Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. и др. Сравнительное конституционное право

Подождите немного. Документ загружается.

369

Многие вопросы, относящиеся к выборам, регулируются на кон-

ституционном уровне, как правило, в разделах, посвященных ос-

новным правам и свободам граждан, а также высшим органам

государства. В ряде стран выборам посвящены специальные гла-

вы или разделы основного закона (Перу, Узбекистан). Можно

проследить и расширение предмета конституционного регулиро-

вания: все чаще в основных законах закрепляются способ опреде-

ления результатов голосования, основания не только неизбирае-

мости, но и несовместимости должностей.

В конституциях большинства стран специально оговаривается

законодательная регламентация института выборов (ст. 31 кон-

ституции Дании, ст. 26 конституции Австрии, ст. 10 конституции

Болгарии). Такой подход представляется достаточно обоснован-

ным. С одной стороны, он обусловлен важностью предмета регу-

лирования, поскольку участие в голосовании — это важнейшее

политическое право (в некоторых странах — обязанность) граж-

данина, к тому же выборы—один из способов формирования го-

сударственного аппарата. С другой стороны, это связано с юри-

дическими свойствами данного акта: «Закон в силу самой строго-

сти его изложения представляется лучшим техническим способом

установления четких норм в эпоху, когда сложность обществен-

ных отношений выдвигает на первый план среди всех аспектов

правильного решения его точность и ясность»

В ряде случаев в основных законах устанавливаются и осо-

бые требования в отношении формы либо процедуры принятия

данного акта. В Испании (ст. 81 конституции) и Молдове (ст. 61

конституции) порядок всеобщих выборов должен регламентиро-

ваться органическим законом, а в Кыргызстане в подобном слу-

чае принимают конституционный закон (ст. 54 конституции)

В Италии в отношении законопроектов по избирательным вопро-

сам запрещено применять сокращенную процедуру рассмотрения

в парламенте (ст. 72 конституции). В некоторых федерациях

(Швейцария, Югославия) выборы в одну из палат регулируются

федеральным законом, а в другую — законами соответствующих

субъектов федерации. В конституционном праве Португалии пре-

дусмотрено, что новый избирательный закон или поправки к дей-

ствующему закону должны быть приняты не позднее, чем за

пять месяцев до выборов, иначе они будут действовать только в

отношении последующих выборов.

В отдельных странах (Франция, Бельгия, Египет, Аргентина,

Филиппины, Мадагаскар, Камерун) действуют достаточно редкие

для конституционного права источники — избирательные кодек-

сы. Это комплексные акты, имеющие широкий предмет регулиро-

вания, в которых содержится основная масса норм данного ин-

Давид Р.

Основные правовые системы современности. М., 1988 С. 109.

370

ститута. Избирательные кодексы отличаются компактностью и

систематичностью изложения, они удобны для использования.

Однако, как отмечается в литературе, они все же не являются

исчерпывающими. В частности, во Франции параллельно с Изби-

рательным кодексом действуют закон от 6 ноября 1962 г. и дек-

рет от 14 марта 1964 г., касающиеся порядка избрания прези-

дента страны, закон от 7 июля 1977 г., посвященный выборам

представителей Франции в Европарламент, законы от 30 декаб-

ря 1985 г. и 15 января 1990 г., связанные с финансированием

избирательных кампаний и политических партий

Следует отметить, что выбор формы акта — кодекс или за-

кон — не имеет принципиального характера. Как отметил один из

крупнейших специалистов в области сравнительного права Р. Да-

вид, за исключением тех случаев, когда законодатель специально

оговаривает иное, кодексы не обладают приоритетом по сравне-

нию с не включенными в них законами, с точки зрения толкова-

ния они равнозначны для юристов

В чрезвычайных обстоятельствах могут применяться н нетра-

диционные способы регламентации выборов. Пример тому —

выборы в бундестаг 2 декабря 1990 г. и выборы в Федеральное

Собрание России 12 декабря 1993 г. В первом случае еще до

объединения Германии ФРГ и ГДР в августе 1990 г. заключили

договор, в котором определили порядок организации и проведе-

ния выборов. Во втором случае новый порядок выборов устанав-

ливался указами президента Российской Федерации, поскольку

представительный орган страны был распущен.

