Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. и др. Сравнительное конституционное право

Подождите немного. Документ загружается.

719

ЗАКЛЮЧEHИЕ

В предлагаемой читателю книге впервые в мировой литерату-

ре сделана попытка столь широкого сопоставления современных

конституционно-правовых институтов различных стран. Рассмат-

риваемые государства неодинаковы с точки зрения уровня эко-

номического развития (постиндустриальные общества и отсталые

страны Тропической Африки и Океании), социальных систем

(страны с развитой социальной дифференциацией населения и

адресной социальной политикой государства и страны, где такая

дифференциация находится в зачаточном состоянии), градаций

политических систем (их классификация отнюдь не ограничивает-

ся наиболее общим делением на демократические, авторитарные

и тоталитарные), основ духовной жизни общества (различные ре-

лигиозные верования, идеологические постулаты; законодательно

провозглашены и идеологический плюрализм, и монизм идеоло-

гии). Все еще в мире существует деление на капиталистические

и отсталые страны, развивающиеся по пути капитализма, но не

ставшие еще капиталистическими, государства тоталитарного со-

циализма. Существуют, хотя теперь в очень малом числе, стра-

ны, руководители которых заявляют об ориентации на социализм,

а также особая группа постсоциалистических государств. Такое

деление относится к определенной эпохе развития мира, но имеет

долговременный характер, и это находит отражение в особенностях

конституционного права различных групп стран.

Наряду с «групповыми» особенностями каждой стране прису-

ще и уникальное своеобразие, связанное с конкретно-историче-

скими условиями жизни народа, с традициями, обычаями, бытом

того или иного государственно организованного общества. Авторы

стремились выявить институты конституционного права, разные

по характеру (те, на которые определяющее влияние оказали

общечеловеческие ценности, институты, не соответствующие таким

ценностям, «групповые» и уникальные институты), объяснить,

насколько это возможно, причины их своеобразия, указать их не-

гативные и позитивные стороны. Не все удалось в полной мере,

но мы полагаем, что читатель получил наиболее полное на уров-

не современной науки представление о существующих в совре-

менном мире конституционных системах, о возможности исполь-

720

зовать те или иные институты в сходных или изменяющихся

условиях, о пределах использования зарубежного опыта в других

странах, в том числе и России. Последняя проблема была предме-

том особого внимание авторов, хотя прогнозы и рекомендации в

этом плане отличаются особой осторожностью. В большинстве

случаев они имеют «косвенный» характер: авторы показывают,

как действует тот или иной институт в условиях других стран, и

читатель сам может решить, что и как можно использовать. Это

требует вдумчивого анализа, тщательного просчета всех возмож-

ных последствий. Во всяком случае, как показывает обобщенный

в книге опыт, механическое заимствование, в том числе и некото-

рых идей Запада, никогда не было продуктивным.

