Эриашвили Н.Д. Финансовое право

Подождите немного. Документ загружается.

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

110

Ó÷ðåæäåíèÿ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ íåêîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿ-

ìè è ñîçäàþòñÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé è èíîé

äåÿòåëüíîñòè, ñòàíîâÿòñÿ ñóáúåêòàìè áþäæåòíîãî ïðàâà ãëàâíûì

îáðàçîì â ñâÿçè ñ èñïîëüçîâàíèåì äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ çàäà÷

ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ èì èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Îäíàêî âñå

áîëüøåå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàþò èõ ïðàâà è îáÿçàííîñòè, ñâÿçàííûå

ñ èñïîëüçîâàíèåì âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ïîëó÷àåìûõ â ðåçóëüòàòå

âûïîëíåíèÿ ðàáîò, îêàçàíèÿ óñëóã è ò.ï. Ðàññìîòðåííûå ïðåäïðè-

ÿòèÿ, îðãàíèçàöèè è ó÷ðåæäåíèÿ â áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ,

êàê ïðàâèëî, èìåþò è êà÷åñòâî þðèäè÷åñêîãî ëèöà.

Ê þðèäè÷åñêèì ëèöàì, ÿâëÿþùèìñÿ ñóáúåêòàì áþäæåòíîãî

ïðàâà, îòíîñÿòñÿ è èíäèâèäóàëüíûå (ñåìåéíûå) ÷àñòíûå îðãàíèçà-

öèè, ñåìåéíî-òðóäîâûå îáúåäèíåíèÿ ãðàæäàí, íàïðèìåð êðåñòüÿí-

ñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà. Îíè âñòóïàþò â áþäæåòíûå ïðàâîîò-

íîøåíèÿ ïî ïîâîäó èñïîëüçîâàíèÿ ñóáñèäèé è äîòàöèé èç áþäæå-

òîâ, ãîñóäàðñòâåííîãî êðåäèòà, ïîëó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ (ìóíè-

öèïàëüíûõ) ãàðàíòèé è ðàçìåùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ (ìóíèöèïàëü-

íûõ) çàêàçîâ.

Èíäèâèäóàëüíûå ñóáúåêòû áþäæåòíîãî ïðàâà — ãðàæäàíå. Èõ

ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñâÿçàíû ñ ôîðìèðîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâà è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Íàðÿäó ñ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, êîòîðûå íå ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàð-

ñòâåííûìè èëè ìóíèöèïàëüíûìè óíèòàðíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè,

áþäæåòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, ãðàæäàíå-ïðåäïðèíèìàòåëè òàêæå íà-

äåëÿþòñÿ ïðÿìûìè áþäæåòíûìè ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè. Â ñò. 78 ÁÊ

ÐÔ ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ èì ñóáñèäèé è

ñóáâåíöèé â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ öåëåâûìè ïðîãðàììàìè è

çàêîíàìè ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ. Â òî æå âðåìÿ óñòàíîâëåíî, ÷òî

ñóáñèäèè è ñóáâåíöèè ïîäëåæàò âîçâðàòó â ñîîòâåòñòâóþùèé áþäæåò

â ñëó÷àÿõ èõ íåöåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ â ñðîêè, óñòàíàâëèâàåìûå

óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à òàêæå ïðè

íåèñïîëüçîâàíèè èõ â óñòàíîâëåííûå ñðîêè.

11.3. Нормативные правовые акты,

регулирующие бюджетные

правоотношения

Îñíîâíûì èñòî÷íèêîì áþäæåòíîãî ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, à ñîîòâåòñòâåííî íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì, ðåãóëèðóþ-

ùèì áþäæåòíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, ÿâëÿåòñÿ Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ. Â ñî-

îòâåòñòâèè ñ ï. «ç» ñò. 71 Êîíñòèòóöèè â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäå-

11. Бюджетные правоотношения

111

ðàöèè íàõîäÿòñÿ ôåäåðàëüíûé áþäæåò, ôåäåðàëüíûå íàëîãè è ñáî-

ðû, ôåäåðàëüíûå ôîíäû ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Â ñîâìåñòíîì âå-

äåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ íàõîäèòñÿ óñòàíîâëå-

íèå îáùèõ ïðèíöèïîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ è ñáîðîâ. Â ñò. 104, 106,

