению мирными средствами, на гражданское

неповиновение. Например, в конституциях Португалии, Колумбии

говорится о правах политической оппозиции. В конституции Эфио-

пии 1994 г. обширные статьи посвящены правам женщин, детей,

наций, народностей и народа (ст.ст. 35, 36, 39).

По другой классификации возможно выделение общих и осо-

бенных прав, свобод и обязанностей граждан. Критерием диффе-

ренциации здесь служит то, что в одних случаях они относятся ко

всем гражданам, а в других — только к определенным (отдель-

ным) группам граждан (например, п. 2 ст. 68 конституции Порту-

галии закрепляет: «Трудящиеся женщины имеют право на отпуск

до и после родов с сохранением заработной платы и других льгот»).

Несомненно, основным принципом системы прав, свобод и обязан-

ностей граждан должна быть всеобщность. Отступления от нее

могут быть оправданы лишь при условии, что они служат цели

справедливой реализации принципа равенства, а их объем, в свою

очередь, не превышает уровня, необходимого для достижения

этой цели, и что отступления введены в соответствующей право-

вой форме. Примером таких отступлений от принципа всеобщно-

сти служат права беременных женщин, права детей, националь-

ных меньшинств, права участников войны и т. д.

На основе конституционных норм можно также разграничить

права и обязанности по степени их абсолютизации:

1) комплекс прав в силу их абсолютности не может быть от-

менен даже в случае введения чрезвычайного положения (ст. 4

Международного пакта о гражданских и политических правах

1966 г.). Сюда относятся право на жизнь, запрещение пыток и

подневольного состояния, запрещение заключения в тюрьму по

причине невозможности выполнить договорные обязательства,

принцип «nullum crimen sine lege», a также принцип неухудше-

ния положения подсудимого и право на свободу мысли, совести

и вероисповедания. Последний воспринят внутренним правом го-

сударств, ратифицировавших пакт, и закреплен в их конститу-

циях;

См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1.

С. 73.

264

2) конституция сама устанавливает нормы прямого действия.

Они применяются непосредственно, кроме случаев, когда соглас-

но конкретному конституционному предписанию их реализация

происходит в рамках, предусмотренных законом. В качестве при-

мера последнего можно привести положения п. 1 ст. 62 Конститу-

ции РФ: «Гражданин Российской Федерации может иметь граж-

данство иностранного государства (двойное гражданство) в соот-

ветствии с федеральным законом или международным договором

Российской Федерации». Это позволяет выделить две группы

прав и свобод граждан: не подлежащие законодательным ограни-

чениям (например, свобода слова в формулировке 1-й поправки

к конституции США) и подлежащие таким ограничениям. Наибо-

лее часто цитируемым примером последних являются положения

ст. 18 Основного закона ФРГ. В ней записано: «Каждый, кто ис-

пользует свободу выражения мнений, в особенности свободу пе-

чати (ст. 5), свободу преподавания (ст. 5), свободу собрания

(ст. 8), свободу образования союзов и обществ (ст. 9), тайну пе-

реписки, почтовую, телеграфную и телефонную связь (ст. 10),

собственность (ст. 14) или право убежища (ст. 16) для борьбы

против основ демократического строя, лишается этих основных

прав». Таким образом, создатели Основного закона поставили

реализацию целого ряда политических прав в прямую зависи-

мость от политических убеждений граждан, предписывая им ло-

яльно относиться к существующему конституционному строю

Основные права и свободы могут быть также классифициро-

ваны как основные и дополнительные. Например, право участво-

вать в управлении государством — основное право, а избиратель-

ное право производно от него, суть одно из его проявлений

Классификация может осуществляться по различным основа-

ниям. В результате одни и те же свобода или право могут одно-

временно принадлежать к двум или более классификационным

группам, а основания, по которым права и свободы объединяются

в эти группы, могут быть весьма эклектичны. Об этом свидетель-

ствует, например, классификация основных прав и свобод лично-

сти, предлагаемая Ж. Коста. Ученый группирует права и сво-

боды следующим образом: свободы индивида (равноправие, сво-

бода передвижения, защита от судебного произвола, право соб-

ственности); свободы групп индивидов (право объединений, пра-

во собраний, право проведения шествий и демонстраций, свобода

профсоюзов, право на забастовку); свобода мысли и ее выраже-

ния (свобода мнения, свобода религии, свобода прессы, свобода

См.:

Ледях И. А.

Права граждан: буржуазные теории и практика ФРГ.

М., 1986, С. 117.

Подробнее см.:

Дмитриев Ю.

А.,

Златопольский А. А.

Гражданин и власть.

