Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. и др. Сравнительное конституционное право

Подождите немного. Документ загружается.

319

более частных, однако не менее важных (Стандартные минималь-

ные правила обращения с заключенными 1984 г., Кодекс поведе-

ния должностных лиц по поддержанию правопорядка 1974 г.

и др.).

Что касается региональных систем международно-правовой

защиты прав человека, то наибольший опыт в этом отношении накоп-

лен в государствах-членах Европейского союза. За последние 10

лет чрезвычайно возросло влияние Европейской конвенции по защи-

те прав человека на национальное право государств-членов, и хотя

система защиты прав человека, предусмотренная Конвенцией, по

своей природа субсидиарна, Страсбургский суд по правам человека

следует рассматривать в качестве последней инстанции по делам,

рассмотренным в национальных судах

. Важно и то, что нацио-

нальные суды воспринимают ту интерпретацию Конвенции в свя-

зи с обстоятельствами конкретной жалобы, которую дает Страс-

бургский суд. Это значит, что последний в состоянии убедить на-

циональные суды. При этом ни один национальный суд не будет

подвергнут критике за более широкую интерпретацию положений

Конвенции, если она окажется более благоприятной для индиви-

да, нежели трактовка того же положения Европейским судом.

В этом отношении заслуживает упоминания ст. 60 Конвенции.

Она устанавливает, что ни одно из положений Конвенции не мо-

жет быть истолковано ограничительно или в ущерб какому-либо

из прав человека или основных свобод, гарантируемых националь-

ным правом или каким-либо международным соглашением, в ко-

тором данное государство является стороной.

См.: Рисдал Р. Проблемы защиты прав человека в объединенной Евро-

пе//3ащита прав человека в современном мире. М., 1993. С. 123.

320

ГЛАВА V

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ,

ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ

ОБЩЕСТВА

В отличие от конституций XVIII—XIX вв. современные основ-

ные законы не ограничиваются традиционными вопросами влас-

ти и прав индивида, а закрепляют основы общественного строя.

Германский конституционалист К. Штерн справедливо констати-

рует: «Современная конституция не может больше отказывать в

установлении основных принципов устройства жизни общества,

иначе она может утратить свои функции стабилизации и поряд-

ка»

. Эти принципы находят свою детализацию в огромном зако-

нодательстве о собственности, труде, предпринимательстве, раз-

личных сторонах социальной деятельности государства, о многооб-

разных объединениях граждан, средствах массовой информации

и т.д. В одной главе невозможно дать хотя бы краткую харак-

теристику тысячетомному законодательству различных стран ми-

ра, поэтому ниже будут рассмотрены лишь основные принципы

общественной жизни, получившие нормативное выражение в кон-

ституциях.

Анализ принципов предполагает концептуальный подход и тре-

бует рассмотрения моделей конституционного регулирования основ

общественной жизни в условиях капиталистического строя, при то-

талитарном социализме, особенностей этого регулирования в эконо-

мически отсталых странах, в том числе моделей, применявшихся

ранее в странах, относившихся к государствам социалистической

ориентации. Такой анализ представляет не только исторический

интерес. Социалистические государства продолжают существовать

(Вьетнам, Китай, КНДР, Куба), сохраняются элементы прежних

подходов в некоторых постсоциалистических государствах (напри-

мер, по вопросу о земле в конституциях Казахстана и Кыргызста-

на, принятых в 1993 г.; правда, в конституции Казахстана 1995 г.

формулировка о государственной собственности на землю уже соче-

Stern К.

Op. cit. S. 22.

321

тается с возможностью существования частной собственности), ле-

вые силы с социалистической идеологией (однако иной, чем при то-

талитарном социализме) образовали правительства в Польше

(1993 г.) и Венгрии (1994 г.), в конце 1994 г. они победили в Бол-

гарии, коммунисты возглавили правительство в королевском

Непале (1994 г.), завоевали пост президента в Польше (1995 г.).

