Эриашвили Н.Д. Финансовое право

Подождите немного. Документ загружается.

Бюджетные правоотношения

11.1. Субъекты бюджетных правоотношений

Èñïîëüçîâàíèå áþäæåòà â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè

ãîñóäàðñòâà ïðåäîïðåäåëÿåò íàëè÷èå ñîöèàëüíîé ãðóïïû ïðàâîâûõ

íîðì, ðåãóëèðóþùèõ âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ ýòèì îòíîøåíèÿ. Òà-

êèå þðèäè÷åñêèå íîðìû îáðàçóþò îäèí èç ðàçäåëîâ ôèíàíñîâîãî

ïðàâà — «Áþäæåòíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», êîòîðûé

âêëþ÷àåò íåñêîëüêî ôèíàíñîâî-ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ. Îíè ðåãóëè-

ðóþò îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïî ïîâîäó îáðàçîâà-

íèÿ, ðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòîâ êàê ñîñòàâíîé ÷àñòè

ôèíàíñîâîé ñèñòåìû. Èç âûøåñêàçàííîãî ñëåäóåò, ÷òî áþäæåòíîå

ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæíî îïðåäåëèòü êàê ñîâîêóïíîñòü

ôèíàíñîâî-ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ îáùåñòâåííûå (ôèíàí-

ñîâûå) îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ îáðàçîâàíèåì, ðàñïðå-

äåëåíèåì è èñïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ

íà òåððèòîðèè Ðîññèè.

Îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïî ïîâîäó îáðàçîâàíèÿ, ðàñïðåäåëå-

íèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ôîíäîâ, ñîñòàâëÿþò ïðåäìåò áþä-

æåòíîãî ïðàâà. Âõîäÿùèå â ïðåäìåò áþäæåòíîãî ïðàâà îòíîøåíèÿ

âåñüìà ðàçíîîáðàçíû ïî ñîäåðæàíèþ, ÷òî îáóñëîâëåíî ìíîãîçâåí-

íîñòüþ áþäæåòíîé ñèñòåìû, åå ñâÿçüþ ñî âñåìè ñòðóêòóðàìè îáùå-

ñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ðàñïðåäåëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, áþäæåò-

íûå ïðàâîîòíîøåíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ôèíàíñîâûå ïðàâîîòíî-

øåíèÿ ãîñóäàðñòâà íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì (ñóáúåêòîâ Ôå-

äåðàöèè), ìåñòíîì óðîâíÿõ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè, àêöèîíåðíûìè è

èíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, à òàêæå ñ íàñåëåíèåì ïî

ïîâîäó ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî öåíòðà-

ëèçîâàííîãî ôîíäà äåíåæíûõ ðåñóðñîâ.

Â êðóã áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé âõîäÿò îòíîøåíèÿ, ñâÿçàí-

íûå ñî ñëåäóþùèì:

1) óñòàíîâëåíèåì áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà è áþäæåòíîé ñèñòåìû

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

2) óñòàíîâëåíèåì ñòðóêòóðû äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòíîé ñèñ-

òåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðàñïðåäåëåíèåì èõ ìåæäó áþäæåòà-

ìè ðàçíîãî óðîâíÿ;

3) ðàçãðàíè÷åíèåì áþäæåòíîé êîìïåòåíöèè ìåæäó Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèåé, åå ñóáúåêòàìè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

4) îðãàíèçàöèåé áþäæåòíîãî ïðîöåññà, ò.å. óñòàíîâëåíèåì ïî-

ðÿäêà ñîñòàâëåíèÿ, ðàññìîòðåíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ áþä-

11. Бюджетные правоотношения

101

æåòîâ, à òàêæå ñîñòàâëåíèÿ, ðàññìîòðåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ îò÷åòîâ

îá èñïîëíåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ;

5) îðãàíèçàöèåé êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì áþäæåòîâ.

Êàæäàÿ èç óêàçàííûõ ãðóïï áþäæåòíûõ îòíîøåíèé âêëþ÷àåò

ñîâîêóïíîñòü áîëåå êîíêðåòíûõ îòíîøåíèé, ïðè÷åì âñå îíè âçàè-

ìîñâÿçàíû. Íå ìîãóò ðåàëèçîâûâàòüñÿ îòíîøåíèÿ ïî óñòàíîâëåíèþ

ñòðóêòóðû äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû áåç îòíîøåíèé

ïî óñòàíîâëåíèþ ñàìîé ýòîé ñèñòåìû. Â ñâîþ î÷åðåäü, è òå è äðó-

ãèå îòíîøåíèÿ íå ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû áåç îïðåäåëåíèÿ êîìïå-

òåíöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî óñòàíîâëåíèþ áþäæåòíîé ñèñ-

òåìû è ñòðóêòóðû äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòà ñîîòâåòñòâóþùåãî

óðîâíÿ.