114 Êîíñòèòóöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ îáùèå ïðèíöèïû ðàññìîòðåíèÿ

è óòâåðæäåíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, êîíòðîëÿ çà åãî èñïîëíåíè-

åì. Ñòàòüÿ 132 Êîíñòèòóöèè çàêðåïëÿåò ïðàâî îðãàíîâ ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî ôîðìèðîâàòü, óòâåðæäàòü è èñïîë-

íÿòü ìåñòíûé áþäæåò.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 5 Êîíñòèòóöèè ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâàíî íà ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè è

ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãî-

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñò-

âåííîé âëàñòè åå ñóáúåêòîâ. Ïðåäìåòû âåäåíèÿ â îáëàñòè áþäæåòà

ñôîðìóëèðîâàíû â ñò. 71 Êîíñòèòóöèè, ãäå ñêàçàíî, ÷òî â âåäåíèè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ ôåäåðàëüíûé áþäæåò, ôåäåðàëüíûå

íàëîãè è ñáîðû, ôåäåðàëüíûå ôîíäû ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ.

Â ñò. 72 Êîíñòèòóöèè çàïèñàíî, ÷òî óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèí-

öèïîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäèòñÿ â ñî-

âìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Êðîìå

òîãî, â ñò. 1 «Ïðîòîêîëà ê äîãîâîðó î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âå-

äåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè âëàñòè êðàåâ, îáëàñ-

òåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

çàôèêñèðîâàíî, ÷òî ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ îòíîñèòñÿ è óñòàíîâëå-

íèå îáùèõ ïðèíöèïîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Êàê îïðåäåëåíî â ñò. 75 Êîíñòèòóöèè, ñèñòåìà íàëîãîâ, âçèìàå-

ìûõ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, è îáùèå ïðèíöèïû íàëîãîîáëîæåíèÿ â

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.

Êðîìå òîãî, â ðàçâèòèå îñíîâíûõ ïîëîæåíèé â ñôåðå áþäæåòíîãî

ïðàâà, çàêðåïëåííûõ â Êîíñòèòóöèè Ðîññèè, èçäàþòñÿ è ñïåöèàëü-

íûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû.

Ñðåäè ñïåöèàëüíûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ áþäæåòíûå ïðàâîîò-

íîøåíèÿ, ñëåäóåò âûäåëèòü Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, âñòóïèâøèé â ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ 2000 ã. Ýòîò äîêóìåíò ñëóæèò öå-

ëÿì ôèíàíñîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îí óñòàíàâëèâàåò îáùèå ïðèíöèïû

áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâîâûå îñíîâû

ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû ñòðàíû, ïðàâîâîå ïîëîæåíèå

ñóáúåêòîâ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, ïîðÿäîê ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæ-

áþäæåòíûõ îòíîøåíèé, îïðåäåëÿåò îñíîâû áþäæåòíîãî ïðîöåññà â

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñíîâàíèÿ è âèäû îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøå-

íèå áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

112

Áþäæåòíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âêëþ÷àåò

òàêæå:

• ôåäåðàëüíûå çàêîíû, ïðèíÿòûå â ñîîòâåòñòâèè ñ Áþäæåòíûì êî-

äåêñîì ÐÔ: î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä;

• çàêîíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î áþäæåòàõ ñóáúåê-

òîâ Ôåäåðàöèè íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä;

• íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ î ìåñòíûõ áþäæåòàõ íà ñîîòâåòñòâóþ-

ùèé ãîä è èíûå ôåäåðàëüíûå çàêîíû;

• çàêîíû ñóáúåêòîâ ÐÔ è íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ïðåäñòà-

âèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðåãóëèðóþùèå

áþäæåòíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ.

Çàêîíû è èíûå ïðàâîâûå àêòû î áþäæåòå, ïîìèìî êîíêðåòíûõ

öèôð äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòà, ñîäåðæàò òàêæå îáùåíîðìàòèâ-

íûå ïðàâèëà, äåéñòâóþùèå òîëüêî â òå÷åíèå ñðîêà, íà êîòîðûé

ïðèíÿò áþäæåò.