§ 1. Особенности конституционного регулирования основ

общественного строя

Любое общество представляет собой сложный комплекс различ-

ных слагаемых: материальных ресурсов, населения, культуры и

т. д. Далеко не все эти стороны поддаются правовому регулирова-

нию, являются объектом конституционного права. Оно регулирует

лишь определенные общественные отношения, содержит прежде

всего принципиальные положения, относящиеся к обществу. В не-

которых конституциях такие нормы содержатся в основном в главе

«Общественный строй» («общественное устройство»).

Данный термин не очень удачен. По своему смыслу он включа-

ет различные институты общества, в том числе его важнейший

институт — государство, для конституционного регулирования раз-

личных сторон которого в конституциях имеются особые главы и

своя терминология. Вместе с тем в главах об основах обществен-

ного строя нередко имеются положения, выходящие за пределы

сложившегося в науке юридического содержания этого понятия

(нормы о гражданстве, о правах и свободах человека и граждани-

на, роли и значении конституции и т.д.). Тем не менее, несмотря

на критику термина «общественное устройство», он продолжает

употребляться и в текстах конституций, и в науке.

В главах об общественном строе иногда содержатся нормы,

относящиеся к его несущественным сторонам (нормы о порядке

перевозки животных, убоя скота, изготовлении одежды для во-

еннослужащих в главе «Общие положения» конституции Швей-

царии 1874 г.), но по общему правилу в конституциях закрепле-

ны в большем или меньшем (в «старых» конституциях — нередко

в минимальном) объеме основы общественного строя, его устои,

определяемые в конечном счете способом производства, распреде-

ления обмена и потребления материальных благ, а также харак-

тером общественного сознания и традиций.

В ряде случаев большинство норм, относящихся к устоям об-

щества, сгруппированы в одной, комплексной главе (разделе). Та-

ковы, например, главы «Основы общественного строя и политики»

бывшего СССР в Конституции 1977 г., «Политические, социальные

и экономические основы государства» в конституции Кубы 1976 г.,

«Общие положения» в конституции Китая 1982 г., «Общие положе-

322

ния и основные принципы» в конституции Мавритании 1991 г.,

«Основные положения» в конституции Чехии, вступившей в силу в

1993 г., «Основы конституционного строя» в Конституции РФ

1993 г. и др. Зачастую, однако, такие нормы рассредоточены по

нескольким главам. В конституции Италии 1947 г. это главы

«Этико-социальные отношения», «Экономические отношения», «По-

литические отношения», в конституции Вьетнама 1992 г. — «Социа-

листическая республика Вьетнам — политическая система», «Эко-

номическая система», «Культура, образование, наука, техника»;

в конституции Эфиопии 1994 г. — «Общие принципы» и «Основные

принципы Конституции». В конституции КНДР 1972 г. первые три

главы называются «Политика», «Экономика», «Культура», в кон-

ституции Бразилии 1988 г. есть главы «Экономический и финансо-

вый строй», «О социальном строе», «Образование и культура» и

др., в конституции Перу 1993 г. — разделы и главы «Экономичес-

кий режим», «О личности и обществе», «О собственности», «Аграр-

ный режим, общины и деревни» и др.

В постсоциалистических странах СНГ прежние главы об обще-

ственном строе заменены другими. В конституции Республики Бе-

ларусь 1994 г. есть главы «Основы конституционного строя», «Лич-

ность, общество, государство», «Финансово-кредитная система», в

конституции Казахстана 1993 г. — «Общество, основы его устрой-

ства», «Собственность и предпринимательство», «Общественные

объединения» (конституция Казахстана 1995 г. заменила эти гла-

вы разделом «Общие положения»), в конституции Узбекистана

1991 г. — «Общество и личность», «Экономические отношения»,

«Средства массовой информации», в конституции Литвы 1992г.—

«Общество и государство», «Народное хозяйство и труд», в основ-

ном законе Кыргызстана 1993 г. содержится одна глава подобного

рода — «Общие принципы». В Конституции РФ многие принципи-

альные вопросы общественной жизни регулируются нормами главы

«Основы конституционного строя».