Ïåðå÷èñëåííûå ãðóïïû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, óðåãóëèðî-

âàííûå íîðìàìè áþäæåòíîãî ïðàâà, ñòàíîâÿòñÿ áþäæåòíûìè ïðà-

âîîòíîøåíèÿìè, êîòîðûå âîçíèêàþò â ïðîöåññå áþäæåòíîé äåÿ-

òåëüíîñòè ïî îáðàçîâàíèþ, ðàñïðåäåëåíèþ è èñïîëüçîâàíèþ áþä-

æåòîâ. Èõ îñîáåííîñòü çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî êðóã èõ ñóáúåêòîâ

áîëåå óçêèé ïî ñðàâíåíèþ ñ ñóáúåêòíûì ñîñòàâîì èíûõ ôèíàíñî-

âûõ ïðàâîîòíîøåíèé.

Ñóáúåêòû áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ìîæíî ðàçäåëèòü íà ÷å-

òûðå ãðóïïû:

• ãîñóäàðñòâî, íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûå è àäìèíèñòðàòèâ-

íî-òåððèòîðèàëüíûå îáðàçîâàíèÿ;

• ïðåäñòàâèòåëüíûå è èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé

è ìåñòíîé âëàñòè;

• ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå îðãàíèçàöèè;

• ãðàæäàíå è íåãîñóäàðñòâåííûå îðãàíèçàöèè.

Ê ïåðâîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ: Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, ðåñïóáëèêè â

ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, àâòîíîìíàÿ îáëàñòü, àâòîíîìíûå

îêðóãà, êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà, ðàéîíû, ñåëà è ïîñåëêè. Çàêîíîäà-

òåëüñòâî çàêðåïëÿåò ïðàâî íà ãîñóäàðñòâåííûé èëè ìåñòíûé áþäæåò

èìåííî çà ýòèìè ñóáúåêòàìè, à íå çà ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè,

÷òî âûðàæàåò ïðèíöèï íàðîäîâëàñòèÿ, çàêðåïëåííûé â Êîíñòèòó-

öèè ÐÔ. Â ñâÿçè ñ ïðàâîì íà ñàìîñòîÿòåëüíûé áþäæåò îíè îáëà-

äàþò êîìïëåêñîì ïðàâ íà ïîëó÷åíèå îïðåäåëåííûõ áþäæåòíûõ äî-

õîäîâ è èñïîëüçîâàíèå èõ äëÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Ãîñóäàðñòâî, íàöèîíàëüíî-ãîñóäàð-

ñòâåííûå è àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå îáðàçîâàíèÿ ó÷àñò-

âóþò â áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ ÷åðåç ñâîè ïðåäñòàâèòåëüíûå

è èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè. Îäíàêî â ýòîì ñëó÷àå îíè âûñòó-

ïàþò îò èìåíè è â èíòåðåñàõ â öåëîì ñîîòâåòñòâåííî Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè è ò.ä., ÿâëÿþùèõñÿ íîñèòå-

ëÿìè áþäæåòíûõ ïðàâ è áþäæåòíûõ îáÿçàííîñòåé.

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

102

Êî âòîðîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûå è èñïîëíèòåëü-

íûå îðãàíû âëàñòè ðàçíûõ óðîâíåé: Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ; ïðàâèòåëü-

ñòâà ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; àäìèíèñòðàöèÿ

ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëü-

íûõ îáðàçîâàíèé; ñèñòåìà ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ; Ôåäåðàëüíîå êà-

çíà÷åéñòâî ÐÔ; ñèñòåìà áàíêîâ; âñå äðóãèå îðãàíû, âõîäÿùèå â

ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé è ìåñòíîé âëàñòè.

Áþäæåòíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ ìîãóò âîçíèêàòü:

• ìåæäó ïðåäñòàâèòåëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè ãî-

ñóäàðñòâåííîé èëè ìåñòíîé âëàñòè îäíîãî óðîâíÿ;

• âíóòðè ñàìèõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ýòîãî æå óðîâíÿ;

• ìåæäó ïðåäñòàâèòåëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè ãî-

ñóäàðñòâåííîé èëè ìåñòíîé âëàñòè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ïðåä-

ïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è èíûìè îðãàíèçàöèÿìè ýòîãî æå

óðîâíÿ ïîäâåäîìñòâåííîñòè (à â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ è âû-

øåñòîÿùåãî ïîä÷èíåíèÿ) — ñ äðóãîé.

