Эриашвили Н.Д. Финансовое право

Подождите немного. Документ загружается.

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

130

äåéñòâóþùèå èëè âíîâü ñîçäàâàåìûå þðèäè÷åñêèå ëèöà â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ óòâåðæäåííîé èíâåñòèöèîííîé ïðîãðàììîé (âêëþ÷àÿ ðàñ-

õîäû íà ïðèîáðåòåíèå àêöèé äåéñòâóþùèõ îðãàíèçàöèé), ñðåäñòâà,

ïðåäîñòàâëÿåìûå â êà÷åñòâå áþäæåòíûõ êðåäèòîâ íà èíâåñòèöèîí-

íûå öåëè þðèäè÷åñêèì ëèöàì, ðàñõîäû íà ïðîâåäåíèå êàïèòàëüíî-

ãî (âîññòàíîâèòåëüíîãî) ðåìîíòà è äðóãèå ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ

ðàñøèðåííûì âîñïðîèçâîäñòâîì, ðàñõîäû, ïðè îñóùåñòâëåíèè êî-

òîðûõ ñîçäàåòñÿ èëè óâåëè÷èâàåòñÿ èìóùåñòâî, íàõîäÿùååñÿ â ñîá-

ñòâåííîñòè ñîîòâåòñòâåííî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñóáúåêòîâ,

ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, äðóãèå ðàñõîäû áþäæåòà, âêëþ÷åííûå

â êàïèòàëüíûå ðàñõîäû áþäæåòà â ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîíîìè÷åñêîé

êëàññèôèêàöèåé ðàñõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Â ñëó÷àå ïðåâûøåíèÿ ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà íàä åãî äîõîäà-

ìè âîçíèêàåò äåôèöèò áþäæåòà, òðåáóþùèé ïðèâëå÷åíèÿ çàåìíûõ

ñðåäñòâ äëÿ ïîêðûòèÿ âîçíèêøåé ðàçíèöû. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñó-

ùåñòâóåò äîñòàòî÷íî øèðîêèé ñïåêòð èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ

áþäæåòíîãî äåôèöèòà, êëàññèôèêàöèÿ êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ãðóïïè-

ðîâêîé çàåìíûõ ñðåäñòâ, ïðèâëåêàåìûõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé,

ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ äëÿ ïîêðûòèÿ äåôèöèòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ.

Â ïðîöåññå ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà è óïðàâëå-

íèÿ ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì äîëãîì ðîññèéñêîå çàêî-

íîäàòåëüñòâî ïîäðàçóìåâàåò èñïîëüçîâàíèå ñëåäóþùèõ âèäîâ êëàñ-

ñèôèêàöèè:

• èñòî÷íèêè âíóòðåííåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ áþäæåòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

• èñòî÷íèêè âíåøíåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ ôåäåðàëüíî-

ãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

• âèäû ãîñóäàðñòâåííûõ âíóòðåííèõ äîëãîâ;

• âèäû ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ äîëãîâ.

4. Êëàññèôèêàöèÿ èñòî÷íèêîâ âíóòðåííåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôè-

öèòîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé

ãðóïïèðîâêó ñðåäñòâ, ïðèâëåêàåìûõ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå

ïîñòóïëåíèé â áþäæåòû ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ ñðåäñòâ îò ïðè-

âàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà, ñóììû ïðåâûøåíèÿ äîõî-

äîâ íàä ðàñõîäàìè ïî ãîñóäàðñòâåííûì çàïàñàì, ñàëüäî ïîñòóïëå-

íèé îò îïåðàöèé íà ðûíêå ñ ãîñóäàðñòâåííûìè öåííûìè áóìàãàìè

è èçìåíåíèé îñòàòêîâ ñðåäñòâ íà ñ÷åòàõ ïî ó÷åòó ñðåäñòâ ôåäåðàëü-

íîãî áþäæåòà, áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ìåñò-

íîãî áþäæåòà (â âàëþòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) äëÿ ôèíàíñèðîâà-

íèÿ äåôèöèòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ.

13. Бюджетное устройство Российской Федерации

131

5. Êëàññèôèêàöèÿ èñòî÷íèêîâ âíåøíåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöè-

òîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî åñòü ãðóïïèðîâêà çàåìíûõ

ñðåäñòâ, ïðèâëåêàåìûõ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è

îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ.

Èñòî÷íèêàìè âíåøíåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ ñîîòâåòñò-

âóþùèõ áþäæåòîâ âûñòóïàþò:

• ãîñóäàðñòâåííûå çàéìû, îñóùåñòâëÿåìûå â èíîñòðàííîé âà-

ëþòå ïóòåì âûïóñêà öåííûõ áóìàã îò èìåíè Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè;

• êðåäèòû ïðàâèòåëüñòâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, áàíêîâ, ôèðì

è ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé (â èíîñòðàííîé

âàëþòå), ïðèâëå÷åííûå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé;

• èçìåíåíèå îñòàòêîâ ñðåäñòâ áþäæåòà íà ñ÷åòàõ â áàíêàõ â

èíîñòðàííîé âàëþòå, à òàêæå ïðî÷åå âíåøíåå ôèíàíñèðîâà-

íèå è êóðñîâàÿ ðàçíèöà.