Анализируя своеобразие конституционно-правовых институтов

разных стран, авторы учитывали магистральный путь развития

человечества, основную тенденцию. Хотя указанное выше разде-

ление государств мира, несмотря на процессы растущей взаимоза-

висимости, сохраняется (такая взаимозависимость объясняется и

успехами современной технологии, и идеологическими причинами,

и многими другими обстоятельства), страны и народы, одни быст-

рее, другие медленнее, движутся в конечном счете к единому в

своей основе постиндустриальному обществу (некоторые страны

Тропической Африки и Океании практически еще не вступили на

этот путь). В условиях такого общества деление на капиталисти-

ческую и социалистическую формации устаревает. Уже сейчас те

элементы, которые считались принадлежностью социалистического

идеала, присутствуют в капиталистических странах с социально

ориентированной рыночной экономикой, а элементы капиталисти-

ческой организации, несмотря на словесные «осуждения» капита-

лизма, воспринимаются в странах тоталитарного социализма. Ма-

териал, содержащийся в данной книге, свидетельствует о том,

что такие процессы имеют место и в конституционной сфере. Не-

которые процедуры и структуры, например, в организации пред-

ставительных органов, исполнительной власти, выработанные

практикой капиталистических государств и закрепленные в актах

их конституционного права, уже десятилетия назад были воспри-

няты, пусть с изменениями и с критикой, в странах тоталитарного

социализма (обычно утверждалось, что сходство тех или иных ин-

ститутов только внешнее, их социальная сущность различна, бо-

лее того, противоположна). Были восприняты и многие институ-

ты, связанные с проблемой прав человека (хотя положения, дек-

ларируемые социалистическими конституциями, на практике не

соблюдались). Даже в экономической и социальной сфере наблю-

дается определенное сближение конституционно-правовых инсти-

тутов разных социальных систем. Пожалуй, медленнее всего ука-

занный процесс протекает в политической области.

721

Проведенный анализ позволяет выявить не только те или

иные особенности, но и сформулировать некоторые общие поло-

жения о состоянии современного конституционного права в мире,

путях его развития, перспективах. Исследования свидетельству-

ют, во-первых, о том, что начиная со второго десятилетия XX в.

произошло принципиальное по своей значимости расширение объ-

екта конституционно-правового регулирования. Если раньше кон-

ституции ограничивались главным образом вопросами организации

государственной власти и, в меньшем объеме, прав человека (в

плане отношений государственной власти и личности), то почти все

современные конституции включают положения, относящиеся к

сфере экономики, социальных отношений, политической системы,

основам духовной жизни общества. Это процесс социализации,

политизации и идеологизации конституционного права, то есть

все более полного регулирования основ всех главных сторон об-

щественных отношений в их взаимосвязи. Конституция ста-

новится универсальным, разносторонним документом, не огра-

ничивающимся, как раньше, преимущественно вопросами госу-

дарственности и прав личности, а распространяющимся на все

общезначимые сферы жизни общества.

Регулирование новых сфер, однако, предполагает применение

специфического конституционно-правового инструментария. Все

чаще вопросы экономических и социальных отношений, социально-

экономических прав личности становятся предметом особых кон-

ституционно-правовых норм, которые имеют прогностическое, ре-

комендательное значение, ориентируют политику государства, пра-

вительства, но не подлежат судебной защите. С другой стороны,

конституция все чаще становится непосредственно действующим

правом, а органы конституционного контроля расширяют приме-

нение общих, декларативных норм к конкретным случаям, исполь-

зуя для этого иногда положения преамбулы конституции.

Во-вторых, в конституционном праве стран мира наблюдаются

две разные тенденции. Первая состоит в том, что усиливается

сходство в структуре и содержании конституционного права раз-

личных стран с точки зрения «набора» составляющих его консти-

туционно-правовых институтов. Постепенно в ходе практической

деятельности и взаимных влияний определился более или менее

общий перечень институтов конституционного права, зафиксиро-

ванный прежде всего в конституциях. С исчезновением большин-

ства стран тоталитарного социализма, с отказом от социалистиче-

ской ориентации (по тоталитарным моделям) большинства госу-

дарств расширилась география сходства структуры и однообраз-

ного содержания конституционного права.

Но такое сходство касается лишь наиболее общих черт и прин-

ципов. Одновременно с тенденцией сходства проявляется другая

722

тенденция: расширяется разнообразие конституционно-правовых

институтов, возникают уникальные институты, отражающие исто-

рические, национальные и иные особенности народов различных

стран, разнообразнее становятся их содержание, а также институ-

ты, имеющие по существу одинаковое содержание, и напротив,

разное содержание воплощается во внешне одинаковые по форме

институты. Это обогащает конституционное право, нации и госу-

дарства, бывшие ранее на задворках истории, ныне вносят свой

вклад в развитие теории и практики конституционного права.