Из приведенного перечня названий следует, что, во-первых, су-

ществует общая тенденция расширения конституционного регули-

рования вопросов общественного строя, независимо от социальной

ориентации того или иного государства, во-вторых, что хотя в

науке конституционного права не найдено общих, принципиальных

критериев для вычленения и группировки этих важнейших норм,

все же многие аспекты конституционного регулирования основ об-

щественного строя являются общими или совпадающими. При всей

сугубо негативной оценке конституций тоталитарного социализма

научная объективность требует отметить, что именно они, начиная

с Конституции России 1918 г., положили начало отмеченной выше

тенденции, оказали огромное влияние на подходы и объем консти-

туционного регулирования последних десятилетий практически во

323

всех странах мира, а юридическая наука социалистических стран,

независимо от ее во многом служебно-пропагандистской роли, впер-

вые дала обоснование новых понятий, вошедших в конституции в

связи с регулированием устоев общества. Необходимо, однако, под-

черкнуть: при положительной тенденции расширения конституцион-

ного регулирования основ общественного строя именно в этих воп-

росах особенно важно избежать излишней «зарегулированности»,

не лишить общество необходимой степени саморегулирования в

угоду «разумно» сконструированным конституционным постулатам.

Положения, относящиеся к основам общественного строя, мо-

гут находиться также в главах, посвященных другим вопросам,

например, в разделах (главах) об основах правового положения

личности, об организации вооруженных сил, о финансах и т. д.

Словом, вычленение основ, принципов общественного строя не мо-

жет быть ограничено главами конституций с соответствующими

названиями, оно требует аналитического подхода и синтеза раз-

личных положений основного закона. Такой подход свидетельст-

вует, в частности о том, что отношения, характеризующие обще-

ственный строй, не только неодинаковы, но и неравноценны, есть

первичные и вторичные общественные отношения, более того —

конституционные нормы первичного и вторичного характера. Воз-

ведение всех их в ранг конституционных придает им одинаковую

юридическую силу, но сохраняются не только социологические

различия, возможна и юридическая иерархия в зависимости от

значимости и даже места расположения в конституции подобных

норм (юридически такая иерархия может найти отражение в раз-

личном, жестком или гибком порядке их изменения).

Понятие «основы общественного строя» включает четыре сла-

гаемых: основы экономических отношений, основы социальных

отношений, основы политических отношений и основы духовной

жизни общества

. В этой классификации, которая в известной

мере условна (различные отношения переплетаются, а в государ-

ственно организованном обществе в большинстве из них присут-

ствует политический элемент), отсутствует упоминание об основах

правового статуса личности, без чего характеристика устоев обще-

ства является неполной. Однако личность присутствует во всех

перечисленных отношениях (без человека их просто бы не суще-

ствовало), а детально проблемы правового положения личности

по традиции рассматриваются в конституционном праве особо.

На наш взгляд, упоминание об основах правового статуса лично-

сти должно войти в указанное выше понятие. Права личности

являются существенным элементом для оценки того или иного

общественного строя.

Правовое закрепление устоев (а не всех сторон) общества

См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1.

с- 127

324

предполагает, что для этого используются главным образом не

детальные правила, а нормы, отличающиеся высокой степенью

нормативной концентрированности: нормы-принципы, нормы-цели,

нормы-дефиниции, учредительные нормы

. Такие нормы не име-

ют непосредственно примыкающих к ним норм о санкциях

(санкции, вытекающие из конституционно-правовых норм, как

правило, находятся в других отраслях права) и, хотя современ-

ная конституция является непосредственно действующим правом,

некоторые нормы-принципы не подлежат принудительному испол-

нению судами по искам граждан (подробнее об этом будет ска-

зано ниже).