6. Êëàññèôèêàöèÿ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíóòðåííèõ äîëãîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âèäîâ ìóíèöè-

ïàëüíîãî äîëãà. Çäåñü ñãðóïïèðîâàíû äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà Ïðàâè-

òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Â îáúåì ãîñóäàðñòâåííûõ âíóòðåííèõ äîëãîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè, ñóáúåêòà ÐÔ, ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà âêëþ÷àþòñÿ:

• îñíîâíàÿ íîìèíàëüíàÿ ñóììà äîëãà ïî ãîñóäàðñòâåííûì öåí-

íûì áóìàãàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûì öåííûì áóìàãàì;

• îáúåì îñíîâíîãî äîëãà ïî êðåäèòàì, ïîëó÷åííûì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèåé, ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëü-

íûì îáðàçîâàíèåì;

• îáúåì îñíîâíîãî äîëãà ïî áþäæåòíûì ññóäàì è áþäæåòíûì

êðåäèòàì, ïîëó÷åííûì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé, ñóáúåêòîì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì, îò

áþäæåòîâ äðóãèõ óðîâíåé;

• îáúåì îáÿçàòåëüñòâ ïî ãîñóäàðñòâåííûì ãàðàíòèÿì, ïðåäîñ-

òàâëåííûì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé, ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûì ãàðàíòèÿì.

7. Êëàññèôèêàöèÿ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ äîëãîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè è ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ àêòèâîâ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè. Ýòî åñòü ãðóïïèðîâêà ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ äîëãîâûõ

îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âíåøíåãî äîëãà åå ñóáúåêòîâ,

à òàêæå âíåøíåãî äîëãà ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé,

ïðàâèòåëüñòâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, èíîñòðàííûõ êîììåð÷åñêèõ

áàíêîâ è ôèðì ïåðåä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé.

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

132

Ãîñóäàðñòâåííûé âíåøíèé äîëã Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáú-

åêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáðàçóåòñÿ çà ñ÷åò âíåøíèõ çàèìñòâî-

âàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, îñóùåñòâëÿåìûõ â èíîñòðàííîé âàëþòå.

Ãîñóäàðñòâåííûé âíåøíèé äîëã Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáú-

åêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âêëþ÷àåò â ñåáÿ îñíîâíîé äîëã ïî

ïîëó÷åííûì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè êðåäèòàì ïðàâèòåëüñòâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, êðåäèòíûõ

îðãàíèçàöèé, ôèðì è ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé, à

òàêæå ìåæäóíàðîäíûå ñîãëàøåíèÿ è äîãîâîðû, çàêëþ÷åííûå îò

èìåíè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, î ïðîëîíãàöèè è ðåñòðóêòóðèçàöèè äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîøëûõ

ëåò; ãîñóäàðñòâåííûå çàéìû, îñóùåñòâëÿåìûå ïóòåì âûïóñêà öåí-

íûõ áóìàã îò èìåíè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ñóáúåêòà Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè, âûðàæåííûå â èíîñòðàííîé âàëþòå (âêëþ÷àÿ êóð-

ñîâóþ ðàçíèöó).

Êëàññèôèêàöèÿ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ äîëãîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå

ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ àêòèâîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòðàæàåò

çàäîëæåííîñòü:

• ïî êðåäèòàì ïðàâèòåëüñòâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, ïîëó÷åí-

íûì ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì, â òîì ÷èñëå: çàäîëæåííîñòü

îôèöèàëüíûì êðåäèòîðàì Ïàðèæñêîãî êëóáà; çàäîëæåííîñòü

êðåäèòîðàì, íå ÿâëÿþùèìñÿ ÷ëåíàìè Ïàðèæñêîãî êëóáà; çà-

äîëæåííîñòü áûâøèì ñòðàíàì ÑÝÂ;

• ïî êðåäèòàì èíîñòðàííûõ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ è ôèðì, â

òîì ÷èñëå: çàäîëæåííîñòü êðåäèòîðàì Ëîíäîíñêîãî êëóáà;

êîììåð÷åñêàÿ çàäîëæåííîñòü;

• ïî êðåäèòàì ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé;

• ïî ãîñóäàðñòâåííûì öåííûì áóìàãàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

óêàçàííûõ â èíîñòðàííîé âàëþòå, â òîì ÷èñëå: åâðîîáëèãàöè-

îííûå çàéìû; ïî îáëèãàöèÿì âíóòðåííåãî ãîñóäàðñòâåííîãî

âàëþòíîãî çàéìà è îáëèãàöèÿì ãîñóäàðñòâåííîãî âàëþòíîãî

çàéìà 1999 ã.;

• ïî êðåäèòàì Âíåøýêîíîìáàíêà, ïðåäîñòàâëåííûì Ìèíèñòåð-

ñòâó ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ñ÷åò ñðåäñòâ Öåí-

òðàëüíîãî áàíêà ÐÔ.