В-третьих, возрастает влияние общегуманных ценностей чело-

вечества на конституционное право, чем в значительной мере

объясняются отмеченные выше процессы сближения конституци-

онного права разных систем, хотя есть множество и иных, в том

числе технологических причин (например, выбор более эффектив-

ной формы правового регулирования). Идеи демократии, право-

вого (социально-правового) государства, неотъемлемых прав лич-

ности и другие получают специфическое отражение в нормах кон-

ституционного права. Вместе с тем эти принципы, зафиксирован-

ные в конституциях, нередко служат прикрытием существующих

авторитарных порядков. Более того, в некоторых странах они гру-

бо искажаются либо от них вовсе отказываются. Имеет также

место несоответствие провозглашаемых конституционных принци-

пов и реально существующих институтов конституционного права,

издаваемых государственной властью актов и конституционно-

правовой практики. Конституционно предписанная однопартий-

ность (или провозглашение свободы партий и вместе с тем раз-

решение другими актами деятельности только двух-трех партий),

обязательная идеология, провозглашение «пожизненных президен-

тов», поименно названных в конституциях, национальные приви-

легии и открытый расизм — вот только несколько примеров кон-

ституционных институтов, которые свидетельствуют о разрыве с

общегуманными ценностями, накопленными человечеством.

В-четвертых, по-новому встает проблема идеологизации кон-

ституционного права. Выше отмечалось, что всякая конституция

несет на себе идеологическую нагрузку, отражая мировоззрение

своей эпохи, взгляды ее создателей, говорилось и об общей тен-

денции идеологизации. Вместе с тем во многих странах ей про-

тивостоит другая тенденция. Происходит отказ от излишней идео-

логической нагрузки конституционного права, которая так наску-

чила народам социалистических стран, идут поиски более точных

юридических формулировок, которые бы не только провозглаша-

ли, но позволяли использовать юридические механизмы, а упо-

мянутые в конституциях гарантии могли бы служить основанием

для применения этих норм в судебном процессе. Стремление к

юридической определенности норм конституционного права осо-

бенно присуще постсоциалистическим государствам.

723

В-пятых, новые явления присущи процессам политизации и

социализации конституционного права. Здесь также происходит

преодоление излишних «перегибов». Особенно это относится к со-

циализации, ибо опыт показал, что ее бремя, превосходящее

возможности общества, его способности удовлетворить завы-

шенные притязания лиц и общественных групп населения на

долю общественного продукта, особенно если эти требования зна-

чительно превышают их вклад в развитие общества, могут вести

к упадку экономики, регрессу общества.

К сожалению, в большинстве стран (а это большинство состав-

ляют развивающиеся страны) наблюдается тенденция падения

роли конституции как основного закона. Это характерно и для

постсоциалистических государств, что нередко сопровождается

словесными декларациями об уважении конституционного поряд-

ка. Вместе с нестабильностью конституционного законодательства

уходят в прошлое те времена, когда конституция рассматрива-

лась как почти неприкосновенный документ и даже поправки к

ней принимались очень редко, становясь событием в жизни стра-

ны. В настоящее время в развивающихся странах конституции

действуют нередко лишь в течение нескольких лет. В Венесуэле

за полтора века сменилось около трех десятков конституций.

Правда, зачастую они были очень похожи одна на другую, но в

среднем каждая действовала приблизительно пять лет. В Таилан-

де за шесть десятилетий было принято полтора десятка конститу-

ций, больше десяти — в Йемене за три десятилетия, во Франции

после второй мировой войны сменились две конституции (1946 и

1958 гг.).

Но дело не только в нестабильности конституций. Иногда за-

конодательство и практика многих стран (в том числе некоторых

постсоциалистических государств, возникших на территории быв-

шего СССР, включая страны Прибалтики) противоречат положе-

ниям конституций и нормам международного права (например,

о правах человека), которые этими же конституциями объявлены

приоритетными. Это влечет за собой известную девальвацию кон-

ституции в общественном мнении. Данный процесс имеет и дру-

гую сторону. Во второй половине XX в. появились документы (их

нередко называют национальными хартиями), которые ставились

над конституцией. Такой была Национальная хартия Алжира

1976 г. (в обновленной редакции 1986 г.), Хартия малагасийской

социалистической революции 1975 г. и др. Конституционное значе-

ние иногда придавалось документам правящей партии при одно-

партийной системе (например, Сейшелы). Даже короли иногда

провозглашают хартии, которые ставятся выше конституции и су-

щественно изменяют политическую систему страны (например, в

Иордании).