Èñòî÷íèêàìè áþäæåòíîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ è àêòû, ðåãëàìåíòè-

ðóþùèå ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, â òîé èëè èíîé

ìåðå èìåþùèõ îòíîøåíèå ê ôîðìèðîâàíèþ è èñïîëíåíèþ ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà (Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ «Î Ôåäåðàëü-

íîì êàçíà÷åéñòâå» îò 1 äåêàáðÿ 2004 ã. ¹ 703 ). Íà îñíîâå ðîññèé-

ñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ðàçðàáàòûâàþòñÿ è ïðèíèìàþòñÿ íîðìàòèâ-

íûå àêòû ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äðóãèõ åå

ñóáúåêòîâ, à òàêæå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Îñíîâíûå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ìåñòíûõ ôèíàíñîâ, èñòî÷-

íèêîâ ôîðìèðîâàíèÿ è íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ

ðåñóðñîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñíîâû áþäæåòíîãî ïðîöåññà

â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ è âçàèìîîòíîøåíèÿ îðãàíîâ ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåãëà-

ìåíòèðóåò Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ôèíàíñîâûõ îñíîâàõ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 25 ñåíòÿáðÿ 1997 ã.

¹ 126-ÔÇ (â ðåä. îò 28 äåêàáðÿ 2004 ã.).

Âñå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, óïîìÿíóòûå âûøå, íå äîëæíû

ïðîòèâîðå÷èòü Áþäæåòíîìó êîäåêñó ÐÔ. Â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ òà-

êèõ ïðîòèâîðå÷èé ïðèìåíÿþòñÿ ïîëîæåíèÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ.

Áþäæåòíûå îòíîøåíèÿ, ïîìèìî çàêîíîâ, ðåãóëèðóþòñÿ òàêæå

óêàçàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ïðè-

êàçàìè, èíñòðóêöèÿìè è ïèñüìàìè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ.

Бюджетные полномочия

органов государственной власти

и местного самоуправления

Â ñîâåòñêîì è ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå, â þðèäè÷åñêîé ëè-

òåðàòóðå øèðîêî ïðèìåíÿëñÿ è ïðèìåíÿåòñÿ òåðìèí «áþäæåòíûå

ïðàâà» äëÿ õàðàêòåðèñòèêè ïðàâ ãîñóäàðñòâà, åãî àäìèíèñòðàòèâíî-

òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö è ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ âëàñòè â ñôå-

ðå áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Ïðàâà â äàííîì ñëó÷àå ïîíèìàþò-

ñÿ êàê ìåðû âîçìîæíîãî ïîâåäåíèÿ. Îäíàêî áþäæåòíûå ïðàâà â

áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ âçàèìîñâÿçàíû ñ þðèäè÷åñêèìè îáÿçàííîñòÿ-

ìè. Íàïðèìåð, ïðàâî çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ

âëàñòè ïðèíèìàòü áþäæåò òåñíî ñâÿçàíî ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïðèíÿ-

òèÿ áþäæåòà è îáÿçàííîñòüþ äàííûõ îðãàíîâ ïðèíÿòü áþäæåò, ïî-

ýòîìó ïðàâèëüíåå áûëî áû ãîâîðèòü íå î áþäæåòíûõ ïðàâàõ, à î

ïîëíîìî÷èÿõ (èëè êîìïåòåíöèè) òåõ èëè èíûõ îðãàíîâ âëàñòè â

áþäæåòíîé ñôåðå.

Â òåîðèè ïðàâà ïîëíîìî÷èÿ ïðåäîñòàâëÿþòñÿ çàêîíîì èëè èíûì

ïðàâîâûì àêòîì êîíêðåòíîìó îðãàíó èëè äîëæíîñòíîìó ëèöó. Òàêîé

æå ïîäõîä èñïîëüçîâàí è â ñò. 7—9 Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ (â ðåä.

îò 19 äåêàáðÿ 2006 ã. ¹ 238-ÔÇ), ãäå áþäæåòíûå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëå-

íû êàê óñòàíîâëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ïðàâà è îáÿçàííîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (îðãàíîâ ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ) ïî ðåãóëèðîâàíèþ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøå-

íèé, îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèþ áþäæåòíîãî ïðîöåññà;

Óðîâåíü ïîëíîìî÷èé òåõ èëè èíûõ îðãàíîâ âëàñòè îïðåäåëÿåòñÿ

ìåñòîì ýòèõ îðãàíîâ â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì è ãîñóäàðñò-

âîì. Ñàìûìè øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ

áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé íàäåëåíû îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Áîëåå îãðàíè÷åííûé ïåðå÷åíü áþä-

æåòíûõ ïðàâ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ðàçãðàíè÷åíèå áþäæåòíîé

êîìïåòåíöèè óñòàíîâëåíî Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è Áþäæåòíûì êîäåê-

ñîì ÐÔ.

Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ — ñóâåðåííîå ãîñóäàðñòâî, ñóáúåêò ìåæ-

äóíàðîäíîãî ïðàâà. Â ñèëó ýòîãî Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ èìååò ïðà-

âî íà ñàìîñòîÿòåëüíûé áþäæåò.

Ðàñïðåäåëåíèåì ïîëíîìî÷èé â ñôåðå áþäæåòíûõ îòíîøåíèé íà

ôåäåðàëüíîì óðîâíå îñóùåñòâëÿåòñÿ óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöè-

ïîâ îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè: ïðèíèìàþòñÿ çàêîíû, óñòàíàâëèâàþùèå ïðàâîâûå

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

114

îñíîâû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè, ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñóáúåêòîâ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé,

ïîðÿäîê ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé; îïðåäåëÿþòñÿ

îñíîâû áþäæåòíîãî ïðîöåññà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñíîâàíèÿ

è âèäû îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

ñòðàíû.

I. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé

1. Ïðàâî óñòàíàâëèâàòü îáùèå ïðèíöèïû íàëîãîîáëîæåíèÿ è

ñáîðîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòè ïðèíöèïû óñòàíàâëèâàþòñÿ

ôåäåðàëüíûì çàêîíîì (ï. 3 ñò. 75 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Ðàçãðàíè÷åíèå

íàëîãîâ è äðóãèõ äîõîäîâ ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû, à

òàêæå ðàñïðåäåëåíèå â ïîðÿäêå ìåæáþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äî-

õîäîâ îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ôåäåðàëüíî-

ãî áþäæåòà ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû

ÐÔ íàõîäèòñÿ â êîìïåòåíöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

2. Ïðàâî íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ðàçãðàíè÷èâàòü ïîëíîìî÷èÿ ïî

îñóùåñòâëåíèþ ðàñõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþä-

æåòíîé ñèñòåìû ÐÔ, ò.å. îïðåäåëÿþòñÿ ðàñõîäû, ôèíàíñèðóåìûå

èñêëþ÷èòåëüíî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ðàñõîäû, ôèíàíñèðóåìûå

èñêëþ÷èòåëüíî èç áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, ðàñõîäû, ôèíàíñèðóå-

ìûå èñêëþ÷èòåëüíî èç ìåñòíûõ áþäæåòîâ, à òàêæå ðàñõîäû, ñîâìå-

ñòíî ôèíàíñèðóåìûå èç áþäæåòîâ ÐÔ, áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è

áþäæåòîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

3. Êîìïåòåíöèÿ â ðåøåíèè ñëåäóþùèõ âîïðîñîâ:

• îïðåäåëåíèå îñíîâ ñîñòàâëåíèÿ è ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòîâ

áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ;

• óòâåðæäåíèå è èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíûõ

áþäæåòîâ, óòâåðæäåíèÿ îò÷åòîâ îá èõ èñïîëíåíèè è îñóùåñò-

âëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëíåíèåì;

• óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ñîñòàâëåíèÿ è ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

• óòâåðæäåíèå è èñïîëíåíèå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, îñóùåñòâ-

ëåíèÿ êîíòðîëÿ çà åãî èñïîëíåíèåì, ñîñòàâëåíèÿ îò÷åòíîñòè

îá èñïîëíåíèè;

• óòâåðæäåíèå îò÷åòîâ îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

è áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ (ñò. 7

ÁÊ ÐÔ).

Ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îðãàíèçóþò ñî-

ñòàâëåíèå è ðàññìîòðåíèå ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, óòâåð-

æäåíèå è èñïîëíåíèå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, îñóùåñòâëåíèå êîí-

òðîëÿ çà åãî èñïîëíåíèåì è óòâåðæäåíèå îò÷åòîâ îá èñïîëíåíèè

12. Бюджетные полномочия органов государственной власти…

115

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ

ôîíäîâ.