Òðåòüÿ ãðóïïà âêëþ÷àåò ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå îð-

ãàíèçàöèè: ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ôèíàí-

ñèðóåìûå èç ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà. Ñóáúåêòû äàííîé ãðóïïû

âñòóïàþò â áþäæåòíûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïî ïîâîäó óïëàòû

ðàçëè÷íûõ ïëàòåæåé â áþäæåò è ïîëó÷åíèÿ àññèãíîâàíèé èç íåãî.

×òî êàñàåòñÿ âîçìîæíîãî ó÷àñòèÿ íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçà-

öèé â áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ, òî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïîëó-

÷åíèå àññèãíîâàíèé èìè èç áþäæåòà âëå÷åò çà ñîáîé íåîáõîäèìîñòü

îôîðìëåíèÿ äîëè ãîñóäàðñòâà â óñòàâíîì êàïèòàëå ýòèõ îðãàíèçà-

öèé (ñò. 80 ÁÊ ÐÔ).

×åòâåðòóþ ãðóïïó ñîñòàâëÿþò ãðàæäàíå è íåãîñóäàðñòâåííûå îð-

ãàíèçàöèè, âûñòóïàþùèå ñóáúåêòàìè îòíîøåíèé ïî ïîâîäó ôîðìè-

ðîâàíèÿ äîõîäîâ áþäæåòîâ.

Óñòàíîâëåíî, ÷òî ñóáúåêòîâ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé õàðàê-

òåðèçóþò ñëåäóþùèå ïðèçíàêè:

• ó÷àñòèå â ðàñïðåäåëåíèè äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè;

• ó÷àñòèå â ëþáîé ñòàäèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà â êà÷åñòâå îä-

íîé èç ñòîðîí ïðàâîîòíîøåíèé;

• ó÷àñòèå â ôîðìèðîâàíèè äîõîäîâ áþäæåòîâ;

• ñâÿçü ñ áþäæåòîì ïî ëèíèè ïîëó÷åíèÿ èç íåãî äåíåæíûõ

ñóìì â ôîðìå ôèíàíñèðîâàíèÿ.

Íàëè÷èå õîòÿ áû îäíîãî èç óêàçàííûõ ïðèçíàêîâ äëÿ ñóáúåêòà

áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé îáÿçàòåëüíî, íî ìîãóò ïðèñóòñòâîâàòü

äâà èëè âñå ïðèçíàêè.

Ñóáúåêò áþäæåòíîãî ïðàâà — ýòî ëèöî, îáëàäàþùåå ïðàâîñóáú-

åêòíîñòüþ, ò.å. ïîòåíöèàëüíî ñïîñîáíîå áûòü ó÷àñòíèêîì áþäæåò-

íûõ ïðàâîîòíîøåíèé, à ñóáúåêò áþäæåòíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ — ýòî

11. Бюджетные правоотношения

103

ðåàëüíûé ó÷àñòíèê, âñòóïèâøèé â êîíêðåòíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ.

Òàêèì îáðàçîì, ñóáúåêò áþäæåòíîãî ïðàâà — ïîíÿòèå áîëåå øèðî-

êîå, ÷åì ñóáúåêò (ó÷àñòíèê) áþäæåòíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ. Â äàííûé

ìîìåíò íîñèòåëè áþäæåòíûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ìîãóò åùå íå

âñòóïèòü â êîíêðåòíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ. Êðîìå òîãî, êàêàÿ-òî

÷àñòü ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ìîæåò îñòàòüñÿ íåðåàëèçîâàííîé. Âìåñòå

ñ òåì åå îáúåì ãîðàçäî ìåíüøå îáúåìà ïî äðóãèì îòðàñëÿì ïðàâà â

ñèëó îñîáåííîñòåé áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, îáóñëîâëåííûõ

âîçíèêíîâåíèåì ýòèõ îòíîøåíèé â ïðîöåññå ïëàíîâîãî îáðàçîâà-

íèÿ, ðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ öåíòðàëèçîâàííûõ ãîñóäàðñò-

âåííûõ, à òàêæå ìóíèöèïàëüíûõ äåíåæíûõ ôîíäîâ. Íàïðèìåð, íå

òðåáóåòñÿ ðåàëèçàöèè âñåõ ïðàâ, êîòîðûìè çàêîíîäàòåëüñòâî íàäå-

ëÿåò ñóáúåêòîâ ãðàæäàíñêîãî ïðàâà (ïðàâà íàñëåäîâàíèÿ, äàðåíèÿ,

êóïëè-ïðîäàæè è ò.ä.).