Ñóììàðíûé îáúåì äîëãà èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, âêëþ÷àÿ

ñòðàíû ÑÍÃ, èíîñòðàííûõ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ è ôèðì ïåðåä

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ïî ãîñóäàðñòâåííûì, ýêñïîðòíûì è êîì-

ìåð÷åñêèì êðåäèòàì, ïðåäîñòàâëåííûì èëè ãàðàíòèðîâàííûì Ðîñ-

13. Бюджетное устройство Российской Федерации

133

ñèéñêîé Ôåäåðàöèåé, îòðàæàåòñÿ â êëàññèôèêàöèè êàê ãîñóäàðñò-

âåííûå âíåøíèå àêòèâû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Îäíîé èç çàäà÷, êîòîðóþ ðåøàåò áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ, ÿâ-

ëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå àäðåñíîãî âûäåëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Ýòî

äîñòèãàåòñÿ ïîñðåäñòâîì âåäîìñòâåííîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ ôå-

äåðàëüíîãî áþäæåòà, îòðàæàþùåé ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ ïî ãëàâ-

íûì ðàñïîðÿäèòåëÿì (èñïîëíèòåëÿì). Ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþä-

æåòà ïî ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëÿì ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî

ðàçäåëàì, ïîäðàçäåëàì, öåëåâûì ñòàòüÿì è âèäàì ðàñõîäîâ ôóíê-

öèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè, ãðóïïàì ðàñõîäîâ, ïðåäìåòíûì ñòàòüÿì, ïîäñòàòüÿì è ýëå-

ìåíòàì ðàñõîäîâ ýêîíîìè÷åñêîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæå-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåðæäàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î

ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä.

Âåäîìñòâåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ïðèìåíÿåòñÿ

íà óðîâíå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ

áþäæåòîâ.

Âåäîìñòâåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ãðóïïèðîâêó ðàñõîäîâ áþäæå-

òîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îòðàæàåò ðàñïðåäåëåíèå

áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé ïî ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëÿì ñðåäñòâ áþä-

æåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðàçäåëàì, ïîäðàçäåëàì,

öåëåâûì ñòàòüÿì è âèäàì ðàñõîäîâ ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè

ðàñõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãðóïïàì ðàñõîäîâ, ïðåä-

ìåòíûì ñòàòüÿì, ïîäñòàòüÿì è ýëåìåíòàì ðàñõîäîâ ýêîíîìè÷åñêîé

êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Âåäîìñòâåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ÿâëÿ-

åòñÿ ãðóïïèðîâêîé ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ è îòðàæàåò ðàñïðå-

äåëåíèå áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé ïî ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëÿì

ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ïî ðàçäåëàì, ïîäðàçäåëàì, öåëåâûì

ñòàòüÿì è âèäàì ðàñõîäîâ ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè ðàñõî-

äîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãðóïïàì ðàñõîäîâ, ïðåäìåò-

íûì ñòàòüÿì, ïîäñòàòüÿì è ýëåìåíòàì ðàñõîäîâ ýêîíîìè÷åñêîé

êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïåðå÷åíü ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ

ÐÔ, ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ïîäëåæèò óòâåð-

æäåíèþ ñîîòâåòñòâåííî îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà

ÐÔ ëèáî îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ôóíêöèîíèðîâàíèå îòå÷åñòâåííîé áþäæåòíîé ñèñòåìû ïîäðà-

çóìåâàåò, ÷òî áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ÿâëÿåòñÿ åäèíîé äëÿ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé è óòâåðæäàåòñÿ ôåäå-

ðàëüíûì çàêîíîì. Ïðè ýòîì ôåäåðàëüíûå çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå

îòíîøåíèÿ, íå ñâÿçàííûå íåïîñðåäñòâåííî ñ îïðåäåëåíèåì ñîñòàâà

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

134

è ñòðóêòóðû áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå

äîëæíû ñîäåðæàòü ïîëîæåíèé, åå èçìåíÿþùèõ.

Áþäæåòíûé êîäåêñ ÐÔ îïðåäåëÿåò ïðàâî çàêîíîäàòåëüíûõ

(ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäèòü äàëüíåéøóþ äåòàëèçàöèþ îáúåê-

òîâ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ÷àñòè öå-

ëåâûõ ñòàòåé è âèäîâ ðàñõîäîâ, íå íàðóøàÿ îáùèõ ïðèíöèïîâ ïî-

ñòðîåíèÿ è åäèíñòâà ñàìîé áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè.