4. Êîìïåòåíöèÿ â óòâåðæäåíèè áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè ÐÔ.

Áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ ÐÔ óòâåðæäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì

«Î áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 15 àâãó-

ñòà 1996 ã. ñ ïîñëåäóþùèìè èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè.

5. Ïîëíîìî÷èÿ â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è

ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà ïî âîïðîñàì:

• îïðåäåëåíèÿ îñíîâ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíè-

öèïàëüíûõ çàèìñòâîâàíèé, à òàêæå îñíîâ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàð-

ñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì äîëãîì;

• óñòàíîâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ïîðÿäêà îñóùåñòâëåíèÿ

çàèìñòâîâàíèé ÐÔ, ñóáúåêòàìè ÐÔ è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ; óïðàâëåíèÿ äîëãîì ÐÔ, ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãà-

íîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

• îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ çàèìñòâîâàíèé ÐÔ è ïðåäîñ-

òàâëåíèÿ êðåäèòîâ èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì, à òàêæå óïðàâ-

ëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì ÐÔ;

• ôîðìèðîâàíèÿ, îáåñïå÷åíèÿ ïîãàøåíèÿ è îáñëóæèâàíèÿ âíåø-

íåãî äîëãà, îïðåäåëåíèÿ ïåðå÷íÿ è ïîðÿäêà îñóùåñòâëåíèÿ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé (ñò. 7 ÁÊ ÐÔ).

6. Ïîëíîìî÷èÿ ïî ðåãóëèðîâàíèþ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé:

• óñòàíàâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ è óñëîâèé ïðåäîñòàâëåíèÿ

áþäæåòíûõ êðåäèòîâ;

• îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà è óñëîâèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé

ïîìîùè è áþäæåòíûõ ññóä èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà áþäæå-

òàì ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíûì áþäæåòàì;

• ïðåäîñòàâëåíèå ôèíàíñîâîé ïîìîùè è áþäæåòíûõ ññóä èç

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà áþäæåòàì ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíûì

áþäæåòàì.

7. Êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì ïåðåäàííûõ â íèæåñòîÿùèå áþä-

æåòû ñðåäñòâ.

Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå äîëæíû óñòàíàâëèâàòüñÿ ãîñóäàðñòâåí-

íûå ìèíèìàëüíûå ñîöèàëüíûå ñòàíäàðòû — ãîñóäàðñòâåííûå óñëó-

ãè, ïðåäîñòàâëåíèå êîòîðûõ ãðàæäàíàì íà áåçâîçìåçäíîé è áåçâîç-

âðàòíîé îñíîâàõ çà ñ÷åò ôèíàíñèðîâàíèÿ èç áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé

áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ è èç áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþä-

æåòíûõ ôîíäîâ ãàðàíòèðóåòñÿ ãîñóäàðñòâîì íà îïðåäåëåííîì ìè-

íèìàëüíî äîïóñòèìîì óðîâíå íà âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû. Íà óðîâ-

íå ÐÔ óñòàíàâëèâàþòñÿ òàêæå íîðìàòèâû ôèíàíñîâûõ çàòðàò íà åäè-

íèöó ïðåäîñòàâëÿåìûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã.

Ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè óñòàíàâëèâàþò

åäèíûå ôîðìû áþäæåòíîé äîêóìåíòàöèè è îò÷åòíîñòè äëÿ áþäæå-

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

116

òîâ âñåõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ. Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 165

Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ ðåøåíèå äàííûõ âîïðîñîâ íàõîäèòñÿ â

êîìïåòåíöèè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ.

Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå îïðåäåëåíû ïåðå÷åíü è ïîðÿäîê ôîð-

ìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, îðãàíèçàöèîí-

íûå âîïðîñû óïðàâëåíèÿ èõ äåÿòåëüíîñòüþ.

II. Áþäæåòíûå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáú-

åêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Êàæäûé ñóáúåêò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìååò ïðàâî íà ñîáñò-

âåííûé áþäæåò íåçàâèñèìî îò ðàçìåðîâ òåððèòîðèè, ÷èñëåííîñòè

íàñåëåíèÿ è âçàèìîîòíîøåíèé ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè. Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 7 Êîíñòèòóöèè ÐÔ âñå ñóáú-

åêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàâíîïðàâíû. Ýòî ðàâíîïðàâèå ðàñ-

ïðîñòðàíÿåòñÿ è íà áþäæåòíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ.

1. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ óñòàíàâëèâàþò

ïîðÿäîê ñîñòàâëåíèÿ è ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà ñóáúåêòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åãî óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ, îñóùåñòâ-

ëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà è óòâåðæäåíèÿ îò÷åòîâ îá

èñïîëíåíèè áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Îíè ïðèíèìàþò, èñïîëíÿþò

áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îñóùåñòâëÿþò êîí-

òðîëü çà èõ èñïîëíåíèåì.

2. Çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ î ââåäåíèè ðåãèîíàëüíûõ

íàëîãîâ è ñáîðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì íàëîãîâûì çàêî-

íîäàòåëüñòâîì ñòðàíû, óñòàíàâëèâàþò ðàçìåðû ñòàâîê ïî íèì è

ïðåäîñòàâëÿþò íàëîãîâûå ëüãîòû â ïðåäåëàõ ïðàâ, ïðåäîñòàâëåííûõ

íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

3. Â êîìïåòåíöèè ñóáúåêòîâ íàõîäÿòñÿ âîïðîñû ðàñïðåäåëåíèÿ

äîõîäîâ îò ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ñóáúåêòîâ

ÐÔ ìåæäó áþäæåòîì ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè è ìåñòíûìè áþäæåòàìè.

Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ñàìîñòîÿòåëüíî îï-

ðåäåëÿþò ïîðÿäîê íàïðàâëåíèÿ â áþäæåò ñóáúåêòà ÐÔ äîõîäîâ îò

èñïîëüçîâàíèÿ ñîáñòâåííîñòè äàííîãî ñóáúåêòà, äîõîäîâ îò íàëîãîâ

è ñáîðîâ è èíûõ äîõîäîâ áþäæåòà ñóáúåêòà.

Ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè íåäîñòàòî÷íîñòè ñîáñò-

âåííûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ èìåþò ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ôèíàíñî-

âîé ïîìîùè èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáú-

åêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáðàçóåìîãî â ñîñòàâå ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà.

4. Â êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ

Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ âîïðîñû îïðåäåëåíèÿ ïîðÿäêà è óñëîâèé ïðå-

äîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè è áþäæåòíûõ ññóä èç áþäæåòà

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåñòíûì áþäæåòàì è ïðåäîñòàâëå-

12. Бюджетные полномочия органов государственной власти…

117

íèå òàêîé ïîìîùè è ññóä. Îíè òàêæå îïðåäåëÿþò ïîðÿäîê è óñëî-

âèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ áþäæåòíûõ êðåäèòîâ, ò.å. ïðåäîñòàâëåíèÿ

ñðåäñòâ þðèäè÷åñêèì ëèöàì íà âîçâðàòíîé è âîçìåçäíîé îñíîâàõ.

5. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè èìåþò ðÿä ïîëíîìî÷èé â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåí-

íîãî äîëãà ñóáúåêòà. Â êîìïåòåíöèè äàííûõ îðãàíîâ íàõîäÿòñÿ âî-

ïðîñû:

• îïðåäåëåíèÿ ïåðå÷íÿ è ïîðÿäêà îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåí-

íûõ âíóòðåííèõ çàèìñòâîâàíèé ñóáúåêòîâ ÐÔ;

• îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ çàèì-

ñòâîâàíèé ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè è óïðàâëåíèÿ åãî ãîñóäàðñò-

âåííûì äîëãîì.

III. Áþäæåòíûå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã.

¹ 131-ÔÇ îïðåäåëÿåò ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå êàê ãîðîäñêîå,

ñåëüñêîå ïîñåëåíèå, íåñêîëüêî ïîñåëåíèé, îáúåäèíåííûõ îáùåé

òåððèòîðèåé, ÷àñòü ïîñåëåíèÿ, èíóþ íàñåëåííóþ òåððèòîðèþ, â

ïðåäåëàõ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, èìåþò-

ñÿ ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü, ìåñòíûé áþäæåò è âûáîðíûå îð-

ãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Íàëè÷èå ìåñòíîãî áþäæåòà, òàêèì îáðàçîì, ÿâëÿåòñÿ íåîòúåì-

ëåìûì ïðèçíàêîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Áþäæåòíûé êî-

äåêñ ÐÔ ïîäðàçäåëÿåò ìåñòíûå áþäæåòû ñëåäóþùèì îáðàçîì:

• áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ, áþäæåòû ãîðîäñêèõ îêðó-

ãîâ, áþäæåòû âíóòðèãîðîäñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé,

ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà;

• áþäæåòû ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé.

