Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. и др. Сравнительное конституционное право

Подождите немного. Документ загружается.

269

Большинство государств исходит из признания исключитель-

ности гражданства. Так, п. 3 ст. 10 конституции Казахстана гла-

сит: «За гражданином республики не признается гражданство

другого государства».

Как правило, отвергая институт двойного гражданства, зако-

нодатель устанавливает, что лицо, являющееся гражданином дан-

ного государства, не должно быть одновременно гражданином

иностранного государства. Однако обеспечение исключительности

гражданства зависит не только от одного государства. В резуль-

тате коллизии норм, регулирующих вопросы гражданства в раз-

личных странах, может возникнуть ситуация, когда одно и то же

лицо признается гражданином двух или более государств. Чтобы

по возможности избежать подобных случаев, государства заклю-

чают соглашения, позволяющие сократить до минимума число

лиц с двойным гражданством. Конституция РФ, не отвергая в

принципе институт двойного гражданства, допускает, что послед-

нее может устанавливаться только в соответствии с федеральным

законом или международным договором (п. 1 ст. 62). При этом

наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иност-

ранного государства, с одной стороны, не умаляет его прав и сво-

бод, с другой — не освобождает от обязанностей, вытекающих из

российского гражданства, если иное не предусмотрено федераль-

ным законом или международным договором (п. 2 ст. 62). В

ст. 11 (2) конституции Испании закреплено, что в иберомерикан-

ских странах и в странах, которые имеют с Испанией «особые свя-

зи», «испанцы могут натурализоваться без потери своего граждан-

ства по рождению», то есть легализируется «двойное гражданство»

целой категории испанцев даже при отсутствии двусторонних до-

говоров.

Законодательство большинства государств по общему правилу

закрепляет порядок предоставления гражданства раздельно для

детей (по случаю рождения) и для взрослых (в порядке натура-

лизации). Кроме приобретения гражданства такими способами,

возможен исключительный порядок: коллективная натурализация,

оптация или выбор гражданства, реинтеграция или восстановление

гражданства

. Кроме того, законодательством некоторых стран

допускается упрощенный порядок при восстановлении гражданст-

ва, признании гражданства и в некоторых других случаях.

В отличие от «права крови» (рождение от граждан данного го-

сударства) принцип «права почвы» означает, что гражданство в

данном государстве предоставляется всякому лицу, родившемуся на

его территории независимо от гражданства родителей.

В настоящее время законодательство некоторых государств, в

том числе целого ряда стран «третьего мира», предусматривает

См : Международное право. М., 1994 С. 93—94.

270

смешанную систему приобретения гражданства, при которой пре-

обладающее значение «права крови» сочетается с известным влия-

нием «права почвы». Таковы, например, положения ст. 12 консти-

туции Бразилии 1988 г.

Выбор или преобладание того или иного из указанных прин-

ципов обусловлен главным образом политикой государства в де-

мографической области. Если государство заинтересовано в быст-

ром росте населения, оно может ввести оба принципа. Именно

стремлением увеличить численность населения объясняется доми-

нирование в законодательстве о гражданстве стран Латинской

Америки принципа «права почвы». Так, в ст. 39 конституции Бо-

ливии 1945 г. с дополнениями 1947 г. говорилось, что гражданами

государства по рождению являются все лица, которые родились

на его территории, за исключением детей иностранцев, находя-

щихся на территории Боливии на службе у своего правительства.

Сходные положения содержатся в ст. 7 конституции Гватемалы

1945 г. и в ст. 1 закона Аргентины № 14354 1954 г.

. Согласно ч. «А»

ст. 30 конституции Мексики «мексиканцами по рождению являются:

1) дети, родившиеся на территории Республики, какой бы нацио-

нальности (гражданства) ни были их родители; 2) дети, родив-

шиеся за границей от родителей-мексиканцев, от отца-мексикан-

ца или от матери-мексиканки; 3) дети, родившиеся на мексикан-

ском военном или торговом корабле или в самолете».

В странах Старого Света превалирует принцип «права крови».