Ìåæäó òðåìÿ âèäàìè îòðàæåíèÿ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ (ôóíê-

öèîíàëüíûì, âåäîìñòâåííûì, ýêîíîìè÷åñêèì) èìååòñÿ òåñíàÿ âçàè-

ìîñâÿçü, îáåñïå÷èâàþùàÿ âîçìîæíîñòü ïåðåõîäà îò îäíîé ñòðóêòó-

ðû ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ ê äðóãîé. Êàæäûé ðàçäåë îáúåäèíÿåò

ðàñõîäû íà ñîîòâåòñòâóþùèå öåëè âñåõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, êî-

òîðûå èõ îñóùåñòâëÿþò. Êàê ïðàâèëî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ðàçäåë ðåà-

ëèçóþò íåñêîëüêî ìèíèñòåðñòâ, à ñ äðóãîé — ìèíèñòåðñòâî ó÷àñòâó-

åò â âûïîëíåíèè íåñêîëüêèõ ðàçäåëîâ, ïîýòîìó áþäæåò (ñìåòà äî-

õîäîâ è ðàñõîäîâ) îïðåäåëåííîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà ïðåäñòàâëÿåò

ñóììó âñåõ åãî èñòî÷íèêîâ çàòðàò ïî ñîîòâåòñòâóþùèì ðàçäåëàì.

Áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñòðîåíà

òàêèì îáðàçîì, ÷òî îáåñïå÷èâàåò âîçìîæíîñòü ñîñòàâëåíèÿ êîíñî-

ëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ò.å. ñîâîêóïíîñòè

áþäæåòîâ ôåäåðàëüíîãî, ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ.

13.3. Структура доходов бюджета

Ñèñòåìà ïîñòóïëåíèé áþäæåòà ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåòñÿ ñîäåð-

æàíèåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî óñòðîéñòâà è óðîâíåì ýêîíîìè-

÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Åñëè ýêîíîìè÷åñêàÿ áàçà îáùåñòâà ïî-

ñòðîåíà íà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, òî äîõîäû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé

èçúÿòèå ãîñóäàðñòâîì ñðåäñòâ ó äðóãèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ.

Íàïðîòèâ, êîãäà ýêîíîìèêà ñòðîèòñÿ íà òàê íàçûâàåìîé îáùåñò-

âåííîé ñîáñòâåííîñòè, òî ïîñòóïëåíèÿ áþäæåòà ÿâëÿþòñÿ ðåçóëüòà-

òîì ïëàíîâî-àäìèíèñòðàòèâíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñòîèìîñòè åäèíî-

ãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñóáúåêòà. Íåçíà÷èòåëüíîå èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò

ïëàòåæè èç ëè÷íîãî äîñòîÿíèÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö.

Â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà ïîëèòè÷åñêîé è ñîöèàëüíî-ýêîíî-

ìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà èñòî÷íèêè äîõîäîâ ïîäðàçäåëÿ-

þòñÿ íà âíóòðåííèå è âíåøíèå. Âíóòðåííèå îáðàçóþò ðåñóðñû ñâîåé

ñòðàíû. Ýòî îñíîâíîé èñòî÷íèê. Ê âíåøíèì îòíîñÿòñÿ íàöèîíàëü-

íûé äîõîä è íàöèîíàëüíîå áîãàòñòâî çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. Îíè

âîçíèêàþò â ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëåíèÿ ñïåöèàëüíûõ ôèíàíñîâûõ è

íåôèíàíñîâûõ ìåòîäîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ (èçúÿ-

13. Бюджетное устройство Российской Федерации

135

òèÿ) ñòîèìîñòè. Â èñòîðè÷åñêîì ïëàíå íàáëþäàëèñü ðàçëè÷íûå

ôîðìû ïîïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé êàçíû çà ñ÷åò óñïåøíî ïðîâî-

äèìûõ âîéí, çàõâàòîâ è òîìó ïîäîáíûõ ñïîñîáîâ àãðåññèè (äàíü,

êîíòðèáóöèÿ è ò.ä.). Ñ äðóãîé ñòîðîíû, äëèòåëüíîå âðåìÿ ñóùåñòâîâà-

ëè ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû àííåêñèè, íàïðèìåð ýìèññèÿ

çàðóáåæíûõ äåíåæíûõ çíàêîâ, äåìïèíãîâàÿ ïîëèòèêà, ïðèíóäèòåëüíî-

âàëþòíûå êëèðèíãè. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå

ïîëó÷èëè ðàçëè÷íûå ìåæäóíàðîäíûå çàéìû.

Ìíîãîâåêîâîé ïðàêòèêå è ýêîíîìè÷åñêîé íàóêå èçâåñòíû ÷åòû-

ðå îñíîâíûõ âèäà ïîñòóïëåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà: íàëîãî-

âûå äîõîäû, çàéìû, íåíàëîãîâûå äîõîäû, ýìèññèÿ äåíåã, òðàíñôåð-

òû. Â ðåàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè èõ ñîîòíîøåíèå íåîäèíàêîâî è

îïðåäåëÿåòñÿ ðàçëè÷íûìè ôàêòîðàìè, â òîì ÷èñëå:

• õàðàêòåðîì êðåäèòíî-äåíåæíîé è ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè;

• ýêîíîìè÷åñêèì ñîñòîÿíèåì ñòðàíû;

• ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðîé;

• êîíêðåòíûìè îñîáåííîñòÿìè èñòîðè÷åñêîãî ïåðèîäà.

1. Íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ ïðèñóùè ìèðíîìó ïîëèòè÷åñêè ñòà-

áèëüíîìó ïåðèîäó ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâ. Îíè ñëóæàò îñíîâîé äëÿ

âñåõ çâåíüåâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ñîâðåìåííûõ ñòðàí. Ïðèíöèïû è

ìåõàíèçì íàëîãîîáëîæåíèÿ ôîðìèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâîì è íàõîäÿò

âûðàæåíèå â ôèñêàëüíîé ïîëèòèêå è íàëîãîâîì ìåíåäæìåíòå. Ñ

2007 ã. â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîãëàñíî Íàëîãîâîìó êîäåêñó ÐÔ

äåéñòâóþò ñëåäóþùèå íàëîãè.

Ôåäåðàëüíûå íàëîãè è ñáîðû âêëþ÷àþò:

• íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü;

• àêöèçû;

• íàëîã íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö;

• åäèíûé ñîöèàëüíûé íàëîã;

• íàëîã íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé;

• íàëîã íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ;

• âîäíûé íàëîã;

• ñáîðû çà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà è çà ïîëüçî-

âàíèå îáúåêòàìè âîäíûõ áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ;

• ãîñóäàðñòâåííóþ ïîøëèíó.

Ðåãèîíàëüíûå íàëîãè âêëþ÷àþò:

• íàëîã íà èìóùåñòâî îðãàíèçàöèé;

• íàëîã íà èãîðíûé áèçíåñ;

• òðàíñïîðòíûé íàëîã.

Ìåñòíûå íàëîãè ñîñòàâëÿþò:

• çåìåëüíûé íàëîã;

• íàëîã íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö.

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

136

2. Ãîñóäàðñòâåííûå çàéìû ÿâëÿþòñÿ ïî ñâîåìó çíà÷åíèþ âòîðûì

âèäîì ïîñòóïëåíèé. Ýòîò âèä èìååò òûñÿ÷åëåòíþþ èñòîðèþ, íî ïî-

ëó÷èë øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ëèøü â XX â., îñîáåííî â ïîñëåâî-

åííîå âðåìÿ. Ðàíüøå îí íîñèë ïåðèîäè÷åñêèé õàðàêòåð, îáóñëîâ-

ëåííûé ÷ðåçâû÷àéíûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè (âîéíà, ñòèõèéíûå áåä-

ñòâèÿ è ò.ï.).

Çàéìû êàê òàêîâûå íå ÿâëÿþòñÿ äîõîäàìè â èñòèííîì ñìûñëå.

Ýòî äåíåæíûå ïîñòóïëåíèÿ, êîòîðûå ÷åðåç íåêîòîðîå âðåìÿ íåîá-

õîäèìî âåðíóòü, äà åùå ñ îïðåäåëåííîé ïëàòîé â âèäå ïðîöåíòîâ.

Â äåéñòâèòåëüíîñòè çàéìû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ëèøü âèäèìîñòü

äîõîäîâ, êîòîðûå îáîðà÷èâàþòñÿ ÷èñòûìè ðàñõîäàìè. Èõ ïîëîæè-

òåëüíàÿ ñòîðîíà çàêëþ÷àåòñÿ â âîçìîæíîñòè óäîâëåòâîðåíèÿ âðå-

ìåííûõ íåîòëîæíûõ íóæä ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ èëè â

ñîçäàíèè óñëîâèé äëÿ ðåçêîãî óñêîðåíèÿ ðàçâèòèÿ êàêîãî-ëèáî

ïðîöåññà, èíòåíñèôèêàöèè î÷åíü âûãîäíîé ñôåðû æèçíåäåÿòåëüíî-

ñòè (ðàçðàáîòêè áîãàòîãî ìåñòîðîæäåíèÿ, ïîäãîòîâêè êàäðîâ è ò.ä.).

Çàéìû áûâàþò âíóòðåííèìè, âñëåäñòâèå ÷åãî îáðàçóþòñÿ âíóò-

ðåííèé ãîñóäàðñòâåííûé äîëã, è âíåøíèìè, êîòîðûå âåäóò ê îáðàçî-

âàíèþ âíåøíåãî ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà. Åñëè âûïëàòà âíóòðåííåãî

äîëãà ïîñòóïàåò ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì ñâîåãî ãîñóäàð-

ñòâà, òî îáñëóæèâàíèå âíåøíåãî äîëãà ïðåäñòàâëÿåò ÷èñòûé óáûòîê,

òàê êàê ïðîöåíòû óõîäÿò çà ïðåäåëû ñòðàíû. Âñå ýòî òðåáóåò íàó÷íî

ïðîäóìàííîãî ïîäõîäà ê èñïîëüçîâàíèþ çàèìñòâîâàíèé è îáÿçà-

òåëüíîãî ïðîçðà÷íîãî èõ îòðàæåíèÿ â áþäæåòàõ.