Поскольку в настоящей главе речь идет о принципах, вопросы,

изложенные в ней, рассматриваются на основе особенно «укруп-

ненного» — институционального подхода, исключающего деталь-

ный анализ отдельно взятых норм.

Включение в конституции положений об основах общественно-

го строя, тенденция расширения конституционного регулирова-

ния этих отношений привели к коренному изменению характера

современных основных законов. Как отмечалось выше, они стали

«социальными» конституциями. Теперь в мире почти нет основ-

ных законов, которые не содержали бы в том или ином объеме

норм-принципов (норм-целей, программных норм), относящихся

к различным, зачастую лишь отдельным сторонам экономической,

социальной, политической систем общества, его духовной жизни.

Такие нормы содержат исходные положения о собственности и

характере экономики (например, рыночной или огосударствлен-

ной), об отношениях социальных общностей (например, положе-

ния о социальной солидарности), о природе политической власти

(власти народа или диктатуре определенных классов), о роли по-

литических объединений, об идеологическом плюрализме или, на-

против, монизме идеологии и т. д.

Появление в конституциях норм и целых глав об основах об-

щественного строя наряду с «социализацией» (от слова «общест-

во») основного закона приводит к тому, что на уровень конститу-

ционного регулирования переносятся важнейшие элементы того,

что раньше содержалось в обычном законе (например, основы

режима различных форм собственности в конституции Болгарии

1991 г., порядок пенсионного обеспечения в конституции Брази-

лии 1988 г., вопросы образования и культуры в конституции

КНДР 1972 г., отношения родителей и детей в Конституции Рос-

сии 1993 г. и др.), причем некоторые из них включаются в главы,

относящиеся к общественному строю. В тексты конституций вно-

сятся нормы об отношениях, которые ранее вообще были за пре-

См.:

Тихомиров Ю. А.

Конституционное право: уроки прошлого и взгляд

в будущее//Правоведение. 1992. № 6. С. 6.

325

делами правового регулирования (экология и природопользова-

ние, вопросы науки и художественного творчества, права полити-

ческой оппозиции, проблемы идеологии и т.д.)

В результате значительная группа отношений в сфере эконо-

мики, социальной и духовной сферах общества, которые регули-

ровались ранее «частным правом», а то и вовсе правом не регу-

лировались, переходят в сферу «публичного права». Включение

в конституции новых принципов и норм создает основу для ши-

рокого вторжения в эти сферы способов регулирования, приме-

няемых в административном, финансовом, уголовном и других

отраслях «публичного права». Наконец, новые тенденции, связан-

ные с регулированием вопросов общественного строя, усиливают

программность конституции и ее идеологический характер. Совре-

менная конституция существенно отличается от «жестко юридиче-

ского» основного закона XVIII — началу XX вв. Поэтому наряду

с упоминавшейся необходимостью сочетания саморегуляции и го-

сударственного регулирования основ общественного строя одна

из важнейших задач конституционной теории и конституционной

практики состоит в том, чтобы найти тот оптимальный вариант,

который обеспечивал бы сочетание общих, в известной мере «ло-

зунговых» положений об устоях общества с необходимой юриди-

ческой нормативностью.

В нормативном регулировании устоев общественного строя

есть «слабые точки». Это связано не только с абстрактностью и

другими особенностями формулировок норм-принципов во мно-

гих конституциях, но и с тем, что они рассматриваются нередко

лишь как ориентир для деятельности правительства и не подле-

жат судебной защите в качестве субъективного права. Начало

такому подходу положила, видимо, конституция Ирландии

1937 г., а затем более детально эти вопросы были разработаны

в конституции Индии 1950 г., многие создатели которой стреми-

лись найти «третий путь» между капитализмом (его олицетворя-

ла для них тогда прежде всего прежняя колонизаторская метро-

полия) и социализмом, существовавшим в то время только в то-

талитарных формах. Примеру Индии последовали другие разви-

вающиеся страны: разделы (главы, статьи) о директивных прин-

ципах политики государства (правительства) были включены во

многие конституции стран Азии и Африки (Непал, Таиланд, Бан-

гладеш, Филиппины, Нигерия, Папуа-Новая Гвинея и др.). В по-

следние десятилетия такие разделы появились и в основных за-

конах некоторых капиталистически развитых стран (конституция

Испании 1978 г.). Содержащиеся в них положения о стремлении

обеспечивать равный доступ граждан к средствам существования,

См.: Конституционное право развивающихся стран. Общество. Власть.