Например, согласно § 7 и 8 федерального закона Австрии о граж-

данстве 1965 г., дети, родившиеся в браке, приобретают граждан-

ство Австрии, если хотя бы один из родителей — австрийский

гражданин, а внебрачные дети — если такое гражданство есть

у матери. Австрийскими гражданами, пока не доказано обратное,

считаются также дети, найденные на территории республики в

возрасте менее шести месяцев, что означает при доминирующем

положении принципа «права крови» дополнение его лишь в од-

ном определенном случае принципом «права почвы».

Законодательство о гражданстве ряда государств имеет свои

особенности. В США, например, еще начиная с закона о граждан-

стве 1855 г., устанавливалась связь между гражданством США и

проживанием в США. Ребенок, родившийся вне США и их внеш-

них владений, автоматически приобретает американское граж-

данство, если оба родителя являются гражданами США и по

крайней мере один из них жил в течение «некоторого времени»

до рождения ребенка на территории США или их внешних вла-

дений.

См.:

Бояре Ю. Р.

Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.

С. 118—119.

271

Если же один из родителей имеет американское гражданство,

а другой — иностранец, то в качестве условия признания ребен-

ка, родившегося вне США или их внешних владений, граждани-

ном США по рождению закон требует, чтобы тот из родителей,

который является гражданином США, до рождения ребенка про-

жил в США или в одном из их внешних владений не менее 10 лет

при обязательном условии, что по крайней мере половина этого

срока прожита им после достижения 14-летнего возраста. В по-

следнем случае ребенок приобретает американское гражданство,

но сохраняет его только после выполнения дополнительного тре-

бования, предъявляемого уже непосредственно к нему самому,

а именно: прожить в США не менее пяти лет в возрасте от 14 до

28 лет

Хотя законодатель никак не мотивирует это своеобразное тре-

бование, можно предположить, что в его основе лежит убеждение,

что проживание в США в указанном возрасте наилучшим обра-

зом способствует формированию законопослушного гражданина,

прочному усвоению «американского образа жизни» и официально-

го мировоззрения.

Вторым наиболее распространенным способом приобретения

гражданства является так называемое укоренение, или приобре-

тение гражданства в порядке натурализации. Иными словами,

натурализация — это предоставление органами власти граждан-

ства лицу, которое об этом просит. Лица, приобретающие граж-

данство путем натурализации, как правило, пользуются теми же

правами и несут те же обязанности, что и другие граждане (но в

ряде стран ограничиваются их политические права).

Предоставление гражданства в порядке натурализации имеет

свои отличия. Оно осуществляется, как правило, на основе сво-

бодного волеизъявления заинтересованного лица и обычно влечет

за собой утрату имеющегося гражданства по рождению. Речь

идет о лицах, которые либо уже являются гражданами иностран-

ных государств, либо не имеют гражданства, либо являются лица-

ми с неопределенным гражданством. Однако одного волеизъявле-

ния заинтересованного лица для приобретения гражданства не-

достаточно. Это лицо должно отвечать условиям, установленным

для натурализации.

Натурализация имеет две основные разновидности: инди-

видуальная натурализация и натурализация в силу право-

преемства государств. Последняя особенно актуальна для стран

«третьего мира», хотя в бывших республиках СССР после его рас-

пада фактически решаются те же проблемы.

Индивидуальную натурализацию можно, в свою очередь, под-

разделить на натурализацию, основанную на личном выборе, и

См.:

Филиппов С. В.

США: иммиграция и гражданство. М., 1973. С. 127.

272

натурализацию в силу закона. Наконец, в зависимости от того,

какой орган уполномочен решать вопрос о гражданстве, разли-

чают систему законодательную и систему административную: в

первом случае натурализация осуществляется путем принятия

закона, а во втором — решением административного органа.