Во многих конституциях закрепляются принципы избиратель-

ного права — руководящие идей, лежащие в основе регламента-

ции данного института. Всеобщность избирательного права пред-

полагает предоставление возможности участвовать в голосовании

всем гражданам страны, отсутствие в законодательстве специаль-

ных требований, ограничивающих участие в выборах каких-либо

групп населения (половой, профессиональный, политический, мо-

ральный ценз, цензы грамотности и оседлости). Вместе с тем из-

биратель должен принимать взвешенные решения, поэтому вполне

оправданно исключение из состава избирательного корпуса лиц,

не достигших установленного возраста и недееспособных. В соот-

ветствии с принципом равенства избиратели обладают одинаковым

числом голосов, которые имеют равный удельный вес при распре-

делении мандатов. Свободный характер выборов означает отсут-

ствие какого-либо воздействия на волеизъявление избирателей, а

также соблюдение тайны голосования.

Хотя указанные принципы получили очень широкое распрост-

Masclet J.-C.

Le droit des elections politiques. Que sais-je? P., 1992.

14.

См.: Давид Р.

Указ. работа. С. 114.

371

ранение, в ряде стран допускается отход от некоторых из

них

причем в определенных случаях обоснованием этого служат осо-

бенности правовой системы или идеологии конкретного государ-

ства. Введение полового ценза в арабских странах (Бахрейн, Ку-

вейт, Иран, ОАЭ) обосновывалось предписаниями ислама о ста-

тусе женщин. Установление различных норм представительства

для сельских и городских округов введено в социалистических

странах (КНР, бывший СССР до 1936 г.) с целью обеспечения

руководящей роли рабочего класса.

Основными действующими лицами на выборах являются из-

биратели, которые непосредственно определяют результат голо-

сования, и кандидаты на замещение выборных должностей, чья

дальнейшая судьба зависит от поддержки избирательного корпу-

са. Не случайно в законодательстве всех стран детально регла-

ментируются требования, предъявляемые к этим лицам. Приме-

нительно к активному избирательному праву можно говорить

об

определенной унификации подходов. В большинстве стран в каче-

стве необходимых условий закрепляется минимальный набор тре-

бований, касающихся характеристик личности (возраст, граждан-

ство, вменяемость), а также формальных условий (включение в

списки избирателей). В настоящее время по-прежнему имеет ме-

сто тенденция расширения избирательного корпуса, ограничения

возможностей дискриминации при предоставлении избирательных

прав

Все большее число стран предоставляет возможность более

молодым своим гражданам принимать участие в выборах. В ряде

государств в последнее десятилетие был снижен возрастной ценз

до 20 (1987 г. — Турция, 1991 г. — Камерун, 1992 г. — Марокко)

либо до 18 лет (1984 г. — Исландия, 1988 г. — Индия, 1991 г.—

Сенегал, Швейцария)

. Существуют страны, где активное избира-

тельное право предоставлено 16-летним (Бразилия — факульта-

тивно, Куба, Иран). Вместе с тем нельзя сказать, что данная тен-

денция является универсальной: в Латвии после установления

независимости возраст избирателей был повышен с 18 лет до 21

года (ст. 8 конституции). Достаточно сложно объективно оцени-

вать достоинства и недостатки введения низкого возрастного цен-

за. Во многом установление того или иного возраста обусловлено

особенностями менталитета населения и политической ситуацией

в конкретной стране. Расширение избирательного корпуса в раз-

витых странах за счет молодежи не сыграло какой-либо существен-

См Современное буржуазное государственное право Критические очер-

ки Т 2 M, 1987 С 182, Конституционное право развивающихся стран Основы

организации государства М, 1992 С 50, Государственное право Германии Т 1.

Данные по странам приводятся по официальным изданиям конституций и

материалам Chronicle of Parliamentary Elections and Developments Geneva,

1979—1993.

372

ной роли, поскольку эта категория избирателей отличалась доста-

точно высоким уровнем абсентеизма и низкой политической

активностью.

В ряде стран избирательный корпус был расширен при фор-

мировании высших органов власти за счет граждан, проживаю-

щих за границей (1979 г. — Тунис, 1985 г. — ФРГ, 1989 г. —

Исландия, 1991 г. — Швейцария).

Известны различные способы голосования граждан, проживаю-

щих за рубежом, на общенациональных выборах. В Швейцарии

эту проблему решают путем голосования по почте (приказ Феде-

рального Совета от 16 октября 1991 г.). В Италии предпочтение

отдали созданию избирательных округов за рубежом (ст. 8 зако-

на о выборах в сенат от 4 августа 1993 г.). В Турции с 1987 г.