3. Íåíàëîãîâûå äîõîäû ÿâëÿþòñÿ âåñüìà âàæíûì èñòî÷íèêîì ïî-

ñòóïëåíèé â áþäæåò. Ê íèì îòíîñÿòñÿ ïîñòóïëåíèÿ îò ãîñóäàðñò-

âåííîãî èìóùåñòâà, åãî ñîäåðæàíèÿ, ýêñïëóàòàöèè è ðåàëèçàöèè.

Äàííûé âèä ïîñòóïëåíèé íîñèò ñïåöèôè÷åñêèé õàðàêòåð, êîòîðûé

çàêëþ÷àåòñÿ â ðåçóëüòàòèâíîì ôóíêöèîíèðîâàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî

äîñòîÿíèÿ. Ðàçìåð äîõîäîâ çàâèñèò îò îáúåìîâ è ðåçóëüòàòèâíîñòè

ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èìóùåñòâà. Íàèáîëüøèå äîõîäû â êàçíó, ïî

èäåå, äîëæíû ñîñòàâëÿòü ïðèáûëü ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è

äèâèäåíäû ïî àêöèÿì, íàõîäÿùèìñÿ ó ãîñóäàðñòâà. ×òî êàñàåòñÿ

ïîñòóïëåíèé îò ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà (çåìëè,

ðàçëè÷íûõ àêòèâîâ), òî çäåñü äîõîäîâ íåò, à åñòü ëèøü ñìåíà òîâàð-

íîé ôîðìû ñòîèìîñòè íà äåíåæíóþ, îñóùåñòâëÿåìàÿ, êàê ïðàâèëî,

íå â ïîëüçó ãîñóäàðñòâà.

Ê íåíàëîãîâûì ïîñòóïëåíèÿì îòíîñÿòñÿ:

• äîõîäû îò ãîñóäàðñòâåííîé (ìóíèöèïàëüíîé) ïðåäïðèíèìà-

òåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, îò ãîñóäàðñòâåííîãî (ìóíèöèïàëüíîãî)

èìóùåñòâà ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ è ñáîðîâ. Ýòî ñðåäñòâà, ïî-

ëó÷àåìûå â âèäå àðåíäíîé ïëàòû çà ñäà÷ó èìóùåñòâà, äèâè-

äåíäû è ïðîöåíòû ïî öåííûì áóìàãàì, íàõîäÿùèìñÿ â ñîáñò-

13. Бюджетное устройство Российской Федерации

137

âåííîñòè ãîñóäàðñòâà, ïðèáûëü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé

(ÖÁ ÐÔ è äðóãèõ), ïëàòà çà ïîëüçîâàíèå áþäæåòíûìè ñðåäñò-

âàìè, ïðåäîñòàâëåííûìè äðóãèì áþäæåòàì, èíîñòðàííûì ãî-

ñóäàðñòâàì èëè þðèäè÷åñêèì ëèöàì;

• äîõîäû îò âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåí-

íûõ îðãàíîâ;

• äîõîäû îò ïëàòíûõ óñëóã;

• ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå ïðèìåíåíèÿ ìåð îòâåòñò-

âåííîñòè (øòðàôû, êîíôèñêàöèè, êîìïåíñàöèè è ò.ä.), à òàê-

æå ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå â âîçìåùåíèå âðåäà, è èíûå ñóììû

ïðèíóäèòåëüíîãî èçúÿòèÿ;

• äðóãèå.

Ê äàííîé ãðóïïå öåëåñîîáðàçíî îòíåñòè è äðóãèå âîçìîæíûå

ïîñòóïëåíèÿ: áåçâîçìåçäíûå è áåçâîçâðàòíûå ïåðå÷èñëåíèÿ ðàç-

ëè÷íûõ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ, äîõîäû îò ïðèâàòè-

çàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî äîñòîÿíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñîâûå

ñàíêöèè è ò.ä.