Натурализация в силу закона представляет собой юридиче-

ское следствие вступления в брак иностранца с гражданином дан-

ного государства, а также усыновления, опеки, признания отцов-

ства и т. д. Во всех государствах законодательство предусматри-

вает определенные предпосылки натурализации. Обычно требует-

ся: достижение совершеннолетия, письменное заявление, знание

языка страны, ценз оседлости (определенный минимум прожива-

ния в стране), «хорошая нравственность». В некоторых странах

«третьего мира», территории которых населяет большое число ко-

чевых племен, постоянно пересекающих границы с соседними госу-

дарствами, законодатель предусматривает весьма высокий ценз

оседлости, который может быть соблюден при условии ассимиля-

ции ходатайствующего лица с местным населением, постоянно

проживающим на территории данного государства. Например,

в Чаде, согласно кодексу о гражданстве 1962 г., для приобрете-

ния гражданства в порядке натурализации необходимо прожива-

ние в стране в течение 15 лет, а также укоренение в какой-либо

общине, обычно проживающей на территории страны

В Бразилии по конституции 1988 г. требуется непрерывное

проживание в стране в течение одного года для граждан португа-

лоязычных стран и 30 лет — для остальных (ст. 12). Одним из

условий натурализации во всех странах является лояльность по

отношению к данному режиму. Лицам, совершившим против него

преступление, гражданство, как правило, не предоставляется.

По действующему законодательству Кубы требуется соблюдение

следующих условий: более или менее продолжительный срок пре-

бывания в стране, четко выраженные отказ от иностранного граж-

данства и желание принять гражданство Кубы. В противном слу-

чае лицо может оказаться в двойном гражданстве, что отвергает-

ся конституцией Кубы (п. «а» ст. 30).

Натурализация в силу правопреемства государства возникла

в результате преобразования бывших колоний в новые суверен-

ные государства. Причем такая натурализация автоматически

происходит в момент возникновения нового государства, а не пос-

ле принятия этим государством соответствующего законодатель-

ного акта

. В некоторых случаях, однако, правопреемство как ос-

Salacuse J.

An Introduction to Law in French Speaking Africa. Vol. 1. Char-

lottesville (V), 1969. P. 317.

См.: Конституционно« право развивающихся стран. Общество. Власть. Лич-

ность. М., 1990. С. 259.

273

нование приобретения гражданства получило закрепление во

внутригосударственном праве. Так, согласно закону о гражданст-

ве Бирмы 1948 г. и поправок к нему 1949 г. бирманское граждан-

ство в силу правопреемства получили британские подданные, ро-

дившиеся в Бирме и проживавшие там до обретения государст-

вом независимости не менее восьми лет до 1942 г. (начало окку-

пации) или проживавшие там до 1948 г. и пожелавшие остаться

на постоянное жительство

С созданием союзов и объединений государств связана и про-

блема соотношения гражданства отдельных государств-членов

таких союзов и единого общего гражданства союза. Идея обще-

европейского гражданства была впервые сформулирована еще в

1974 г. на сессии Совета Европы, проходившей в Фонтенбло. Од-

нако следует подчеркнуть, что Римский договор о создании Евро-

пейского экономического сообщества, а также правовые нормы,

разработанные и принятые на его основе, наделили выходцев из

различных государств-членов Сообщества качеством «граждани-

на Общего рынка», предоставив права, которые в значительной

степени пересекают государственные границы. Эти права могут

быть сгруппированы с учетом двух принципов: принципа равенст-

ва и недопущения дискриминации и принципа свободного переме-

щения. Первый зафиксирован в ст. 7 Римского договора и полу-

чил развитие в других его положениях. Так, в абз. 2 ст. 48 запи-

сано, что свободное перемещение рабочей силы подразумевает

отмену любой дискриминации, основанной на гражданстве, тру-

дящихся-граждан государств-членов в том, что касается найма

на работу, заработной платы и других условий труда. В ст. 119

провозглашен принцип равноправия полов. Принцип свободы пе-

редвижения сформулирован в ст. 48 и развит в директиве Совета

Европы от 15 октября 1968 г. Согласно этим документам государ-

ства-члены допускают на свою территорию граждан других госу-

дарств-членов Сообщества (с 1992 г. — Союза) после предъявле-

ния ими удостоверения личности с неистекшим сроком действия.

Пребывание такого гражданина другого государства-члена ЕЭС

подтверждается выдачей документа, называемого «удостоверение

на пребывание гражданина государства-члена Сообщества». Он

действителен на всей территории государства-члена, которое его

выдало. Срок его действия не может быть менее пяти лет.

Принцип свободы передвижения подразумевает также и сво-

боду предпринимателей и коммерсантов — граждан государств-

членов ЕЭС — иметь свое местожительство или юридический адрес

и управлять своим предприятием в любом государстве-члене на

условиях, определенных законодательством этого государства

проживания для своих граждан. При этом право лица — гражда-

Laws Concerning Nationality. N. Y., 1954. P. 64—67.