724

После завоевания независимости странами Латинской Америки

в развивающихся государствах произошло около 1 тыс. военных

переворотов (включая и неудавшиеся). Приход к власти военных

(революционных, государственных и т. п.) советов означал, как

правило, приостановление или отмену конституции, издание ин-

ституционных декретов, прокламаций, других актов, которыми

военные правительства заменяли конституции. Это приводило к де-

вальвации конституции и, следовательно, конституционного пра-

ва, если рассматривать проблему в глобальном масштабе (в груп-

пе развитых капиталистических стран подобной девальвации не

существует).

И все же, несмотря на повороты и зигзаги, временные отступ-

ления, неудачи анализ развития конституционного права внушает

оптимизм. В нем больше позитивных, чем негативных сторон, идея

воплощения в конституционном праве общечеловеческих ценно-

стей, высоких моральных требований побеждает. Наиболее ярко

свидетельствуют об этом крушение тоталитарных социалистиче-

ских и просоциалистических режимов во многих странах Европы,

Азии, Африки, Латинской Америки на рубеже 80—90-х годов,

новеллы в конституционном праве многих капиталистических

стран, законодательство которых воспринимает, хотя и в различ-

ных вариантах, некоторые идеи подлинного социализма (социаль-

ной справедливости, социальных функций частной собственности,

необходимости мер по созданию условий для фактического ра-

венства и др.).

Завершение процесса сближения различных правовых систем

не будет скорым. Он займет века, поскольку, помимо других фак-

торов, остаются еще проблемы совместимости правовых систем,

например, мусульманского права и европейского. Но и эта труд-

ность, как показывает пример Японии, Индии, в какой-то мере

Китая, Египта, Ливана, преодолима. Если человечеству удастся

избежать глобальной катастрофы (ядерной, экологической или

иной), мирными путями преодолеть противостояние религий, иде-

ологий, социальных систем, то последующие века, видимо, станут

временем создания общемировых принципов конституционного

права при богатстве и разнообразии его конкретных систем в от-

дельно взятых

странах

Конституционными понятиями нельзя распоряжаться вольно.

Лозунги «суверенизации», излишний акцент на разделении влас-

тей без учета единства власти, недооценка значения социально-

экономических прав, неуемная приватизация и т. д. причинили

много ущерба постсоциалистическим государствам.

725

COMPARATIVE CONSTITUTIONAL LAW

DROIT CONSTITUTIONNEL COMPARE

VERGLEICNEND VERFASSUNGSRECHT

Summary

This book is a result of the study and generalisation by an aut-

hor's collective of the constitutional developments (theory and prac-

tice) in many European, Asian, African, American, Oceanian count-

ries. It is perhaps the first book in the world juridical literature,

with embraces such a broad scope of investigation in complexity,

with such a documentary base. The authors have come to some gene-

ral and less significant conclusions, among them are: 1) since the

second part of the XX-th siecle the principal extension of the scope

of constitutional law has occurred, and it drastically changed the na-

ture itself of constitutions and constitutional law. The contemporary

constitutions aren't restricted themselves with regulation of the sta-

te power (its organs, institutions etc.) and some humane rights

(mainly personal ones), but they fix and regulate as well the funda-

mentals of socio-economic structure, political system and of spiritual

life of the society. It means the processes of socialisation, politisa-

tion and ideologisation of the modern constitution and constitutio-

nal law as a whole; 2) there are two tendencies in the process of de-

velopment of the contemporary constitutions and constitutional law:

a) the reinforcement of the resemblance in the structure and contents

of the constitutions in the countries of all the continents, the process

of their bringing together in principal features, and b) the reinfor-

cement of the diversity of constitutional institutions, which is con-

nected with individual peculiarities of a country and its people;

3) the increasing influence of all-humane values (democracy, so-

cial justice, humane rights etc) in the constitutional law of diffe-

rent countries, and on the other side there are complete breaking off,

the rupture with all the humane achievements of the mankind in its

history, with all democratic traditions in some countries (constitu-

tionally fixed totalitarian systems). Such a rupture was unknown in

the constitutional history before the XX-th siecle. Many institutions

of totalitarism are the begetting of the XX-th siecle (for example,

constitutionally fixed one-party system, presidency for life, chieftai-

nism etc); 4) together with preservation and sometimes reinforce-

ment of the role of the constitution in some countries it may be re-

marked the fall of the role of constitution in the majority of count-

ries, and the majority are developing and some post-socialist count-

ries (the emergence of documents with juridical force over the con-

stitution, the adoption of a new constitution every several years etc).