избиратели, проживающие за границей более шести месяцев и

не внесенные в списки избирателей, могут голосовать на погра-

ничных пунктах при въезде или выезде из страны в течение срока

от 70 дней до выборов вплоть до 17 часов в день выборов.

В сравнительном исследовании, изданном Межпарламентским

союзом в 1967 г., отмечалось: «Чтобы иметь право голоса, нужно

быть гражданином страны, ни в одной стране право голоса не

предоставляется иностранцам»

. В настоящее время данный тезис

не является бесспорным. В ряде стран право участвовать в голо-

совании приобретают иностранцы, проживающие на территории

страны в течение определенного срока и уплачивающие налоги.

Как правило, речь идет о предоставлении права участвовать в

местных выборах (Венгрия, Финляндия, Испания). Однако

встречаются и иные подходы. В Новой Зеландии иностранцы мо-

гут зарегистрироваться в качестве избирателей на выборах в пар-

ламент, если они постоянно проживают в стране не менее года,

причем не менее трех месяцев — в том округе, в котором они

хотят зарегистрироваться. В Великобритании граждане Содру-

жества, постоянно проживающие в стране, могут участвовать в

выборах, так как они не рассматриваются в качестве иностранцев.

В Перу, Боливии допускается участие в выборах граждан других

латиноамериканских государств на основании международных до-

говоров.

Во многих случаях унифицированные подходы были разрабо-

таны на наднациональном уровне в рамках региональных объеди-

нений. В 80-е годы в соответствии с рекомендацией Северного

совета подобные изменения в свое законодательство внесли Фин-

ляндия и Скандинавские страны. В 1988 г. Европарламент одоб-

рил резолюцию, предоставляющую право гражданам государств-

членов голосовать на выборах в Европарламент и на местных вы-

борах в стране проживания в рамках ЕС. В дальнейшем заложен-

Амеллер М.

Парламенты. М., 1967. С. 48.

373

ный в резолюции подход нашел отражение в Маастрихтском до-

говоре и в конституциях стран-участников (Испания, Франция).

Во многих странах, в том числе и в России, допускается огра-

ничение избирательного права в связи с вступлением в силу

приговора суда. В законодательстве ряда государств специально

предусматривается такое наказание, как лишение избирательных

прав. В Финляндии оно применяется, если лицо признается ви-

новным в продаже и покупке голосов на парламентских выборах

либо голосует более чем в одном избирательном округе, а также

если путем насилия или угрозы препятствует осуществлению пра-

ва голоса другими гражданами (§ 6 Акта о парламенте). В Китае

в соответствии со ст. 52 УК в обязательном порядке лишаются

политических прав контрреволюционные элементы, а также осуж-

денные к смертной казни и бессрочному лишению свободы. Как

правило, в большинстве стран наказание в виде лишения свобо-

ды влечет ограничение избирательного права. При этом законо-

датель может увязывать подобные санкции с фактом вынесения

наказания (Россия), с определенным его сроком (более пяти лет

лишения свободы — Индонезия, более одного года — Австрия),

конкретным составом преступления (Италия). В некоторых стра-

нах возможно применение подобных ограничений и на более ран-

них стадиях уголовного процесса. В Республике Беларусь они

распространяются и на лиц, в отношении которых избрана мера

пресечения — содержание под стражей (ст. 64 конституции), а в

Мексике — на тех, кто уклоняется от суда и следствия (ст. 14

федерального закона о политических организациях и избиратель-

ном процессе).

Другие основания для ограничения активного избирательного

права не получили повсеместного распространения. В качестве

примера можно привести такие, как злостное банкротство (Ита-

лия, Франция), определенная служба или занятие должности

(Канада — должностные лица, ответственные за проведение вы-

боров; Турция — солдаты и унтер-офицеры действительной служ-

бы, военные курсанты), наличие титула (Великобритания —

пэры). Поскольку политический плюрализм является одним из

признаков демократического общества, достаточно редко встре-

чаются ограничения, связанные с принадлежностью к обществен-

ным организациям. Однако от участия в выборах в Индонезии

отстраняются бывшие члены коммунистической партии и связан-

ных с ней организаций, а также лица, прямо или косвенно прини-

мавшие участие в «коммунистическом заговоре» 1965 г. В целом

же введение подобных ограничений не характерно для новых из-

бирательных законов, принятых в последнее десятилетие. Как

правило, в данных актах принцип всеобщности выборов находит

воплощение в максимальном объеме.