Âñå ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ íåçàâèñèìî îò ñîñòàâà òåððè-

òîðèè, ÷èñëåííîñòè æèòåëåé è äðóãèõ îñîáåííîñòåé îáëàäàþò ðàâ-

íîé ñîâîêóïíîñòüþ áþäæåòíûõ ïðàâ.

1. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óñòàíàâëèâàþò ïîðÿäîê ñî-

ñòàâëåíèÿ è ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà ìåñòíîãî áþäæåòà, óòâåðæäåíèÿ

è èñïîëíåíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëíåíèåì, ïî-

ðÿäîê óòâåðæäåíèÿ îò÷åòîâ îá èñïîëíåíèè ìåñòíûõ áþäæåòîâ è ïî-

ñëåäîâàòåëüíî îñóùåñòâëÿþò âñå ñòàäèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà.

2. Îíè ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿþò ïîðÿäîê íàïðàâëåíèÿ â ìå-

ñòíûå áþäæåòû äîõîäîâ îò èñïîëüçîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñò-

âåííîñòè, ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ìåñòíûõ áþä-

æåòîâ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. I ñò. 55 Çàêîíà ÐÔ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ

îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» ê ñîáñòâåííûì äîõîäàì ìå-

ñòíûõ áþäæåòîâ îòíîñÿòñÿ:

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

118

• ñðåäñòâà ñàìîîáëîæåíèÿ ãðàæäàí;

• äîõîäû îò ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ;

• äîõîäû îò ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ;

• äîõîäû îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ;

• áåçâîçìåçäíûå ïåðå÷èñëåíèÿ èç áþäæåòîâ äðóãèõ óðîâíåé,

âêëþ÷àÿ äîòàöèè íà âûðàâíèâàíèå áþäæåòíîé îáåñïå÷åííî-

ñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé;

• äîõîäû îò èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñò-

âåííîñòè;

• ÷àñòü ïðèáûëè ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, îñòàþùåéñÿ ïî-

ñëå óïëàòû íàëîãîâ è ñáîðîâ è îñóùåñòâëåíèÿ èíûõ îáÿçà-

òåëüíûõ ïëàòåæåé, â ðàçìåðàõ, óñòàíàâëèâàåìûõ íîðìàòèâíû-

ìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìó-

íèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, è ÷àñòü äîõîäîâ îò îêàçàíèÿ îðãà-

íàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìóíèöèïàëüíûìè ó÷ðåæäå-

íèÿìè ïëàòíûõ óñëóã, îñòàþùàÿñÿ ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ è

ñáîðîâ;

• øòðàôû, óñòàíîâëåíèå êîòîðûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì

çàêîíîì îòíåñåíî ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ;

• äîáðîâîëüíûå ïîæåðòâîâàíèÿ;

• èíûå ïîñòóïëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè,

çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðåøåíèÿìè îð-

ãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ïîä ñðåäñòâàìè ñàìîîáëîæåíèÿ ãðàæäàí ïîíèìàþòñÿ ðàçîâûå

ïëàòåæè ãðàæäàí, îñóùåñòâëÿåìûå äëÿ ðåøåíèÿ êîíêðåòíûõ âîïðî-

ñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ðàçìåð ïëàòåæåé â ïîðÿäêå ñàìîîáëîæåíèÿ

ãðàæäàí óñòàíàâëèâàåòñÿ â àáñîëþòíîé âåëè÷èíå ðàâíûì äëÿ âñåõ

æèòåëåé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì îòäåëüíûõ

êàòåãîðèé ãðàæäàí, ÷èñëåííîñòü êîòîðûõ íå ìîæåò ïðåâûøàòü 30%

îáùåãî ÷èñëà æèòåëåé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è äëÿ êîòîðûõ

ðàçìåð ïëàòåæåé ìîæåò áûòü óìåíüøåí. Âîïðîñû ââåäåíèÿ è èñ-

ïîëüçîâàíèÿ ðàçîâûõ ïëàòåæåé ãðàæäàí ðåøàþòñÿ íà ìåñòíîì ðå-

ôåðåíäóìå (ñõîäå ãðàæäàí).