М., 1994. С 28—29

265

аудиовизуальных средств информации); «реальные» свободы

(право на труд, право на социальное обеспечение и здравоохра-

нение, право на защиту своей семьи, свобода образования); новое

поколение прав, связанное с научно-технической революцией

(права, связанные с процессом информатизации, право на «про-

зрачность» управления, права, связанные с медицинской этикой)

Нетрудно заметить, что автор данной классификации использует

различные из уже перечисленных выше оснований для своей ти-

пологии.

Права и свободы граждан могут быть также сгруппированы

по сферам жизнедеятельности индивида, к которым они относят-

ся. Такого рода классификация представляется особенно важной,

потому что показывает рамки охраны прав граждан в различных

сферах его существования. Подобное подразделение облегчает

адаптацию формы нормативных решений к характеру правоотно-

шений в разных областях жизни. В литературе чаще всего выде-

ляют три основных группы: 1) личные или гражданские права,

свободы и обязанности: право на жизнь, на личную неприкосно-

венность и т. д.; 2) политические права, связанные с участием в

управлении обществом и государством: право голоса, свобода со-

браний, обязанность нести воинскую повинность и т. д.; 3) эконо-

мические, социальные и культурные права: право на труд, свобо-

ду выбора профессии, право собственности, обязанность платить

налоги, право на образование, свободу творчества и т. д.

Некоторые авторы делят третью группу на две: социально-эко-

номические и социально-культурные права, свободы и обязанно-

сти. Такая трактовка в принципе соответствует структуре консти-

туционных норм, принятых в большинстве государств мира, а

также международным пактам о правах человека. Именно этой

классификации мы будем придерживаться в настоящей работе

при рассмотрении содержания основных прав, свобод и обязанно-

стей.

Нормы, составляющие систему прав, свобод и обязанностей

граждан в широком смысле слова, выступают (учитывая, разу-

меется, дифференцированные формы и объемы конституционного

регулирования в различных государствах) в следующих видах:

принципы системы прав, свобод и обязанностей граждан — их

составляют общие принципы формирования и применения всех

норм статуса личности; здесь следует назвать принцип равнопра-

вия, принцип справедливости, принцип взаимосвязи прав и обязан-

ностей граждан и др.;

права граждан — нормы, составляющие основу обязанностей

государства по отношению к личности (право на труд, право на

Costa J.

Ор. cit. P. 6.

266

здравоохранение и социальное обеспечение, право на образование

и др.);

свободы граждан — нормы, гарантирующие индивиду сферу

жизни, свободной от вмешательства (это прежде всего свобода

убеждений и мнений, свобода совести и вероисповедания);

обязанности граждан — нормы, возлагающие на личность

обязанность совершить определенные действия или воздержаться

от них;

материальные гарантии реализации прав и свобод граждан;

конституционные рекомендации по установлению законода-

тельного регулирования в сфере гражданских прав, свобод и обя-

занностей;

конституционная директива относительно политики государ-

ства в области прав и свобод граждан.

Все права, свободы и обязанности граждан при этом равно-

ценны, их полная и всесторонняя реализация предполагает ком-

плексный подход к их закреплению. Проблема прав человека

имеет глобальный характер: степень развитости прав и свобод,

мера их защищенности, механизмы их реализации в отдельных

государствах в значительной мере определяются усилиями меж-

дународного сообщества в этой области, авторитетом международ-

но-правовых документов по правам человека.

§ 2. Конституционно-правовой институт гражданства

Выше говорилось о конституционно-правовом институте прав

человека. Однако почти в каждой стране основную часть ее насе-

ления составляет особая категория физических лиц — граждане

данного государства (иностранцы, нанимаемые на время для ра-

боты на нефтепромыслах, составляют около половины или более

половины населения в некоторых арабских эмиратах). Правовой

статус гражданина существенно отличается от статуса других лиц,

проживающих в стране. Он сохраняет свои особенности и в том

случае, если гражданин того или иного государства постоянно

или временно живет на территории другой страны.

Гражданство — это устойчивая правовая связь данного лица

с государством, которая основана на юридическом признании госу-

дарством данного лица своим гражданином и, как следствие, обу-

словливающая взаимные права и обязанности граждан и государ-

ства в случаях, указанных в законе. Эта связь выражается в рас-

пространении на данное лицо суверенной власти государства вне

зависимости от места его проживания — в пределах границ или

вне границ данного государства. Гражданство, таким образом —

это правовое состояние лица, обусловленное его принадлежностью

к определенному государству, благодаря которой граждане поль-

зуются определенными правами и несут ответственность перед

267

государством, а последнее обеспечивает защиту их прав и инте-

ресов.