Личность. М., 1990. С. 40.

326

предотвращения концентрации богатства в руках немногих, о пре-

дотвращении и даже ликвидации эксплуатации человека челове-

ком, о праве на труд, о равном распределении общественного

богатства между различными слоями населения и т. п. имеют

принципиальное значение, их не следует недооценивать.

Во исполнение конституционных положений органы государст-

ва в ряде стран предпринимают меры с целью уменьшить нера-

венство в сфере сословных, общинных, кастовых, этнографичес-

ких, этнорелигиозных отношений, по сокращению безработицы,

осуществлению земельных реформ, национализации некоторых

особенно важных объектов экономики, социальной помощи наи-

более обездоленным слоям населения и т. д. Руководящие принци-

пы дают возможность различным слоям населения бороться за

свои права, апеллируя к авторитету основного закона. Хотя, как

отмечалось, нельзя в судебном порядке требовать осуществления

мер, предусмотренных руководящими принципами (такой запрет

содержат конституции Индии, Папуа-Новой Гвинеи и др.), но, с

другой стороны, и суды не могут оспаривать и отменять под пред-

логом неконституционности акты, принятые во исполнение руко-

водящих принципов государственной политики

Изменения, связанные с конституционным регулированием ос-

нов общественного строя, имеют позитивные и негативные сторо-

ны. В совокупности эти процессы ведут к созданию целостного

основного закона, который в интегрированном виде представляет

«каркас» общества, его экономические, социальные, политические

и духовные параметры. Конституционное регулирование основ

общественного строя неразрывно связано с включением в консти-

туции положений, вытекающих из общечеловеческих ценностей, с

идеалами социальной справедливости. Повышение статуса многих

экономических и социальных норм до уровня юридических и ос-

новных создает новые гарантии прав человека, программность

многих принципов задает обществу цели развития, идеологический

характер норм-принципов, способствует воспитанию граждан, со-

зданию основ определенной политической и правовой культуры.

С другой стороны, общество, общественный строй — объект

длительного эволюционного (а также сравнительно кратковремен-

ного — революционного) развития. Принимая конституцию, уста-

навливая определенные принципы, можно, конечно, провести в

обществе определенные, нередко коренные изменения, но в целом

общество плохо поддается волюнтаристским экспериментам «свер-

ху». Его развитие — естественноисторический процесс и в отли-

чие, например, от системы органов государства, которую консти-

туция может перекраивать по-разному, провозглашение тех или

См.: Конституционное право развивающихся стран. Общество. Власть.

Личность. С. 57.

327

иных принципов общественного строя становится эффективным,

если оно соответствует реалиям и тенденциям развития общества.

В противном случае такие принципы остаются ложными нор-

мами.

Включение в конституции большого количества норм-принци-

пов, норм-целей, норм-программ, относящихся к общественному

строю, усиливает идеологические качества основного закона, но

ослабляет его юридические свойства. Такие нормы остаются в

ряде случаев пожеланиями, иногда неосуществимыми при дан-

ном общественном строе, при современном уровне развития чело-

вечества, нередко — просто лозунгами, не имеющими соответст-

вующих юридических механизмов для их принудительного осу-

ществления органами государства. Программность, разъясни-

тельный характер ряда норм, их идеологическое содержание ос-

ложняют конституцию, делают ее нередко излишне многословным

и пространным документом, лишают ее юридической четкости,

определенности. Поэтому включение в конституции норм-прин-

ципов об основах общественного строя, само по себе необходимое,

отражающее объективные тенденции конституционного развития,

требует вдумчивой предварительной оценки, тщательности форму-

лировок, «дозировки» этих норм в сопоставлении с другими кон-

ституционными положениями. Важно также соблюдать необхо-

димые пропорции и не подрывать путем необдуманного включения

популистских норм, относящихся к общественному строю, другие

положения конституции. Такие нормы не должны переступать тех

граней, за которыми стоят права человека, свобода гражданского

общества, необходимая степень его саморегулирования.