274

нина государства-члена ЕЭС выбирать местожительство на тер-

ритории ЕЭС свободно от какого-либо усмотрения со стороны го-

сударства-члена, территория которого является местом пребыва-

ния данного лица.

Окончательное юридическое оформление параметры общеевро-

пейского гражданства получили в ч. II Маастрихтского договора

1992 г. о Европейском союзе: «каждое лицо, имеющее националь-

ность государства-члена, является гражданином Союза» (ст. 8-1).

Такой правовой статус дает право свободно передвигаться и про-

живать на территории всех государств-членов (ст. 8 «а»); осуще-

ствлять избирательные права на муниципальных выборах в госу-

дарстве-члене ЕЭС, где проживают эти граждане другого госу-

дарства-члена, причем на тех же условиях, что и граждане госу-

дарства проживания, а также избирательные права на выборах

в Европарламент в государстве-члене, гражданами которого они

не являются, на тех же условиях, что и граждане этого государ-

ства. Гражданину Союза предоставляется право обращения с пе-

тициями в Европарламент (ст. 8 «д») и с жалобами к омбудсману

Европарламента.

Параметры общеевропейского гражданства не во всем укла-

дываются в традиционное понимание гражданства как правовой

связи данного лица с конкретным государством. Как отмечает

французский исследователь проблем европейского гражданства

Ч. Хен, имеет место разрыв между качеством гражданина госу-

дарства-члена ЕЭС и географическими пределами прав, которые

связаны с этим гражданством

. Очевидно, что граждане госу-

дарств-членов ЕЭС пользуются большим объемом прав на терри-

тории других государств-членов, чем просто иностранцы, то есть

лица, являющиеся гражданами государств, не входящих в ЕЭС.

Причем в перечень этих прав входят такие, которые традиционно

связывались с гражданством конкретного государства и состав-

ляли прерогативу граждан именно данного государства — изби-

рательное право, право на консульскую и дипломатическую защи-

ту за рубежами государственных границ. Исследователям еще

предстоит решить вопрос о том, соответствует ли положение граж-

дан ЕЭС положению лиц с двойным гражданством, хотя оче-

видно, что понятие «бипатризм» может быть употреблено здесь

весьма условно.

Выше в связи с рассмотрением принципа исключительности

гражданства уже упоминалось о бипатризме, или двойном

гражданстве (одновременном состоянии лица в гражданстве двух

или более государств) — практике, к которой большинство госу-

дарств относятся отрицательно. Между тем в странах «третьего

Неп

Ch. Vers une citoyennete europeenne?//Citoyennete et nationalite. Per-

spective en France et au Quebec. P., 1991. P. 277.

275

мира» бипатризм—явление весьма распространенное, что связано

с широкой миграцией населения, а также с расхождением законо-

дательства различных государств о порядке приобретения и ут-

раты гражданства.

Наиболее распространенным и демократическим способом уст-

ранения случаев двойного гражданства, создающего юридическую

неопределенность и нарушающего тем самым оптимальный режим

правового регулирования статуса индивида внутригосударствен-

ным правом, является оптация, означающая обычно выбор граж-

данства лицом, которое имеет более чем одно гражданство.

В практике освободившихся стран встречались случаи, когда

положения об оптации включались в договоры, закреплявшие

результаты национально-освободительной борьбы. В соответствии

с Эвианскими соглашениями 1962 г., например, некоторые катего-

рии французов, родившихся и продолжительное время проживав-

ших в Алжире, имели право оптации в течение трехлетнего перио-

да, не утрачивая при этом ни французского гражданства, ни воз-

можности пользоваться правами граждан Алжира.

На способы и порядок приобретения гражданства в некоторых

арабских государствах определенное влияние оказывает идеоло-

гия ислама. Так, в алжирском законе о гражданстве 1963 г., дей-

ствовавшем до принятия в 1970 г. нового кодекса о гражданстве,

указывалось, что понятие «алжирец» обозначает лицо, «предки

которого по крайней мере на протяжении двух поколений по от-

цовской линии были рождены в Алжире и жили там по мусуль-

манским законам»

. В Кувейте гражданство может быть предо-

ставлено только мусульманам.