Граждан, однако, нельзя рассматривать лишь как совокуп-

ность лиц, проживающих на территории государства, ибо по это-

му признаку образуется население страны — категория демографи-

ческая, а не правовая. Нельзя называть гражданами и всех лиц,

на которых распространяется власть государства, ибо она обяза-

тельна в равной степени и для иностранных граждан, и для лиц без

гражданства, проживающих на его территории. В этом смысле

высказался Верховный суд Канады в решении по делу «Сингх

против Министерства труда и иммиграции» (1985 г.), в котором

было дано толкование ст. 7 Хартии прав человека 1982 г. Эта

статья посвящена праву на жизнь, свободу и безопасность лич-

ности. Суд констатировал, что слова «каждый» и «личность» во

множестве положений Хартии 1982 г., в частности, ст. 7, приме-

няются «к любому лицу, находящемуся в Канаде и подчиняюще-

муся канадским законам»

Часто аналогичные нормы закрепляются в текстах основных

законов. Например, в п. 1 ст. 15 конституции Португалии запи-

сано: «Иностранцы и апатриды, находящиеся или проживающие

в Португалии, пользуются правами и несут обязанности, соответ-

ствующие правам и обязанностям португальского гражданина».

Далее поясняется, что данное положение не распространяется на

политические права иностранцев и апатридов, на замещение ими

некоторых государственных должностей, а также на права и обя-

занности, отнесенные конституцией и законом к исключительным

правам и обязанностям португальских граждан.

Характер отношений между государством и его гражданами—

ключевой фактор демократии любого типа. Для западной науки

конституционного права определение правового статуса гражда-

нина никогда не было простой задачей. И это связано не только

с тем, что неотъемлемым компонентом западных доктрин по дан-

ной проблеме является идея дуализма гражданского общества и

государства: первое по отношению к государству заняло как бы

вышестоящее положение

Начиная с Аристотеля теоретики проводят четкое разграниче-

ние между гражданином и субъектом. Граждане рассматривают-

ся в качестве активных участников политического сообщества;

субъекты — категория, которая в различные периоды включала

такие группы, как рабы, крепостные, иностранцы, дети и женщи-

ны, — являются по своей сути пассивными объектами политиче-

Garant Р.

Le cadre constitutionnel de la citoyennete au Canada//Citoyennete

et nationalite. Perspective en France et au Quebec. P., 1991. P. 261.

См :

Благож Й.

Формы правления и права человека в буржуазных госу-

дарствах. М., 1985.

С. 81.

268

ского сообщества. Однако постепенно это различие нивелирова-

лось. Уже в середине XIX в. Дж. Кент писал, что «применительно

к коренным жителям понятия «субъект» и «гражданин» в извест-

ной степени взаимозаменяющие»

В английском праве никогда не делалось акцента на различии

между субъектом и гражданином. Принципиальное различие

проводилось между гражданином и иностранцем. В соответствии

с классическим английским правом подданные обязаны быть

лояльными по отношению к короне и на основе взаимности имели

право претендовать на защиту со стороны последней. Современ-

ная англо-американская правовая концепция гражданства под-

черкивает связь между индивидуальной лояльностью и защитой,

предоставляемой индивиду государством.

В конституционном государстве институт гражданства, заме-

нивший прежнее подданство, стал одним из проявлений принципа

равноправия всех членов общества. Даже в ряде современных мо-

нархий (Испания, Бельгия, Нидерланды) термин «подданство»

заменен в конституциях термином «гражданство».

Главенствующее положение среди норм, регулирующих граж-

данство, занимают нормы конституции. Однако характер и объем

конституционного регулирования гражданства различны. Одни нор-

мы относятся непосредственно к гражданству, составляя его прин-

ципы, другие носят общий характер и имеют определяющее значе-

ние при регулировании как гражданства, так и иных отношений.

Юридические нормы, регулирующие отношения гражданства, де-

лят обычно на следующие группы:

1) нормы конституции (принцип единства гражданства, прин-

цип равного гражданства, защита гражданина за границей, предпи-

сания обязательного регулирования порядка признания, приобрете-

ния и утраты гражданства в законе и т. д.);

2) законы о гражданстве, регулирующие на основе конституции

порядок признания, приобретения и утраты гражданства;

3) подзаконные акты, регулирующие процессуальные вопросы

признания, приобретения, утраты гражданства и другие вопросы,

непосредственно связанные с гражданством (например, порядок

выдачи свидетельства о гражданстве).

За границей охрану прав и законных интересов граждан осу-

ществляют дипломатические и консульские органы. Находясь под

исключительной юрисдикцией своего государства, гражданин не

может быть выслан из страны, не может быть выдан иностранно-

му государству (ст. 61 Конституции РФ, ст. 23 конституции Пор-

тугалии, ст. 26 конституции Италии, п. 2, ст. 15 конституции Мон-

голии, ст. 11 конституции Казахстана 1995 г., ст. 17 конституции

Молдовы 1994 г. и др.).

Kent J.

Commentaries on American Law. Washington, 1848. Vol. 2. P. 258.