Конституционное регулирование основ экономических, соци-

альных, политических отношений, духовной жизни общества обла-

дает системностью. В нем находит отражение существующая

структура общества в целостности ее основных параметров, ха-

рактер общества. Взятые в своей совокупности, такие нормы дают

представление и принципах социалистического (в современных

условиях — тоталитарного социализма) или капиталистического

общества, об ориентации страны на капитализм или социализм,

об основных чертах постсоциалистического строя с соединением

разных подходов (в наибольшей степени элементы такого соеди-

нения демонстрируют конституция Польши 1952 г., некоторые ча-

сти которой действуют с рядом кардинальных поправок и вместе

с «малой конституцией» 1992 г., конституция Кыргызстана, при-

нятая в 1993 г., но особенно отчетливо это отражала Конститу-

ция РСФСР 1978 г., действовавшая до 1993 г., после внесения в

нее кардинальных поправок в 1990—1993 гг.). Вместе с тем отме-

ченные различия в характере общественного строя, хотя и имеют

принципиальное значение в современных условиях, не являются

328

абсолютными: в капиталистическом обществе возникают социа-

листические элементы, а социалистическая экономика, как это

наиболее явственно показывает пример Китая, воспринимает не-

которые капиталистические модели хозяйствования.

С поворотами и зигзагами, общественными катастрофами и

революционными катаклизмами, влекущими иногда миллионные

жертвы во имя прокламируемых принципов нового общества, че-

ловечество все же движется, хотя зачастую с вековыми переры-

вами, к созданию и, следовательно, к конституционному, а затем

и иному регулированию нового общественного строя, некоторые

элементы которого закладываются в поисках совершенствования

современных конституций. Это не будет ни капитализм в его тра-

диционном понимании, ни тем более тоталитарный социализм. Но-

вый общественный строй возьмет некоторые принципы капитализ-

ма (например, свободу предпринимательской деятельности в рам-

ках закона) и некоторые принципы подлинного социализма, еще

не существовавшего на планете (например, труд как мерило цен-

ности человеческой личности), но преобразует их, возвысится над

ними, создаст новые принципы и ценности.

§ 2. Конституционные принципы экономической системы

Экономическая система — это единство экономических струк-

тур и отношений между ними: отношений собственности, произ-

водства, распределения и потребления материальных и духовных

благ. Не все из указанных отношений охватываются экономичес-

кой системой, отношения распределения и потребления принад-

лежат в основном социальной системе, но частично входят и в

экономическую

Конституционные принципы экономической системы (термин

«основные экономические принципы» содержался, например, в ос-

новном законе Монгольской Народной Республики 1960 г.) в раз-

ных странах неодинаковы. Они зависят прежде всего от того,

какая модель экономики используется в стране: рыночная или

огосударствленная (государственная). В капиталистических стра-

нах, в ряде развивающихся стран, во многих постсоциалистичес-

ких государствах применяется первая, в странах социализма и в

прошлом — социалистической ориентации — вторая. Иногда это

находит отражение в текстах основных законов. Так, в ст. 58 кон-

ституции Перу 1993 г. говорится о существующей в стране «соци-

альной рыночной экономике», ст. 61 гласит, что государство обес-

печивает «свободу рынка». С другой стороны, конституция КНДР

1972 г. устанавливает государственное руководство экономикой

(ст.ст. 19, 30), здесь создана тотальная экономическая система.

См.: Конституционное (государственное) право зарубежных страа. Т. 1.

С. 130.