Утрата гражданства, то есть утрата правовой связи лица с

данным государством, возможна по следующим основаниям: вслед-

ствие выхода из гражданства по собственному желанию (экспат-

риация), принудительного лишения государством гражданства

лица, приобретшего его по рождению (денационализация), либо

принудительного лишения гражданства натурализованных лиц

(денатурализация). Гражданство может быть также прекращено

на основе международного договора или же по иным основаниям,

предусмотренным соответствующим законом.

Лишение гражданства носит персональный характер и обычно

является санкцией государства в отношении лица, допустившего

противоправное поведение. Как правило, такая мера применяется

только к натурализованным гражданам, и то в течение сравни-

тельно небольшого срока после натурализации. Так, согласно

абз. 1 ст. 16 Основного закона ФРГ «германское гражданство не

может быть отобрано. Утрата гражданства может наступить лишь

на основе закона, а против воли лица — лишь в том случае, если

Ainin

S. Midde East Legal Systems. L., 1985. P. 227.

276

оно тем самым не становится лицом без гражданства». В абз. 2

ст. 2 конституции Испании устанавливается, что «ни один испа-

нец по происхождению не будет лишен своей национальности»;

натурализованные, следовательно, могут быть ее лишены. Авст-

рийский закон, допускающий лишение гражданства натурализо-

ванных граждан, запрещает это по истечении шести лет после

натурализации (абз. 3 § 34). В Панаме и Иордании законодатель-

ство также запрещает лишать кого-либо гражданства. Анало-

гичные запреты общего характера содержатся в ст. 6 Конститу-

ции РФ, в ст. 33 конституции Эфиопии 1994 г.

Выход из гражданства может произойти и по желанию самого

лица. В законе о гражданстве Новой Зеландии 1977 г. закрепле-

на следующая норма: «Гражданин Новой Зеландии, который до-

стиг 18 лет и обладает полной правоспособностью, а также при-

знается законом другой страны в качестве гражданина этой стра-

ны, может в любое время сделать заявление об отказе от своего

гражданства Новой Зеландии в установленном порядке» (ст. 15).

Аналогичные положения содержатся в законах о гражданстве

большинства современных государств.

Несовпадение принципов приобретения и прекращения граж-

данства в различных странах порождает такие состояния, как

безгражданство и многогражданство. Правовое положение лиц, не

имеющих гражданства, в большинстве случаев совпадает с пра-

вовым положением иностранных граждан. Однако есть и опреде-

ленные различия в их правовом статусе, так как для лиц без граж-

данства нет необходимости рассматривать свое отношение к дру-

гому государству.

Основные различия в положении граждан государства и иност-

ранцев, как уже отмечалось, заложены в конституционных поло-

жениях. Некоторые конституции выделяют права и обязанности,

которые существуют для всех, а также права и обязанности толь-

ко граждан данного государства. Так, согласно абз. 2 ст. 26 кон-

ституции Болгарии «иностранцы, пребывающие в Республике

Болгария, имеют все права и обязанности по настоящей консти-

туции, за исключением прав и обязанностей, для осуществления

которых конституцией и законами требуется болгарское граждан-

ство». В конституции Испании записано: «Иностранцы будут

пользоваться в Испании публичными свободами, которые гаран-

тируются настоящей частью (конституции — Авт.), на условиях,

установленных договорами и законом». Речь здесь идет по суще-

ству о политических правах, принадлежащих в принципе только

гражданам, ибо остальные права и свободы — права человека —

принадлежат, само собой разумеется, и гражданам, и иностран-

цам.

К основным различиям в правовом положении граждан госу-

277

дарства и иностранцев следует отнести также недопустимость

выдачи гражданина иностранному государству. Конституция Ис-

пании не допускает выдачу иностранному государству любого ли-

ца, преследуемого за совершение политического преступления

(ст. 13), независимо от того, является он гражданином Испании

или нет. При этом поясняется, что «террористические акты поли-

тическими преступлениями не являются». В п. 3 ст. 17 кон-

ституции Молдовы 1994 г. записано: «Граждане Республики Мол-

дова не могут быть выданы другому государству или высланы из

страны». То обстоятельство, что иностранцы не могут участвовать

в принятии политических решений (в форме избирательного пра-

ва) не следует, однако, понимать так, что они не могут нанимать-

ся на службу или привлекаться как консультанты в государствен-

ные органы (за исключением тех случаев, когда выделяются оп-

ределенные сферы деятельности, в которых прием иностранцев на

работу нежелателен).