374

Достаточно сложно выявить единые подходы и тенденции в

отношении требований, предъявляемых к кандидатам на замеще-

ние выборных должностей. Прежде всего их необходимо рассмат-

ривать дифференцированно, в зависимости от того, в какой из

органов баллотируется кандидат. Кроме того, набор предъявляе-

мых требований в достаточной степени обусловлен особенностями

режима и исторического развития конкретной страны. В частно-

сти, некоторые из условий, исключающие возможность избрания

лица, которые предусмотрены в тех странах, где еще не устано-

вился демократический режим, недопустимы в странах развитой

демократии. В качестве примера можно привести конституцион-

ное предписание о принадлежности к определенной национально-

сти кандидатов на пост президента (ст. 55 конституции Туркме-

нии), а также положения законодательства Индонезии о необ-

ходимости лояльности принципам панча сила, лежащим в осно-

ве политической, экономической и духовной жизни данного обще-

ства, для кандидата в депутаты парламента.

При рассмотрении пассивного избирательного права необходи-

мо разграничивать общие требования, предъявляемые к кандида-

там, которые, как правило, содержат дополнительные условия по

сравнению с активным избирательным правом, и специальные

предписания о неизбираемости либо несовместимости должностей,

связанные с осуществлением определенной деятельности или за-

нятием конкретных должностей. Неизбираемость представляет со-

бой исключение или ограничение возможности баллотироваться в

качестве кандидата. Различают абсолютную (невозможность бал-

лотироваться во всех избирательных округах) и относительную

неизбираемость (запрет баллотироваться в определенных избира-

тельных округах). Примером первой может служить запрет бал-

лотироваться в Генеральные кортесы членам королевской семьи

Испании, внесенным в гражданский реестр (ст. 6 органического

закона от 19 июня 1985 г., № 5 о режиме всеобщих выборов)

К относительной неизбираемости относится положение конститу-

ции Мексиканских Соединенных Штатов о том, что губернаторы

штатов не могут быть избраны в состав палаты депутатов по

округу подведомственного им штата в течение всего времени ис-

полнения своих обязанностей, даже в том случае, если они выйдут

в отставку (п. V ст. 55). Как отмечается в литературе, если

Целью закрепления абсолютной неизбираемости является обеспе-

чение независимости члена представительного органа, то относи-

тельная неизбираемость направлена на охрану свободы избира-

теля, ограничение возможностей кандидата использовать служеб-

ное положение при проведении избирательной кампании

. Нару-

Leyes politicas del Estadö. Madrid, 1990. P. 406—407.

См.: Амеллер М. Указ. работа. С. 94.

375

шение условий неизбираемости во всех случаях влечет недействи-

тельность выборов и лишение мандата.

Несовместимость должностей означает запрет лицам, получа-

ющим посты в результате выборов, занимать определенные долж-

ности в течение всего срока полномочий. Она направлена на более

последовательное осуществление принципа разделения властей в

рамках государственного механизма, а также — в определенных

случаях — на обеспечение юридически равных возможностей для

участия кандидатов в избирательной кампании. Требование не-

совместимости должностей не увязывается с вопросом о действи-

тельности результатов голосования, оно лишь означает необхо-

димость выбора между двумя должностями, который следует

сделать либо до, либо после выборов. Например, в Бразилии ми-

нистры, губернаторы и государственные секретари, которые наме-

рены баллотироваться в Национальный конгресс, должны оставить

свой пост за шесть месяцев до выборов. Во Франции депутат,

подпадающий с момента своего избрания под один из случаев

несовместимости, должен сложить с себя обязанности в течение

15 дней или после избрания, или после решения Конституционно-

го совета, если его избрание опротестовано.

В законодательстве ряда стран содержатся положения, гаран-

тирующие, что избрание на выборную должность не наносит

ущерба карьере государственных служащих (Франция, Германия,

Нидерланды). Эти лица считаются находящимися в отпуске или

откомандированными, но за ними сохраняются права, связанные

с дальнейшим продвижением по службе и пенсионным обеспече-

нием.