4. Ýìèññèÿ äåíåæíûõ çíàêîâ — ýòî ÷åòâåðòûé âèä ïîñòóïëåíèé â

ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò. Ïðàâî íà ýìèññèþ â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ

ïðèíàäëåæèò ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè,

êîòîðûå èñïîëüçóþò åå â ñëó÷àå íåäîñòàòêà ïîñòóïëåíèé äëÿ ïî-

êðûòèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà. Ýìèññèÿ êðåäèòíûõ äåíåã, ïðèìå-

íÿåìàÿ äëÿ ïîêðûòèÿ äåôèöèòà áþäæåòà, íåïîñðåäñòâåííî âåäåò ê

èíôëÿöèè, òàê êàê ïðîèñõîäèò ïåðåïîëíåíèå êàíàëîâ îáðàùåíèÿ

èçáûòî÷íîé ìàññîé äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Â äàííîì ñëó÷àå èíôëÿöèÿ

ñëóæèò ìîùíûì èíñòðóìåíòîì ñêðûòîãî ðûíî÷íîãî ïåðåðàñïðåäå-

ëåíèÿ (îò÷óæäåíèÿ) ñòîèìîñòè äåíåæíûõ ñðåäñòâ ìàññîâûõ ïîòðå-

áèòåëåé. Îñîáåííî ñòðàäàþò ôèçè÷åñêèå ëèöà êàê êîíå÷íûå ïîòðå-

áèòåëè ïðîäîâîëüñòâåííûõ è ïðîìûøëåííûõ òîâàðîâ, à òàêæå óñ-

ëóã. Ïîýòîìó ýìèññèÿ ñëóæèò íåãëàñíûì ïîñòóïëåíèåì áþäæåòîâ, î

ïðèìåíåíèè êîòîðîé ñòàíîâèòñÿ èçâåñòíî øèðîêîé îáùåñòâåííî-

ñòè ïîñòôàêòóì. Òàê áûëî íà ïðîòÿæåíèè âñåé èñòîðèè òîâàðíî-

äåíåæíûõ îòíîøåíèé: âî âðåìÿ ôåîäàëèçìà, ïðè êàïèòàëèçìå, â

ÑÑÑÐ ïðè ñîöèàëèçìå, òàê îñòàåòñÿ â ïåðåõîäíûé ïåðèîä Ðîññèè.

Îñîáåííî øèðîêî ýìèññèÿ èñïîëüçîâàëàñü â 1990—1996 ãã. Áþä-

æåòíûì êîäåêñîì ÐÔ ýìèññèÿ â êà÷åñòâå ïîñòóïëåíèÿ áþäæåòà íå

ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ.

5. Òðàíñôåðòû ÿâëÿþòñÿ ïÿòûì âèäîì áþäæåòíûõ ïîñòóïëåíèé,

êîòîðûé ïîëó÷èë ðàñïðîñòðàíåíèå â Ðîññèè â ïîñëåäíåå âðåìÿ.

Òðàíñôåðòû (ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü) èìåþò ìåñòî èñêëþ÷èòåëüíî â

ñòðàíàõ ñî ñëîæíîé áþäæåòíîé ñèñòåìîé, ñîñòîÿùåé èç íåñêîëüêèõ

áþäæåòíûõ óðîâíåé. Îíè âêëþ÷àþò äîòàöèè, ñóáâåíöèè, ñóáñèäèè

è äðóãèå âûïëàòû âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ íèæåñòîÿùèì. Äëÿ áîëü-

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

138

øèíñòâà ðåãèîíàëüíûõ è îñîáåííî ìåñòíûõ îáðàçîâàíèé îíè èãðà-

þò áîëüøóþ ðîëü, ïîñêîëüêó ñîñòàâëÿþò çíà÷èòåëüíóþ äîëþ äîõî-

äîâ èõ áþäæåòîâ, äîñòèãàþùóþ â ðÿäå ñëó÷àåâ 70—80%. Òàê, ýòî

ìîæåò áûòü ïîìîùü äëÿ ïîääåðæàíèÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé

îáåñïå÷åííîñòè èëè ñïåöèôè÷åñêèõ ôóíêöèé (àäìèíèñòðàòèâíûõ,

ýêîëîãè÷åñêèõ è ò.ä.) îðãàíîâ âëàñòè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðè-

àëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Ñîñòàâ è îñîáåííî ñòðóêòóðà äîõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà

â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå ñòðîãî èíäèâèäóàëüíû â çàâèñèìîñòè

îò õàðàêòåðà, òèïà ãîñóäàðñòâà, âðåìåíè, ïåðèîäà, îñîáåííîñòåé ñî-

öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Â ñòðàíàõ ñ ðàçâèòîé ðûíî÷íîé

ýêîíîìèêîé ïðåîáëàäàþùóþ äîëþ â äîõîäàõ áþäæåòà ñîñòàâëÿþò

íàëîãè, ìåíüøóþ — çàéìû è ïî÷òè îòñóòñòâóåò ýìèññèÿ. Â ñòðàíàõ

òðåòüåãî ìèðà, èëè òàê íàçûâàåìûõ ðàçâèâàþùèõñÿ ãîñóäàðñòâàõ,

÷àñòî èñïîëüçóþòñÿ çàéìû, îñîáåííî âíåøíèå, à òàêæå ýìèññèÿ. Â

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàê è â äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ áûâøåãî ñî-

öèàëèñòè÷åñêîãî ëàãåðÿ è ÑÑÑÐ, â 1991—1995 ãã. íàáëþäàëèñü ïî-

ñòóïëåíèÿ îò ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà è ýìèññèÿ

êðåäèòíûõ äåíåã. Ïîñëåäíÿÿ áûëà è â ïåðèîä ñîöèàëèçìà, íî íîñè-

ëà ñêðûòíûé õàðàêòåð.