Èíîå äåëî — áþäæåòíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ: ó÷àñòèå â íèõ ãîñó-

äàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñ îïðåäåëåííîé êîìïåòåíöèåé â ïðèíöèïå

ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü ïîëíîãî îñóùåñòâëåíèÿ âõîäÿùèõ â

íåå ïðàâ è îáÿçàííîñòåé â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, ðàñïðåäåëåíèÿ è

èñïîëüçîâàíèÿ öåíòðàëèçîâàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëü-

íûõ äåíåæíûõ ôîíäîâ. Íî è â ýòîé îáëàñòè â ñâÿçè ñ äåéñòâèåì

óïîëíîìî÷èâàþùèõ íîðì áþäæåòíîãî ïðàâà è äðóãèõ ôàêòîðîâ

ñóáúåêòû ìîãóò íå ïðîÿâèòü âîëþ ê ðåàëèçàöèè íåêîòîðûõ ñâîèõ

ïðàâ (íàïðèìåð, ïðàâî èçûñêàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ äîïîëíèòåëüíî

âûÿâëåííûõ ñâåðõ óòâåðæäåííûõ ïî áþäæåòó äîõîäîâ è äð.).

Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ïðèíàäëåæàò ê

÷èñëó ñóáúåêòîâ áþäæåòíîãî ïðàâà, ó÷àñòèå êîòîðûõ â áþäæåòíûõ

ïðàâîîòíîøåíèÿõ îáÿçàòåëüíî. Ê íèì îòíîñÿòñÿ îðãàíû ôåäåðàëü-

íîãî óðîâíÿ è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè:

• ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè;

• èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (êàê îáùåé êîìïåòåíöèè, òàê è ñïå-

öèàëüíîé, ò.å. îòðàñëåâîé, êîìïåòåíöèè — ìèíèñòåðñòâà, êî-

ìèòåòû, äåïàðòàìåíòû è ò.ä., â òîì ÷èñëå ñèñòåìà ôèíàíñîâî-

êðåäèòíûõ îðãàíîâ).

Ó÷àñòèå â ïðàâîîòíîøåíèÿõ îðãàíîâ íå òîëüêî ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ, íî è ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè — õàðàêòåðíàÿ îñîáåí-

íîñòü ñóáúåêòîâ áþäæåòíîãî ïðàâà.

11.2. Компетенция, права и обязанности

субъектов бюджетных правоотношений

Þðèäè÷åñêèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ êàê

ñóáúåêòîâ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé âûðàæàþò èõ êîìïåòåíöèþ

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

104

ïî îñóùåñòâëåíèþ îïðåäåëåííîé ÷àñòè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, êà-

ñàþùåéñÿ îáðàçîâàíèÿ, ðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ öåíòðàëèçî-

âàííûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ïîäëåæàùóþ îáÿçàòåëüíîé ðåàëèçàöèè.

Êîìïåòåíöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà âëàñòè ðàñïðåäåëÿåòñÿ

ìåæäó åãî ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè

è â ñèëó ñâîåé îáÿçàòåëüíîñòè òðåáóåò îò íèõ àêòèâíûõ äåéñòâèé.

Äåÿòåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñóáúåêòîâ è ïðåäñòàâè-

òåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñòðîèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè

ñ èõ êîìïåòåíöèåé.

Êîíñòèòóöèåé Ðîññèè (ñò. 106) ïðåäóñìîòðåíà îáÿçàòåëüíàÿ ñòà-

äèÿ â çàêîíîòâîð÷åñêîì ïðîöåññå — ðàññìîòðåíèå â Ñîâåòå Ôåäå-

ðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ çàêîíîâ ïî âîïðîñàì ôåäåðàëü-

íîãî áþäæåòà, ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ôèíàíñîâîãî, âàëþò-

íîãî, êðåäèòíîãî, òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, äåíåæíîé ýìèññèè.

Ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 7 ÁÊ ÐÔ îòíîñÿòñÿ:

• óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâà-

íèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñíîâ áþäæåò-

íîãî ïðîöåññà è ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé;

• îïðåäåëåíèå îñíîâ ñîñòàâëåíèÿ è ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòîâ áþäæå-

òîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåíèÿ è

èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, óòâåðæäåíèÿ îò÷åòîâ îá èõ èñïîëíåíèè è îñóùåñòâëåíèÿ

êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëíåíèåì;

• óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ñîñòàâëåíèÿ è ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòîâ ôå-

äåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ

ôîíäîâ, óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è

áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, îñóùåñòâëå-

íèÿ êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëíåíèåì, óòâåðæäåíèÿ îò÷åòîâ îá èñïîë-

íåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíå-

áþäæåòíûõ ôîíäîâ, ñîñòàâëåíèÿ îò÷åòà îá èñïîëíåíèè êîíñîëè-

äèðîâàííîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

• ñîñòàâëåíèå è ðàññìîòðåíèå ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è

áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, óòâåðæäåíèå è

èñïîëíåíèå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ

âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëíå-

íèåì è óòâåðæäåíèå îò÷åòîâ îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæå-

òà è áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, ñîñòàâëå-

íèå îò÷åòà îá èñïîëíåíèè êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè;

• óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ñîñòàâëåíèÿ è ïðåäñòàâëåíèÿ â ôåäåðàëü-

íûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñâîäîâ óòâåðæäåííûõ áþäæå-

òîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé

11. Бюджетные правоотношения

105

ãîä, îò÷åòîâ îá èñïîëíåíèè êîíñîëèäèðîâàííûõ áþäæåòîâ ñóáú-

åêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èíîé áþäæåòíîé îò÷åòíîñòè;

• óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ðàçãðàíè÷åíèÿ ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé;

• îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà óñòàíîâëåíèÿ è èñïîëíåíèÿ ðàñõîäíûõ îáÿ-

çàòåëüñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíîâëåíèå è èñïîëíåíèå

ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

• îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà óñòàíîâëåíèÿ è èñïîëíåíèÿ ðàñõîäíûõ îáÿ-

çàòåëüñòâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïîäëå-

æàùèõ èñïîëíåíèþ çà ñ÷åò ñóáâåíöèé èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

• îïðåäåëåíèå îñíîâ ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ è îñóùåñòâëåíèÿ ðàñ-

õîäîâ áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

• îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà óñòàíîâëåíèÿ íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé îò

ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, íàëî-

ãîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñïåöèàëüíûìè íàëîãîâûìè ðåæèìàìè, â

áþäæåòû áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

• óñòàíîâëåíèå íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è

ñáîðîâ, íàëîãîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñïåöèàëüíûìè íàëîãîâûìè ðå-

æèìàìè, â áþäæåòû áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

• îïðåäåëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ è ôîðì ìåæáþä-

æåòíûõ òðàíñôåðòîâ;

• óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà è óñëîâèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåæáþäæåòíûõ

òðàíñôåðòîâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

• ïðåäîñòàâëåíèå ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ èç ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà;

• óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà îñóùåñòâëåíèÿ çàèìñòâîâàíèé Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, óïðàâ-

ëåíèÿ äîëãîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöè-

ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïîãàøåíèÿ è îáñëóæèâàíèÿ ãîñóäàðñòâåí-

íîãî äîëãà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

• îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ çàèìñòâîâàíèé Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè è ïðåäîñòàâëåíèå êðåäèòîâ èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì,

óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

• óñòàíîâëåíèå áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è îáùåãî ïîðÿäêà åå ïðèìåíåíèÿ, óòâåðæäåíèå áþäæåòíîé êëàñ-

ñèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîðÿäêà åå ïðèìåíåíèÿ â

÷àñòè, îòíîñÿùåéñÿ ê ôåäåðàëüíîìó áþäæåòó;

• óñòàíîâëåíèå åäèíîãî ïîðÿäêà âåäåíèÿ áþäæåòíîãî ó÷åòà è ïðåä-

ñòàâëåíèÿ îò÷åòíîñòè äëÿ áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè è áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé;

• óñòàíîâëåíèå óíèôèöèðîâàííûõ ôîðì áþäæåòíîé äîêóìåíòàöèè

è îò÷åòíîñòè äëÿ áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè è áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé;

• óñòàíîâëåíèå îñíîâàíèé è ïîðÿäêà âðåìåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ

ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (îðãàíàìè ãîñó-

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

106

äàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ) îòäåëüíûõ áþäæåòíûõ ïîëíî-

ìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ (îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ);

• âðåìåííîå îñóùåñòâëåíèå îòäåëüíûõ áþäæåòíûõ ïîëíîìî÷èé îð-

ãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

• óñòàíîâëåíèå îñíîâàíèé, âèäîâ îòâåòñòâåííîñòè è ïîðÿäêà ïðè-

âëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå áþäæåòíîãî çàêîíîäà-

òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

• óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà èñïîëíåíèÿ ñóäåáíûõ àêòîâ ïî îáðàùåíèþ

âçûñêàíèÿ íà ñðåäñòâà áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè;

• èíûå áþäæåòíûå ïîëíîìî÷èÿ, îòíåñåííûå íàñòîÿùèì Êîäåêñîì

è èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ê áþäæåòíûì ïîëíîìî÷èÿì

ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñò. 8 ÁÊ ÐÔ îòíîñÿòñÿ:

• óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ñîñòàâëåíèÿ è ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòîâ

áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ è áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûõ ãîñóäàðñò-

âåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ áþä-

æåòà ñóáúåêòà ÐÔ è áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ

âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëíå-

íèåì è óòâåðæäåíèÿ îò÷åòà îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ñóáúåêòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûõ ãîñóäàðñò-

âåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ;

• ñîñòàâëåíèå è ðàññìîòðåíèå ïðîåêòîâ áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ,

áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîí-

äîâ, óòâåðæäåíèå è èñïîëíåíèå áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ è áþäæåòîâ

òåððèòîðèàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, îñóùå-

ñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëíåíèåì, ñîñòàâëåíèå è óòâåðæäå-

íèå îò÷åòîâ îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè è áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåò-

íûõ ôîíäîâ, ñîñòàâëåíèå îò÷åòîâ îá èñïîëíåíèè êîíñîëèäèðî-

âàííîãî áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ;

• óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ïðåäñòàâëåíèÿ â èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåð-

æäåííûõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, îò÷åòîâ îá èñïîëíåíèè ìåñòíûõ

áþäæåòîâ è èíîé áþäæåòíîé îò÷åòíîñòè, óñòàíîâëåííîé ôåäå-

ðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè;

• óñòàíîâëåíèå è èñïîëíåíèå ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ñóáúåêòà ÐÔ;

• îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà óñòàíîâëåíèÿ è èñïîëíåíèÿ ðàñõîäíûõ îáÿ-

çàòåëüñòâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïîäëåæàùèõ èñïîëíåíèþ

çà ñ÷åò ñóáâåíöèé èç áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ;

• óñòàíîâëåíèå íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé â ìåñòíûå áþäæåòû îò ôå-

äåðàëüíûõ è (èëè) ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, íàëîãîâ, ïðå-

äóñìîòðåííûõ ñïåöèàëüíûìè íàëîãîâûìè ðåæèìàìè, ïîäëåæà-

11. Бюджетные правоотношения

107

ùèõ çà÷èñëåíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Êîäåêñîì è çàêîíî-

äàòåëüñòâîì î íàëîãàõ è ñáîðàõ â áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ;

• óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà è óñëîâèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåæáþäæåòíûõ

òðàíñôåðòîâ èç áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ;

• ïðåäîñòàâëåíèå ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ èç áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ;

• óñòàíîâëåíèå îáùåãî ïîðÿäêà è óñëîâèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåæ-

áþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ èç ìåñòíûõ áþäæåòîâ;

• îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ çàèìñòâîâàíèé ñóáúåêòà ÐÔ,

óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì ñóáúåêòà ÐÔ;

• äåòàëèçàöèÿ îáúåêòîâ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè â ÷àñòè, îòíîñÿùåéñÿ ê áþäæåòó ñîîòâåòñòâóþùåãî

ñóáúåêòà ÐÔ;

• âðåìåííîå îñóùåñòâëåíèå îòäåëüíûõ áþäæåòíûõ ïîëíîìî÷èé îð-

ãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

• óñòàíîâëåíèå îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå íîðìàòèâíûõ ïðàâî-

âûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî âîïðîñàì ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ

ïðàâîîòíîøåíèé;

• èíûå áþäæåòíûå ïîëíîìî÷èÿ, îòíåñåííûå íàñòîÿùèì Êîäåêñîì

è èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ê áþäæåòíûì ïîëíîìî÷èÿì

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ — ãîðîäîâ ôåäå-

ðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, êðîìå âûøåïåðå-

÷èñëåííûõ áþäæåòíûõ ïîëíîìî÷èé, îñóùåñòâëÿþò ñëåäóþùèå

áþäæåòíûå ïîëíîìî÷èÿ:

• îïðåäåëåíèå çàêîíàìè óêàçàííûõ ñóáúåêòîâ ÐÔ èñòî÷íèêîâ äîõî-

äîâ áþäæåòîâ âíóòðèãîðîäñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ãî-

ðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà; óñòà-

íîâëåííûå Áþäæåòíûì êîäåêñîì èñòî÷íèêè äîõîäîâ ìåñòíûõ

áþäæåòîâ, íå îòíåñåííûå çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ — ãîðîäîâ ôå-

äåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ê èñòî÷íèêàì

äîõîäîâ áþäæåòîâ âíóòðèãîðîäñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé,

çà÷èñëÿþòñÿ â áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ — ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî

çíà÷åíèÿ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà;

• óñòàíîâëåíèå íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé â áþäæåòû âíóòðèãîðîä-

ñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷å-

íèÿ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà îò ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ

è (èëè) ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, íàëîãîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ

ñïåöèàëüíûìè íàëîãîâûìè ðåæèìàìè, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ â

áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ — ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìîñê-

âû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà â ñîîòâåòñòâèè ñ Áþäæåòíûì êîäåêñîì è

çàêîíîäàòåëüñòâîì î íàëîãàõ è ñáîðàõ;

• îïðåäåëåíèå îáúåìà è ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåæáþäæåòíûõ

òðàíñôåðòîâ áþäæåòàì âíóòðèãîðîäñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçî-

âàíèé, â òîì ÷èñëå îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà îáðàçîâàíèÿ â ñîñòàâå

áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ — ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìîñê-

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

108

âû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ðåãèîíàëüíûõ ôîíäîâ ôèíàíñîâîé ïîä-

äåðæêè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ïîðÿäêà ðàñïðåäåëåíèÿ

ñðåäñòâ óêàçàííûõ ôîíäîâ;

• îïðåäåëåíèå ïåðå÷íÿ è ïîðÿäêà èñïîëíåíèÿ ðàñõîäíûõ îáÿçà-

òåëüñòâ âíóòðèãîðîäñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ãîðîäîâ

ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, âûòåêàþ-

ùèõ èç ïîëíîìî÷èé ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, îïðåäåëåí-

íûõ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ — ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ

Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà;

• îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà âåäåíèÿ ðååñòðà ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ

âíóòðèãîðîäñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ãîðîäîâ ôåäåðàëü-

íîãî çíà÷åíèÿ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà.

Îñîáóþ ãðóïïó ñîñòàâëÿþò îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,

îñóùåñòâëÿþùèå ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå áþäæåòíûõ âîïðîñîâ

ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ê êîìïåòåíöèè êîòîðûõ îòíîñÿòñÿ:

• óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ñîñòàâëåíèÿ è ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà ìåñò-

íîãî áþäæåòà, óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ ìåñòíîãî áþäæåòà,

îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà åãî èñïîëíåíèåì è óòâåðæäåíèÿ îò÷å-

òà îá èñïîëíåíèè ìåñòíîãî áþäæåòà;

• ñîñòàâëåíèå è ðàññìîòðåíèå ïðîåêòà ìåñòíîãî áþäæåòà, óòâåð-

æäåíèå è èñïîëíåíèå ìåñòíîãî áþäæåòà, îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ

çà åãî èñïîëíåíèåì, ñîñòàâëåíèå è óòâåðæäåíèå îò÷åòà îá èñïîë-

íåíèè ìåñòíîãî áþäæåòà;

• óñòàíîâëåíèå è èñïîëíåíèå ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ìóíèöèïàëü-

íîãî îáðàçîâàíèÿ;

• îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ

èç ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ïðåäîñòàâëåíèå ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåð-

òîâ èç ìåñòíûõ áþäæåòîâ;

• îñóùåñòâëåíèå ìóíèöèïàëüíûõ çàèìñòâîâàíèé, óïðàâëåíèå ìó-

íèöèïàëüíûì äîëãîì;

• äåòàëèçàöèÿ îáúåêòîâ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè â ÷àñòè, îòíîñÿùåéñÿ ê ñîîòâåòñòâóþùåìó ìåñòíîìó

áþäæåòó;

• â ñëó÷àå è ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ Áþäæåòíûì êîäåêñîì è

èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, óñòàíîâëåíèå îòâåòñòâåííîñòè çà

íàðóøåíèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ ïî âîïðîñàì ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíî-

øåíèé;

• èíûå áþäæåòíûå ïîëíîìî÷èÿ, îòíåñåííûå Áþäæåòíûì êîäåêñîì

è èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ê áþäæåòíûì ïîëíîìî÷èÿì

îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ, ïîìèìî

ïîëíîìî÷èé, ïåðå÷èñëåííûõ âûøå, îñóùåñòâëÿþò òàêæå ñëåäóþùèå

áþäæåòíûå ïîëíîìî÷èÿ:

11. Бюджетные правоотношения

109

• óñòàíîâëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíà-

ìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé â

áþäæåòû ïîñåëåíèé îò ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ

íàëîãîâ è ñáîðîâ, íàëîãîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñïåöèàëüíûìè íà-

ëîãîâûìè ðåæèìàìè, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ

Áþäæåòíûì êîäåêñîì, çàêîíîäàòåëüñòâîì î íàëîãàõ è ñáîðàõ è

(èëè) çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â áþäæåòû ìó-

íèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ;

• óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà è óñëîâèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåæáþäæåòíûõ

òðàíñôåðòîâ èç áþäæåòà ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà áþäæåòàì ãî-

ðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, ïðåäîñòàâëåíèå ìåæáþäæåòíûõ

òðàíñôåðòîâ èç áþäæåòà ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà áþäæåòàì ãî-

ðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé;

• îïðåäåëåíèå öåëåé è ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ñóáâåíöèé èç áþä-

æåòîâ ïîñåëåíèé â áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ íà ðåøåíèå

âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìåæìóíèöèïàëüíîãî õàðàêòåðà;

• ñîñòàâëåíèå îò÷åòà îá èñïîëíåíèè êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà

ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà.

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîñåëåíèé òàêæå îñóùåñòâëÿþò

áþäæåòíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî óñòàíîâëåíèþ ïîðÿäêà ñîñòàâëåíèÿ, óò-

âåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ ñìåò äîõîäîâ è ðàñõîäîâ îòäåëüíûõ íàñå-

ëåííûõ ïóíêòîâ, äðóãèõ òåððèòîðèé, íå ÿâëÿþùèõñÿ ìóíèöèïàëüíû-

ìè îáðàçîâàíèÿìè, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ.

Ïîëíîìî÷èÿìè â ñôåðå áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé îáëàäàþò

òàêæå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Ïðåçèäåíò ÐÔ, êàê óñòàíîâëåíî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèè, îïðåäå-

ëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñó-

äàðñòâà (ñò. 80), âíîñèò çàêîíîïðîåêòû â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó

ÐÔ, ïîäïèñûâàåò è îáíàðîäóåò ôåäåðàëüíûå çàêîíû, îáðàùàåòñÿ ê

Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ñ åæåãîäíûìè ïîñëàíèÿìè î ïîëîæåíèè â

ñòðàíå (ñò. 84) è ïî âîïðîñàì áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïîñëà-

íèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ ìîãóò çàñëóøèâàòüñÿ íà ñîâìåñòíîì çàñåäàíèè

ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ.

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå â Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè åäèíîé ôèíàíñîâîé, êðåäèòíîé è äåíåæíîé ïîëèòèêè,

ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ÐÔ ôåäå-

ðàëüíûé áþäæåò, îáåñïå÷èâàåò åãî èñïîëíåíèå, ïðåäñòàâëÿåò îò÷åò

îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (ñò. 114 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè).

Øèðîêèé êðóã ñóáúåêòîâ áþäæåòíîãî ïðàâà îáðàçóþò ïðåäïðè-

ÿòèÿ è èíûå êîììåð÷åñêèå (õîçÿéñòâóþùèå) îðãàíèçàöèè ðàçëè÷íûõ îð-

ãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì è ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Îíè âñòóïàþò

â áþäæåòíûå îòíîøåíèÿ â ñâÿçè ñ ïîëó÷åíèåì èç áþäæåòîâ ðàçëè÷-

íûõ óðîâíåé àññèãíîâàíèé, ðàñïðåäåëåíèåì ïðèáûëè è ò.ä. Äëÿ

âñòóïëåíèÿ â òàêèå ïðàâîîòíîøåíèÿ îðãàíèçàöèè äîëæíû îáëàäàòü

þðèäè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ, èìåòü ñâîé ôèíàíñîâûé ïëàí.