В 1988 г. Совет Европы опубликовал исследование о статусе

и условиях работы региональных и местных выборных предста-

вителей, в котором в том числе рассматривались и условия, предъ-

являемые к кандидатам на замещение этих должностей

. Для

данных категорий лиц предусматривался более широкий круг

требований, чем для избирателей. Помимо наличия гражданства

(неграждане имеют право баллотироваться на выборах в Нидер-

ландах, Ирландии, Швеции и Дании) и достижения установлен-

ного возраста (в большинстве стран — 18 лет; 20 лет — отдель-

ные кантоны Швейцарии; 21 год — Нидерланды, Бельгия, Фран-

ция — для мэров, Великобритания, Люксембург, Кипр, в Герма-

нии — Берлин и Нижняя Саксония; 25 лет — Турция), в ряде

стран кандидаты должны пройти обязательную военную службу

(Кипр, Франция, Турция), иметь место жительства на территорий

данного региона или органа местного самоуправления (Норвегия,

Швеция, Дания, Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Германия,

The Status and Working Conditions of Local and Regional Elected Represen-

tatives. Strasbourg, 1988. P. 7—15.

376

Австрия, Швейцария, Турция, Кипр), платить местные налоги

(Франция, Ирландия). В Великобритании кандидат должен либо

проживать или иметь постоянное место работы на данной терри-

тории, либо платить местные налоги, либо являться избирателем в

течение всего срока полномочий в местном совете. Кроме тради-

ционных ограничений, связанных с невменяемостью и осуждением

к лишению свободы, встречаются положения, касающиеся нали-

чия документа о начальном образовании (Турция), отсутствия

родственных связей с мэром или членами данного совета (Фран-

ция), а также отношений, вытекающих из заключения брака

(Бельгия), банкротства (Люксембург, Великобритания), взыска-

ния окружным аудитором суммы, превышающей 500 ф. ст. (Ве-

ликобритания).

Вопрос о неизбираемости или несовместимости должностей

членов регионального или местного совета решается в каждой

стране по-своему. В Дании законодательством вообще не преду-

смотрены подобные ограничения. В Германии ограничения каса-

ются должностей в исполнительном аппарате на местном уровне

или в органах, осуществляющих административный надзор за ме-

стными властями. В Австрии выборные региональные и местные

представители не могут занимать руководящие посты в частном

экономическом секторе (банки, торговля, компании с ограничен-

ной ответственностью). В других странах приводятся более де-

тальные перечни оснований неизбираемости. Так, в Турции не мо-

гут занимать выборные должности в округе, на который распрост-

раняются их полномочия, должностные лица государства, офице-

ры вооруженных сил и лица, призванные на военную службу;

должностные лица органов местного управления, получающие жа-

лованье; члены парламента и сельские руководители, лица, за-

ключающие контракты по обслуживанию муниципалитетов и про-

винций.

В последние годы существенно обновилось законодательство

о парламентских выборах в европейских постсоциалистических

государствах, поэтому определенный интерес представляет анализ

тенденций регулирования пассивного избирательного права

. В

большинстве из них закреплен минимальный круг требований

для лиц, баллотирующихся в высшие представительные органы.

Это либо все граждане, достигшие установленного возраста

(Словения), либо лица, обладающие активным избирательным

правом (Эстония, Венгрия, Россия. Чехия, Польша). В некоторых

государствах установлены дополнительные критерии, касающиеся

гражданства (Болгария — отсутствие гражданства другой стра-

См

: Лаки К.

Сравнительная таблица законов о выборах двенадцати

страну/Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1994. № 2.

С 19—26

377

ны на момент выборов) или места жительства (Албания — по-

стоянное проживание в стране либо заявление о том, что лицо

будет проживать в стране после выборов; Литва — постоянное

проживание в стране в течение трех лет, предшествующих выбо-

рам; Румыния — проживание в стране и наличие законного заня-

тия). В качестве препятствия для выдвижения кандидата указы-

вается: прохождение срочной службы в армии (Болгария); про-

хождение службы в органах национальной обороны, в системе

альтернативной службы, в полиции, в органах МВД и любой служ-

бе безопасности (Литва). В Румынии ограничения допустимы

лишь в отношении лиц, которые являлись сотрудниками прежней

службы безопасности или милиции. Наиболее детальный перечень

содержится в законодательстве Албании: ограничения распро-

страняются на руководителей органов охраны общественного по-

рядка; руководителей органов национальной информационной

службы всех уровней; солдат, находящихся на действительной

службе или призванных на сборы в местах дислокации воинских

частей.