Ïåðå÷åíü ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ è ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî èõ óñòàíîâëåíèþ, èçìåíåíèþ è îòìåíå

óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëî-

ãàõ è ñáîðàõ.

Ìåñòíûìè íàëîãàìè è ñáîðàìè ïðèçíàþòñÿ íàëîãè è ñáîðû, óñ-

òàíàâëèâàåìûå Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÔ è íîðìàòèâíûìè ïðàâî-

âûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è

îáÿçàòåëüíûå ê óïëàòå íà òåððèòîðèÿõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâà-

íèé, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÔ.

12. Бюджетные полномочия органов государственной власти…

119

Ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû ââîäÿòñÿ â äåéñòâèå è ïðåêðàùàþò

äåéñòâîâàòü íà òåððèòîðèÿõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñîãëàñíî

Íàëîãîâîìó êîäåêñó ÐÔ è â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè ïðàâî-

âûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,

åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÔ.

Ê ìåñòíûì íàëîãàì è ñáîðàì îòíîñÿòñÿ:

1) çåìåëüíûé íàëîã;

2) íàëîã íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö;

3) òîðãîâûé ñáîð.

Çåìåëüíûé íàëîã è íàëîã íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö óñòà-

íàâëèâàþòñÿ Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÔ è îáÿçàòåëüíû ê óïëàòå íà

òåððèòîðèÿõ ïîñåëåíèé, ãîðîäñêèõ îêðóãîâ (ìåæñåëåííûõ òåððèòî-

ðèÿõ), åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÔ. Çå-

ìåëüíûé íàëîã è íàëîã íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö ââîäÿòñÿ â

äåéñòâèå è ïðåêðàùàþò äåéñòâîâàòü íà òåððèòîðèÿõ ïîñåëåíèé, ãî-

ðîäñêèõ îêðóãîâ (ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèÿõ) ñîãëàñíî Íàëîãîâîìó

êîäåêñó ÐÔ è â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè

ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîñåëåíèé, ãî-

ðîäñêèõ îêðóãîâ (ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ).

Òîðãîâûé ñáîð óñòàíàâëèâàåòñÿ Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÔ è

íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ (ãîðîäñêèõ îêðóãîâ)

è îáÿçàòåëüíû ê óïëàòå íà òåððèòîðèÿõ, âêëþ÷àåìûõ â ãðàíèöû ìó-

íèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ (ãîðîäñêèõ îêðóãîâ), åñëè èíîå íå ïðåäó-

ñìîòðåíî Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÔ. Òîðãîâûé ñáîð ââîäèòñÿ â äåé-

ñòâèå è ïðåêðàùàåò äåéñòâîâàòü íà òåððèòîðèÿõ ìóíèöèïàëüíûõ

ðàéîíîâ (ãîðîäñêèõ îêðóãîâ) ñîãëàñíî Íàëîãîâîìó êîäåêñó ÐÔ è â

ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ

îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ (ãîðîä-

ñêèõ îêðóãîâ).

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîðîäñêîãî îêðóãà îáëàäàþò

ïîëíîìî÷èÿìè ïî óñòàíîâëåíèþ, èçìåíåíèþ è îòìåíå ìåñòíûõ íà-

ëîãîâ è ñáîðîâ, óñòàíîâëåííûìè çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ äëÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ ïîñåëåíèé è ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ.

Äîõîäû îò ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ çà÷èñëÿþòñÿ â áþäæåòû

ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïî íàëîãîâûì ñòàâêàì, óñòàíîâëåí-

íûì ðåøåíèÿìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î

íàëîãàõ è ñáîðàõ.

Äîõîäû îò ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ çà÷èñëÿþòñÿ â ìåñòíûå

áþäæåòû ïî íàëîãîâûì ñòàâêàì, óñòàíîâëåííûì çàêîíàìè ñóáúåê-