Ñïåöèôèêà áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ ïðåäïîëàãàåò ñèñòåìó ðàñ-

ïðåäåëåíèÿ ïîñòóïëåíèé ìåæäó êîíêðåòíûìè áþäæåòàìè: ôåäå-

ðàëüíûì, ðåãèîíàëüíûìè, ìåñòíûìè è âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè.

Äîõîäû áþäæåòîâ ôîðìèðóþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíûì è íà-

ëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ñòðàíû. Ïðîïîðöèè ðàñïðåäåëåíèÿ íà-

ëîãîâ è ñáîðîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñ-

òåìû ÐÔ óòâåðæäàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ôåäåðàëüíîì áþä-

æåòå íà ñðîê íå ìåíåå òðåõ ëåò, à òàêæå çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ î

áþäæåòàõ. Â ýòîé ñâÿçè äîõîäû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ñîáñòâåííûå è

íåñîáñòâåííûå.

Ñîáñòâåííûå äîõîäû áþäæåòîâ — ýòî äîõîäû, çàêðåïëåííûå íà

ïîñòîÿííîé îñíîâå ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî çà ñîîòâåòñòâóþùèìè

áþäæåòàìè. Ê íèì îòíîñÿòñÿ:

• íàëîãîâûå äîõîäû, çàêðåïëåííûå çà ñîîòâåòñòâóþùèìè áþä-

æåòàìè, áþäæåòàìè ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ;

• íåíàëîãîâûå äîõîäû;

• èíûå íåíàëîãîâûå äîõîäû, à òàêæå áåçâîçìåçäíûå ïåðå÷èñëåíèÿ.

Íåñîáñòâåííûìè ÿâëÿåòñÿ ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü öåëåâîãî íàçíà-

÷åíèÿ.

Îáùàÿ ñòðóêòóðà ïîñòóïëåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî (êîíñîëèäèðî-

âàííîãî) áþäæåòà Ðîññèè â ïîñëåäíèå ãîäû âûãëÿäåëà

ñëåäóþùèì

îáðàçîì (òàáë. 13.1).

13. Бюджетное устройство Российской Федерации

139

Òàáëèöà 13.1

Ñòðóêòóðà êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ÐÔ â 1999—2006 ãã.

(áåç ó÷åòà òðàíñôåðòîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ), %

Ïîêàçàòåëü 1999 2001 2003 2005 2006

Ôåäåðàëüíûé áþäæåò 50,6 59,4 62,5 62,6 66,4

Òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû 49,4 40,6 37,5 37,4 33,6

Êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò ÐÔ 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Èç òàáë. 13.1. âèäíî, ÷òî ñòðóêòóðà êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæå-

òà Ðîññèè çà 1999—2006 ãã. íåóêëîííî ìåíÿåòñÿ â ñòîðîíó ïîâûøå-

íèÿ äîëè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïðè ñíèæåíèè äîëè òåððèòîðèàëü-

íûõ áþäæåòîâ. Ýòî îçíà÷àåò ðåàëüíîå óñèëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé

ìîùè öåíòðàëüíîé âëàñòè è ñîîòâåòñòâóþùåå îñëàáëåíèå òåððèòîðèé,

ïàäåíèå ôèíàíñîâîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîãëàñíî Áþäæåòíîìó êîäåêñó ÐÔ äîõîäû

áþäæåòîâ ôîðìèðóþòñÿ èç:

• íàëîãîâûõ äîõîäîâ;

• íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ;

• áåçâîçìåçäíûõ è áåçâîçâðàòíûõ ïåðå÷èñëåíèé.

Ñ 2000 ã. çàéìû è ïîñòóïëåíèÿ îò ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåí-

íîãî èìóùåñòâà âûâåäåíû èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Äàííîå ïðà-

âèëî íàðóøàåò ïðèíöèï ïîëíîòû áþäæåòà, íî çíà÷èòåëüíî ðàñøè-

ðÿåò îïåðàòèâíûå âîçìîæíîñòè èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè â

ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè.

Îáùàÿ ñòðóêòóðà äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà 2007 ã. ïðåä-

ñòàâëåíà â òàáë. 13.2.

Òàáëèöà 13.2

Ñòðóêòóðà äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ÐÔ íà 2007 ã.

Ïîêàçàòåëè

Ñóììà,

ìëðä ðóá.

Ïðîö.

1 2 3

ÂÑÅÃÎ ïîñòóïëåíèé 6965 100,0

1. Íàëîãîâûå äîõîäû, âñåãî

Â òîì ÷èñëå:

6700 96,2

Íàëîã íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé 580 8,3

Åäèíûé ñîöèàëüíûé íàëîã 369 5,3

Íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü 2072 29,7

Àêöèçû 127 1,8