При регламентации требований, предъявляемых к кандидатам

на замещение поста президента, как правило, устанавливается

более высокий возрастной ценз, чем для членов парламента, бо-

лее жесткие требования предъявляются и к основаниям приобре-

тения гражданства. В большинстве стран обязательным условием

является ценз оседлости. С учетом особенностей страны могут

вводиться и дополнительные условия. По конституции Кыргызста-

на (ч. 2 ст. 43), Узбекистана (ст. 90), Молдовы (ч. 2 ст. 78) и

Казахстана (ч. 2 ст. 41), например, кандидат должен владеть

государственным языком. Такой подход во многом обусловлен

особенностями национальной политики в бывшем Советском Сою-

зе, так как в связи с проведением русификации значительное

число представителей ряда этнических групп либо полностью не

владели, либо слабо владели языком той союзной республики,

на территории которой они проживали.

Местная специфика может проявляться в иных формах. Кан-

дидат в президенты Алжира должен представить письменный до-

кумент, в котором он обязуется, в числе прочего, уважать и про-

славлять ислам — государственную религию и не использовать

его для партийных целей (ордонанс от 19 июля 1995 г.)

. Опре-

деленные коррективы в отношении допустимых требований внес

и Конституционный совет Алжира. Он признал в 1995 г. некон-

ституционным абз. 3 ст. 108 избирательного закона 1989 г., со-

гласно которому кандидат на пост президента должен предста-

вить свидетельство о том, что его супруга (супруг) имеет алжир-

ское гражданство по рождению

Journal officiel de la Republique Algerienne Democratique et Populaire. 1995.

№ 43.

Ibid. 1995 № 39

378

§ 2. Организация и порядок проведения выборов

В законодательстве различных стран используется понятие

«избирательный процесс», которое применяется для обозначения

мероприятий, связанных с организацией и проведением выборов.

В рамках данного процесса выделяется несколько этапов, харак-

теризующихся достаточно жесткими временными рамками и

набором определенных действий. К ним относят подготовитель-

ную стадию, голосование, подсчет голосов и определение резуль-

татов голосования. На практике встречается как жесткое закреп-

ление календаря всех необходимых мероприятий на законода-

тельном уровне (ст. 75 федерального закона Мексики о полити-

ческих организациях и избирательном процессе), так и отнесение

данного вопроса к предмету регулирования акта о назначении

выборов (ч. 2 ст. 10 закона Польши о выборах сейма)

. Разница

в характере регламентации во многом определяется тем, возмож-

но ли проведение в условиях конкретной страны досрочных вы-

боров с сокращенными сроками избирательной кампании.

Подготовительная стадия начинается с принятия решения о

назначении выборов. Существует несколько подходов к опреде-

лению времени их проведения.

Для первого характерно четкое определение в законодатель-

стве даты голосования (Мексика, США, Латвия, Швеция). Так,

в соответствии с Избирательным кодексом Коста-Рики (ст. 98)

выборы проводятся раз в четыре года в первое воскресенье фев-

раля

. В Эстонии очередные выборы в Государственное собрание

проводятся в первое воскресенье марта на четвертый год после

предыдущих выборов (ч. 3 ст. 60 конституции). Подобные поло-

жения в большей степени характерны для президентских респуб-

лик, в которых не допускается досрочное прекращение полномо-

чий выборных государственных органов. Вместе с тем подобные

нормы встречаются и в законодательстве стран с иной формой

правления. Данный подход создает ощущение стабильности го-

сударственных институтов, позволяет сформировать определен-

ные поведенческие установки у избирателей.

Второй подход заключается в том, что законодатель не опре-

деляет конкретную дату проведения выборов, а лишь устанав-

ливает, в каких временных рамках должны состояться выборы.

При этом сроки проведения выборов могут увязываться с исте-

чением полномочий выборного органа (Чехия, Польша, Болгария,

Беларусь), датой издания акта о назначении выборов (Испания),

истечением определенного срока после начала полномочий орга-

на, состав которого переизбирается (Сейшельские Острова).

Dziennik ustau. 1993. № 45.

Cödigo Electoral. San Jose, 1989. P. 32.