But nevertheless the general constitutional development provoke op-

timistic estimation of the process and future; 5) the significance of

726

the proper interpretation and the use of the constitutional terminolo-

gy by politicians, representatives and officers of a state power are

drastically increasing nowadays. Unproper accent to division of po-

wer (ignoring its unity), unrealistic slogans about sovereignty, only

ethnic-territorial principle of the state structure, concepts unlimited

liberty of propriety and privatisation etc have caused a considerable

damage to some post-socialist states.

727

CONTENTS OF THE BOOK

Introduction

1. The sources of the constitutional law

2. Contemporary models of the constitutions

3. Models of constitutional justice

4. Constitutional status of the individual

5. Constitutional principles of socio-economic structure, political

system and spiritual life of the society

6. Constitutional institutions of direct democracy

7. Constitutional models of the organisation of the state power

8. Constitutional institutions of the state form

9. Constitutional models of the legislative power

10. Constitutional models of the executive power

11. Constitutional models of the judicial power

12. Constitutional models of the local self-government and govern-

ment

Conclusion

728

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие ...................................................................................................... III

ВВЕДЕНИЕ ......................................................................................................... 3

Глава I. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА .......................... 20

§ 1. Виды источников конституционного права ................................. 24

§ 2. Система источников конституционного права ............................. 50

Глава II. СОВРЕМЕННЫЕ МОДЕЛИ КОНСТИТУЦИИ ............................. 61

§ 1. Понятие конституции и основные этапы конституционного

развития современных государств ................................................. 61

§ 2. Содержание конституции ............................................................... 81

§ 3. Свойства конституции .................................................................. 108

§ 4. Форма и структура конституции ................................................. 123

§ 5. Порядок принятия и изменения конституции ............................ 133

Глава III. МОДЕЛИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВОСУДИЯ ............... 158

§ 1. Конституционное правосудие в механизме правовой защиты

конституции .................................................................................. 158

§ 2. Организация органов конституционного правосудия ............... 169

§ 3. Компетенция (юрисдикция) органов конституционного

правосудия ..................................................................................... 186

§ 4. Контроль за конституционностью нормативно-правовых актов ..... 213

Глава IV. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ .... 237

§ 1. Конституционно-правовой институт основных прав и свобод . 240

§ 2. Конституционно-правовой институт гражданства .................... 266

§ 3. Содержание основных прав и свобод личности ......................... 282

§ 4. Гарантии и защита основных прав и свобод .............................. 310

Глава V. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНО-

МИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ, ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И

ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА ................................................ 320

§ 1. Особенности конституционного регулирования основ

общественного строя .................................................................... 321

§ 2. Конституционные принципы экономической системы ............. 328

§ 3. Конституционные принципы социальной системы ................... 345

§ 4. Конституционные принципы политической системы ............... 349

§ 5. Конституционные принципы духовной жизни общества ......... 360

Глава VI. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕН-

НОЙ ДЕМОКРАТИИ ........................................................................ 365

§ 1. Избирательное право .................................................................... 366

§ 2. Организация и порядок проведения выборов ............................. 378

§ 3. Избирательные системы ............................................................... 398

§ 4. Референдум и народная законодательная инициатива .............. 407

Глава VII. КОНСТИТУЦИОННЫЕ МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ................................................... 418

§ 1. Государственная власть как институт конституционного права418

§ 2. Разделение властей ....................................................................... 428

§ 3. Единство государственной власти ............................................... 434