В ряде стран, например, в Испании, иностранцы имеют огра-

ниченные избирательные права. На выборах в органы местного

самоуправления постоянно проживающие в стране иностранцы,

не являющиеся официальными представителями иностранных го-

сударств и международных организаций, все чаще получают пра-

во голоса, а иногда и пассивное избирательное право. Нередко,

хотя и не всегда, это право предоставляется на основе взаимности.

Важной составной частью правовой охраны иностранцев явля-

ется отмена для них некоторых обязанностей граждан государства

(например, воинской повинности).

Иностранцы, однако, нередко ограничены в возможности вос-

пользоваться даже теми правами, которые они имеют по закону.

В конституции Мексики, например; записано: «Мексиканцам ока-

зывается предпочтение перед иностранцами при равных условиях

при получении различного рода концессий, занятии любых госу-

дарственных постов, должностей и осуществлении полномочий,

предоставляемых правительством, в случаях, когда мексиканское

гражданство не является обязательным».

Для многих государств становится все более актуальной про-

блема беженцев. Это связано с существованием там «горячих то-

чек», затянувшимися военными действиями, нестабильностью или

негуманностью политических режимов, голодом, стихийными бед-

ствиями, порождающими массовый исход населения из мест по-

стоянного проживания.

На международном уровне права, порядок и условия предо-

ставления статуса беженца и политического убежища получили

закрепление в таких документах, как Конвенция о статусе бежен-

цев от 22 апреля 1954 г., Протокол, касающийся статуса бежен-

цев, от 4 октября 1967 г., Устав Управления Верховного комисса-

278

pa ООН по делам беженцев, принятый в декабре 1950 г.

. Целый

ряд положений этих международных документов получил закреп-

ление во внутреннем праве государств, присоединившихся к ним.

Следует отметить, что из-за неурегулированности или недоста-

точной разработанности правовых аспектов статуса беженцев во

внутреннем праве ряда государств значительное число беженцев

подпадает под категорию беженцев де-факто, то есть лиц, кото-

рые в отличие от беженцев де-юре не пользуются официальной

поддержкой государства пребывания. В результате права много-

численных беженцев, например, в государствах Африки, принад-

лежащих к тем же этническим группам, что и приграничное насе-

ление страны, зачастую защищаются только местным традицион-

ным обычным правом, не знающим официальных государствен-

ных границ

Согласно ст. 12 Конвенции о статусе беженцев 1954 г. «личный

статус беженца определяется законами страны его домицилия

или, если у него такого не имеется, законами страны его прожи-

вания». Оптимальным методом ликвидации дискриминации и обес-

печения прав беженцев на равное обращение могло бы стать при-

обретение нового гражданства теми из них, для которых добро-

вольная репатриация, то есть восстановление в прежнем граждан-

стве, неосуществима.

Предусматриваемая многими демократическими конституция-

ми возможность предоставления убежища иностранцам (ч. 1 ст. 63

Конституции РФ, ст. 22 конституции Португалии), как правило,

по политическим мотивам еще не влечет, однако, автоматического

предоставления гражданства. Подобные вопросы решаются по

усмотрению государства.

Как гласит ст. 63 Конституции РФ, политическое убежище

предоставляется «иностранным гражданам и лицам без граждан-

ства в соответствии с общепризнанными нормами международно-

го права». Однако на законодательном уровне процедура предо-

ставления политического убежища еще не разработана надлежа-

щим образом, что делает весьма двусмысленным с правовой точ-

ки зрения положение, например, русскоязычных беженцев из рес-

публик бывшего Советского Союза. Согласно ч. 3 ст. 10 конститу-

ции Италии «иностранец, лишенный в своей стране возможности

действительно пользоваться демократическими свободами, кото-

рые гарантированы итальянской Конституцией, имеет право убе-

жища на территории Республики с соблюдением установленных

законом условий». В ст. 16 (абз. 2) Основного закона ФРГ содер-

жится похожее, хотя и более краткое положение: «Лица, пресле-

дуемые по политическим мотивам, пользуются правом убежища».

См.: Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1978.

С. 106—122.

African refugees and the Law. Uppsala, 1978.